国家安全生产监督管理总局 交通运输部 公安部


国家安监总局 交通运输部 公安部关于进一步深化和拓展道路客运隐患整治专项行动的通知

安监总管二〔2011〕97号


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局、交通运输厅（局、委）、公安厅（局）：

2011年4月至6月，各地区、各有关部门认真贯彻落实国家安全监管总局、交通运输部、公安部《关于集中开展道路客运隐患整治专项行动的通知》（安监总管二〔2011〕36号，以下简称《通知》）精神，集中开展了道路客运隐患整治专项行动（以下简称专项行动）。各地交通运输、公安、安全监管部门高度重视，迅速部署，成立了三部门联合组成的专项行动领导小组，形成了各负其责、共同协商的协作机制。专项行动期间，各地累计投入人力350万人次，深入运输企业18.1万家，排查客货运车辆417.7万辆，约谈运输企业和场站业主2.3万人次，督促整改客货运车辆隐患52.2万处、客货运驾驶人驾驶证隐患40万人次，查处严重交通违法行为455.3万起。专项行动期间，道路交通事故起数、死亡人数分别下降12%和9.7%，重大道路交通事故同比减少5起、下降83.3%，专项行动取得初步成效。

但是，通过对各地专项行动开展情况的监督检查，发现仍存在以下主要问题：一是各地隐患整治效果与专项行动的总体目标还有一定差距；二是个别地区还没有成立专项行动领导小组，道路客运安全工作尚未形成合力；三是县乡客运安全工作仍存在薄弱环节。在专项行动期间，客货运车辆导致的较大以上事故时有发生，特别是6月4日广东省惠州市发生了一起货车与客车相撞事故，死亡11人。为进一步巩固专项行动成果，切实解决当前道路交通安全工作中存在的突出问题，预防重特大道路交通事故的发生，决定自7月至9月，进一步深化和拓展道路客运隐患整治专项行动。现就有关事项通知如下：

一、认真总结，迅速进行再动员、再部署

各地要高度重视，坚决贯彻落实张德江副总理近期在山西、湖南考察调研安全生产工作时的重要指示精神，坚持以人为本、安全第一、预防为主、综合治理，牢固树立“安全生产工作始终坚持从零开始”的理念，认真总结专项行动开展以来取得的成效，认真梳理、分析专项行动中发现的问题，研究提出下一步集中解决问题、突出整治重点、巩固专项行动成效的工作意见和措施，积极向地方党委、政府汇报，迅速进行再动员、再部署。要继续巩固专项行动领导小组的沟通协调机制。交通运输、公安、安全监管部门积极配合，进一步明确工作目标、工作责任，进一步细化整治措施，强化部门的安全监管责任和运输企业的安全主体责任，全力遏制和减少营运车辆重特大道路交通事故的发生。

二、以县级客运企业为重点，进一步加大客运隐患排查整治力度

各地要继续按照《通知》要求，认真落实客运隐患整治的各项工作措施，深入排查整治客运隐患，严厉整治客运市场秩序和客运车辆通行秩序，进一步加大整治力度。特别要对县级客运企业安全隐患开展一次集中整治，对县级客运企业法定代表人及其管理人员、从业驾驶人进行一次面对面的宣传教育，对县级客运企业的营运车辆及驾驶人情况逐一进行登记审核，对车辆及驾驶人交通违法和记分、交通事故情况逐一进行清理，对县级客运企业安装和有效使用动态监控系统情况进行一次全面摸底检查。客运企业要认真开展安全隐患自查自纠，填写隐患排查整治台账，并切实做到整改措施、时限、责任人、资金和预案“五到位”。

三、进一步加大道路通行秩序管理力度

各地要将专项行动与开展文明交通示范公路创建活动紧密结合，进一步加强对重点区域、重点道路交通秩序的管理。要充分依托省际交通安全服务站和市际、县际主要道路交警临时执勤岗位，严格落实对7座以上客运车辆和危险化学品运输车辆逢车必查的要求。要以通行秩序为重点，加强道路巡逻管控，加强区域警务协作，严查超速、疲劳驾驶以及违法超车、客车超员、货车不按规定车道行驶、不按规定使用安全带等突出交通违法行为。要按照交通标志标线清晰、规范、连续，弯道、坡道、桥梁、隧道路段设置警示提示标志或者减速设施的要求，加大对道路安全隐患的排查整治，完善安全管理和防护设施。通过开展三个月的专项行动，力争实现高速公路尾随相撞和车辆冲过中央隔离护栏导致的正面相撞，以及国省道路段正面相撞、路口侧面相撞等重特大道路交通事故明显减少。

四、开展道路客运企业安全生产标准化建设

道路客运企业要按照《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委〔2011〕4号）和《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006-2010）要求，以预防和减少群死群伤重特大道路交通事故为重要目标，开展安全生产标准化建设工作。目前，交通运输部正会同有关部门研究制订道路客运企业安全生产标准化的相关规范。各地交通运输部门要积极会同公安、安全监管部门组织客运企业建立完善安全生产标准化建设工作方案，指导客运企业在组织人员、安全投入、规章制度、教育培训、车辆设施、现场管理、文明驾驶、动态监控、隐患排查治理、应急管理、事故报告以及绩效评定等方面，进一步加强安全生产规范化管理，推进全员、全方位、全过程安全管理。要督促客运企业不断完善工作机制，将安全生产标准化建设纳入企业生产经营全过程，促进安全生产标准化建设工作的动态化、规范化和制度化，有效提高企业本质安全水平。

五、进一步加强道路运输车辆动态监管工作

各地要督促运输企业按照交通运输部、公安部、国家安全监管总局、工业和信息化部《关于加强道路运输车辆动态监管工作的通知》（交运发〔2011〕80号）要求，加快卫星定位装置的安装进度，对所有旅游包车、三类以上班线客车和危险化学品运输车辆安装符合标准的卫星定位装置，并接入全国联网联控系统，有条件的地区可以将安装范围扩大至所有客运车辆;落实企业监控主体责任，制订完善卫星定位装置安装使用管理规定；实行24小时值班制度，配备专职人员负责监控车辆行驶状态，分析处理动态信息；充分利用动态监控平台，建立健全对违法驾驶人的处罚制度，加大处罚力度，情节严重的要调离驾驶岗位或辞退。要完善平台使用管理制度，定期检查企业平台使用和制度落实情况。各地要对卫星定位系统安装使用情况进行一次排查，了解其使用范围、数量、工作制度、监控人员队伍以及在事故预防上的实际效果。

道路运输企业的监控平台以及各级交通运输部门的监管平台都必须符合《道路运输车辆卫星定位系统平台技术要求》。从2011年7月1日起，所有新安装的车载终端必须接入符合技术要求的系统平台，如不符合，应在2011年底前完成改造。

六、全面排查整治货运隐患

各地要在加强客运隐患整治、巩固专项行动成果的同时，将预防货运车辆导致的重特大道路交通事故作为一项重点工作，加强调查研究，制定有效措施。当前，要对辖区内货运企业、货运车辆及其驾驶人情况开展一次全面的摸底排查，逐车逐人建立管理档案。交通运输部门要对货运企业、货运车辆及其驾驶人从业资格进行调查摸底，对不符合安全要求的货运企业要限期整改；对不符合从业资格的驾驶人，不得驾驶道路运输经营车辆。公安部门要重点对货运车辆参加定期安全技术检验、驾驶人交通违法记分情况开展清理排查，并积极会同有关部门，对货运车辆外廓尺寸、车身反光标识、侧后部防护装置等项目，从生产、登记、使用等相关环节严格依法查验把关。对新出厂的货运车辆外廓尺寸不符合国家标准、未粘贴车身反光标识、未安装侧后部防护装置的，一律不予登记并抄告相关部门；对逾期未检验或者检验不合格的货运车辆，严禁上道路行驶；对交通违法未处理、违法记分满12分的货运车辆驾驶人，及时通报交通运输部门和所属企业，督促其接受处理。至2011年9月底，货运车辆安全检验率应达到95%以上。

七、深入开展“文明交通进企业”活动

从7月1日起，各地要以客运企业为重点，深入开展“文明交通进企业”活动。要进一步加强客运企业和场站的宣传阵地建设，通过悬挂横幅标语、设置宣传展板和专栏、张贴宣传挂图、发放宣传资料、播放交通安全教育片等方式，大力宣传专项行动的有关要求，曝光典型事故案例，广泛开展宣传教育提示。要以客货运驾驶人、危险化学品运输驾驶人为重点，建立交通安全信息手机短信发布平台，及时通报重特大道路交通事故，警示安全隐患，发布提示、服务信息，增强驾驶人安全意识，力争至2011年9月底对客运驾驶人短信宣传覆盖率达到100%，对货运驾驶人的短信宣传覆盖率在东部地区达到90％、中部地区达到70%、西部达到50%以上。要在客运企业大力倡导和开展规范使用安全带、选树文明安全驾驶人活动，制定出台相关奖惩措施，鼓励、引导司乘人员规范使用安全带，以省为单位，组织选树一批百万公里安全运营、无交通违法和交通事故记录的爱岗敬业、文明安全的模范营运驾驶人，并作为规范客货运企业的长效措施，激励和促进从业驾驶人队伍素质的整体提升。

八、集中开展督导检查

各地要派出工作组，以县乡为检查重点，深入事故预防重点地区、重点企业和重点路段，通过明察暗访等方式，加强督导检查，及时发现专项行动中存在的突出问题，现场督促整改解决。对在检查中发现的不具备安全运营条件、安全管理混乱、存在重大安全隐患的客运企业，要依法责令停业整顿；经整顿仍不达标的，坚决吊销相应经营资质。在专项行动的基础上，各地要以道路客运企业安全生产标准化建设为切入点和重点，形成相关部门齐心协力、联合行动、及时沟通的工作合力，建立客货运车辆和驾驶人信息交换机制，研究提出道路客运安全长效对策和措施，有效遏制道路交通重特大事故，确保道路安全形势持续稳定。专项行动期间，交通运输部、公安部、国家安全监管总局将派出工作组，对各地开展道路客运隐患整治的情况进行明察暗访。对于工作不落实、隐患排查和整治不力的，将在全国范围内予以通报。

专项行动期间，请各地于每月底上报专项行动进展情况电子版，并于9月20日前书面上报专项行动工作总结。

联系人及电话：

交通运输部道路运输司柴晓军，010-65293754。

公安部交通管理局王强，010-66261793。

国家安全监管总局监管二司侯景雷，010-64464002。

电子邮箱：zhuanxiangxingdong@163.com。

国家安监总局

交通运输部

公安部

二○一一年六月二十三日

卫生部办无厅


卫生部办公厅关于做好卫生部网站内容保障工作的通知


各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局，各直属单位，部机关各司局：
为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步推行政务公开的意见》（中办发[2005]12号）和《国务院办公厅关于做好中央政府门户网站内容保障工作的意见》（国办发[2005]31号）的要求，进一步加强卫生部网站建设，同时做好向中央政府门户网站（以下简称央网）的信息提供工作，推行政务公开，服务社会公众。现就做好卫生部网站内容保障工作有关事项通知如下：
一、卫生部网站内容保障工作的指导思想和原则
卫生部网站内容保障工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持全面落实科学发展观，围绕完善社会主义市场经济体制和构建社会主义和谐社会为目标，坚持立党为公、执政为民，牢固树立“以人为本”的观念，及时公布国家卫生法律法规和卫生工作的重大决策、规范性文件等权威信息，促进政务公开；以服务公众和企业为重点，积极开展网上公共服务，推进依法行政；增进政府与公众的沟通交流，接受公众监督，增强政府工作透明度。
卫生部网站内容保障的基本原则是：合力共建、资源共享，及时准确、公开透明，强化服务、便民利民。
合力共建、资源共享。卫生部网站由卫生部主办，网站内容由卫生部机关各司局与各省级卫生厅局、部直属单位共同保障。充分发挥地方和部门的积极性，以各省级卫生厅局、部直属单位网站为基础，构建以卫生部网站为枢纽，各省卫生行政部门、部直属单位网站为节点的卫生系统政府网站体系，促进信息资源共享与利用。
及时准确、公开透明。依法及时发布医疗卫生服务、公共卫生监管等卫生政务信息以及法定报告传染病疫情、突发公共卫生事件等信息，确保信息全面、准确、权威，构建网上政务公开主渠道。
强化服务、便民便利。以政府为主体，以服务公众和企业为重点，充分利用先进的信息技术，整合信息资源和服务项目，努力为人民群众提供快捷、方便的服务。
二、卫生部网站的内容保障方式
卫生部网站内容主要来源于卫生部机关各司局、各省级卫生厅局以及部直属单位，采取信息报送、网站链接、栏目共建等方式保障。
（一）信息报送。卫生部机关各司局、各省级卫生厅局、部直属单位通过卫生部网站后台管理系统，将拟发布的信息提交到卫生部网站的相应栏目信息数据库，供审批选用。
（二）网站链接。包括主页链接和栏目链接。主页链接是将各省级卫生厅局、部直属单位网站的主页与卫生部网站实现链接导航，方便用户访问；栏目链接是将各省级卫生厅局、部直属单位网站中的重要栏目及其内容深度链接，整合在卫生部网站的相应栏目中，实现信息和服务的准确快速定位。
（三）栏目共建。对于热点专题类和内容相对独立的栏目，采取卫生部网站与各有关单位合作共建。
三、卫生部网站内容的审核管理
（一）卫生部办公厅负责网站内容建设规划、业务协调和信息内容审核发布工作。
（二）卫生部机关各司局负责各自业务领域的信息更新维护工作。卫生部制定印发的不涉及国家秘密的下行文件，原则上均应及时发布于“法律法规” 和“政策信息”栏目中，并在“新闻中心”配发相应的新闻通稿和政策背景解读；部领导参加的重要活动和重要讲话、司局开展的重要工作以及卫生领域的各项重要工作情况，应及时反映在“工作动态”等栏目中。
（三）各省级卫生厅局、部直属单位负责将本地区、本单位的重要卫生工作在卫生部网站相应的地方工作动态和直属单位工作动态栏目中发布。
（四）卫生部机关各司局、各省级卫生厅局和部直属单位负责承建本单位的办事指南、网上审批服务和数据库查询等项目，供卫生部网站相应栏目整合链接。
四、加强网站建设，做好卫生部网站和“央网”内容保障工作
“央网”是国务院办公厅组织建设的中央政府门户网站，是我国电子政务建设的重要组成部分，对促进政务公开，改进行政管理，提高行政效能具有重要意义。其内容主要来源于国务院办公厅和地方政府网站、部门网站，通过网上抓取、信息报送、网站链接和栏目共建等方式获取信息。各省级卫生厅局和部直属单位要不断加强本单位网站的建设，做好卫生部网站和“央网”的内容保障工作。

（一）卫生部办公厅负责做好“央网”的内容保障工作。要不断充实卫生部网站内容，及时更新网站信息，不断提高信息和服务质量，便于与“央网”的有效链接和信息抓取无障碍。新闻办公室指定专人作为“央网”内容保障工作的联系人，负责在每个工作日及时将卫生部网站更新的重要信息内容，包括法律法规、重要的规范性文件、重大的卫生工作动态和突发公共卫生事件信息等，经办公厅领导审核后以信息报送的形式提供给“央网”使用。
（二）部机关各司局、各省级卫生厅局、部直属单位按照卫生部网站内容保障的统一要求，做好卫生部网站的内容保障工作。各省级卫生厅局、部直属单位网站要适应新形势的要求，结合自身实际，不断开拓服务功能，提升网站整体服务水平。
五、加强制度建设，建立良好的内容保障机制
（一）卫生部机关、各省级卫生厅局、部直属单位要建立规范的网站信息采集、审核和发布制度，分级管理、严格把关，未经审核的信息不得上网发布。
（二）卫生部机关、各省卫生厅局、部直属单位要提高本单位网站安全防范意识，要制订应急预案，建立健全安全管理制度，确保网站安全可靠运行。
（三）各省卫生厅局、部直属单位应保证必要的人员编制和运行维护经费，逐步建立起规范、高效、可靠的网站运行机制。
（四）各省级卫生厅局、部直属单位应明确一名领导作为卫生部网站内容保障工作责任人，同时指定内容联系人、技术联系人，并于2005年9月16日之前将责任人、内容联系人、技术联系人的联系信息（姓名、性别、单位、职务、联系电话）报送卫生部办公厅新闻办公室。
（五）未建网站的单位，要加紧建设本单位网站。
六、建立健全监督考评机制，不断提高服务质量和水平
卫生部办公厅和统计信息中心将定期（年度）组织对各地、各直属单位的网站进行检查、评估和通报；卫生部办公厅将定期（季度）对各司局的上网信息和选用各省卫生厅局、部直属单位的信息进行考评和通报，促进卫生部网站和各省级卫生厅局、部直属单位网站质量和服务水平的不断提高。



二○○五年九月二日