山西省忻州市人民政府


忻政发[2006]31号

关于印发《忻州市政务服务监督管理办法》的通知


各县、市、区人民政府，市直各委、办、局：
　　为了进一步规范政务行为，推进政务公开，保障依法行政，由市政务大厅管理中心拟定了《忻州市政务服务监督管理办法》。现将《忻州市政务服务监督管理办法》印发给你们，请结合本地本部门实际，认真贯彻执行。


　　　　　　　　　　　　　　二OO六年四月四日


忻州市政务服务监督管理办法

第一章 总　则


　　第一条　为推行政务公开，规范政务服务活动，保障依法行政，根据《中华人民共和国行政许可法》和国家有关法律法规的规定，结合忻州实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称政务服务是指忻州各级人民政府及其所属部门、机构为公民、法人和其他组织依法办理行政许可、行政审批的活动。
　　第三条　忻州行政区域内的政务服务工作适用本办法。
　　第四条　各级人民政府应当推行政务公开，保证人民群众的知情权和监督权，建立健全"一站式服务"、"一个窗口对外"的监督管理机制。
　　第五条　县级以上人民政府提供政务服务，应当遵循合法、廉洁、公开、规范、高效、便民、诚信的原则。


第二章 职　责


　　第六条　县级以上人民政府建立的政务服务机构，对本级人民政府所属部门、机构集中受理、办理行政许可、行政审批等政务服务工作提供服务、实施监督，名称统一规范为政务大厅管理中心。
　　第七条　县级以上人民政府所属部门、机构为公民、法人和其他组织提供的政务服务，应当在本级大厅集中受理、办理。因特殊情况不宜纳入政务大厅集中受理、办理的，报本级人民政府决定。
　　各级人民政府所属部门、机构提供的与人民群众生产、生活密切相关的公共服务事项，由本级人民政府决定是否纳入政务大厅集中受理、办理。
　　第八条　各级监察机关应当在同级政务大厅建立监察平台并派驻工作人员，负责检查监督、调查处理政务大厅各部门平台及其工作人员在政务服务工作中的违规违纪行为。
　　各级财政部门应当对政务大厅的工作经费给予必要的保障。
　　第九条　经本级人民政府决定纳入政务大厅集中受理、办理政务服务工作的部门、机构，应当在政务大厅设置部门平台，派驻平台工作人员。政务服务事项数量少或者受理次数少的行政机关，经政务大厅审核同意，可以委托政务大厅综合平台代为受理相关申请。
　　第十条　县级以上政务大厅管理中心负责组织、协调、指导、监督本级人民政府所属部门、机构的政务服务工作，主要职责为：
　　（一）制定政务大厅各项规章制度、管理办法并组织实施；
　　（二）会同有关部门审查集中受理、办理政务服务事项的办事指南；
　　（三）对进入或者退出政务大厅集中受理、办理的事项进行初审并报同级人民政府决定；
　　（四）对依法决定撤销或停止执行的已纳入政务大厅集中受理、办理的政务服务事项，保障该事项在规定期限内停止执行；
　　（五）协调和监督集中受理、办理的政务服务事项，适时通报政务服务工作情况；
　　（六）对下级政务大厅报送本级人民政府所属工作部门、机构审批的政务服务事项办理情况进行监督协调；
　　（七）对各部门、机构在政务大厅设置平台提出具体意见，对进入政务大厅的各工作平台及其工作人员进行日常管理和考核；
　　（八）受理公民、法人和其他组织对政务大厅工作人员的投诉举报；
　　（九）对下级政务大厅的政务服务工作进行指导；
　　（十）完成本级人民政府交办的其他工作事项。
　　第十一条　县级以上政务大厅各工作平台所在部门的职责：
　　（一）按照规定将本部门的政务服务事项纳入政务大厅集中受理、办理；
　　（二）制定本部门集中受理、办理政务服务事项的各项规章制度、办事流程并组织实施；
　　（三）对涉及本部门多个机构办理的政务服务事项，应建立联办会审制度，对需要多个部门审批的政务服务事项，应建立相应的协调决策机制；
　　（四）按照规定在政务大厅设立工作平台，选派、调整平台工作人员及指定平台负责人；
　　（五）在办事平台依法、规范地公开本部门的政务服务事项；
　　（六）对只进行形式要件审查的政务服务事项，应授权本部门设在政务大厅的工作平台当场办理；
　　（七）需要对申请材料的实质内容进行核实的政务服务事项，部门内部其他职能科室应配合工作平台做好现场查验、技术论证等工作；
　　（八）保障工作平台必要的办公条件及正常的工作经费；
　　（九）对政务大厅发出的政务服务事项督办函及时处理并按期回复；
　　（十）协助政务大厅处理当事人的咨询、投诉；
　　（十一）完成政府交办其他政务服务事项。
　　第十二条　县级以上政务大厅各工作平台的职责：
　　（一）依法受理、办理本部门按照规定纳入政务大厅的政务服务事项；
　　（二）根据本部门授权，只进行形式要件审查的政务服务事项，应当场办理，需要对申请材料的实质内容进行核实的，应督促本部门在承诺期限内办理政务服务事项；
　　（三）遵守政务大厅各项管理规定，接受政务大厅的监督协调；
　　（四）负责政务大厅与本部门的工作衔接；
　　（五）接受当事人的办件咨询，实行政务公开、限时办结、首问责任和一次性告知等制度；
　　（六）完成本部门和政务大厅交办的其他工作事项。


第三章 政务服务


　　第十三条　纳入政务大厅集中受理、办理的政务服务事项，有关部门、机构一律不得在本机关或者其他场所受理、办理。
　　第十四条　纳入政务大厅集中受理、办理的政务服务事项及其办事指南，应当采取多种方式向社会公示。
　　第十五条　行政机关实施行政许可不得收取任何费用，法律、行政法规另有规定的除外。
依照法律、行政法规规定收取费用的，应当按照公布的法定项目和标准在银行设在大厅的窗口统一缴纳，所收资金直接进入同级财政国库。
　　政务大厅工作平台的工作人员不得收取现金。收费必须使用省财政统一印制的票据，确保票款相符。政务大厅应加强对政务服务事项相关费用收缴的监督管理。
　　第十六条　政务大厅及有关部门对进入政务大厅的政务事项办事指南进行审核时，应当审查其法定依据、申请条件、申报材料、办理程序、办理时限、收费依据、收费标准、联系方式等，并予以公示。
行政机关对本部门进入政务大厅集中受理的政务服务事项办事指南应按照政务大厅的统一格式印制，并供申请人免费索取。
　　第十七条　申请办理行政许可、行政审批的申请书必须采用格式文本的，行政机关应当向申请人免费提供申请书格式文本。
政务大厅、有关部门、机构应当将经审定的行政许可、行政审批办事指南和申请书格式文本在其网站上公布，并允许公众免费下载。行政审批办事指南和申请书格式文本发生变化的应当及时更新。
　　第十八条　行政机关依法办理行政许可、行政审批事项，应当在法定的期限内作出承诺，其承诺期限为该部门办理该行政许可证的最终期限。依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审所需的时间，应当在办事指南中告知。
　　第十九条　属于本行政机关职权范围、申请材料齐全、符合法定形式的行政许可、行政审批申请，政务大厅各工作平台应当受理，并向申请人出具加盖本行政机关许可专用印章和注明受理日期的行政许可申请受理通知书。办理期限从该受理日期开始计算。
　　申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当及时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。
　　第二十条　申请材料不齐全或者不符合法定形式的，政务大厅各工作平台应当在收到申请材料的当场或者5日内一次性告知申请人需要补正的全部材料并向申请人出具《一次性告知通知书》。
　　第二十一条　在政务大厅设立工作平台的部门依法作出不予受理决定的，应向申请人出具加盖本行政机关行政许可专用印章和注明日期的《不予受理行政许可申请通知书》，并在通知书上说明具体理由 。
　　第二十二条　根据法定的条件和程序，行政机关只需对申请材料的形式要件进行审核的，经政务大厅工作平台审查，申请人提交的申请材料齐全、符合法定要求，应当当场作出书面的准予决定。
　　根据法定的条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行审核的，行政机关应当在承诺的期限内完成审核。申请人的申请符合法定条件和标准的，行政机关应当及时作出书面的准予决定。
行政机关依法作出不予许可的书面决定的，应当说明理由 。
　　第二十三条　政务大厅各工作平台所在部门作出的准予许可决定的相关信息应当予以公布，公众有权免费查阅。
　　第二十四条　政务大厅应当推进电子政务建设，逐步开展网上受理、网上审批工作。
　　政务大厅应充分利用现代通讯手段，及时将许可决定等信息通知行政许可申请人。
　　第二十五条　行政许可、行政审批需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关可以确定由一个内设机构集中办理或者牵头办理行政许可、行政审批事项。
行政许可、行政审批依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的，由政务大厅负责协调办理。


第四章 监督管理


　　第二十六条　政务大厅应当制定各工作平台和平台工作人员的管理考核办法，加强对平台工作人员的教育、培训、管理和考核工作。
　　政务大厅平台工作人员年终考核的优秀指标，由人事部门单列，不占选派单位指标。
　　各部门、机构应将平台工作人员在政务大厅的工作表现，作为其晋职和晋级的重要依据。
　　第二十七条　县级以上人民政府应当建立健全政务服务责任追究制度。
　　政务大厅应当建立健全政务服务台的投诉举报制度，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益。完善办事群众对政务服务质量考评制度。
　　第二十八条　各部门、机构应选派政治思想好，业务素质高，工作能力强的专门从事政务服务工作的人员到政务大厅平台工作。选派的平台工作人员应保持稳定，工作未满一年的原单位不应更换。
　　第二十九条　各级人民政府、政务大厅、政府工作部门对政务服务工作成绩突出的单位和人员，应给予表彰奖励。
　　第三十条　政务大厅各工作平台部门及其工作人员在实施政务服务工作中有下列情形之一的，由县级以上政务大厅视其情节轻重给予教育帮助、通报批评，责令纠正违法或者不当行政行为，由有关部门按照《忻州市行政机关及其工作人员行政过错责任追究试行办法》进行处理。
　　（一）在政务大厅受理或者办理政务服务申请的同时，又在其他地方受理或者办理申请的；
　　（二）未按规定在政务大厅收费窗口收取行政许可等相关行政事业性费用的；
　　（三）在受理或办理政务服务事项过程中索贿、受贿或违规收费、谋取非法利益的；
　　（四）由于平台工作人员失误造成政务服务事项延期办结或在工作中弄虚作假造成不良影响的；
　　（五）未在承诺期限内依法办结政务服务事项的；
　　（六）其他违反政务大厅管理规定的。
　　第三十一条　政务大厅根据工作需要，可聘任具有一定政治素质、法律素质和作风正派的人员作为政务服务行风监督员，向政务大厅反映政务服务中的问题，并提出改进工作的建议。
　　第三十二条　经本级人民政府批准未进入政务大厅集中受理、办理的政务服务事项，必须按照"一个窗口对外"的要求对公民、法人和其他组织提供政务服务，并接受本级政务大厅的统一指导、监督。


第五章 附　　则


　　第三十三条　省以下垂直管理部门的行政许可、行政审批事项，应纳入本级人民政府设立的政务大厅集中受理、办理。
中央垂直管理部门可以将其实施的政务服务事项纳入政务大厅集中受理、办理。
　　第三十四条　乡（镇）人民政府和城市街道办事处可参照本办法实施相应的政务服务措施。
　　第三十五条　本办法自 2006 年 4 月 4 日起施行。





辽宁省人大常委会


辽宁省县、乡两级人民代表大会选举实施细则（第三次修正）
辽宁省人大常委会


第一章 总 则
第二章 选举机构和任务
第三章 代表名额
第四章 划分选区
第五章 选民登记
第六章 代表候选人的提出
第七章 投票选举
第八章 国营农场的选举
第九章 少数民族的选举
第十章 对破坏选举的制裁
附件：

第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》（以下简称《选举法》），结合我省选举工作实践经验，制定《辽宁省县、乡两级人民代表大会选举实施细则》（以下简称《选举实施细则》）。
本细则没作规定的，按《选举法》规定执行。
第二条 选举工作要坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化，充分发扬社会主义民主，严格依法办事，切实保障选民行使民主选举权利，调动人民参与管理国家事务的积极性，加强县、乡政权建设，继续促进我省改革、开放和社会主义现代化建设事业的顺利进行。
第三条 旅居国外的中华人民共和国公民在人民代表大会选举期间在国内的，可以参加原籍地或者出国前居住地的选举。
第四条 选举经费由本级财政开支，不足部分，由上级财政适当补贴。

第二章 选举机构和任务
第五条 不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇，设立选举委员会，选举委员会由本级党、政主要领导和有关部门负责人以及有代表性的人物九至十九人组成，设主任一人、副主任若干人。不设区的市、市辖区、县、自治县选举委员会组成人员由本级人民代表大会常务委
员会任命。乡、民族乡、镇选举委员会组成人员由它上一级的人民代表大会常务委员会任命。选举委员会主持本级人民代表大会代表的选举工作，上级选举委员会或者选举工作领导小组负责指导下级的选举工作。不设区的市、市辖区、县、自治县的选举委员会受本级人民代表大会常务委员
会的领导。乡、民族乡、镇的选举委员会受它上一级的选举委员会领导。
设区的市，在县、乡换届选举时，要建立选举委员会或者选举工作领导小组，在本级人民代表大会常务委员会领导下，负责指导县、乡的选举工作。
第六条 不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇选举委员会的任务：
（一）组织公民学习宣传贯彻《选举法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》（以下简称《地方组织法》）和《选举实施细则》，培训选举工作人员；
（二）编造选举经费预算、制定选举工作方案、安排部署选举工作；
（三）划分选区，确定分配代表名额，规定选举日期；
（四）进行选民登记和确定选民资格，公布选民名单，填发选民证；
（五）受理选民对选民资格问题的申诉和选举中违法行为的检举控告并做出决定；
（六）组织选民推荐协商代表候选人，并根据较多数选民的意见，确定和公布代表候选人名单；
（七）组织投票选举，公布选举结果，确定当选代表，颁布代表当选证书；
（八）总结选举工作并分别向本级人民代表大会常务委员会和上级选举委员会或者选举工作领导小组报告。
第七条 各级选举委员会或者选举工作领导小组，根据工作需要设立办公室，负责处理日常工作。乡、民族乡、镇、市辖区的街道办事处和行业系统，根据工作需要可设立选举工作办公室或者领导小组，作为不设区的市、市辖区、县、自治县选举委员会的派出机构，指导本区域内或者
本系统各选区的选举工作。
第八条 选区设立选举工作领导小组，由选举委员会确定五至七人组成，设组长一人，副组长一至二人，负责本选区的选举工作。
第九条 选区可根据实际情况，本着便于生产、便于选举工作、便于选民活动的原则，以村民小组、街道居民组织和机关、厂矿企事业的科、室、车间、班组为单位成立选民小组，在选民名单公布后，由选民推选正、副组长各一人，负责组织选民活动。
第十条 选举工作结束后，选举机构即行撤销。有关选举工作形成的文件和印章，分别移交不设区的市、市辖区、县、自治县人民代表大会常务委员会和乡、民族乡、镇人民政府立卷存档。

第三章 代表名额
第十一条 不设区的市、市辖区、县、自治县人民代表大会代表名额原则上以一百名为基数，每五千人增加一名代表。人口在五万人以下的县、区代表名额，可以少于一百名。
第十二条 乡、民族乡、镇人民代表大会代表名额原则上以三十名为基数，每一千五百人增加一名代表，人口不足五千人的乡、镇代表名额，可以少于三十名。
第十三条 不设区的市、市辖区、县、自治县行政区域内的中央、省、市所属的机关、团体、企事业等单位，参加当地人民代表大会的代表名额，应按照每一代表所代表的人口数多于本级所属单位和居民每一代表所代表的人口数的原则分配。具体名额，由不设区的市、市辖区、县、自
治县选举委员会同这些单位协商后确定。
第十四条 乡、民族乡与镇应选县人民代表大会代表名额，应按农村每一代表所代表的人口数四倍于镇的每一代表所代表的人口数的原则分配。镇管村的，以镇所在地人口计算镇的人口；镇所辖的农村人口，仍应按农村人口计算。
如果县、自治县境内的镇人口特多，或者不属于县级以下人民政府领导的企事业单位的职工人数在全县总人口中所占比例比较大的，经省人民代表大会常务委员会决定，农村每一代表所代表的人口数同镇或者企事业单位职工每一代表所代表的人口数之比可以小于四比一直至一比一。
第十五条 人民解放军单独进行选举。其选举出席不设区的市、市辖区、县、自治县人民代表大会的代表名额，一般不超过三名。具体名额由不设区的市、市辖区、县、自治县选举委员会同当地驻军的领导机关协商确定。
人民武装警察部队，人民武装部参加地方选举，不单独分配代表名额。

第四章 划分选区
第十六条 选区是进行选举活动的基本单位。选区的大小，按每一选区选一至三名代表划分。超过三名的，选举无效。选区应本着便于选民参加选举活动，便于选民了解候选人，便于选民监督和罢免代表，便于代表联系选民，有利于选举工作和每一代表所代表的人口数大体相等的原则
划分。县直机关所在选区的人口数应与其他选区的人口数大体相等，人口数少于一般选区的，应与其他选区合并。
第十七条 选举不设区的市、市辖区、县、自治县人民代表大会代表的选区，在农村一般应以邻近的几个村划为一个选区。人口较多能产生一名以上代表的村也可以单独划分；在市、区、镇，可按街道居民委员会划分选区，党政机关、企事业单位（包括乡、村企事业单位），可以单独
或者联合划分选区，也可以按行业、系统划分选区。
第十八条 乡、民族乡、镇选举本级人民代表大会代表时，农村一般可以几个村民小组或者一个村划为一个选区；镇内街道居民可以一个或者几个居民委划为一个选区；机关、企事业单位，可以单独或者联合划分选区，但选区的人数应当与其他选区大体相等。

第五章 选民登记
第十九条 选民登记按选区进行，经登记确认的选民资格长期有效。每次选举前只对上次选民登记以后迁入本选区的、新满十八周岁的和被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的选民，予以登记。对迁出选区的、死亡的和依照法律被剥夺政治权利的人，从选民名单上除名。计算年满十八
周岁和被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的选民的时间，以当地进行投票选举的日期为准。
第二十条 选民资格审查要加强调查研究，认真执行政策，严格依法办事，做到不使一个应该有选举权利的人被错误地剥夺选举权利；也不使一个不应该有选举权利的人取得选举权利。
第二十一条 选民登记是一项严肃细致的工作。在登记前，选区选举工作领导小组要对登记工作人员进行必要的训练，使他们懂得有关法律、政策规定，明确登记方法和要求，工作要认真细致。农村应以村民小组，市、镇可按机关、工厂、学校、商店、街道设立选民登记站，组织选民
到站登记，行动不便的由登记工作人员逐户上门登记。
农村、街道居民应以户口为依据进行登记，机关、企事业单位的职工按职工名册进行登记。登记前应对照户口底卡、居民身份证或者职工名册进行预登。登记时，应坚持边宣传、边登记、边核对的工作方法；登记后要认真复查，发现差错，及时纠正。
第二十二条 选民登记要做到不错、不漏、不重复，保证每一个有选举权利的人，都能依法行使选举权利，每一选民只能在一个选区进行选民登记。具体规定如下：
（一）农村居民，在所在村民小组或者乡、村企事业单位登记；
（二）市、镇街道无职业的居民，在其常住户口所在地登记；
（三）机关、厂矿、企事业单位的职工，在本单位登记；
（四）计划内的临时工、经批准的合同工、在校学生，在所在单位登记。大专院校的选民登记应尽量避开假期；
（五）工作调动，户口未迁的人员，应在现在工作单位登记。人与户口不在一起的，在取得选民资格证明后，可以在其现住地进行登记，但应通知其原住地选举组织；
（六）县级机关及其所属的团体、企事业单位的职工住在市区的，应参加县的选举，其家属户口在市区的，在市区参加选举；
（七）驻在乡、镇的不属于县级以下的企事业单位的职工，可以只参加县级的选举。如果这些单位的职工愿意参加乡、镇人大代表的选举也应该允许；
（八）领导机构与分支机构跨越行政区域的厂矿、企事业单位的职工，应在其单位所在地登记并参加选举；
（九）离休、退休人员可以在原单位参加选举，也可以在常住户口所在地参加选举；
（十）厂矿企业为外地代培的人员，视情况可回原单位也可在代培单位登记并参加选举，但应通知其原单位；
（十一）从外地迁入未办理好落户手续，或者与本地人结婚而无户口的，可在现住地予以登记，并通知户口所在地，但不得视为落户口的依据；
（十二）选举期间外出和出国人员可委托有选举权的亲属或者其他选民代为投票；
（十三）在地方医院住院的军队伤病员和在地方院校学习的军队干部、战士，在现在单位登记并参加选举；
（十四）行政关系在军队的工厂的人员，参加军队选举，地方不进行登记。为军队服务而行政关系不在军队的工厂的人员，在所在地方登记并参加选举；
（十五）在军队工作的在编和非在编职工参加军队选举。经过批准的随军家属，在地方工作的，在地方所在单位登记，没有工作的，在户口所在地进行登记并参加选举。
第二十三条 依照《选举法》第三条第二款规定，依照法律被剥夺政治权利的人没有选举权和被选举权。
根据全国人大常委会《关于县级以下人民代表大会代表直接选举的若干规定》，对于已被判处有期徒刑、拘役、管制而没有附加剥夺政治权利的，被羁押正在受侦查、起诉、审判的人，人民检察院或者人民法院没有决定停止行使选举权利的，正在取保候审或者被监视居住的，正在被劳
动教养的，正在受拘留处罚的，应当准予行使选举权利。他们可以在现住地或者户口所在地进行登记并参加选举。
第二十四条 确实不能表达自己的意志、无法行使选举权利的精神病患者和呆傻人，经家属认可或者经过医疗部门的诊断证明，不列入选民名单。
间歇性精神病患者应列入选民名单，选举期间病发时可中止其行使选举权利。
第二十五条 选民名单应在选举日的三十日以前公布，并发给选民证。
第二十六条 对于公布的选民名单有不同意见的，可以向选举委员会提出申诉。选举委员会对申诉意见，应在三日内作出处理决定。申诉人如果对处理决定不服，可以在选举日的五日以前向当地人民法院起诉，人民法院应在选举日以前作出判决。人民法院的判决为最后决定。

第六章 代表候选人的提出
第二十七条 代表候选人按选区提名产生。
第二十八条 人民代表大会代表应有一定的社会活动能力和议政能力，能够坚持四项基本原则，模范地遵守宪法和法律，履行代表的职责，同人民群众保持密切联系，反映人民的意见和要求，全心全意为人民谋利益，参与讨论和决定重大问题。工农代表应占多数，民主党派和无党派人
士、妇女、少数民族等都应有适当数量的代表。
第二十九条 各政党、各人民团体，可以联合或者单独推荐代表候选人。凡选民十人以上联名，均可以推荐代表候选人。
第三十条 代表候选人名额，应多于应选代表名额三分之一至一倍。选民或者单位推荐代表候选人的名额，以本选区应选代表的人数为限。
第三十一条 各级选举组织对于选民十人以上联名提出的代表候选人应同各政党、各人民团体推荐的代表候选人一起列入代表候选人名单，并应如实汇总上报，不得任意增减或者调换。选举委员会汇总的代表候选人名单，按选区以姓氏笔划为序在选举日的二十日以前向各选民小组公布
。
第三十二条 为便于选民讨论代表候选人，推荐候选人的政党、人民团体和选民应向选举委员会介绍候选人的情况。选举委员会应在选民小组会议上介绍代表候选人的情况。但是在选举日必须停止对代表候选人的介绍。
第三十三条 对公布的代表候选人名单，应在选民小组中反复酝酿、讨论、协商，尊重选民的民主权利，禁止任何形式的把持包办。经过几上几下的民主协商，根据较多数选民的意见和差额选举的规定，确定正式代表候选人名单，并在选举日的五日以前公布。
第三十四条 为使各民族、各地区、几个大的方面都能有适当数量的代表，在代表候选人提名协商之前和提名协商过程中，要反复宣传《选举法》，讲清人民代表大会的性质，提倡全局观念，对经过协商未确定为代表候选人的人，要做好思想工作。
第三十五条 在选举日前，提名单位和选民都可以用各种形式，实事求是地介绍代表候选人的基本情况和经历、贡献。各选区还可以根据选民的意见介绍正式代表候选人与选民见面，回答选民提出的问题和意见，以增进选民对候选人的了解。

第七章 投票选举
第三十六条 投票选举时，每个选区根据选民分布情况，可设立一个或者若干个投票站。选民集中的选区，要召开选举大会进行投票选举。
第三十七条 选举的投票时间在一个乡、民族乡、镇和市辖区的范围内，一般为一至三天。具体安排由选举委员会决定。
第三十八条 投票前要做好下列准备工作：
（一）在选举日的五日以前，各选区应再次公布选举日期、时间、地点；
（二）核准选民人数。对选民登记后迁入、迁出、死亡的选民，应予补登或者除名。如因特殊情况推迟选举日期的，对新增加的年满十八周岁的选民，应予补登；
（三）制作投票箱，布置好投票站或者选举大会会场，统一印制选票。选票上的正式代表候选人名次排列以姓氏笔划为序；
（四）办好书面委托投票手续。选民在选举期间外出的，经选举委员会同意，由选区选举工作领导小组发给委托书，可以书面委托其他选民代为投票，每一选民接受的委托不得超过三人。
第三十九条 投票站或者选举大会，由选举委员会派人主持。选举前由选民推选监票、计票人员。正式代表候选人不得主持选举和担任监票、计票人员。选举一律以无记名投票的方法进行。选民如果是文盲或者因残疾不能写选票的，可以委托他信任的选民按自己的意志代写。
第四十条 选举时，选民如果因年老病残、分娩、离不开工作岗位等原因，不能亲自到站投票的，由监票人和工作人员携带流动票箱登门进行投票，但在流动投票箱投票人数，一般不得超过选民的五分之一。流动票箱投票，应在本投票站计票前完成。
第四十一条 本《选举实施细则》第二十三条中所列的准予行使选举权利的人员中已经注销城市户口并不得回原城市的，在现住地参加选举，没有注销城市户口的，或者家在农村的，可以委托原户口所在地的选区中有选举权的亲属或者其他选民代为投票，或者在流动票箱投票。
第四十二条 投票选举时，凭选民证当场发给选票。选举主持人应向参加投票选举的选民再次宣布正式代表候选人名单和应选的代表人数，讲解投票注意事项，使投票选举工作有秩序地进行。
第四十三条 选民对代表候选人可以投赞成票，可以投反对票，也可以投弃权票，还可以另选其他任何选民，任何组织和个人不得加以干涉。
第四十四条 每次选举所投的票数，多于投票人数的无效，等于或者少于投票人数的有效。
每一选票所选的人数多于规定应选代表人数的作废，等于或者少于规定应选代表人数的有效。
第四十五条 不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇人民代表大会选举代表时，选区全体选民的过半数参加投票，选举有效。代表候选人获得参加选举的选民过半数的选票时，始得当选。获得过半数选票的代表候选人名额超过应选代表名额时，以得票多的当选。
如遇票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等的候选人重新投票。获得过半数选票的当选代表名额少于应选代表名额时，不足的名额应当在没有当选的代表候选人中另行选举，以得票多的当选。但得票数不得少于选票的三分之一。
各级组织要认真做好选民思想工作，动员选民积极参加选举，提高参选率。
第四十六条 投票结束后，由监票、计票人员和主持选举的人员，当场开箱计票，将投票人数、票数加以核对，作出记录并由监票人签字，经选区汇总，报选举委员会确定是否有效，并予以宣布。当选的代表，由选举委员会填发当选证书。

第八章 国营农场的选举
第四十七条 国营农场（包括林、牧场）是国营农业企业单位，一般应划分一个或者几个选区参加所在地的县级直接选举，属于乡一级，人口又不够一个选区的，参加乡（镇）选举。

第九章 少数民族的选举
第四十八条 有关少数民族的选举，按照《选举法》第四章各条规定办理。民族自治地方自治民族参加当地人民代表大会的代表名额，经省人民代表大会常务委员会批准，可以适当增加。

第十章 对破坏选举的制裁
第四十九条 为保证选民自由行使选举权和被选举权，对有下列违法行为的，应当依法给予行政处分或者刑事处分：
（一）用暴力、威胁、欺骗、贿赂等非法手段破坏选举或者妨碍选民自由行使选举权和被选举权的；
（二）伪造选举文件、虚报选举票数或者有其他违法行为的；
（三）对于控告、检举选举中违法行为的人，或者对于提出要求罢免代表的人进行压制、报复的。

附：辽宁省人民代表大会常务委员会关于修改《辽宁省县、乡两级人民代表大会选举实施细则》的决定

（1989年9月22日辽宁省第七届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过）


我省本届县、乡两级人民代表大会到1990年3、4月份大部分任期届满，根据地方组织法的规定需要进行换届选举工作。
省七届人大常委会第十一次会议根据全国人大常委会关于县乡两级人大代表选举时间的决定，依据选举法的基本原则和党的十一届四中全会决议精神以及几年来选举工作的实践经验，决定对1987年2月8日省六届人大常委会第二十四次会议修改通过的《辽宁省县、乡两级人民代表
大会选举实施细则》（以下简称《选举实施细则》）做如下修改：
一、第二条修改为：“选举工作要坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化，充分发扬社会主义民主，严格依法办事，切实保障选民行使民主选举权利，调动人民参与管理国家事务的积极性，加强县、乡政权建设，继续促进我省改革、开放和社会主义现代化建设事业的顺利进行。”
二、第四条修改为：“选举经费由本级财政开支，不足部分，由上级财政适当补贴。”
三、第五条第一款修改为：“不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇，设立选举委员会，选举委员会由本级党、政主要领导和有关部门负责人以及有代表性的人物九至十九人组成，设主任一人、副主任若干人。不设区的市、市辖区、县、自治县选举委员会组成人员由本级
人民代表大会常务委员会任命。乡、民族乡、镇选举委员会组成人员由它上一级的人民代表大会常务委员会任命。选举委员会主持本级人民代表大会代表的选举工作，上级选举委员会或者选举工作领导小组负责指导下级的选举工作。不设区的市、市辖区、县、自治县的选举委员会受本级人
民代表大会常务委员会的领导。乡、民族乡、镇的选举委员会受它上一级的选举委员会领导。”
四、第十条修改为：“选举工作结束后，选举机构即行撤销。有关选举工作形成的文件和印章，分别移交不设区的市、市辖区、县、自治县人民代表大会常务委员会和乡、民族乡、镇人民政府立卷存档。”
五、第十一条修改为：“不设区的市、市辖区、县、自治县人民代表大会代表名额原则上以一百名为基数，每五千人增加一名代表。人口在五万人以下的县、区代表名额，可以少于一百名。
六、第十二条修改为：“乡、民族乡、镇人民代表大会代表名额原则上以三十名为基数，每一千五百人增加一名代表，人口不足五千人的乡、镇代表名额，可以少于三十名。”
七、第十八条“乡、民族乡、镇选举本级人民代表大会代表时，农村一般可以几个村民小组或者一个村划为一个选区；镇内街道居民可以一个或者几个居民委划为一个选区；机关、企事业单位，可以单独或者联合划分选区。”的后面加上“但选区的人数应当与其他选区大体相等。”
八、第二十二条第十款修改为：“厂矿企业为外地代培人员，视情况可回原单位也可在代培单位登记并参加选举，但应通知其原单位。”
九、第二十七条“代表候选人按选区或者选举单位提名产生。”改为代表候选人按选区提名产生。
十、第二十八条修改为：“人民代表大会代表应有一定的社会活动能力和议政能力，能够坚持四项基本原则，模范地遵守宪法和法律，履行代表的职责，同人民群众保持密切联系，反映人民的意见和要求，全心全意为人民谋利益，参与讨论和决定重大问题。工农代表应占多数，民主党
派和无党派人士、妇女、少数民族等都应有适当数量的代表。”
十一、第二十九条修改为：“各政党、名人民团体，可以联合或者单独推荐代表候选人。凡选民十人以上联名，均可以推荐代表候选人。”
十二、删去第二十九条里：“推荐者应向选举委员会介绍候选人的情况。”把第三十一条第二款作为第三十二条“为便于选民讨论代表候选人，推荐候选人的政党、人民团体和选民应向选举委员会介绍候选人的情况。选举委员会应在选民小组会议上介绍代表候选人的情况。但是在选举
日必须停止对代表候选人的介绍。
十三、第四十条修改为：“选举时，选民如果因年老病残、分娩、离不开工作岗位等原因，不能亲自到站投票的，由监票人和工作人员携带流动票箱登门进行投票，但在流动投票箱投票人数，一般不得超过选民的五分之一。流动票箱投票，应在本投票站计票前完成。
十四、第四十一条修改为：“本《选举实施细则》第二十三条中所列的准予行使选举权利的人员中已经注销城市户口并不得回原城市的，在现住地参加选举。没有注销城市户口的，或者家在农村的，可以委托原户口所在地的选区中有选举权的亲属或者其他选民代为投票，或者在流动投
票箱投票。”
十五、第四十八条中“民族自治地方主体民族”改为“民族自治地方自治民族。”
此外，根据选举法的基本原则和本决定，调整和修改了部分条文的文字和个别词句。
《辽宁省县、乡两级人民代表大会选举实施细则》根据本决定作相应的修正，重新公布。



1989年9月22日