广东省惠州市人民政府办公室


印发《惠州市政府信息公开社会评议办法（试行）》及《惠州市政府信息公开工作考核办法（试行）》的通知

惠府办〔2009〕62号


各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
　　《惠州市政府信息公开社会评议办法（试行）》、《惠州市政府信息公开工作考核办法（试行）》业经十届100次市政府常务会议讨论通过。现印发给你们，请认真贯彻执行。


惠州市人民政府办公室
二○○九年九月九日


惠州市政府信息公开社会评议办法（试行）
　　第一条 为加强对政府信息公开工作的有效监督，保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，进一步提高政府工作的透明度，推进我市政府信息公开工作，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）以及国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于本市各级行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。
　　第三条 政府信息公开社会评议坚持群众参与、客观公正、务实高效、促进工作的原则。
　　第四条 政府信息公开社会评议由各级政府办公室组织实施，一般每两年组织一次。
　　第五条 政府信息公开社会评议的内容包括：
　　（一）政府信息公开的内容是否符合《条例》的有关规定，是否全面、真实、准确；
　　（二）政府信息公开的时间是否符合规定的时限要求，是否及时公开、更新；
　　（三）政府信息公开的形式、渠道和设施是否便捷有效，是否方便公众获取；
　　（四）政府信息公开的制度是否具有实用性和可操作性，是否规范健全、落实到位；
　　（五）政府信息依申请公开是否依法及时答复，是否按规定收取和减免相关费用；
　　（六）政府信息公开是否发挥了政府信息服务人民群众生产、生活和经济社会活动的作用，是否保证了群众的知情权、参与权和监督权，是否取得了基层群众满意和认可的效果；
　　（七）其他需要进行社会评议的内容。
　　第六条 政府信息公开社会评议一般遵循以下程序：
　　（一）研究制订评议计划；
　　（二）拟订评议方案，确定评议的具体内容、评定标准、评议方式和评议人员等；
　　（三）组织实施评议，汇总评议结果；
　　（四）确定评议等次；
　　（五）向上级政府信息公开工作主管部门和本级政府书面报告评议结果，同时向被评议单位书面反馈评议情况，必要时应把评议结果向本级党委、人大常委会报告，向政协通报，向社会公开。
　　第七条 政府信息公开社会评议的方式包括：
　　（一）公众评议，即根据评议内容设计调查问卷，通过政府公众网站或其他渠道公布，供公众评议；
　　（二）代表评议，即由人大代表、政协委员、新闻媒体、有关专家和群众代表等组成评议小组进行评议；
　　（三）其他适用的评议方式。
　　第八条 评议等次分为满意、基本满意和不满意。评议结果作为被评议单位政府信息公开工作考核的重要依据。
　　第九条 对在政府信息公开社会评议中发现的问题，由评议组织实施单位提出整改意见。被评议单位须在规定时限整改，及时向评议组织实施单位报告整改情况，并主动向社会公开。未及时整改或整改不力的，依照相关规定追究有关单位和人员的责任。
　　第十条 教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、环保、公共交通等与人民群众切身利益密切相关的公共企事业单位的信息公开工作的社会评议，参照本办法执行。
　　第十一条 本办法由市政府办公室负责解释。
　　第十二条 本办法自2009年10月1日起施行。有效期5年。


惠州市政府信息公开工作考核办法（试行）
　　第一条 为推进政府信息公开工作，促进行政机关认真履行政府信息公开工作职责，依据《中国人民共和国政府信息公开条例》和《广东省政务公开条例》等规定，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于本市各级行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。
　　第三条 政府信息公开工作考核坚持客观公正、民主公开、注重实效的原则。
　　第四条 政府信息公开工作考核由市政务公开领导小组负责组织领导。市政府办公室负责全市政府信息公开工作考核的组织、协调和指导，对市政府各部门、各直属机构及各县、区政府信息公开工作进行考核；各县、区政府办公室负责本行政区域政府信息公开工作考核的组织、协调和指导，对县、区政府各部门、各直属机构及各乡（镇）政府、街道办事处信息公开工作进行考核。
　　第五条 政府信息公开工作考核的标准：组织机构健全，职责明确；公开内容符合规定，更新及时；公开形式实用有效，查阅方便；公开制度配套完善，执行到位；监督保障机制健全，追究落实；公开效果明显，群众满意。
　　第六条　政府信息公开工作考核的主要内容：
　　（一）政府信息公开工作的组织推进情况。包括组织领导、机构人员、制度建设、保障措施等；
　　（二）各级政府及所属各部门的职责和管理权限的公开情况。包括部门职责、内部机构设置和办事人员的姓名、职务、工作范围、权限的公开情况；
　　（三）重大决策和重要事项的公开情况。各级政府及所属各部门制定实施的政策、办法和适宜公开的文件、重要工作的公开情况。包括政府决定的资源分配、重大工程招投标、公共采购等事项的公开情况；
　　（四）行政审批、行政执法依据的法律、法规和规章制度的公开情况；
　　（五）办事程序、步骤和方式、方法以及办理时限、办理结果的公开情况；
　　（六）便民惠民措施、服务承诺执行情况；
　　（七）工作纪律、廉政勤政制度及违规违纪行为的追究处理办法的公开情况；
　　（八）政府信息公开工作监督制度落实情况；
　　（九）责任追究情况；
　　（十）群众对政府信息公开工作的满意程度；
　　（十一）其他需要考核的内容。
　　第七条　政府信息公开工作实行百分制量化考核。考核评分标准由市政府办公室和市监察局负责制定。考核结果分为优秀（90分以上）、良好（80分以上）、合格（60分以上）、不合格（不足60分）4个等次。
　　第八条　政府信息公开工作考核采取平时考核与年度考核相结合的方法。平时考核随机进行，每年不少于一次；年度考核一般于次年第一季度进行。
　　第九条　政府信息公开工作年度考核和平时考核由市政府办公室会同市监察局组织实施。
　　第十条　年度考核的基本程序：
　　（一）制定年度考核方案；
　　（二）各县、区政府和市政府各部门报送政府信息公开工作年度报告，以书面材料和电子文件形式报市政府办公室；
　　（三）从政府有关单位抽调人员组成若干个考核组，采取现场考核、群众评议、综合评审等方式对各县、区政府和市政府各部门进行考核；
　　（四）考核组综合平时考核与年度考核情况，提出考核意见，确定考核等次，报市政府审定后予以通报。
　　第十一条　政府信息公开工作考核结果可作为评定考核对象工作实绩和实施奖惩的重要依据之一：
　　（一）对政府信息公开工作年度考核中被评为优秀档次的考核对象给予表彰和奖励；
　　（二）对政府信息公开工作年度考核中被评为不合格档次的考核对象给予通报批评并责令限期整改。对不认真整改的考核对象视情节取消其本年度被评先评优等各种综合性荣誉称号的资格，主要领导人和直接责任人当年不得评先受奖；经书面督办仍不整改的视情况进行责任追究；
　　（三）政府信息公开工作年度考核结果纳入民主评议政风行风评价体系，在民主评议政风行风活动中占有一定分值。
　　第十二条　各县、区政府可依据本办法，制定实施细则。
　　第十三条　本办法自2009年10月1日起施行。有效期5年。


替人帮忙开税票 中奖奖金应归谁

案情
王某是一家餐馆的老板。一天，王某的一个朋友徐某因单位报帐之需，要王某帮忙开一张税务发票，金额为200元。王某立即照办开出了一张号码为NO.0228024的餐饮业发票，该发票同时附有兑奖联。但当时王某和徐某都没有刮开兑奖号码。后来徐某在单位报帐时，会计将兑奖区刮开，发现该发票中了一等奖，奖金为5000元。徐某按照发票上的说明凭该发票和自己的身份证领取了5000元奖金。王某得知后，向徐某索要5000元奖金未果，遂将徐某起诉到法院。
分歧
本案在审理中，对该笔奖金应归谁所有，有两种不同的意见：
第一种意见认为，该笔奖金应归王某所有。理由是，该发票是王某出于帮忙的性质开具的，不是正常的商事活动的结果，王某才是该笔奖金的真正所有者。徐某无权取得该奖金的所有权，徐某对这5000元奖金的占有是不当得利，应予返还给王某。
第二种意见认为，该笔奖金应归徐某所有。理由是，王某将发票交付给徐某后，徐某就取得该发票的所有权，而其所附的奖金是一种孳息，理应归徐某所有。
评析
笔者基本上同意第二种意见。
分析本案的关键是对发票和发票上的中奖奖金有一个正确的界定。
发票是指在经济活动中，据以支付款项的商事凭证。我国《消费者权益保护法》第二十一条规定：“经营者提供商品或服务，应当按照国家有关规定或商业惯例向消费者出具购货凭证或者服务单据；消费者需要购货凭证或者服务单据的，经营者必须提供。”有价证券是指设定并证明持券人有权取得一定财产权利的书面凭证。发票本身并不是一种有价证券，而仅是一种交易的付款凭证。但当这样的一种凭证附上了兑奖联，并作为领取奖金的凭证时，它就具有有价证券的性质。本案王某与徐某之间虽然不存在实质的消费或服务，但不因此而否认徐某取得该发票的合法性。从王某开具发票后，并没有要徐某交纳相应的税赋（7%），而是其自己甘愿承担。由此可以看出当时王某的行为是一种赠予的行为。根据动产的所有权转移以交付为准的原则。作为受赠方，徐某在接受该发票后，也就相应地取得该发票的所有权。
发票上设定奖金的行为是地方税务部门为了防止经营者偷税漏税而采取的一种奖励措施。其目的是鼓励消费者向经营者索要发票。从发票上的兑奖联附着的地方来看，兑奖联是附在客户联，即消费方，不是存根联。从其兑奖规则“中一等奖持有效、完整原始发票及本人身份证30日到当地税务部门领取奖金”来看，其奖励的对象应是原始发票的持有人，即客户，不是该发票的购买人即经营者。这里的奖金不是发票的孳息，而是一种独立的经济权利。正因为在发票上设定了这么一种经济权利，才使得发票具有有价证券的性质，发票的持有人才可以通过对发票的实际持有而享有其相应的经济权利。

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