教育部、国家体委、卫生部、共青团中央


教育部、国家体委、卫生部、共青团中央关于贯彻全国学校体育、卫生工作经验交流会议纪要精神的联合通知
(1979年9月25日)

　

　　全国学校体育、卫生工作经验交流会议纪要，已经国务院批准，现发给你们，请贯彻执行。

　

附：

全国学校体育、卫生工作
经验交流会议纪要
　　经国务院批准，今年五月十五日至二十二日，教育部、国家体委、卫生部、共青团中央联合在江苏省扬州市召开了全国学校体育、卫生工作经验交流会议。

　　参加会议的有：各省、市、自治区教育、体育、卫生部门和共青团的代表；大学、中专、中学、小学领导干部；体育教师、校医、班主任、团干部等，共三百一十三人。江苏省和扬州地区学校体育、卫生工作经验交流会议的代表二百三十多人也列席了会议。

　　会议交流了做好学校体育、卫生工作的经验，讨论了学校体育、卫生工作暂行规定，表彰奖励了先进个人八十四名、先进单位二百七十五个。到会同志一致认为，当全党工作着重点转移到社会主义现代化建设上来，贯彻执行调整、改革、整顿、提高方针的重要时刻，召开这次会议，对进一步搞好学校教育工作，是非常必要的。通过会议的各项活动，交流了经验，开阔了眼界，提高了认识，明确了要求，增强了信心，对今后进一步做好学校体育、卫生工作，会有很大的推动作用。

　　会议着重讨论研究了以下四个方面的问题：

　　一、必须进一步提高对学校体育、卫生工作的认识

　　粉碎“四人帮”以后，揭发了他们破坏德育、毁灭智育、取消体育的滔天罪行，批判了他们的极左路线，党的教育方针重新得到了贯彻，形势大好。在体育、卫生工作方面，去年二部一委发出了《关于加强学校体育、卫生工作的通知》，对学校体育、卫生工作提出了具体要求；今年蒋南翔、江一真同志分别答《体育报》、《新体育》记者问，又强调了学校体育、卫生工作的重要性，各地各类学校有了很大的进步。

　　但是，由于林彪、“四人帮”对学校体育、卫生工作的严重破坏，前一个时期对体育、卫生工作重视得不够，加上一些学校特别是农村中、小学，教学条件不好，体育、卫生设备很差，很多学生的健康状况不好，不少学生体质趋于下降。北京市西城区对3053名中、小学学生进行体格检查，各方面都合格的仅占1186%。视力减退现象尤为突出，据上海市调查，中学生患近视眼的，一九七七年为153%，一九七八年上升到1784%，年级越高，比率越大，这种趋势还在发展。

　　近两年高校、中专招生体检情况，也反映了学生健康状况不好的问题。广东省一九七七年高校、中专招生初选合格的48，580名考生中，录取时因各种疾病受专业限制的竟高达13，924人。将近三分之一。河北省石家庄市一九七八年高考初选合格的学生中，因身体不合格受专业限制和未被录取的占34%。高校新生进行体格复查，还有不合格的；入学以后，很多人体质还有下降。

　　这种情况，不能不引起我们的严重关注。我们的学校能否正确贯彻执行党的教育方针，能否培养出德、智、体全面发展的人材，是关系到我国四个现代化建设的前途，关系到中华民族强弱盛衰的大问题。目前，学生健康状况不好，是“四人帮”摧残教育的严重后果之一。在粉碎“四人帮”之后，学校抓了智育的提高，这是完全必要的，但有些学校放松了体育和卫生工作，部分学生认为有了智育就有了一切，不愿参加体育锻炼，不注意身体健康，则是不对的。应该懂得，“德智皆寄于体，无体是无德智也”，身体好是思想好、学习好和将来工作好的必备条件。为此，我们必须坚持“三好”的方针，正确处理好德、智、体三者之间的关系，纠正忽视体育、卫生工作的思想，摆正体育、卫生工作的位置，切实把学校体育、卫生工作搞好，使学校培养出来的人材，能为祖国健康地工作五十年。

　　二、切实加强学校体育、卫生工作的组织领导

　　普遍认为，有些地区和学校的体育、卫生工作做得不好，一个重要的原因是没有适当的机构和干部抓这项工作。为此，各级教育行政部门都应建立一定的工作机构，调配必要的工作干部；各级体委、卫生、共青团组织也应设立相应的组织机构和配备必要的干部，互相配合，共同做好这项工作。

　　特别是学校要加强对体育、卫生工作的领导。首先，学校的主要领导必须关心和过问体育、卫生工作，做到“三育”一齐抓，同时应该有一位领导干部具体分管体育、卫生工作，深入实际、及时解决工作中所必须解决的各种问题。

　　其次，班主任对学生的全面发展和成长，起着主导的作用，对小学生更有决定性的影响。今后，应该把抓好学生的体育、卫生工作，明确规定在班主任工作职责范围之内，并把它作为评选优秀班主任教师的一项重要条件。

　　再次，体育教师、学校卫生人员和保健教师对于学校的体育、卫生工作和学生的身体健康负有直接的责任，他们是学校领导抓好体育、卫生工作的参谋和助手，要求他们把本职工作切实担当起来；各科的科任教师，应当努力提高本门课程的教学质量，减轻学生的学习负担；学校的教务部门，在文化科学知识学习与体育锻炼的时间上要安排得当，注意师生的劳逸结合；学校的总务部门，在体育、卫生工作的器材设备和师生的生活上，要努力加以改善。

　　还有，学校的共青团组织、学生会、少先队，要在学校党委和行政领导下，建立体育、卫生组织，带领同学自觉参加体育锻炼和注意养成良好的卫生习惯。

　　三、从实际出发，积极开展学校体育、卫生活动

　　学校开展体育、卫生工作的根本目的，在于增强师生的体质。要从实际出发，认真做好以下几项工作：

　　(一)上好体育课。体育课是学校体育教学的基本组织形式。各级各类学校都要认真执行教学计划，建立正常的教学秩序，根据教育部颁发的《教学大纲》、《教材》，全面完成体育教学任务。必须从青少年和儿童的生理、心理特点出发，提高体育课的质量。小学体育课要防止“成人化”的教学。中学体育课应提倡男女分班教学，要充分注意女生的生理特点，女学生的课尽可能由女教师上。有条件的大学、中专和中学，力争按健康状况和技能水平分班(组)教学，做到区别对待。

　　(二)抓好每天一小时的体育锻炼。要认真做好早操、课间操，提高做操质量。每周最少安排两节课外体育活动，列入课表，保证每天平均有一小时的体育锻炼。

　　《国家体育锻炼标准》是国务院颁布的一项体育制度，各类学校都要积极施行。要把开展《国家体育锻炼标准》活动与体育教学、课外锻炼、运动竞赛结合起来。要做好宣传动员和组织工作，培养骨干，建立登记卡片，在经常锻炼的基础上认真组织测验。同时，要坚决防止突击达标的错误做法。

　　(三)坚持普及与提高相结合。学校体育要着眼于全体学生和教师，要把工作重点放在普及上。同时，也要注意提高运动技术水平，努力为国家培养体育人材。要建立运动队，坚持业余训练，统筹安排运动队学生的文化学习和训练，使他们获得全面发展，起到推动和指导普及，促进青少年运动技术水平提高的作用。

　　(四)建立、健全业余竞赛制度。竞赛是吸引广大青少年和儿童参加体育活动的一种好形式。要定期举办校运动会，经常开展班级、年级和适当组织校际、区、市范围的业余竞赛活动，逐步建立业余竞赛制度。竞赛活动一定要坚持业余、小型，尽量利用节假日和课余时间进行。

　　(五)加强学校卫生工作，注意体育和卫生相结合。学校体育工作和卫生工作，都是为了增强学生体质，保护学生健康，两者必须结合起来。

　　各级学校都要注意普及卫生知识，使学生养成良好的讲卫生习惯，并要建立学生体格检查制度，建立健康卡片，掌握学生的健康状况，为学校搞好体育、卫生工作提供依据。对于体弱有病和残疾的学生，要在采用药物治疗的同时，开展适合身体情况的体育医疗活动。

　　对中、小学生要重视培养正确的身体姿态和好的体形，卫生室要定期检查学生脊柱、视力情况，做好预防和矫治脊柱弯曲和近视眼的工作。要注意教学卫生，改善教室的采光、照明设施，改进课桌椅、黑板等教学设备，教育学生养成良好的阅读书写的卫生习惯，开展眼保健操，控制近视眼发病率的上升。

　　要做好学生中常见病和传染病的防治工作。对砂眼、龋齿、蛔虫等疾病定期进行检查，并及时治疗。注意环境卫生和饮食卫生，办好集体食堂，进行必要的卫生监督和营养指导。各级学校都应抓好绿化校园工作，造成一个文明整洁的学校环境。

　　要向学生进行吸烟危害健康的教育，在大、中、小学都要禁止学生吸烟。

　　四、为搞好学校体育、卫生工作努力创造条件

　　要大力培养一支又红又专的体育教师和卫生人员队伍。当前，全国各级学校体育师资和卫生人员，无论在数量上和质量上都远远不能适应工作的需要。要求各体育院、系尽快培养一批水平较高的体育师资；师范学校要办好体育班，有条件的可开设学校卫生人员训练班；有条件的地方可成立业余体育院、校，利用体委或体育院校的场地、设备，进行业余的系统的学习。还可通过建立辅导站、教研会(站)等，组织教学研究和巡回辅导，积极提高在职体育教师的水平。要立足本地区和本单位，挑选有一定文化、体育专长和组织能力的人，经过必要的训练，充实体育教师队伍。

　　各级卫生部门要尽快配备和充实卫生防疫站中的学校卫生专业人员。卫生学校的医士专业，也要讲授一些学校卫生课程，以便在毕业之后能很快胜任这项工作。各省、市、自治区在分配高、中级医学院校毕业生时，应照顾学校的需要，逐步充实学校卫生人员。

　　注意落实知识分子政策，充分发挥老教师、老医师的作用。要提高体育教师和学校卫生人员的社会地位，并在政治上、业务上和生活上关心他们。体育教师和卫生人员的队伍要保持稳定，不能随意调离或改行。对又红又专，努力工作，做出显著成绩的应及时予以表扬，符合条件该提升为特级教师的应当及时提升，卫生人员该晋升的应当及时晋升。

　　要适当解决体育场地、器材和必要的卫生设备。当前，影响学校体育、卫生工作开展的重要原因之一，是这些物质条件，得不到起码的保证。在分配教育经费时，要安排一定的款项，用以购置和维修体育场地、器材和卫生设备。目前国家财政还比较困难，改善条件只能是逐步的，要提倡采取自力更生，勤俭办体育，勤俭办卫生，因陋就简，因地制宜，土法上马的办法，发扬艰苦奋斗的革命精神，靠自己的力量，逐步解决体育、卫生设备。学校现有的体育场地不能再缩小，没有场地的要积极开辟场地，被占用的场地，要按照国务院有关文件精神，力争尽快退还。新建学校必须将体育场地规划在内。

　　在解决学校体育、卫生器材设备上，要力争取得工业部门的支持，组织一些工厂生产一些价廉物美、经济实用的体育、卫生器材，以满足学校的需要。

　　

　


国家旅游局


漂流旅游安全管理暂行办法

1998年4月7日，国家旅游局


第一条 为加强对漂流旅游的管理，保障漂流旅游者的安全，促进漂流旅游有序发展，制定本办法。
第二条 本办法所称的漂流旅游是指漂流经营企业组织旅游者在特定的水域，乘坐船只、木筏、竹排、橡皮艇等漂流工具进行的各种旅游活动。
第三条 漂流旅游属特种旅游活动，其安全管理工作以保障旅游者人身及财产安全为原则，实行“安全第一，预防为主”的方针。
第四条 国务院旅游行政管理部门负责全国范围内漂流旅游活动的安全监督管理工作。县级以上地方人民政府旅游行政管理部门（以下简称地方旅游行政管理部门）负责本地区内漂流旅游活动的安全监督管理工作。
第五条 省、自治区、直辖市人民政府旅游行政管理部门协商有关部门确定组织开展漂流旅游活动的区域和时间，确定漂流旅游工具的类型。
第六条 省、自治区、直辖市人民政府旅游行政管理部门应根据当地漂流水域状况和使用漂流工具的情况，制定本地区漂流旅游安全和服务标准，并根据安全和服务标准对经营企业和漂流工具进行检查。对符合标准的企业，发给旅游部门认可的证书，并会同有关部门对其使用的漂流工具进行登记管理。
第七条 地方旅游行政管理部门应及时了解漂流水域情况，一旦发生影响漂流旅游安全的如洪水、塌方、河道堵塞等情况，应立即通知企业停止漂流旅游活动，并及时协助有关部门做好旅客疏导和安全工作。
第八条 地方旅游行政管理部门应定期对漂流旅游的码头设施和接待设施以及漂流旅游企业的漂流工具进行检查。
第九条 地方旅游行政管理部门应审核检查漂流旅游企业的各项安全管理规章制度；对漂流旅游的从业人员进行安全教育和安全培训。
第十条 经营漂流旅游的企业应根据旅游安全管理的有关规定及有关部门的规章制度建立健全安全管理规章制度。
第十一条 经营漂流旅游的企业应设置专门的安全管理机构或确定专人负责安全管理工作。
第十二条 经营漂流旅游的企业应对从业人员特别是漂流工具操作人员进行旅游服务和旅游安全培训。
第十三条 经营漂流旅游的企业应保证所提供的漂流旅游服务符合保障旅游者在漂流旅游活动中的人身及财产安全的要求；在码头、漂流工具上应放置足够的救生设备；组织旅游者乘坐漂流工具时，应要求旅游者穿救生衣或使用其他救生装备。
第十四条 经营漂流旅游的企业应保证漂流工具安全可靠，严格遵守核定的载客量，严禁违章操作。
第十五条 经营漂流旅游的企业应明确告示患有精神病、心脏病、高血压、痴呆病等病症的患者以及孕妇、老人、小孩和残疾人等不宜参加漂流旅游。
第十六条 开展漂流旅游应在有关部门考察核定的、符合安全标准的水域内进行，经营漂流旅游的企业应配合有关部门，保持漂流水域的畅通及航道标志明显。
第十七条 漂流工具的操作人员必须经当地水运管理部门考试合格后方可上岗。上岗前必须由旅游管理部门或经营企业进行旅游服务和旅游安全培训。
第十八条 漂流工具的操作人员须向旅游者宣讲漂流旅游安全知识，介绍漂流工具上的安全设施及使用方法，说明漂流旅游中的安全注意事项和发生意外事故后的应急办法。
第十九条 由旅游者自行操作漂流工具进行漂流的，经营企业的工作人员应事先将有关注意事项详细告知旅游者，并在易发生事故的危险地段安排专人负责安全监护。
第二十条 投入经营使用的漂流工具必须具备下列条件：
（一）经有关部门检验，持有载明乘客定额、载重量、适航内容的合格证书；
（二）按有关规定选配操作人员；
（三）救生设备齐全。
第二十一条 已领取旅游部门发放认可证的经营企业，其漂流工具的买卖、转让、租赁、抵押、报废等须到当地旅游行政管理部门备案。
第二十二条 凡在漂流过程中发生旅游者伤亡事故或危及旅游者安全的其它事故，均为漂流旅游安全事故。
第二十三条 经营漂流旅游的企业应根据有关规定和当地具体情况制定意外事故处理预案。
第二十四条 一旦发生安全事故，经营漂流旅游的企业应立即采取措施，组织救助，并向当地旅游行政管理部门及其它有关部门报告。
第二十五条 地方旅游行政管理部门在接到事故报告后，应立即将情况向上级旅游行政管理部门报告，并积极配合公安、交通、卫生等部门组织事故调查、伤员的救治和其他善后工作。
第二十六条 事故处理结束后，当地旅游行政管理部门责成漂流旅游的经营者整理出事故处理报告，内容包括：事故发生的时间、地点、事故原因、伤亡情况及财产损失、经验教训、处理结果等。当地旅游行政管理部门在将事故处理报告核定后，报上级旅游行政管理部门备案。
第二十七条 各地旅游行政管理部门可根据本办法及当地实际制定实施细则，报国家旅游局备案。
第二十八条 本办法由国家旅游局负责解释。
第二十九条 本办法自1998年5月1日起施行。