云南省人民政府


云南省人民政府令第84号


　　《云南省高等级公路快速旅客运输管理规定》已经１９９９年８月２０日省人民政府第２４常务会议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　李嘉廷
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年八月二十七日
　　　　　　　　　云南省高等级公路快速旅客运输管理规定



　　第一条　为了发展高等级公路快速旅客运输，规范高等级公路快速旅客运输市场，保障旅客和经营者的合法权益，根据《云南省道路运输管理条例》及有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。


　　第二条　在本省行政区域内的高等级公路快速旅客运输，适用本规定。
　　高等级公路普通旅客运输，不适用本规定。


　　第三条　本规定所称的高等级公路快速旅客运输（以下简称高快客运），是指在高等级公路上使用符合规定条件的客车经营直达旅客运输及与其配套的二级以上汽车站（场）的服务。
　　本规定所称的高等级公路，是指二级以上公路（含汽车专用公路）。


　　第四条　县以上交通行政主管部门负责本行政区域内高快客运的的管理工作，县以上道路运输管理机构具体履行高快客运管理的职责。


　　第五条　高快客运以建立安全、准时、快捷、方便、优质的客运网络系统为目标，遵循合理规划、总量调控、专项审批的原则。


　　第六条　鼓励经营高快客运的运输企业以资本为纽带，实行集约化规模经营。


　　第七条　申请经营高快客运的运输企业，除必须符合交通部《道路旅客运输业户开业技术经济条件（试行）》规定的一般要求外，还应当具备下列条件：
　　（一）大型客车全封闭并设有冷暖空调、音响、电视、行李舱等设备，设计车速不低于每小时１１０公里，比功率每吨不少于１０．０千瓦；中型客车设有冷暖空调、音响等设备，设计车速不低于每小时１０５公里，比功率每吨不少于１２．５千瓦；
　　（二）经营班车客运５年以上和取得一类班车客运的资质；
　　（三）车辆技术性能及等级达到部颁一级标准；
　　（四）驾驶员具有５年以上客车驾龄和１０万公里以上安全行车的经历，取得上岗证，身体健康，年龄在５０岁以下；乘务员经上岗培训合格；
　　（五）具有二类以上汽车维修能力或者与二类以上汽车维修企业建立了一年以上的定点维修合同关系。
　　申请经营轿车高速客运的，其轿车发动机排量不小于１．６升，并具备前款第（三）、（四）、（五）项规定的条件。


　　第八条　申请经营高快客运的运输企业应当向其所在地、州、市道路运输管理机构提出书面申请，并提交下列材料：
　　（一）运输企业资历等级证明的复印件；
　　（二）经营班车客运的资历证明；
　　（三）具有二类以上汽车维修能力的资质证明或者与达到二类以上定点维修企业签订的维修合同证明；
　　（四）驾驶员、乘务员名册及上岗证复印件；
　　（五）驾驶员安全驾驶资历证明和安全行车里程证明。
　　地、州、市道路运输管理机构应当自接到书面申请之日起１５日内进行初步审查并提出意见，报省道路运输管理机构进行资质审批；省道路运输管理机构应当自接到申报材料之日起１５日内作出决定。对符合规定的，决定予以批准，发给《云南省高等级公路快速旅客运输经营资质证》；对不符合规定的，决定不予批准，书面通知提出申请的运输企业并说明理由。


　　第九条　取得《云南省高等公路快速旅客运输经营资质证》的运输企业应当持该资质证到省道路运输管理机构填写《云南省高等级公路快速旅客运输线路申请审批表》，由省道路运输管理机构在规定的集中审批时间内作出决定。决定予以批准的，发给《云南省高等级公路快速旅客运输线路批准通知书》；决定不予批准的，书面通知提出申请的运输企业并说明理由。
　　运输企业应当持批准通知书到指定站点签订《进站运输协议书》后，再到省道路运输管理机构领取统一制作的高快客运线路标志牌。


　　第十条　高快客运线路经营期为４年。期满后需要继续经营的，应当重新办理审批手续。
　　已开通的高快客运线路平均实载率低于７０％的，不再审批新的线路班次。


　　第十一条　经营高快客运的运输企业，应当按照规定的线路、班次、发车站点、价格和载客量，从事旅客运输。
　　高快客运车辆实行直达运输，不得无故中途上下旅客；不得擅自变更客运线路和增减客运班次；不得在指定的站点外停靠或者招揽乘客。


　　第十二条　经营高快客运的运输企业，应当加强安全运行管理。高快客运车辆应当按照规定定期检测、强制维护和进行途中例保检查，建立车辆技术维修档案。


　　第十三条　经营高快客运的运输企业不得采取个人租赁、抵押承包的方式经营，未经省道路运输管理机构批准，不得擅自过户和转让高快客运线路或者客运班次。不得出借、转让高快客运标志牌。


　　第十四条　从事高快客运的司乘人员应当统一着装、佩证上岗。高快客运车辆内应当免费提供饮用水，保持车辆清洁和空气清新，保证空调、卫生、视听等服务设施的正常使用。


　　第十五条　设立、变更高快客运车站，应当向地、州、市道路运输管理机构提出书面申请，由地、州、市道路运输管理机构签署意见，经省道路运输管理机构审核同意后，报省交通行政主管部门审批。法律、法规规定还应当经公安交通管理机关和规划、建设、土地行政主管部门审查的，从其规定。


　　第十六条　高快客运车站应当符合下列要求：
　　（一）站务人员统一着装，佩带服务证上岗，服务规范；
　　（二）车站环境优美，秩序优良，服务优质；
　　（三）设置专用候车厅（室）和专用发车位；
　　（四）按照所核定的客车载客人数售票；
　　（五）实行客车出站签发“始发证”制度；
　　（六）保证客车正班正点运行。


　　第十七条　高快客运实行优质优价。具体票价和车站服务收费标准按省物价、交通行政主管部门的规定执行。


　　第十八条　道路运输管理机构应当加强对高快客运企业和汽车客运站的检查监督，可以由其行政执法人员进行稽查。
　　经营高快客运的运输企业应当按规定向当地道路运输管理机构报送各类统计资料。


　　第十九条　违反本规定有下列行为之一的，由县以上交通行政主管部门依照规定处罚：
　　（一）从事高快客运的驾驶员未按规定进行车辆途中例保检查的，处５０元以上２００元以下的罚款；
　　（二）出借、转让高快客运线路标志牌的，收缴线路标志牌，处２０００元以上５０００元以下的罚款；
　　（三）经营高快客运的运输企业采取个人租赁、抵押承包的方式经营的，责令改正，对运输企业和个人分别处１０００元以上５０００元以下的罚款；
　　（四）擅自过户、转让高快客运线路、班次的，收缴线路标志牌，对原经营者和新经营者分别处３０００元以上１万元以下的罚款。
　　本条规定的行政处罚，县以上交通行政主管部门可以委托其所属的道路运输管理机构实施。


　　第二十条　违反本规定的其他行为，依照《云南省道路运输管理条例》和交通部《道路运输行政处罚规定》予以处罚。


　　第二十一条　本规定施行前已经营高快客运的运输企业，应当自本规定施行后６０日内，按本规定补办有关手续。逾期不补办有关手续的，不得继续经营高快客运。


　　第二十二条　本规定自发布之日起施行。

诚实信用原则在我国民事诉讼中的运用

肖文


　　程序公正是实体公正的前提和基础，公正与效率是二十一世纪人民法院的主题，人类社会也将步入典型的信用时代。古语云：人无信不立。诚实守信是现代公民立足社会的道德基石，公民要像呵护自己的眼睛一样恪守自己的信用，将诚实守信作为自己的生存理念。目前，水资源等自然资源的危机问题已经引起社会的广泛关注，然而，某些无形的道德资源尤其是信用资源的匮乏问题却令人堪忧。依我之见，“信用“可能是时下中国人最稀缺的一种道德性资源，中国实际上正面临着几乎整个社会都陷入一种集体性信用危机的尴尬局面，因而警惕信用危机、强化信用意识和倡导信用至上实属当务之急。
　　（一）诚实信用原则在我国民事诉讼中适用的必要性。诚实信用是市场经济活动中形成的道德规则，是一种信守承诺的责任感，它要求人们在市场活动中讲究信用，恪守诺言，诚实不欺，在不损害他人利益和社会利益的前提下追求自己的利益。市场经济其实是最为典型的信用经济，信用堪称市场经济真正的道德基石。在这个竞争激烈的现代社会，信用已经成为每个人立足社会不可缺的“无形资本“，恪守信用乃是每个人应当具有的生存理念之一。人或许可以没有信仰，却不可没有信用，没有信仰的人是凡俗的，而不讲信用的人则是“丑陋“的。在这个道德失重的“无根的年代“，人们似乎已经对充斥在周遭的坑蒙拐骗习以为常，现在在一些地方搭讪着贩卖假文凭、假证件的现象已经成为一道城市风景线。我并非漠视善良、纯朴等中华民族源远流长的传统美德，只是想正视和反思“坑蒙拐骗“甚至“坑熟“成为不少中国人生财之道这一现实。要从根本上解决社会的信用危机问题，除了重视以崇尚“信用至上“为核心理念的道德说教之外，更为重要的还是应当建构维护信用的制度，无形的信用有赖于制度这一有形屏障的呵护。信用问题并不局限于消费信贷之类的经济领域，信用的重要性在法治领域同样不容忽视，作为一种社会病的信用危机也早已侵入法治领域，法院裁判文书之所以“执行难“，与被执行人不讲信用、不自觉履行相应的义务有很大的关联。难怪西方司法界人士往往对中国法院“执行难“问题感到匪夷所思，在他们看来，当事人自觉履行已生效的裁判文书的义务是毋庸置疑的，否则将使自己置于丧失信用的尴尬境地。对于笃信“信用高于一切“这一常识性理念的大多数西方人而言，恐怕没有比丧失信用这一赖以生存和发展的无形资本更为糟糕的了。然而，在我们国家，不少“债务人“往往比“债权人“还理直气壮、悠闲自在，为讨债磨破嘴皮跑断腿的债权人有时甚至要对债务人提出的要求百依百顺，生怕得罪了对方可能出现“竹篮子打水一场空“的后果。这种咄咄怪事也从一侧面折射出整个社会的信用意识何等匮乏。同样法律授予当事人诉权，意在其权利遭到侵害时得以寻求法律救济，但在司法实践中，不乏有当事人滥用诉权，违反诉讼目的，恶意诉讼，将没有法律上的直接利害关系人列为被告，或起诉在程序上是合法的，但在实体上没有胜诉证据，纠缠法院和相对方当事人，从而造成不必要的人力和财力的浪费，均是对诚实信用原则的违反。在私法领域，尤其是在民法的债权理论中，诚实信用原则占据着很重要的位置。权利的行使和义务的履行，必须基于诚实信用原则为之，这是民法对权利义务实现所作的要求。诚实信用原则最先是在民法的债权法中得到肯定，但是到了后来已经不分公法和私法，不分实体法和程序法，而适用于不同的法律领域，并成为高层次的理念为人们所信奉和遵循。在民事诉讼领域适用诚实信用原则，是随着社会的发展逐步完成的，在法律社会化的演变过程中，诚实信用原则作为民事诉讼法的基本原理得以接受并最终确定下来。诚实信用原则已经渗透到诉讼的各个民事诉讼程序之中，不仅在审判程序，就是在执行程序、破产程序等，法官都在积极地、频繁地适用诚实信用原则以解决新产生的复杂纠纷及法律问题。在民事诉讼立法方面，各国对诚实信用原则相关的真实义务作了具体的规定。随着社会的发展，许多国家的法院在民事诉讼实践中逐渐扩大了诚实信用原则的适用范围。
　　（二）我国民事诉讼中适用诚实信用原则的依据。第一、适用诚实信用原则使公法和私法能够相互弥补。在相互依存的社会关系中，人们之间的权益冲突和纠纷的发生，最终的解决要依靠国家以公法即民事诉讼的方式来达成。诚实信用作为道德规范，当它被私法吸收和确立为私法原则后，对私法的机能起到很大的弥补作用。随着社会的发展，公法也逐渐借助私法确立的诚实信用原则来弥补自身的某些不足。民事诉讼法是国家以审判权的方式介入民事纠纷，并由法院代表国家对当事人之间的民事纠纷作出权威判断，使得民事纠纷的解决完全变成由国家进行审判的公法关系，可见，为私法所采用的诚实信用原则对公法的补充作用是显而易见的。第二、扩大法官的审判裁量权。在私法领域导入道德规范，是为了弥补法律功能的不足。但是，道德规范的法律化过程中，固然需要具体化为操作性很强的具体条文，也需要伸缩性很大且适应性更强的原则性条款。作为指导性原则，诚实信用原则自然为法官扩大裁量权，应付新类型案件和层出不穷的法律问题提供了扩权运作的手段。第三、确保判决效力的需要。我国民事诉讼法并未明确规定判决的既判力。既判力的根据在于确保国家的审判权威，保障当事人在民事诉讼中的辩论机会、攻击防御机会，最终使他们服从于在充分程序保障下的审判结果。诚实信用原则在程序中，将直接约束当事人行使诉讼权利的时间、方式以及内容。当事人既然不能遵守诚实信用原则，就要对此承担责任，其表现就是应对判决既判力的尊重。
　　（三）诚实信用原则在民事诉讼中适用的主体对象。诚实信用原则的适用基础在于民事诉讼程序中当事人之间和当事人与法院之间存在诉讼法律关系为基础。在这些关系中，诚实信用原则的适用范围是相当广泛的。诚实信用原则适用于民事诉讼法律关系的各个主体。首先，是课以当事人以附随义务的机能，例如对事实等的说明义务。其次，阻止滥用权利的机能。再次，是基于不可能期待对权利加以限制的机能。当事人在民事诉讼中，不能实施矛盾的诉讼行为。例如，在举证责任的分配上，当事人之间必须相互负担相应的义务，如不得妨碍对方的举证等。如果当事人懈怠履行义务，法院基于法律安定性的要求，可以课以当事人以一定的责任。另外，判断是否适用诚实信用原则，其权限无疑属于法院院。而且，滥用诉讼权利，也应包括当事人与法院形成的审判法律关系中的诉讼权利。因此，诚实信用原则适用于民事诉讼法律关系的各个主体。
　　（四）诚实信用原则在民事诉讼中适用形态。第一、排除不正当形成的诉讼状态。当事人为了个人自己的利益，恶意利用法律漏洞，或者不当地妨碍对方当事人有效地实施诉讼行为，从而形成有利于自己损害他人利益的诉讼状态时，对方当事人对此可以提出异议，法院也可以根据诚实信用原则否定一方当事人已经恶意实施的诉讼行为。例如，为了争取有利于自己的审判管辖法院，故意变更义务履行地或修改合同履行地等。在我国民事司法实践中，一些法院基于地方保护主义，不当地利用职权，或者故意规避法律规定，制造出一些不正常的诉讼状态，通过乱列第三人扩大管辖权的范围，也是对诚实信用原则的背弃和违反，应予以排除。第二、诉讼上的禁反言。主要是防止一方当事人以及诉讼参与人之间出现前后互相矛盾的诉讼行为，从而损害对方当事人的利益。例如，在诉讼进行中，在程序内或者程序外，一方当事人先实施了一定的行为（先行行为），令对方当事人对自己的行为深信不疑并实施了诉讼行为后，已实施先行行为的当事人一方又作出与先行行为矛盾的行为（后行行为）时，就有可能会危害后实施行为的当事人。如果该矛盾行为会侵害对方当事人的利益，法院可以根据诚实信用原则否定后行的矛盾行为。再如，一方当事人基于某事实提起诉讼，并极力证明事实的存在后，对方当事人在肯定该事实存在的同时，也基于该事实提起别的诉讼请求，并极力作了举证，但先起诉者竟然一百八十度大转弯，否认了原来主张的事实，这是明显违反诚实信用原则的。第三、诉讼上权利的失效。当事人一方懈怠行使诉讼权利，长期没有行使的表示和实施相应的行为，致使对方当事人以为已经不会再行使，而实施了一定的诉讼行为时，方开始行使该项权利，并导致对方利益受到损害的行为，应作为违反诚实信用原则予以否定。第四、诉讼权利滥用的禁止。诉讼当事人没有正当理由加以行使民事诉讼法赋予的权利，意图拖延诉讼，或者阻挠诉讼的进行。例如，滥用程序异议权、回避申请权，或者在诉讼进行过程中，不当地提出证据，或者在诉讼程序将要结束时，要求传唤新的证人等等，法院可以引用诚实信用原则予以制止。总之，法官判案，依靠的是事实根据。在民事诉讼中，除特殊情况外，依据谁主张、谁举证的原则，判明事实的依据主要来自当事人，为了诉讼的顺利进行和保护当事人的权益，将法院从繁重的讼累中解放出来，不应允许当事人基于恶意目的，故意作虚假陈述，以迟延诉讼，或依投机心理获取胜诉结果。因此，我国民事诉讼制度在不断完善的过程中，应注意吸收世界各国的先进学说和立法经验，制定符合我国国情的诉讼上的诚实信用原则。