对检察机关推进社会管理创新的思考

　　　　　　　　　　　　　　　　　荆鹏飞 缪淑妮

摘要 检察机关在新形势下参与社会管理创新是强化法律监督职能、服务和保障经济社会发展的必然要求。检察机关应当坚持立足本职原则，通过拓宽社会管理创新载体和完善社会管理创新机制来发挥好纽带作用，提升推进社会管理创新工作水平。
关键词 检察机关 社会管理创新 基本原则 工作路径
作者简介：荆鹏飞，山东省海阳市人民检察院；缪淑妮，山东省海阳市人民检察院。

推进社会管理创新是适应我国社会结构和利益格局的发展变化、维护社会公平的必然要求，是新形势下党中央在总结长期以来政法维稳工作经验基础上作出的重大战略部署，也是检察机关深入落实三项重点工作的关键所在。同时，社会管理创新工作对检察机关在新形势下履行法律监督职能提出了新的更高的要求。在此，笔者从检察机关在社会管理创新中的角色定位、社会管理创新中应坚持的原则以及如何推进社会管理创新几个角度谈一下自己的观点。
一、社会管理创新的价值所在
（一）社会管理与社会管理创新的含义
社会管理是政府职能之一，是指国家通过制定一系列社会政策和法律规范，对社会组织和社会事务进行规范和引导，培育和健全社会结构，调整各类社会利益管理，回应社会诉求，化解社会矛盾，维护社会公正、社会秩序和社会稳定，维护和健全社会内外部环境，促进政治、经济、社会、文化和自然的协调发展[1]。其基本功能就是通过动态调节机制，保持社会系统的内部均衡性（经济、政治、文化的平衡发展）和外部协调性（人与自然和谐相处），以维护社会公平与正义[2]。所谓社会管理创新是指在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，建构新的社会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程[3] 。
(二)社会管理新创的意义
当前，我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，但当前社会管理理念思路、体制机制、法律政策、方法手段等方面与时代特征、群众需求相比还存在很多不适应、不相符的地方，社会管理任务显得更加艰巨繁重。首先，推进社会管理创新是落实科学发展观，促进经济社会全面、协调、可持续发展的迫切需要。其次，推进社会管理创新是化解社会矛盾、维护社会和谐稳定的根本途径。再次，推进社会管理创新是维护群众切身利益、满足群众合理诉求的重要举措。
二、 检察机关在社会管理创新中的角色定位
（一）从理论层面看，检察机关是社会管理创新不可或缺的主体。无论是社会建设，还是社会管理创新，最终的价值追求都是要达到社会结构合理、利益分配公平、管理科学规范的效果。所以说社会管理创新的方向应在于不断加强法治建设，只有以社会主义法治理念为指导，以法治程序和规范为支撑，才能真正推进社会管理创新，实现政治、经济和社会的和谐发展[4]。检察机关作为国家的法律监督机关，在维护公平正义、实现社会和谐稳定、推进法治建设的过程中发挥着不可替代的作用。尤其是在新形势下，强化监督职能、化解社会矛盾、维护社会稳定对检察机关提出了新的更高的要求，所以说检察机关只有深入推进社会管理创新，并在此过程中不断提升执法理念、改进执法方式，才能有效满足群众期待与需求，同时也才能在社会管理中提升自身的监督水平。
（二）从党和国家方针政策看，检察机关是推动社会管理创新的重要力量。2004年党的十六届四中全会提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”。2007年党的十七大报告进而明确要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。2009年社会管理创新作为政法三项重点工作之一，被周永康同志界定为推动政法工作的“动力”，从而把推进社会管理创新提升到一个新的高度。检察机关在社会管理创新中应当承担起联系党委政府与群众的纽带作用，为建立完善社会管理新格局贡献自己的力量。
（三）从实践层面看，检察机关参与社会管理创新是解决当前社会矛盾、维护良好生活秩序的客观需要。当前，我国正处于经济转型、社会关系不断调整、各种利益冲突逐步显现的特殊而关键的时期，许多问题亟待法治手段来解决。如城市化进程中的出现违法征地、拆迁行为，经济发展以环境污染为代价，假冒伪劣商品泛滥等现象，迫切需要检察机关通过强化服务意识、延伸服务触角、履行监督职能来把这些问题解决好、落实好。近年来的实践也证明检察机关在探索社区矫正检察工作、参与社会治安重点地区的综合整治工作以及特殊群体的帮扶等工作中，逐步形成了一套科学、实用、规范的工作体制和机制，为当地经济发展和社会进步提供了有力的司法保障，得到了党委和群众的一致认可。所以说，参与社会管理创新是检察机关应担负起的职责，同时检察机关也完全有能力做好这项工作。
三、 检察机关推进社会管理创新的基本原则
检察机关推进社会管理创新，不应当是放弃本职，完全实现像政府一样的管理、服务的角色转变，要防止自我异化为“政府部门”，以某些看似合理但实际偏离司法本质属性的行政行为代替自身的司法运作[5]。检察机关必须在法律监督基础之上，在执法办案的过程中，有针对性、可操作性的推进社会管理创新。笔者认为，检察机关在社会管理创新中应坚持以下基本原则：
一是立足法律监督职能原则。检察机关推进社会管理创新应当首先坚持立足本职的原则，必须紧紧围绕检察工作主题，通过履行法律监督职能来实现。如果偏离工作中心，刻意、片面追求在社会管理中取得创新成效，那就是本末倒置，不仅社会管理创新工作会失去生命力，就连法律监督职能也会丧失生存的根基。
二是立足当地实际原则。社会管理工作的范围较广，各地区实际情况不尽相同，所以社会管理创新工作不可能一刀切，更不可能采取标准统一的模式。社会管理创新要坚持具体问题具体分析的方法论，通过深入调研、科学论证，准确把握地区特点，结合地区经济、治安、社会发展等关键因素提出社会管理创新的务实之举，这样社会管理创新工作才有生存、发展的根基，才能切实服务地区经济发展和服务当地群众。
三是人本原则。社会管理创新工作是一项系统性、复杂性的庞大工程，同时也具有弹性较强、内涵丰富、发展空间广阔等特点。在推进该项工作的过程中，检察机关应当牢牢把握以人为本、服务群众的核心理念，努力使各项创新举措满足群众需求、符合群众愿望，维护群众权益、解决群众困难，使社会管理创新工作成为检察机关在新形势下联系群众、服务群众、提高群众满意度的新途径。
四是规范原则。社会管理创新工作涉及范围广、内容丰富，检察机关推进社会管理创新必须在探索、研究、总结的基础上，对各项具体工作措施进行适调整、改进、监督，逐步形成一套规范、高效、完善的工作体制和机制，从而才能有效防止权力闲置或权力滥用现象的发生，同时也能保证司法资源的合理配置和使用，达到工作效率、社会效果的有机统一。
四、 检察机关推进社会管理创新的工作路径
社会管理创新的重心在基层，检察机关应当在建立健全“协调利益、化解矛盾、排忧解难”的城乡基层组织社会服务系统中发挥作用[6]。笔者认为，各级检察机关应当着力实现检力下沉，积极参考、推广基层检察院在在推进社会管理创新工作中的工作措施，重点要把握以下几个方面。
（一）积极参与网络虚拟社会管理。随着互联网的快速发展，网络逐渐成为各种社会思潮、各种利益诉求的集散地和传递社情民意的重要渠道，也是公民参与社会管理、行使监督权利的重要手段。基层检察院要坚决依法严厉打击利用网络实施的盗窃、诈骗、“黄赌毒”以及撒播恐怖信息、危害国家安全、社会稳定的犯罪活动，维护网上秩序，净化网络环境，以高度重视的态度、充分关注的积极性和采取措施的科学性、果断性来防止网络热点话题、重大敏感事件处置不当而演化成现实生活中的群体性事件。要不断加强与当地综治办、法院、公安等部门的协调联系，确保治安和维稳信息传递渠道的畅通，在条件允许的情况下可以联合制定突发事件应急预案、处置网络舆情办法等相关规定。
（二）认真用好检察建议，服务党委政府。检察建议是检察机关履行法律监督职责的重要手段之一，其在纠正错误、健全完善制度、预防犯罪等方面起到重要作用。基层检察院要注意从个案中发现问题，从类案中总结犯罪规律和管理漏洞，在调查研究的基础上向党委政府和相关部门提出针对性强、操作性强的检察建议，为党委决策提供参考，为部门单位建章立制、查缺补漏提供方案。为进一步提高检察建议的质量，可以建立检察建议跟踪回访制度，在检察建议发出后一段时间内由专人负责对发出的检察建议的执行情况进行跟踪回访。对于一些十分重要的检察建议可以由分管检察长审核，对于有重大影响的检察建议可以由检委会把关。
（三）积极开展社会治安重点地区整治维稳工作。近几年来各级检察院每年办案数量较多，类别性、特征性也较为显著，各检察院应对认真分析在当地发案数量多、特征显著的刑事案件，研究发频率较高地点、人群和行业领域，确定社会治安重点地区，然后有针对性的开展综治维稳工作，争取把苗头性问题解决在萌芽状态。为提高干警积极性和工作质量，可以采取分片、分组的形式，将综治维稳成效纳入年终绩效考核中。
（四）积极参与社区矫正监督工作，切实帮扶特殊群体。积极参与社区矫正，加强对特殊人群的帮教管理，既是刑法执行监督的重要内容，也是检察机关推进社会管理创新的应有之义。基层检察院要积极主动协调联系当地司法局、司法所，通过网上信息共享、入矫登记等手段对矫正对象实现全程、动态监管，防止脱管、漏管现象发生。除加强社区矫正监督工作外，还要积极参与对矫正对象的教育、挽救、预防犯罪工作，在刑罚执行完毕后帮助其顺利回归社会，能够独立生活。另外，检察院还可以探索与法院、公安、司法所联合建立社会服刑人员信息数据库和协作平台，通过联席会议、情况通报、信息咨询等方式实现社区矫正工作的依法、规范开展。



参考文献

[1] 冯明华.检察机关与社会管理创新 [J] 法治与社会2010（9）：202

[2] 卢卫红.社会管理创新：构建社会主义和谐社会的必然要求[J]学习论坛，2006（2）：42

[3] 杨建顺.《社会管理创新的内容、路径与价值分析》[N]检察日报2010年2月2日

[4] 尤晓燕.胡斌华.检察机关参与社会管理创新的方法和途径 [J].江苏经贸职业技术学院学报，2011.（2）

[5] 田晓康.检察机关参与社会管理创新应坚守法治 [J] 法制与社会2011（05）

[6] 陈福金.大力推进社会管理创新，努力构建和谐社会[J].国家行政学院报，2005，（6）：13-15

海南省澄迈县人民政府


澄迈县人民政府关于印发《澄迈县椰心叶甲防控工作应急预案》与《澄迈县森林火灾应急预案》的通知

澄府函〔2007〕23号


澄迈县人民政府关于印发《澄迈县椰心叶甲防控工作应急预案》与《澄迈县森林火灾应急预案》的通知

各镇人民政府，华侨农场，县政府直属各单位：
现将《澄迈县椰心叶甲防控工作应急预案》与《澄迈县森林火灾应急预案》印发给你们，请认真实施。


二OO七年十月十二日



澄迈县椰心叶甲防控工作应急预案

第一章 总 则
一、目的
椰心叶甲是一种典型的林业外来有害生物，危害椰子、油棕、槟榔、鱼尾葵、山葵、刺葵、散尾葵、假槟榔等多种棕榈科植物。为了及时有效地预防、控制和减轻椰心叶甲危害，最大限度地减少损失，保障澄迈县椰子、槟榔及棕榈科园林绿化苗木产业健康持续发展，特制定本预案。
二、工作原则
1、坚持预防为主, 科学防治，持续控制，防控结合的原则。宣传普及害虫防治基本知识，提高公众的防护意识，加强日常监测，及时发现新疫点，并采取有效的扑灭措施，迅速消灭新疫点，控制疫情的传播和蔓延。
2、坚持政府统一领导，实行属地管理的原则。预防和控制工作实行条块结合、以块为主、属地管理。各镇、工作站人民政府对本辖区的防治工作负总责，各镇、工作站人民政府负责安排本辖区内椰心叶甲防治所需经费。
3、坚持快速反应，紧急处置，控灾减灾的原则。建立预警和快速反应机制，强化人力、物力、财力储备，增强快速的应急处理能力。按照“早发现、早报告、早隔离、早扑灭”的要求，一旦出现新疫点，快速反应，及时准确的处理。
4、坚持依法防治，职责明确的原则。严格执行国家和地方的有关法律法规，对预防、疫情报告、控制和扑灭工作实行依法管理，并实行分级控制。对不同等级疫情，启动相应级别的组织领导体系和工作方案。对于违法行为，依法追究责任。
5、坚持依靠科技，综合防治的原则。依靠专家和科技攻关，进一步加快生物防治和引诱剂研究和应用的步伐，大力开展无公害防治技术，尽早实现防治工作从化学防治为主转向生物防治为主。
三、编制依据
依据《中华人民共和国森林法》、《森林病虫害防治条例》、《植物检疫条例》及海南省《棕榈科植物检疫封锁规定》等有关法律、法规，制定本预案。
四、适用范围
本预案适用于我县发生的外来林业有害生物椰心叶甲灾害的应急防控工作。
第二章 组织机构与职责
一、椰心叶甲防控领导机构与职能
（一）澄迈县椰心叶甲防控指挥部
澄迈县椰心叶甲防控指挥部（以下简称指挥部）是澄迈县椰心叶甲防治工作的决策领导机构，由县政府分管副县长任总指挥，县林业局局长、县政府办公室副主任黄颖任副总指挥。由林业、农业、交通、建设、农垦、热作中心等相关部门的主要领导为成员组成防控指挥部。
椰心叶甲防控指挥部职责：根据疫情预测和变化情况，不定期召开会议，研究决定我县防治椰心叶甲工作的重要事项和重大决策；明确各组成和参加部门的职责与任务；部署和检查本预案执行情况，统一指挥全县的防控工作。
（二）椰心叶甲防控办公室
澄迈县林业局是全县椰心叶甲防治工作的业务主管部门。以澄迈县森林病虫害防治检疫站为基础，成立澄迈县椰心叶甲防控办公室，由县林业局分管副局长任主任，县森林病虫害防治检疫站站长任副主任。下设防控组、检疫封锁组、技术组、保障组、信息组等工作组。
办公室具体职责是：
1、贯彻落实指挥部的指示和传达有关会议精神，承办椰心叶甲防控应急处理的日常工作。
2、负责农业、林业、交通、建设、农垦、热作中心等相关部门之间的联络与沟通，交流有关信息。
3、负责指挥部交办的其他工作。
防控组主要职责是：
负责具体防控处理方案的实施，指挥、监督、指导疫情的处理，并对控制场所和区域内的相关设施等实施防疫处理。
检疫封锁组主要职责：
负责对码头、车站和道路的检疫检查，对违规调运棕榈科植物的单位和个人进行查处。
技术组主要职责是：
负责制定具体防控处理技术方案，工作人员专业技术培训，负责疫情确认等。
保障组主要职责是：
为防控工作提供人、财、物保障，负责疫情防控应急处理实施所需资金，各种物品采购和供应，安排、调配处理疫情所需人员、交通工具等。
信息组主要职责是：
负责疫情的收集、汇总和报送，组织对外宣传教育、引导工作，包括新闻发布会、编发科普宣传材料，引导传媒正确宣传报道疫情等有关情况。
3、镇政府、工作站、国营（华侨）农场连队及林业工作站职责
在县防控指挥部和办公室的统一组织领导下，由各镇、工作站分管领导任组长，林业工作站站长任副组长，各村村长及国营（华侨）农场连队技术员为成员，成立椰心叶甲防控小组，负责辖区内的监测、检查、防治及宣传等工作。
二、专业队伍的组建
1、县椰心叶甲防控指挥部组织防控专家组，其成员由县林业局、农业局、热作中心、林科所、县森林植物检疫站等单位的技术人员组成。专家组的任务是开展防治技术科研工作，并为监测普查、害虫除治提供技术咨询、指导和培训。
2、各镇、工作站、国营（华侨）农场防控办公室负责组织监测普查队伍。由县森林病虫害防治检疫站负责普查人员的培训，普查技术指导，带领普查队伍开展日常的普查工作。
3、各镇、工作站、国营（华侨）农场控办公室负责组织专门的除治队伍或采取工程承包的方式依靠社会力量完成除治工作。各镇、工作站、国营（华侨）农场森林病虫害防治检疫站负责专业队伍的培训，对除治工作进行指导监督、检查验收。
三、调运检疫及审批
县森林病虫害防治检疫站负责全县棕榈科植物的调运检疫及审批工作。
根据海南省《棕榈科植物检疫封锁规定》，禁止从县内外调入调出棕榈科植物。如有特殊需要，需从县外调入棕榈科植物，须向县森林病虫害防治检疫站提出申请，经县森林病虫害防治检疫站核实，该批植物是否来自非疫区，决定是否准许调入。并由县森林病虫害防治检疫站向调出地森检部门提出检疫要求，该批植物调入后，须立即向县森林病虫害防治检疫站报告，进行复检工作。如该批植物发现椰心叶甲或危害状，立即喷药后烧毁处理。如暂时未发现椰心叶甲或危害状，则每株植物挂椰甲清粉剂一包进行预防。当地森检部门每月须对该批植物进行跟踪调查，如连续6个月未发现椰心叶甲或危害状，则可认定该批植物为健康植株。
从国外引进棕榈科植物的种子和种苗，严格按照国家的有关规定执行并进行风险评估。
第三章 应急响应
一、疫情分类
疫区包括染虫区和隔离带。
染虫区:以各个疫情发生区的受害中心为圆心向外扩展调查，由虫分布最终地点再向外扩展1000米即为染虫区边缘，边缘以内的部分即为染虫区。
隔离带:在确定染虫区的基础上，沿着染虫区边缘向外扩展2km，此环状区域即为隔离带。
保护区：疫区外围未感染椰心叶甲的区域。
二、疫情分级标准
疫情根据疫点面积及受害株数划分为三级：一级、二级、三级。
三级：出现受害植株。
二级：疫点面积150亩以上（含150亩），或受害株数2000株以上（含2000株）。
一级：疫点面积3000亩以上（含3000亩），或受害株数10000株以上（含10000株）。
三、应急预案启动
当县防控办公室接到疫情报告，经县防控专家组确定为几级疫情后，由县防控办公室研究后向县防控指挥部提出启动应急预案建议，经县政府批准后，正式启动应急预案，并报省林业局备案。针对不同级别的疫情，启动相应级别的应急响应。所在镇、工作站、国营（华侨）农场的有关部门也启动相应的应急响应。具体防控措施参照本预案第六章。
四、应急预案终止
1、在椰心叶甲防控工作中，通过采取全面、有效的控制、扑灭措施，消灭疫点。疫点是否消灭，采取如下的方法进行调查：
（1）先进行踏查，逐株目测，观察是否出现变色、条斑、皱缩、卷曲或枯死的可疑棕榈科植物植株，然后进行详查。
（2）发现可疑植株数量在10株以下的全部详查，10株以上的先选取由代表性的10株详查，再选取其余数量的1％详查。祥查时调查人员须上树剥开心叶，细看心叶表皮有无虫道破裂、有无虫体排泄物、有无幼虫或成虫。
（3）连续抽查6个月，均未发现椰心叶甲或危害状，方可确定该新疫点已被扑灭。
在疫区彻底扑灭疫情后，没有发现新的疫点，经县防控领导小组组织专家评估论证，报县政府批准后，终止应急预案，并报省林业局。
2、通过采取各种防治措施，特别是采取生物防治措施，使害虫危害降到社会经济危害允许水平之下，既有虫不成灾，经县防控领导小组组织专家评估论证，报县政府批准后，终止应急预案，并上报省林业局。
第四章 预警和预防
一、县林业主管部门要加强林业有害生物监测预警体系、检疫预灾体系和防治减灾体系建设，充分发挥县级测报点和基层林业工作站的作用，加强各级应急指挥系统和监测预警专业队伍和基础设施建设，全面提升监测预警能力，密切监测椰心叶甲疫情。
全县每年举行两次椰心叶甲疫情普查，普查时间定在每年的4月和10月，由县林业局统一组织。
二、县森林病虫害防治检疫机构为椰心叶甲疫情监测实施单位，负责组织实施监测预警工作。
县林业局统一部署，各镇、工作站、国营（华侨）农场森林病虫害防治检疫站负责椰心叶甲疫情监测、检疫检查工作。充分发挥已有的县级监测点的作用，各镇、工作站、国营（华侨）农场及其他相关部门、单位，可根据各辖区内的实际情况，增设监测、检查检疫点（须报县防控指挥部及办公室审批备案），做到各镇、工作站、国营（华侨）农场及交通要道均有监测、检疫检查点。每点设专职人员至少1名。
每月进行一次疫情监测，详细记载本行政区域内的椰心叶甲发生危害情况、受害株恢复或新增数量、防治措施实施情况。对监测、检疫检查信息进行汇总、分析，做出本镇、工作站、国营（华侨）农场辖区内疫情月报表，上报到县防控办公室。
三、检疫封锁
一旦发现椰心叶甲疫情，县林业主管部门要充分利用检疫检查站（点）和木材检查站，严密封锁疫区，禁止一切棕榈科植物的调运，禁止范围包括有疫情的镇内、镇与镇之间和县际间的调运。根据疫情的发生情况，经县政府批准，可在码头、道路上增设检疫检查点，开展检疫检查工作。一旦发现违规调运，立即查扣，报县森林病虫害防治检疫部门处理。经检疫部门检查，如明显发现植株有危害状，如叶片有危害状、带虫，立即使用高效氯氰菊酯进行喷杀，杀死成虫，防止扩散，药物处理后，立即就地烧毁；如未发现明显的被害状，进行药物（可用高效氯氰菊酯）树冠喷灌处理后，可转移至当地的检疫隔离苗圃试种。如当地没有建立隔离苗圃，立即烧毁。
四、宣传工作
县林业主管部门和各镇政府、工作站负责组织椰心叶甲危害性和防治技术宣传工作。
1、县电视台，需在不同时段，每周播放二次以上，由县防控办公室提供椰心叶甲专题宣传片。交通管理部门，需责成运输企业在车站、码头和长途客运工具（长途客车、轮船）上播放该专题宣传片。
2、县林业主管部门应采取形式多样的宣传方式，如：组织宣传车和宣传队分赴各镇、工作站、国营（华侨）农场展开宣传和指导工作。在镇、工作站政府所在地、主要的农贸市场、老爸茶坊、农垦各政府单位和其它人们较集中的地方发放和张贴宣传资料。
3、宣传部门、新闻媒体应及时在报刊、电台、电视报导防治的最新进展，让普通百姓了解防治基本知识，做到自觉的举报违规调运棕榈科植物，发现新疫点能及时报告。
第五章 疫情报告
一、任何单位和个人都有向当地政府和林业主管部门报告椰心叶甲发生情况的权力；有向上级林业主管部门举报不履行或者不按规定履行灾害应急职责的部门、单位及个人的权力；同时也有举报违规调运种植棕榈科植物的权力。县林业局举报电话：67616993。
各镇、工作站、国营（华侨）农场是灾害的责任报告单位，每月底向县森林植物检疫站报告疫情监测情况，县森林植物检疫站汇总后向省森林病虫害防治检疫站报告。
有关单位及个人发现疫情或疑似疫情时，应立即向所在地政府或林业工作站报告。县林业局应在2个工作日内上报至县防控指挥部和省林业局。
因瞒报和缓报造成疫情扩散和重大危害者，追究主要责任人责任，追究处理办法包括：警告、严重警告、行政记过、降级、降职和调离原工作岗位。
二、疫情公布
我县发生的椰心叶甲疫情初次疫情信息由省林业局的疫情通报为最终疫情确认依据，以后的疫情发生信息在经省林业局同意后，可由县防控指挥部发布。
三、通讯
在椰心叶甲灾害应急处理的整个过程中，必须保持通讯联络及其有关信息系统网络的畅通，明确主要联络和信息系统维护人员、专用电话和备用电话
第六章 应急防控措施
一、发现疫情时，要按照“早发现、早报告、早隔离、早扑灭”的原则，立即启动相应的紧急预案，开始进行防治工作，并迅速采取措施防止扩散。防治总原则：强调生物防治和无公害防治为主，化学防治为辅的方针，尽量减少对环境的污染。
二、三级响应
县防控专家组做出三级疫情预警后，县防控办公室报请省防控指挥部后，决定启动三级应急响应，疫情所在地镇、工作站、国营（华侨）农场、防控指挥部和办公室启动相应的应急响应。
(一)检疫封锁
在疫区周围设置警告标志，在疫情发生点周边5km禁止一切棕榈科植物的运输。同时禁止疫区内的所有棕榈科植物外运。
（二）防治措施
对疫区内的所有植株采取人工拔除和去顶，结合椰甲清粉剂挂包的办法进行除治，并对每株树登记造册，每月抽查一次，抽查采取随机取样的办法，抽样的样本数不低于10株或总株数的5％。连续抽查6个月，未发现植株被害，方可确定该疫点已拔除，逐级上报至县林业局。
三、二级响应
县防控专家组做出二级疫情预警后，县防控办公室报请省防控指挥部后，决定启动二级应急响应，疫情所在地镇、国营（华侨）农场防控指挥部和办公室启动相应的应急响应。
（一）检疫封锁
在疫区周围设置警告标志，联合木材检查站在道路上设立检疫检查点，在疫区周边5km禁止一切棕榈科植物的运输。同时禁止疫区内的所有棕榈科植物外运。在疫情发生所在地的码头、车站设立检疫检查点，防止棕榈科植物的违规调运。
（二）防治措施
在染虫区外围建立隔离带，带宽应不低于2000m。隔离带内部的染虫区，对于生态环境较好、棕榈科植物连片的区域以释放姬小蜂、啮小蜂和洒绿僵菌进行生物综合防治，对于其它区域分布的椰树，采取椰甲清粉剂挂包法进行防治。
四、一级响应
县防控专家组做出一级疫情预警后，县防控办公室报请省防控指挥部后，决定启动一级应急响应，疫情所在地镇、国营（华侨）农场防控指挥部和办公室启动相应的应急响应。
（一）检疫封锁。
当疫情被确定为一级疫情时，疫情发生所在地的人民政府应立即组织林业、农业、交通等相关部门在疫区周围设置警告标志，并且禁止疫区内棕榈科植物外运。县木材检查站负有对出入车辆、特别是运送棕榈科植物的车辆进行严格检查的权力，林业检疫人员对各主要路口、码头、停车场进行设点检查，一旦发现运输棕榈科植物的交通工具，按本预案的第四章第三条的办法进行处理，并对运输人、输出该棕榈科植物的苗圃按《植物检疫条例》进行处罚。
（二）防治措施
椰甲清粉剂主要用于隔离带的建设。隔离带的建设方法参加二级响应。隔离带内部的染虫区，采取以释放姬小蜂、啮小蜂和洒绿僵菌为主的生物防治措施，充分发挥生物防治的主导作用。
第七章 保障措施
一、财力支持
各级财政部门按照财政分级负担的原则，为防治工作提供合理而充足的资金保障。
二、物资保障
1、县、镇、工作站、国营（华侨）农场两级分别建立椰心叶甲防治物质储备库。县林业局防治办公室编制物资储备明细表，并根据疫情等级分别测算不同物资储备的需求量及其配比。储备库着重储备椰甲清药包、绿僵菌、高效氯氰菊酯以及喷药设备、工作服等。并配备专门的交通工具。椰甲清药包可通过县林业局购买或直接向椰甲清生产药厂联系。
2、所有物资的使用实行审批制，各镇、工作站、国营（华侨）农场分管检疫工作的副镇长具有审批权，由有关人员负责物资的保管和发放。
三、人力资源保障
1、县林业局负责对相关人员进行技术培训。
县林业局负责对各镇、工作站、国营（华侨）农场技术骨干、防治专业队队长进行培训。培训内容包括椰心叶甲的识别、椰树被害早期症状的识别、药包、绿僵菌的正确使用方法、天敌释放技术以及疫区的划分方法，隔离带的建立，小疫点的根除方法等。
2、成立专业的椰心叶甲除治队伍。
要在省林业局的组织指导下，成立椰心叶甲防治专业队伍。
3、培训工作和专业队伍的成立，须在本预案发布日起一个月内完成。以后每年的三月进行一次集中培训，提高队伍素质。
第八章 附 则
一、本预案实施过程中，对成绩突出的单位和个人给予表彰奖励；对违反规定或者玩忽职守，造成疫区扩散或者传入传出的，将依法追究相关人员的责任。
二、本预案由澄迈县椰心叶甲防控工作领导小组负责解释。


澄迈县森林火灾应急预案

第一章 总则
第一条 为了保护森林资源和其他人民生命财产安全，做到有秩序地扑救我县境内森林火灾，根据《森林法》、《森林防火条例》等有关法律法规，制订本方案。
第二条 在扑救我县森林火灾过程中，所涉及到的单位的个人，都必须执行本方案。
第三条扑救森林火灾的原则是：准确侦察，果断决策；专业为主，专群结合；深入火场，靠前指挥；集中兵力，打歼灭战；抓准战机，速战速决；边打边清，密切配合；以人为本，安全第一。
第二章 扑火队伍与任务
第四条 我县扑火队伍主要是：
（1）第一梯队：县森林消防队，县公安消防中队等45名；驻军部队和民兵预备役部队或省调遣的森林消防队。
（2）第二梯队：10个镇、7个国营农场、1个林场的干部、职工组成的18支半专业扑火队，现有消防队员430名；我县集体林区127个村委会组成的群众性森林火灾义务扑火队，现有消防队员510名。
（3）第三梯队：县城机关、企事业单位、农场连队干部职工组成的扑火队。
第五条 扑火责任区分为：
（一）江南片：加乐镇、太平站、文儒镇、瑞溪镇、永发镇、长安站、红岗农场、澄迈林场范围内，由澄迈林场专业扑火队和上述单位8支半专业扑火队，以及68支当地群众义务扑火队负责。
（二）江北片：金江镇、仁兴镇、福山镇、桥头镇、中兴镇、西达农场、和岭农场、昆仑农场、金安农场、红光农场、大丰华侨农场等单位范围内，由县林业局专业扑火队和上述单位93支半专业扑火队以及当地群众义务扑火队员。
第六条 为满足扑火救灾需要，县指挥部办公室可以调遣扑火责任区以外的扑火队伍到火场参加扑救。
第七条 我县专业、半专业及群众性义务扑火队要制订扑火队扑救森林火灾预备方案，分成若干小组，把各项工作落实到人。
第八条扑火队的职责是：
（1）听从指挥员指挥、按时按量完成扑灭明火任务；
（2）严格遵守火场纪律和安全操作规程，确保人员安全；
（3）扑灭明火后，按责任区清除余火，严防森林火灾复燃；
（4）清点队员和物资后，登记参战人员与表现，经指挥部批准后，才准撤离火场。
第三章 火情报告
第九条 火情报告内容主要是：起火时间、准确地点、火场发展趋势、附近森林植被或其他财产情况、组织扑救情况、报告人和报告时间等。
第十条 火情报告制度：
（1）正在燃烧的森林火警（含野外荒火），立即报告给县林业局长、县指挥部办公室主任；
（2）正在燃烧的一般森林火灾，当火场出现下列情况之时，应立即报告县指挥部指挥长、县长；过火面积超过3公顷（45亩），受害森林面积超过1公顷（15亩）的；荒火烧距原始林和人工林或县界500米时，在原始林和人工林的；扑救明火超过一小时或其它危险情况（如出现人员伤亡、威胁居民区等）。
（3）正在燃烧的一般森林火灾，当火场出现下列情况之时，应立即向省指挥部办公室报告：火场跨越市、县界线的；受害森林面积超过100公顷（1500）亩的；造成一人死亡或三人以上重伤的；经济损失10万元以上的；起火后六小时尚未扑灭明火的或确需省支援的。
（4）对已经扑灭的森林火灾，受害森林面积1公顷以下的，24小时后上报县指挥部办公室；受害森林面积1公顷以上100公顷以下者，一个小时后，报告给县指挥部办公室；其他危险情况要立即报告给省指挥部办公室。
第十一条 火情信息要真实可靠。先由基层工作人员掌握准确信息后，迅速报告到县指挥部办公室，接着利用电话，对讲机等通信工具，随时保持通讯联络，派专人在办公室值班、确保政令上传下达。
第十二条 林业部门要负责前线火场监视，把火场信息迅速而准确地反馈到县森林防火指挥部办公室。
第四章 指挥
第十三条 扑救森林火灾指挥原则是：下级服从上级，办公室服从火场；尊重科学，决策果断；做到打早、打小、打了。
第十四条 扑救森林火灾分三级指挥：一级为县指挥部（重大火灾时，为省县联合指挥部）；二级指挥为火线指挥部；三级指挥为火场指挥员。
第十五条 扑救森林火灾三级指挥员是：
（1）一级指挥由省长、省指挥部领导及其办公室主任，县长、县指挥部领导、省军区首长担任；
（2）二级指挥由县林业局长、县指挥部办公室主任，国营农（林）场领导或驻军部队，民兵预备役部队首长担任；
（3）三级指挥由镇长、林场场长、连队队长、村委会主任、村长、扑火队队长担任。
第十六条 扑救森林火灾各级指挥员的任务是：
（1）一级指挥任务是决定扑救方法、策略，协调扑救力量，保障物资供应，解决扑火中的重大问题。
（2）二级指挥任务是掌握火场实际情况，合理使用人力物力，具体指挥分工扑救，检查扑火进度和质量，妥善安排扑火人员生活，扑灭明火后，留足够人员看守火场，防止复燃。
（3）三级指挥根据火场情况，决定扑火方法，分配扑火任务，负责清除余火，负责扑火队员安全和作息时间，随时同上级保持联系。
第十七条 扑救森林火灾主要指挥工具是：全县1：2万林业立体地形图，全省行政挂图，全县1：2.5万林相图和地形图，全县1：1万地形图和86年度航片；扩音喇叭10个，在地形复杂地区利用无线电车台指挥。
第五章 扑火装备
第十八条 我县扑救森林火灾主要机具是：风力灭火机17部（部分需修理），二号工具2000把，三号工具30把，水袋6个，水枪2支等，而通用工具如砍刀、锄头、铲、水桶等可在当地群众中解决。
第十九条 通讯联络由县邮电局、县指挥部办公室负责。我县目前有森林防火专用程控电话30部，无线电对讲机主台4部，车载台2部（含澄迈林场），无线电手机6部。
第二十条 扑救森林火灾交通工具：由各责任单位、县政府办、县交通局负责扑火车辆和油料供应。县指挥部现有越野指挥车1辆；中巴车1辆，摩托车1部。各镇、农（林）场有小汽车76辆，摩托车532辆。
第二十一条 县指挥部办公室、林业局要负责县森林消防队的装备供给，给每个消防队员要配备安全帽，防火服、鞋、手套、水壶等劳保用品。配备装水塑料桶若干个，用来送水上火场。各森林防火责任单位的半专业扑火队和群众性义务扑火队的劳保用品，由各责任单位负责供给，县财政局给一定资助。
第六章 后勤保障
第二十二条 各责任单位、各个扑火队要安排1至2名后勤，负责送水上火场，准备一些必需急救药品和食品，并负责伤员抢救工作。司机和年纪大干部、职工，做好后勤物资供应工作。
第二十三条 我县扑救重大森林火灾时，后勤保障工作是：
（1）县委办、县府办、财政局、粮食局、商务局、供销、石油公司等单位要负责供应扑火所需要的食品、燃料、被装、照明设备及车辆油料等物资。
（2）县卫生局、县人民医院等单位，要立即组织扑火急救医疗队（组），派救护车到火场，提供火场医疗急救服务；
（3）县气象局、各镇、农（林）场气象站要每隔1小时向指挥部报告风力、风向、气温和相对温度等气象要素，特别是风向突然转变时，尽快报告指挥长；
（4）县邮电部门，要根据指挥部要求，架设临时有线电话线，确保通讯联络畅通；
（5）县林业部门、县指挥部办公室要负责扑火机具供给，并派员带路赶赴火场；
（6）县政府其他部门要服从命令，听从指挥部调遣，确保扑火救灾需要。
第七章 火灾查处
第二十四条 森林火灾案件由公安、检察、法院及林业防火、林业公安、司法等部门查处肇事者；县纪检、监察部门要严肃查处有关责任人员。森林火灾案件要尽快公开处理，扩大森林火灾案件教育面，威慑烧山毁林违法犯罪分子。
第二十五条 广大干部、群众要积极举报肇事者，提供与火案有关线索，县政府、县指挥部将给予一定的物质奖励。
第二十六条 由于森林火灾案件具有地形复杂、现场零乱，线索少，取证难的特点，当地派出所和县林业公安分局可以在明火尚未扑灭时，提前进行案件调查取证工作，从而提高火案查处率。
第八章 善后处理
第二十七条 对森林火灾现场要妥善保护，认真做好善后处理工作。县委宣传部、县广播电视局要派出新闻记者，到指挥部和火场采访，通过电视、电台、报纸等宣传媒介，客观而真实地报道森林火灾，教育广大群众。但对火情发展趋势，受害森林面积、蓄积、森林火灾原因，直接经济损失和人员伤亡等消息，须经县、省指挥部办公室审核后，方准发布。
第二十八条 县指挥部办公室、县林业局要立即调查火场。并在规定时间内，将过火面积，受害森林面积、蓄积、森林火灾原因，扑救情况（参战队伍与表现），以及经济损失等上报有关部门。建立森林火灾档案，完成有关报表。
第二十九条 县民政局要妥善安置灾民生活，疏散林区居民，按国家规定尽快解决伤亡人员的一切费用，做好无业灾民的救济工作。
第三十条 肇事单位或肇事者要按国家规定及时兑现非国家职工参加扑火期间的误工补贴，旅差费和生活补贴，以及扑火期间所开支的其他费用。火因不清的，由起火单位支付。
第九章 附则
第三十一条 本预案涉及到单位或部门负责做好的事项，由它们具体安排，制定实施细则，指定专人负责，并报县森林防火指挥部办公室备案。
第三十二条 本预案由县森林防火指挥部负责解释。
第三十三条 本预案自县政府批准颁布之日起施行。