江苏省连云港市人民政府


连 云 港 市 人 民 政 府 文 件

连政发〔2000〕71号

关于印发《连云港市政府采购管理暂行办法》的通知

各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
　　　　《连云港市政府采购管理暂行办法》已经2000年4月15日市十届政府第26次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
　　　　 　
二○○○年五月九日
　　　　

连云港市政府采购管理暂行办法
　　　　
　　　　第一章 总 则
　　　　
　　　　第一条 为加强政府采购的管理和监督，努力压缩财政支出，提高财政性资金的使用效益，促进公平交易，维护市场竞争秩序，根据《预算法》、财政部《政府采购管理暂行办法》，制定本暂行办法（以下简称本办法）。
　　　　第二条 我市市级行政机关、实行预算管理的其他机关、政党组织以及国有或接受财政经常性补助的事业单位、社会团体（以下统称采购单位）使用财政性资金（包括预算内资金、预算外资金、事业收入等）进行的采购，都属于政府采购的范围。
　　　　第三条 本办法所称政府采购，是指采购单位以购买、租赁、委托或雇佣等方法获取货物、工程和服务的行为。
　　　　第四条 政府采购应当遵循公开、公平、公正、效益和维护公共利益的原则。
　　　　第五条 市政府成立连云港市政府采购工作领导小组（以下简称领导小组），指导全市的政府采购工作。领导小组下设市政府采购管理办公室和政府采购监督委员会。市政府采购管理办公室设在市财政局，负责全市政府采购的日常管理和监督工作，履行下列职责：
　　　　（一）传达和贯彻国家、省有关政府采购规定，结合我市实际，制订对政府采购具有指导性的政策及管理办法，监督政府采购法规和政策的执行；
　　　　（二）研究确定政府采购的中长期规划，制定、调整年度政府采购目录,确定组织政府采购的方式、方案;
　　　　（三）管理政府采购中心工作;
　　　　（四）收集、统计、发布政府采购工作信息;
　　　　（五）组织政府采购人员的培训;
　　　　（六）审批进入政府采购市场的供应商资格、审批中介机构取得政府采购业务的代理资格;
　　　　（七）编制并下达市级采购单位年度政府采购计划；
　　　　（八）受理政府采购中的投诉事项并负责依法查处；
　　　　（九）办理其他有关政府采购的事务。
　　　　市政府采购监督委员会设在市监察局，负责监督市政府采购工作、处理有关涉及政府采购的投诉、定期检查已完成的政府采购项目的执行情况。
　　　　各县、区人民政府的财政部门是政府采购主管部门，负责本地区政府采购的管理和监督工作。县、区政府应当在财政部门内部设立负责本级政府财政性资金集中采购和招标组织工作的政府采购机构，具体负责政府采购的操作事项。
　　　　第六条 未经批准，采购单位不得采购外国货物、工程和服务。外国货物，是指最终货物为进口货物，或者最终货物虽在我国境内生产或完成，但其增加值含量不足总价值50%的货物。如因性能、技术、开发能力的限制，国内供应商无法满足采购单位的需要，必须购买外国货物的，须事先报市政府采购管理办公室，由市政府采购管理办公室预审后报市政府批准。在办理采购时，在同等条件下，优先购买本市产品、政府鼓励或扶持的企业产品或符合某类政策要求的产品。
　　　　第七条 市政府采购管理办公室不得参与和干涉政府采购中的具体商业活动。
　　　　第八条 采购单位应当加强本部门、本单位采购工作的管理，支持和协助市政府采购管理办公室、政府采购中心依法履行职责。
　　　　
　　　　第二章 政府采购主体
　　　　
　　　　第九条 政府采购主体包括采购单位和供应商。
　　　　第十条 采购单位分为集中采购单位和非集中采购单位。市政府采购中心作为集中采购单位，负责办理政府集中采购的操作事项，履行下列职责：
　　　　（一）受市政府采购管理办公室的委托，统一组织纳入集中采购目录的采购业务；
　　　　（二）检查、监督供应商的履约情况，组织政府采购物品或服务的验收；
　　　　（三）建立与政府采购相适应的信息系统；
　　　　（四）受市政府采购管理办公室的委托，组织培训采购管理人员和技术人员；
　　　　（五）市政府采购管理办公室授权的其他事务。
　　　　第十一条 实行政府采购的项目包括：基建工程、车辆、设备购置、绿化和环保项目、大宗办公用品购置、会议接待、国际机票的购买及其他需要列入政府采购的项目。
　　　　政府集中采购的年度实施目录由市政府采购管理办公室另行发布。未列入目录的政府采购项目授权各非集中采购单位按照本办法的有关规定自行组织采购。
　　　　第十二条 市政府采购管理办公室可以委托具有政府采购业务代理资格的社会中介机构承办政府采购具体事务。
　　　　第十三条 具备下列条件的社会中介机构，可以申请取得政府采购业务代理资格：
　　　　（一）依法成立，具有法人资格；
　　　　（二）熟悉国家有关政府采购方面的法律、法规和政策，接受过政府采购业务培训的人员比例达到机构人员的20%以上；
　　　　（三）具有一定数量能胜任工作的专业人员，其中具有中级和高级专业技术职称的人员应当分别占机构人员总数的60%和20%以上；
　　　　（四）具有采用现代科学手段完成政府采购代理工作的能力；
　　　　（五）市政府采购管理办公室规定的其他条件。
　　　　第十四条 供应商是指具备向采购单位提供货物、工程和服务能力的法人、其他组织或者个人，包括中国供应商和外国供应商。
　　　　第十五条 凡具备下列条件的，可以申请取得政府采购的中国供应商资格：
　　　　（一）具有中国法人资格或者具有独立承担民事责任的能力；
　　　　（二）遵守国家法律、法规，具有良好的信誉；
　　　　（三）具有履行合同的能力和良好的履行合同的记录；
　　　　（四）良好的资金、财务状况；
　　　　（五）市政府采购管理办公室规定的其他条件。
　　　　
　　　　第三章 政府采购方式
　　　　
　　　　第十六条 政府采购采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源等采购方式。
　　　　公开招标采购，是指采购单位或其委托的政府采购业务代理机构（统称招标人）以招标公告的方式邀请不特定的供应商（统称投标人）投标的采购方式。
　　　　邀请招标采购，是指招标人以投标邀请书的方式邀请5个以上特定的供应商投标的采购方式。
　　　　竞争性谈判采购，是指采购单位直接邀请3家以上的供应商就采购事宜进行谈判的采购方式。
　　　　询价采购，是指对3家以上的供应商提供的报价进行比较，以确保价格具有竞争性的采购方式。
　　　　单一来源采购，是指采购单位向供应商直接购买的采购方式。
　　　　第十七条 除市政府另有规定外，市级采购单位的单项或批量合同估价在10万元人民币以上（含10万元）的货物，5万元人民币以上（含5万元）的服务或劳务，建筑面积在500平方米以上（含500平方米）或投资额在50万元人民币以上（含50万元）的工程采购，均应当实行招标采购。
　　　　第十八条 达到限额标准以上的单项或批量采购项目，属于下列情形之一的，经市政府采购管理办公室批准，可以采取竞争性谈判采购方式；
　　　　（一）招标后，没有供应商投标或者没有合格标的；
　　　　（二）出现了不可预见的急需采购，而无法按招标方式得到的；
　　　　（三）投标文件的准备需较长时间才能完成的；
　　　　（四）供应商准备投标文件需要高额费用的；
　　　　（五）对高新技术含量有特别要求的；
　　　　（六）市政府采购管理办公室认定的其他情形。
　　　　第十九条 达到限额标准以上的单项或批量采购的现货，属于标准规格且价格弹性不大的，经市政府采购管理办公室批准，可以采用询价采购方式。
　　　　第二十条 达到限额标准以上的单项或批量采购项目，属于下列情形之一的，经市政府采购管理办公室批准，可以采取单一来源采购方式：
　　　　（一）只能从特定供应商处采购，或供应商拥有专有权，且无其他合适替代标的的；
　　　　（二）原采购的后续维修、零配件供应、更换或扩充，必须向原供应商采购的；
　　　　（三）在原招标目的范围内，补充合同的价格不超过原合同价格50%的工程，必须与原供应商签约的；
　　　　（四）预先声明需对原有采购进行后续扩充的；
　　　　（五）采购单位有充足理由认为只有从特定供应商处进行采购，才能促进实施相关政策目标的；
　　　　（六）从残疾人、慈善等机构采购的；
　　　　（七）市政府采购管理办公室认定的其他情形。
　　　　第二十一条 单项采购金额较小，但属其他单位或多数单位都需要的经常性货物或服务的采购，经市政府采购管理办公室批准，可采用定点采购方式。定点采购供应商应当通过竞争性谈判等采购方式确定。
　　　　
　　　　第四章 招投标程序
　　　　
　　　　第二十二条 招标人采用公开招标采购方式的，应当通过市政府采购管理办公室指定的媒介发布招标公告。招标公告应当载明：招标人的名称和地址，招标项目的性质、数量、实施地点以及获取招标文件的办法等事项。
　　　　第二十三条 招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目所有实质性要求和条件以及拟订合同的主要条款。招标文件不得要求或者标明特定的供应商以及含有倾向或者排斥潜在投标人的内容。招标文件应当经市政府采购管理办公室确认，市政府采购管理办公室应当对招标文件的真实性负责。
　　　　第二十四条 招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但是，自招标文件发出之日至投标人提交投标文件截止之日，不得少于20日。
　　　　第二十五条 招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、人数以及与招标投标有关的其他情况。招标人设有标底的，标底必须保密。
　　　　第二十六条 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的要求和条件作出实质性响应。投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间后收到的投标文件，应当原样退还，不得开启。
　　　　投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。
　　　　第二十七条 两个以上供应商可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。
　　　　第二十八条 开标应当按招标文件规定的时间、地点和程序，由招标人以公开方式进行。开标时应当验明所有投标文件的密封未遭损坏。招标人应当宣读所有投标文件的有关内容并作记录存档。
　　　　严禁投标人与招标人在开标后进行任何形式的协商谈判。
　　　　第二十九条 评标由评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。
　　　　评标委员会完成评标后，应当向招标人提供书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。
　　　　第三十条 中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，并报送市政府采购管理办公室备案。
　　　　第三十一条 招标人应当自确定中标人之日起15日内，向市政府采购管理办公室提交招标投标情况的书面报告。
　　　　第三十二条 非集中采购项目中按招标采购的，采购单位应当事先通报市政府采购管理办公室并按规定实行招标采购。如果该项物品其他单位也需要并可形成一定批量的，为节约招标费用、提高规模效益，应当统一委托市政府采购中心或市政府采购管理办公室指定的招标中介机构组织招标。采购单位应当将招标结果报市政府采购管理办公室备案。
　　　　第三十三条 集中采购合同由市政府采购中心与供应商签订，非集中采购合同由各采购单位直接与供应商签订。
　　　　当事人在合同履行过程中发生争议，由当事人按《中华人民共和国合同法》、《民法通则》等有关法律处理。
　　　　第三十四条 采购单位对采购的货物、工程和服务应当成立验收小组，依据有关规定按合同条款进行验收。集中采购的项目由市政府采购中心组织用货单位、有关专家等人员验收（定点采购除外）。采购验收完毕后，验收小组成员应当分别在验收证明上签字并由用货单位盖章、签署意见后报送市政府采购中心。非集中采购项目由采购单位组织有关部门、有关专家进行验收。
　　　　第三十五条 政府采购实行单一帐户制度。财政安排的采购资金应当统一拨到该帐户；凡采购单位申请的，由财政预算内外安排的政府采购项目，财政部门不再向用款单位拨付采购资金，由财政部门在采购合同签订后将款项划拨到市政府采购中心专户，由市政府采购中心直接支付。采购资金来源中包括部分自筹资金的（含经财政部门核准不上缴财政专户的预算外资金），采购单位应当于采购开始前将自筹部分划拨至市政府采购中心专户，由市政府采购中心根据合同验收证明办理货款支付手续。市政府采购管理办公室规定的特定的采购项目，由采购单位将资金自行支付给供应商，其中定点采购价款应按与定点供应商签订的合同的有关规定支付。
　　　　
　　　　第五章 政府采购监督
　　　　
　　　　第三十六条 市政府采购监督委员会负责监督市政府采购工作，主要履行下列职责：
　　　　（一）定期听取政府采购工作汇报，检查已完成的政府采购项目的执行情况；
　　　　（二）受理有关涉及政府采购的投诉，进行必要的调查并提出处理建议后，上报市政府采购工作领导小组审批；
　　　　（三）了解各部门对市政府采购管理办公室及政府采购工作的意见；
　　　　（四）市政府采购工作领导小组交办的其他工作。
　　　　第三十七条 市政府采购管理办公室应当加强对采购单位的监督检查工作。被监督检查的单位和个人应当如实反映情况，提供有关材料。
　　　　第三十八条 市政府采购管理办公室要定期对政府采购进行统计、分析和评估，定期向同级政府及有关部门报告政府采购情况。
　　　　第三十九条 市政府采购管理办公室和市政府采购监督委员会发现正在进行的政府采购严重违反规定，可能给国家社会公众和当事人利益造成重大损害或导致采购无效的，应当责令采购单位停止采购，并及时作出处理。
　　　　第四十条 采购合同当事人应当全面履行合同规定的义务，任何一方不得擅自变更或者解除合同。合同当事人协商一致需变更合同实质性条款或订立补充合同的，应当报送市政府采购管理办公室备案。
　　　　第四十一条 国有资产管理部门应当加强新增国有资产的管理，及时办理新增资产的登记。
　　　　第四十二条 政府采购当事人认为自己的合法权益受到损害，可以向市政府采购管理办公室或市政府采购监督委员会提出书面投诉。市政府采购管理办公室或市政府采购监督委员会应当在收到投诉书之日起30日内作出处理。
　　　　第四十三条 政府采购应当接受审计部门以及社会的监督。任何单位和个人都有权对市政府采购中的违法行为进行控告和检举。审计部门应当对市政府采购中心进行定期审计。
　　　　
　　　　
　　　　第六章 法律责任
　　　　
　　　　第四十四条 根据财政部《政府采购管理暂行办法》第四十三条，采购单位有下列情形之一的，采购无效，市政府采购管理办公室应当提出处理意见报财政部门，由财政部门责令其改正，并可给予警告；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管单位给予行政处分；给供应商造成损失的，应当承担赔偿责任：
　　　　（一）应当采用招标采购方式而未采用的；
　　　　（二）擅自提高采购标准的；
　　　　（三）委托不具备政府采购业务代理资格的社会中介机构承办采购事务的；
　　　　（四）与社会中介机构或供应商违规串通的；
　　　　（五）开标后与投标人进行协商谈判的；
　　　　（六）中标通知书发出后，无正当理由不与中标人签定采购合同的；
　　　　（七）拒绝市政府采购管理办公室的检查或者不如实反映情况、提供材料的；
　　　　（八）其他违反政府采购的情形。
　　　　第四十五条 根据财政部《政府采购管理暂行办法》第四十四条，供应商有下列情况之一的，采购无效，市政府采购管理办公室应提出处理意见报财政部门，由财政部门责令其改正、给予警告，并按有关规定处以罚款；给采购单位造成损害的，应当承担赔偿责任：
　　　　（一）提供虚假材料，骗取政府采购供应商资格的；
　　　　（二）提供虚假投标材料的；
　　　　（三）采用不正当手段抵毁、排挤其他供应商的；
　　　　（四）与采购单位或者社会中介机构违规串通的；
　　　　（五）开标后与招标人进行协商谈判的；
　　　　（六）中标后，无正当理由不与采购单位签订采购合同的；
　　　　（七）向采购单位、社会中介机构行贿或者提供其他不正当利益的；
　　　　（八）拒绝市政府采购管理办公室的检查或者不如实反映情况、提供材料的；
　　　　（九）其他违反政府采购规定的情形。
　　　　第四十六条 根据财政部《政府采购管理暂行办法》第四十五条，社会中介机构有下列情况之一的采购无效，市政府采购管理办公室应当提出处理意见报财政部门，由财政部门责令其改正、给予警告，并按有关规定处以罚款；给采购单位、供应商造成损失的，应当承担赔偿责任：
　　　　 (一)提供虚假材料骗取政府采购业务代理资格的；
　　　　 (二)超出代理权限进行采购业务的；
　　　　 (三)与供应商违规串通的；
　　　　 (四)拒绝市政府采购管理办公室的检查或者不如实反映情况、提供材料的；
　　　　第四十七条 采购单位擅自采购属于政府集中采购项目的，采购无效，已支付的货款不得报销，市政府采购管理办公室可依法予以通报批评，情节严重的，依法追究主要责任人的法律责任。
　　　　第四十八条 采购单位的工作人员，不履行本办法的规定，弄虚作假、失职渎职的，由有关主管单位依法给予行政处分。
　　　　第四十九条 具有本办法第四十四条、第四十五条、第四十六条、第四十七条、第四十八条规定的情形，情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　　　第五十条 当事人对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议，也不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院依法强制执行。
　　　　
　　　　第七章 附则
　　　　
　　　　第五十一条 采购单位用国际组织、外国政府或者外国法人、其他组织及其个人的贷款或者赠款进行采购，贷款或赠款人对采购方式有约定的，从其约定。
　　　　第五十二条 省属驻连单位政府采购工作，按省有关规定执行。
　　　　第五十三条 有关政府采购的配套办法和实施细则，由市政府采购管理办公室另行制定。
　　　　第五十四条 各县、区可参照本办法执行，也可根据本办法制定具体的实施办法。
　　　　第五十五条 本办法由市财政局负责解释。
　　　　第五十六条 本办法自颁布之日起施行。



如何完善我国管制刑

张玉玲 常 萍

在我国，管制是指由人民法院判决，对犯罪分子不予关押，但限制其一定自由，交由公安机关管束和人民群众监督的一种刑罚方法。我国的管制刑可以追溯到民主革命时期，它适用于“那些可以不判刑，但必须剥夺一定时期的一部或全部政治权利并加以改造的罪犯”，在不断总结实践经验的基础上，于1979年被我国《刑法》规定为五种主刑之一，1997年《刑法》对管制刑内容进行了适当的修改，扩大了管制刑的使用范围。但我国管制刑仍有待完善，着反映在法学理论界对管制刑存废的激烈争论以及在司法实践中微乎其微的使用率等方面。“虽然限制自由刑在一定程度上与当今世界刑罚轻刑化、开放化相协调，不过，由于当前人们的报应观念仍然根深蒂固，惩罚犯罪的心理要求仍比较强烈，而限制自由刑的报应，惩罚功能要相对弱一些，难以满足社会对上述观念的要求。” 因此，当前我国管制刑作用的发挥有赖于人们刑罚观念之转变和相关配套措施的保障。
由于管制刑执行的开放性，行刑环境具有相对宽松性，如果没有完善的执行制度加以保障，就会使管制刑失去其作为刑罚的严肃性，从而失去刑罚的惩罚性的基本特征，使刑罚落空，一般预防和特殊预防更无从谈起，不仅达不到设立管制刑的初衷，反而可能起到相反的效果。为使管制刑在社会生活中更有效的发挥作用，本人认为应当建立、健全有关管制刑制度。
一、完善管制刑的立法
人身危险性因素是确定对罪犯是否适用管制刑的关键因素之一，然而，现行《刑法》对此只字未提。我们认为，有必要在《刑法》中作出“管制刑，适用于罪行较轻且人身危害性较小的犯罪人，人身危害性的衡量应综合犯罪人的具体涉案情况和实施犯罪时的主观方面加以考虑”的规定。这样能为法官对具体罪犯是否决定适用管制刑提供更充分的法律依据。
二、制定管制刑执行规则或实施细则、
当前，我国《刑法》规定管制刑由公安机关执行，且《中华人民共和国警察法》也规定了警察有执行管制的职责，但两部法律都没有具体规定公安机关在执行过程中的具体权利义务，这既不利于公安机关行使执行权，也不利于保障罪犯的人身权利，更使管制刑失去作为一种刑罚应有的严肃性；同时，由于罪犯的分散性和警力的有限性，管制的很多内容需要群众的配合和监督，然而，法律对这方面却无明确规定。因此，最高人民法院、最高人民检察院和公安部应当就管制刑的执行问题制定专门的细则和规则，明确对管制执行活动合法性进行监督的有关内容，以统一规范协调管制刑从判决 交付执行 行刑完毕 宣告解除的各个环节，实现管制执行的规范化、制度化，从根本上改变我国管制刑执行不尽人意的状况。
本人认为，执行规则或实施细则应有的内容包括：（1）关于被管制罪犯执行期间违规或一般违法行为`加重或附加惩罚的规定。（2）关于不同情形下被处管制刑罪犯的服刑场所的规定。（3）关于执行机构和人员配备保障的规定。（4）关于专门执行机构主要职责的规定。等等。
三、 建立管制易科剥夺自由刑的制度
从国外的立法情况来看，限制自由刑与剥夺自由刑往往是配套实施的，一方面，对被处短期自由刑的罪犯，允许法官改处限制自由刑，以减少监狱羁押人数，消除剥夺自由刑可能产生的消极影响；另一方面，对违反限制自由刑执行的罪犯，允许法官将剩余刑期改为剥夺自由刑。如俄罗斯刑法典第53条规定：“在被判处限制自由的人恶意逃避服刑的情况下，可以用剥夺自由刑代替，其期限为法院判决所判处的限制自由刑刑期。”又如法国刑法中关于限制自由刑中的放逐规定，放逐期间，被判刑人如果潜回法国，将被视为犯有中止放逐罪，要按重罪处以拘禁。在我国管制的执行过程中，经常会遇到一些罪犯逃避服管制刑，或多次违反管制内容屡教不改，或严重违反管制内容等情况，而按照法律，却又无法进行处理，使得管制刑的作用大大降低。为了提高管制刑的实行效果，保证管制刑能够切实得到执行，必须对管制刑执行给予一定的权威保障。我们有必要借鉴国外的关于限制自由刑易科其他刑罚的制度，建议我国《刑法》作出以下规定：被管制的罪犯有逃避服管制刑的，或多次违反管制内容屡教不改的，或严重违反管制内容等情况尚不构成犯罪的，法院可以将剩余刑期根据一定合理比例，易科拘役刑或有期徒刑。从而使管制与拘役（或其他徒刑）能够相互替代，形成优势互补，实现刑罚执行的严密。
四、建管制刑与附加刑并用的机制
刑罚保持相应的强度是必要的，否则对犯罪所表现出的过度宽容会伤害社会对报应犯罪的正当感情。因此，我们有必要采取相应的措施，适度加大管制刑的刑罚强度，以在一定程度上弥补管制刑作为一种教育刑本身所具有的缺陷，实现刑罚的可感性和提高整个刑罚机制的效能。为此，我们建议在对罪犯判处管制刑的同时，还应考虑对其附加适用罚金刑或没收财产刑或限制其在一定时间内从事特殊行业或要求其在一定时间内进行无偿性的公益劳动等。