四川省行政规范性文件制定和备案规定
四川省人民政府
四川省行政规范性文件制定和备案规定
颁布单位：四川省人民政府
颁布时间：20050123
实施时间：20050301
文号：四川省人民政府令第188号
(2004年12月20日四川省人民政府第52次常务会议通过，自2005年3月1日起施行)
第一条 为了规范四川省行政规范性文件的制定和备案，保证行政规范性文件的合法性，提高行政规范性文件质量，促进依法行政，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等法律、法规的规定，制定本规定。
第二条 我省行政机关制定行政规范性文件应当遵守本规定。
依据法律、法规、规章授权进行行政管理的组织制定行政规范性文件依照本规定执行。
本规定所称行政规范性文件(以下简称规范性文件)是指我省有制定权的行政机关或组织在依据法定权限，按照规定程序制定的，除规章外的，涉及公民、法人或者其他组织权利和义务，公开发布并反复适用的，具有普遍约束力的行政文件。
行政机关内部的工作制度、管理制度等，不适用本规定。
第三条 我省下列行政机关可以制定本规定所称的规范性文件：
(一)各级人民政府；
(二)省、市(州)人民政府组成部门、办事机构和直属机构以及法律、法规或者规章授权制定规范性文件的其他政府工作机构(以下简称工作部门)；
(三)县(市、区)人民政府工作部门根据工作需要确需制定规范性文件的，应将拟制定的规范性文件的名称、依据、主要内容和制定该规范性文件的必要性向本级人民政府报告；经本级人民政府同意，可以制定规范性文件，并按规定备案。
各级人民政府设立的临时性机构、议事协调机构，行政机关的内设机构不得制定规范性文件。
第四条 行政机关制定规范性文件，应当遵循下列原则：
(一)国家法制统一原则；
(二)依照法定职权和程序制定原则；
(三)职权与责任相一致原则；
(四)维护公民、法人和其他组织合法权益原则；
(五)精简、统一、效能和公开原则。
第五条 规范性文件一般用条文形式表述，也可以用段落形式表述。规范性文件应当使用“规定”、“决定”、“办法”、“细则”、“公告”、“通告”等名称。
第六条 规范性文件的内容应当明确、具体，具有可操作性；不得与法律、法规、规章和国家的方针、政策相抵触。
规范性文件应当科学的规范行政行为，符合转变政府职能的要求。
第七条 除有法定依据或者国家另有规定的外，行政机关不得在规范性文件中设定下列内容：
(一)行政处罚事项；
(二)行政强制措施；
(三)行政许可事项；
(四)行政事业性收费事项；
(五)其他应当由法律、法规、规章或者由特定行政机关规定的事项。
第八条 各级人民政府组织起草规范性文件时，可以确定由其一个或者几个工作部门具体负责起草，也可以确定由其法制部门起草或者组织起草。
规范性文件的内容涉及两个或者两个以上工作部门职权的，应当由两个或者两个以上工作部门联合起草；联合起草的，可以由一个工作部门为主，会同其他工作部门完成。
工作部门制定规范性文件，其组织起草工作，参照本条第一款、第二款的规定执行。
第九条 起草规范性文件，应当对制定规范性文件的必要性和可行性进行研究，并对规范性文件所要解决的问题、拟确立的主要制度或者拟规定的主要措施等内容进行调研论证。
第十条 起草规范性文件，应当征求相关机关、组织和管理相对人或者专家的意见。重大或者关系人民群众切身利益的规范性文件草案，要采取听证会、论证会、座谈会或者向社会公布规范性文件草案等方式向社会广泛听取意见。
制定的规范性文件涉及到新技术、新材料、新工艺、新方法的运用，或者对城市生态和环境保护有重大影响的，起草单位应当事先征询有关机构、专家的意见。
第十一条 公民、法人或者其他组织对规范性文件草案内容提出重要意见的，起草部门应当予以研究处理。
规范性文件草案内容存在重大分歧意见的，起草部门应当进行协调。对重大分歧意见的协调和处理情况，应当在起草说明中予以说明。
第十二条 报送政府审查制定的规范性文件，报送草案时应当由起草单位负责人签署；两个以上单位联合起草的，应当由联合起草单位的主要负责人共同签署，主办单位负责报送，并提供下列材料：
(一)报请审查的请示或者函；
(二)起草说明(包括制定规范性文件的目的、依据、主要内容和重大分歧意见的协调情况等)；
(三)起草规范性文件所依据的法律、法规、规章和国家的方针、政策以及征求意见的有关材料；
(四)规范性文件草案。
工作部门制定规范性文件，起草机构需要提供有关材料的，参照前款规定执行。
第十三条 规范性文件制定机关的法制部门(机构)负责对规范性文件草案提出审查意见。
审查意见应当包括下列内容：
(一)制定的必要性和可行性；
(二)是否超越制定机关法定的职权范围；
(三)是否符合本规定第四条、第六条、第七条的规定；
(四)是否与相关的规范性文件相协调、衔接；
(五)是否征求相关机关、组织和管理相对人的意见和意见采纳处理情况；
(六)对重大分歧意见的协调处理情况；
(七)其他需要审核的内容。
有规章制定权的地方人民政府制定规范性文件，由本级人民政府办公厅负责对规范性文件草案的必要性、可行性、适当性等进行审查；本级人民政府法制部门协助本级人民政府办公厅对规范性文件草案的合法性进行审查。
第十四条 法制部门(机构)可以对报请审查的规范性文件草案进行修改，在修改过程中应当征求有关方面的意见。对存在的分歧意见应当进行协调，对重大分歧的协调情况应当向规范性文件制定机关报告。
第十五条 规范性文件草案经法制部门(机构)审查，符合本规定第十二条、第十三条规定的，由法制部门(机构)报请规范性文件制定机关审议决定。
规范性文件草案不符合本规定第十二条、第十三条规定的，制定机关或者其法制部门(机构)可以将其退回起草部门(机构)，或者要求起草部门(机构)修改、补充材料后再提交审查。
第十六条 各级人民政府制定规范性文件应当经政府行政首长或者其委托人主持的政府常务会议审议决定。
工作部门制定规范性文件应当经部门行政首长或者其委托主持的部门办公会议审议决定。
符合第二十条规定的，制定规范性文件可以由制定机关的行政首长审查决定。
第十七条 规范性文件经审议决定后，必须由制定机关的行政首长签发并向社会公布。
规范性文件未向社会公布，不能作为具体行政行为的依据。
第十八条 制定机关应当在政府公报、普遍发行的报刊、政府网站上公布规范性文件。规范性文件公布的方式应当方便公民、法人和其他组织获取与查阅。
各级人民政府及其法制机构应当为公民、法人和其他组织查阅规范性文件提供渠道和便利。
第十九条 规范性文件应当自公布之日起30日以后施行，但因保障国家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行将有碍法律、法规、规章和国家的方针、政策执行的除外。
第二十条 因发生重大灾害事件、保障公共安全和重大公共利益、执行上级行政机关的紧急命令和决定等情况，需要立即制定规范性文件的，经制定机关行政首长批准，可以简化制定程序。
第二十一条 除法律、法规另有规定外，规范性文件应当在发布后30日内，按下列规定报送备案：
(一)各级人民政府制定的规范性文件，应当报上一级人民政府备案；
(二)县级以上各级政府所属工作部门制定的规范性文件应当报本级人民政府和上一级主管部门备案；两个或者两个以上部门联合发布的规范性文件由主办部门报送备案。
第二十二条 各级政府法制部门具体负责下级人民政府和本级人民政府各工作部门规范性文件的备案审查和管理工作。
第二十三条 规范性文件备案，应当提交备案报告1份、正式文本和起草说明各一式5份，并附相关法律、法规、规章、政策依据。
第二十四条 规范性文件存在下列问题的，由备案审查机关按下列规定作出处理：
(一)违反第四条、第六条、第七条规定的，由备案审查机关发出《规范性文件备案审查意见书》。制定机关收到意见书后应当在15日内自行修改或者废止。拒不执行的，由备案审查机关报本级人民政府同意后予以撤销。
(二)下级人民政府制定的规范性文件同上一级人民政府所属工作部门制定的规范性文件就同一事项的规定不一致的，由上一级人民政府法制部门进行协调；经协调不能达成一致意见的，由上一级人民政府法制部门提出处理意见报本级人民政府决定。
(三)同一级政府所属工作部门制定的规范性文件之间就同一事项的规定不一致的，由本级人民政府法制部门进行协调；经协调不能达成一致意见的，由本级人民政府法制部门提出处理意见报本级人民政府决定。
第二十五条 对不按规定报送规范性文件备案的，由备案审查机关责令其限期改正并予通报批评；视情节和所造成后果，由有关部门追究其行政责任。
第二十六条 规范性文件制定机关应当于每年1月底前将上一年度制定的规范性文件目录一式2份报备案审查机关备查。
各市(州)政府法制机构应当于每年1月底前将上一年度规范性文件备案审查情况报省政府法制部门。
第二十七条 规范性文件制定机关应当定期对规范性文件进行清理，并应当根据社会、经济的发展，以及法律、法规、规章和国家的方针、政策的调整，对已公布的规范性文件及时进行修订或者废止。
第二十八条 规范性文件的制定机关可以根据本规定制定实施细则。
第二十九条 本规定自2005年3月1日起施行。
关于附发“联行往来核算规定”的通知
中国建设银行
关于附发“联行往来核算规定”的通知
1986年4月18日，中国人民建设银行
建设银行各省、自治区、直辖市分行，各计划单列市分行：
为加强联行结算工作，适应业务发展需要，总行对“联行来往核算规定”作了部分修订，经三月福州会计工作座谈会讨论，现随文附发（见附件一）。新的联行往来核算规定，从1986年6月1日起执行，原会计核算规定“第四章联行往来核算”同时停止执行。兹将有关事项通知如下，请即布置所属。
一、增设“531联行往帐”、“533联行来帐”科目
1．“531联行往帐”科目，核算签发行办理的联行划拨款项，按收受行设“往帐”明细帐户。签发行向联行签发“联行往来划收款凭证”时记收方；签发“联行往来划付款凭证”时记付方。
2．“533联行来帐”科目，核算收受行收到签发行划拨款项，按签发行设“来帐”明细帐户。收到签发行的“联行往来划收款凭证”时记付方；收到签发行的“联行往来划付款凭证”时记收方。
上项新增科目均为收、付方共同科目。
二、取消“523联行往来”科目，但为了清理该科目余额，在余额未清理完毕前暂时保留。各行在6月1日后收到签发行五月份（以签发日期为准）签发的联行往来划款凭证，仍用“523联行往来”科目核算，待清理完毕后，此科目即停止使用。
三、“525上年联合往来”科目核算内容，相应改为核算上年度的“联行往帐”、“联行来帐”科目余额和上年未达款项。
四、在资金平衡表上的排列位置：
“531联行往帐”科目分别收、付排列在资金平衡表第三页第十行；“533联行来帐”科目分别收、付排列在资金平衡表第三页第十一行。
以上两个科目在填报资金平衡表时，分别按明细帐户收、付方余额轧差后的数字填列。
五、“业务资金调拨计划表”中，第12项“联行往来付方余额”和第13项“联行往来收方余额”相应增列“联行往帐”和“联行来帐”科目余额，分别按收、付方轧差后的数字和相应的余额方面填列。原“联行往来”科目余额在未结清前仍应包括在内。
六、“531联行往帐”、“533联行来帐”科目，在“全国银行统一会计科目对照表”中，列入统一会计科目“262专业银行联行往来”科目之内，依次列在我行会计科目“525上年联行往来”科目之后。
七、认真搞好联行往来对帐和清理工作。新旧联行往来科目的对帐、结转是一项十分细致的工作，各行必须按照“关于做好联行往来新旧科目帐户结转的几项规定”（见附件二）办理对帐签证后结转。联行之间加强协作，及时共同解决对帐中发现的问题。管辖行要督促检查，促使联行对帐、转帐工作如期完成。
八、关于联行核算制度改革，总行正与人民银行协商，准备明年实行人民银行统一联行制度，并委托人民银行核算工厂核算。为了加强当前联行工作，又不影响联行工作的正常进行，所以这次仅作了局部的修改，主要是将“往来户”分设为“往帐户”和“来帐户”，补充了办理联行的有关纪律和责任方面的规定，其他如划款凭证和帐户等都未作修改，仍使用现有的凭证、帐簿，这样在工作中有些填写方法上要作必要变动，已在这次所付的凭证“印制使用说明”中明确，请各行注意照此办理。
九、加强联行结算工作，是当前会计工作的首要任务，各级行要立即集中力量抓好这项工作。第一，要尽快建立一支能适应工作需要的队伍，按照工作任务配足人员，组织多层次业务培训，务求熟悉规定，掌握方法；第二，要及时总结经验，建立健全内部管理制度，加强联行纪律；第三，进行合理分工，建立岗位责任制，要求联行人员必须严格按照制度规定办事；第四，各级管辖行要加强联行工作的检查和辅导，帮助基层行解决工作中的问题。
新的联行往来核算规定，各级行必须认真贯彻执行，在执行中的问题，请及时报告总行，以便研究改进。
附件一：联行往来核算规定
第一节 联行往来的范围和业务内容
一、各级建设银行之间，除上、下级行的业务资金调拨通过人民银行汇拨外，其余的资金划拨结算，一律由会计事项发生的一方签发联行划款凭证划给对方联行办理转帐。
各基层行，对总行、各省、自治区、直辖市分行（以下简称分行）以及联行机构名册上注明不办理对外结算业务的管辖行，除上、下级行及其开户单位间的资金划拨外，不得向其划拨其他结算业务资金。
同城有二个以上建设银行机构，且双方都参加当地各银行间统一票据清算的，相互间有关开户单位的结算业务资金，可通过票据清算划拨，但仍应办理其他联行往来业务。
二、对付款单位在建设银行开户，收款单位在异地其他专业银行开户的结算款，当地（指在同一城镇）有建设银行应采取“先直后横”划拨方式，即：付款单位开户的建设银行，将款项通过联行划拨凭证划至收款单位所在地的建设银行，再由收款单位所在地的建设银行转划到收款单位开户的其他专业银行。图示见下页。
异地收款单位所在地没有建设银行机构，付款单位开户的建设银行办理异地结算划款时，应通过建立有同业往来关系的其他专业银行采取“先横后竖”的方式转划。
┌───────┐ ┌─────────┐
│ 付款单位 │ │ 收 款 单 位│
└───┬───┘ └─────────┘
│ ↑
│办 │收
│ │
│理 │
│ │帐
│付 │
│ ┌───────┐
│款 │收款单位开户的│
│ │其他专业银行 │
│ └───────┘
│ ↑
│ │转
↓ │划
┌───────┐ 签发联行划款凭证 ┌────────┐
│付 款 单 位│─────────────→│ 收款单位所 │
│开 户 建 行│ │ 在地建行 │
└───────┘ └────────┘
三、通过联行划拨资金的业务内容如下：
1．在两个建设银行机构开户的单位或个人之间结算业务和各项资金的划拨、结算；
2．向在异地联行所在地的其他专业银行（指在同一城镇的）开户在收款单位划拨结算资金和其他资金；
3．联行间往来资金的划拨或下级行上交税、利及其他收入；
4．联行间由于帐户移转经办行发生的帐户余额划转；
5．按规定可向联行扣收的款项。
第二节 联行往来业务基本规定
一、联行往来由往来行双方直接填制划款凭证，互相设户核算，签发划款凭证一方设“往帐户”，收受划款凭证一方设“来帐户”。
二、联行往来划款一律凭“联行往来划收款凭证”（附一）和“联行往来划付款凭证”（附二）办理。划收款方式分邮划和电划两种。联行划款凭证由分行按规定式样及规格印刷。联行划款凭证是重要空白凭证，必须指定专人严密保管。
三、由总行颁发联行行号的行才能对联行签发联行划款凭证。联行行号由各分行在总行下达的控制号内编排，报经总行通报全国，行号编排为五位数码，前两位为总行统一规定的各省、自治区、直辖市的代号，后三位为行、处的代号。
四、为了保证电报及时投递，电划凭证收、发报行均使用电报挂号。电报挂号必须符合总行与邮电部电信总局联合通知规定要求。由于未办妥电报挂号手续影响电报投递而造成不良后果的，由收报行负责。
五、联行专用章。联行专用章是验对联行往来邮寄划款凭证的重要依据之一，各行签发联行往来邮划划款凭证时，必须在“通知联加盖联行往来专用章方为有效。具体管理和使用方法如下：
1．联行往来专用章由总行统一刻制，各分行转发所属行、处使用，每个机构只发一枚，印章的行号应与联行名册上的行号一致。各分行管理的未启用的联行专用章及已分发各行、处的联行专用章，必须指定专人严密登记、保管。工作移交时必须办理交接手续。
2．联行之间不发送印鉴卡片，收到联行邮划划款凭证时，以本行联行专用章核对印章，并验对行号。各行盖章的联行往来专用章必须清楚，保证字迹清晰。
3．联行往来专用章，要指定办理联行往来业务的人员负责妥善保管和使用，严防遗失和被盗用。由于保管、使用不当或遗失造成经济损失时，要追究有关人员责任。联行往来专用章如发生遗失时，必须立即报告总行。机构撤销时应将联行专用章交回分行保管，在停用一年后方可分配其他机构使用。
六、联行密押。联行密押是验对联行电划款的重要依据之一。属本行机密，各行要按以下规定管理和使用：
1．联行密押编制办法及密码由总行统一制定，并以机要文件逐级下达。各行应按办法规定的要求妥善保管和使用，不得扩大知密范围，不准在制度汇编、刊物和教材上登载。
2．联行划款凭证应编列密押的范围：
（1）电报划收款；
（2）收款人为个人名义的邮划汇款；
（3）单位自带的邮划汇款。
七、每年1月1日起止12月31日止签发的联行往来划款凭证，均为当年联行划款凭证，记当年联行帐。年度过后不得再签发上年度的联行划款凭证。
八、集中转划行。为适应“先直后横”划款方式的需要，凡同城有两个以上建设银行机构的，应由分行确定一个行为“先直后横”的集中转划行，并上报总行通报全国。各行向该城市办理“先直后横”转划款时，必须划给集中转划行。
九、联行机构变动，由总行根据各分行上报的联行机构变动表，每月通报一次。在总行未通报之前，联行往来业务分别按下面规定处理：
1．新增设机构。应在机构成立后，由分行编列行号报总行。在总行未通报之前，如因开展业务的需要，可以在分行已向总行申报的前提下，先办理联行业务。但向每个联行签发第一笔联行划款凭证时，应随附公涵，说明批准文号、分行分配的行号及详细地址，收受行收到后予以开户往来。 第一次划款不得采用电划。
2．撤销机构。在批准某机构撤销时，分行应即报告总行撤销该行行号。撤销
构由于涉及其他行的帐务处理，要做好联行的帐务衔接，要求撤销行在总行未通报之前，仍应有人负责清理联行帐务工作，在此期间如收到各地联行签发的联行划款凭证，应照常处理，不得拒收。如由并入行受理的，仍应记入原机构的“来户”待总行发报后再按规定处理，以免造成联行帐目混乱。
3．行名、行号变更。在未接到总行通报之前，收到对方联行按原行名、行号签发的划款凭证，应照常处理，不得拒收。
十、联行往来划款凭证填制、签发要求。
1．分清划款种类，分别填制划款凭证。
（1）联行间划款或划付款，要分别填制“联行往来划收款凭证”或“联行往来划付款凭证”，不得按收、付款项轧抵后的差额划款。
（2）划收款要严格区分系统内划款及异地跨系统的“先直后横”转划款。
凡收款单位在建设银行开户的，应直接向收款单位开户的建设银行签发“联行往来划款凭证”划款（不附转划款清单），不得通过集中转划行转划。
凡收款单位在异地其他专业银行开户，且当地设有建设银行机构的，必须向收款单位所在地的建设银行或集中转划行签发“联行往来划收款凭证”转划，邮划的必须附有转划款清单。
（3）划往同一收受行同时有系统内划款及系统外转划款，必须分别填制“联行往来划收款凭证”。
（4）划往同一收受行有两笔以上电报划款时（不论系统内或系统外）必须根据每笔结算凭证分别填制划款凭证拍发电报，严禁并笔拍发电报。
2．联行往来划款凭证，在附有结算凭证等附件的条件下，可不填大写金额，但小写金额字迹必须清晰、准确，并与附件核对相符。
3．填制联行往来划款凭证及电报必须做到：凭证种类使用正确；项目填写完整；单位名称及款项内容清楚；金额、余额、密押准确；印章字迹清晰，附件齐全。邮划凭证的“收受行”及“签发行”栏必须填写行名全称和行号（先行名、后行号），划款凭证必须经过复核。
4．为了保证联行划款安全，单位要求信汇自带时，必须从严掌握，只限于个别紧急用款或当地电信条件不便确需自带的，应由汇款单位出具证明文件，并在划款凭证上编写密押，在信封上加贴不易撕改的簿纸封口，在封口处盖业务公章，由自带人在联行往来划收款凭证的存根联上签收。
5．电报划款电文的日期、凭证号码、帐号、次数、金额、余额、密押、行号等均用阿拉数码填写并加括号。金额及余额数码分两组拍发，即元以上为一组，角分位为一组。例如：43 221．05元，填写为（43221）（05）。不必写金额单位，对只有元而无角分的，也应加角分位，如：43，221．00元，填写为（43221）（00），编列密押仍应包括角分位。
6．划款凭证的编号方法，可以分年度编列顺序号也可以按收受行编列顺序号。按收受行编号，即：在年度中签发行签发联行划款凭证时，应按签发给同一收受行联行划款凭证的先后顺序（不分划收或划付），在联行往来划款凭证上编列顺序号，不得跳号。
收
7．联行往来划款凭证“我行帐户 方余额”栏，由签发行根据该行“
付
往帐户”的余额（包括本笔帐目在内）填列。收方余额的将“付”字划去，付方余额的将“收”字划去。
8．寄发联行往来划款凭证，必须使用银行专用挂号信封，收件人地址必须详细写明省、市、县、区、街名称及门牌号；收件人名称应写收受行全称并加会计处（科）字样，不得简称缩写。
收到的挂号信件必须清点份数签收，拆封后的空信封要保留半年后再处理，以便事后清查。
十一、收到联行划款凭证应在当日处理，业务量较大的集中转划行最迟在收到的次日必须处理完毕，如凭证有问题不能转帐，也应在此期限内向有关行查询。
第三节 联行科目、帐户、凭证
一、“联行往帐”、“联行来帐”科目和“上年联行往来”科目为核算联行业务专用科目，使用方法如下：
1．“联行往帐”科目。在年度当中，签发行向联行签发“联行往来划收款凭证”或“联行往来划付款凭证”时，用本科目核算。签发行按收受行设“往帐户”明细帐，余额可能为收方，也可能为付方。
2．“联行来帐”科目。收受行收到联行签发的“联行往来划收款凭证”（包括电报划款）或“联行往来划付款凭证”时，用本科目核算。收受行按签发行设“来帐户”明细帐，余额可能为付方，也可能为收方。
3．“上年联行往来”科目。年度终了后，各行将上年度的“联行往帐”科目余额及“联行来帐”科目余额轧差后，按同方向结转到新年度的“上年联行往来”科目“上年往来户”（明细帐只设一个帐户）核算。新年度收到联行上年签发的联行往来划款凭证时，只记载新年度的“上年联行往来”及有关科目帐，待总行轧平全国上年度“联行往帐”及“联行来帐”科目余额后，通过逐级清算结平“上年联行往来”科目余额。
二、联行划款凭证的使用
1．“联行往来划收款凭证”。专用于向联行划拨代收款的凭证。如：划转各种结算业务款项：上下级行间有关款项的清算等，使用时分邮划和电划。
2．“联行往来划付款凭证”。专用于向联行划转代付款的凭证。如：划转拨款、贷款帐户支用数；结算办法规定的结算款；上下级行间有关款项的清算，以及同城两行间协商可代扣的其他款项。使用时只限邮划。
3．联行往来划款采用电划时，要按照总行统一规定的电文格式（附表五）填写，不得简化或变更，以免发生差错。
4．“电报划收款补充凭证”（附三）。由收受行根据联行发来的划收款电报填制，作为“联行往来划收款凭证”处理。
5．“联行往来转划款清单”。为便于办理“先直后横”转划款项和事后的查考，属于转划性质的除了签发联行往来划收款凭证外，还应填制“联行往来转划款清单”（附四）随邮寄划款凭证寄对方联行，转划款清单必须做到与联行划款凭证及所附结算凭证相符。
三、联行往来帐。联行“往帐户”和“来帐户”的明细帐（附六）登记方法：“往来行省别”填对方联行的所在省、自治区、直辖市名称；“往来行行名和行号”填对方联行的行名及联行行号（以行代替帐号，不另编列帐号）；“凭证种类”栏，根据联行往来划款凭证的传递方式和种类，填写“邮收”、“邮付”、“电收”字样；“凭证编号”栏，根据联行划款凭证的编号记载，帐户名称填“往帐户”或“来帐户”。
第四节 联行往来核算处理手续
一、划转代收款的处理
1．由签发行根据原结算凭证（无原结算凭证的应填制特种转帐收付凭证）填制“联行往来划收款凭证”两联，采用邮寄方式时（属于统一收受行的可并笔划拨），在“通知”联加盖联行专用章，将“通知”联连同有关结算凭证一并用银行挂号信寄收受行，以存根联代替“联行往帐”收方记帐凭证，与有关付方记帐凭证转帐。会计分录：
付：××科目 ××户
收：联行往帐 ××行往帐户
如采用电报划款方式时，必须按结算凭证分笔填制“联行往来划收款凭证”（不得并笔划拨），以通知联作填发电稿的依据，按规定的电文格式填写电报纸一式两联，以一联电报纸加盖公章，登记送电报局拍发电报，另一联电报纸连同“联行往来划收款凭证”通知联一并作为记帐凭证的附件。“联行往来划收款凭证”存根联代替“联行往帐”收方记帐凭证，与有关付方记帐凭证转帐。会计分录同上。
2．收受行收到签发行寄来的“联行往来划收款凭证”通知联和有关结算凭证时，经审查核对无误后，以通知联代替“联行来帐”付方记帐凭证，与有关收方记帐凭证转帐。会计分录：
付：联行来帐 ××行来帐户
收：××科目 ××户
如收受行收到的是划收款电报，核对密押无误后，应根据电报填制“电报划收款补充凭证”三联，第一联代“联行来帐”付方记帐凭证，电报作附件；第二联代收方记帐凭证；第三联作收款通知给收款单位。会计分录同上。
二、“先直后横”转划款的处理
付款单位在建设银行开户，收款单位在异地其他专业银行开户，凡收款单位所在地设有建设银行机构，即同城之内能一次转划到收款单位开户的其他专业银行的付款，应采用“先直后横”的划拨方式转划。具体处理手续：
1．付款行（即签发行）必须加强结算凭证的审查工作，特别是要将收款单位名称、帐号和开户银行填写清楚，才能办理转划。
2．签发行根据结算凭证所列收款单位开户的其他专业银行所在地，查阅本行《联行名册》中当地建设银行机构，作为联行往帐划收款的收受（转划）行。当地有两个以上建设银行机构，必须以总行通报指定的集中转划行为收受行。应采用邮划方式时，首先按统一收受（转划）行的结算凭证，逐笔填制“联行往来转划款清单”一式两份并结出合计数，然后根据划转款清单金额合计填制“联行往来划收款凭证”两联，经复核无误后，在“通知”联及一联“联行往来转划款清单”上分别加盖联行专用章，附有关结算凭证，用银行挂号信封寄收款单位所在地的建设银行收受（转划）行。以“联行往来划收款凭证”存根联代替“联行往帐”收方记帐凭证，“联行往来转划清单”用附件。
采用电划方式的，不必填制转划款清单，但应分笔填制联行往来划款凭证，分笔拍发电报，电文要按附表的格式填写。
签发行的会计分录与本节“一”之“1”同。
3．收受（转划）行收到联行寄来的“联行往来划收款凭证”通知联，“联行往来转划款清单”和有关结算凭证，经审查核对无误后，以“通知”联代替“联行来帐”付方记帐凭证，转划款清单作附件；将原结算凭证通过票据清算或同城其他划拨方式转划收款单位开户的其他专业银行，同时在转划清单上“转划行处理记录”栏注明转划时间及方式备查。会计分录：
付：联行来帐 ××行来帐户
收：人民银行往来 存款户
或：同业往来 往来户
收受（转划）行收到划收款电报时，核对密押及有关内容无误后，应根据电报填制“电报划收款补充凭证”三联，第一联代替“联行来帐”付方记帐凭证，并注明转划时间及转划方式，电报作附件；第二、三联通过同城票据清算或其他同城划拨方式转划收款单位开户的其他专业银行。
会计分录同上。
签发行只能按规定的扣款范围，向收受行或其开户单位扣收代付款项，不得以“先直后横”的方式向其他专业银行及其开户单位扣收款项。具体处理手续：
1．由签发行根据结算凭证填制“联行往来划付款凭证”两联（属于统一收受行的可并笔划拨），在通知联上加盖联行专用章，将通知联连同有关结算凭证一并用银行挂号信封寄收受行，以存根联代替“联行往帐”付方记帐凭证，与有关收方记帐凭证转帐。会计分录：
付：联行往帐 ××行往帐户
收：××科目 ××户
2．收受行收到签发行寄来的“联行往来划付款凭证”通知联和有关结算凭证时，经审查核对无误后，以通知联代替“联行来帐”收方记帐凭证，与有关付方记帐凭证转帐。会计分录
付：××科目 ××户
收：联行来帐 ××行来帐户
四、年度终了后，收到上年未达联行划款凭证时，只通过新年度的“上年联行往来”及有关科目转帐，不必调整上年度帐。记载“上年联行往来”明细帐时，应在摘要栏逐笔注明签发行行名及行号。会计分录：
付（或收）：上年联行往来 上年往来户
收（或付）：××科目 ××户
第五节 联行划款发生问题和错误的处理
一、联行往来涉及两个银行的财务处理，能否正确办理，不仅影响双方帐务，而且影响单位资金周转，甚至造成银行经济上的损失。各行都必须严格按照联行往来制度办事，杜绝联行划款差错，保证联行划款的质量。如因联行划款发生差错而影响单位用款或造成经济损失，有产生差错一方负责。凡是凭证的错误或对查询不及时答复（最迟两天之内），由签发行负责，收受行发现凭证有误不及时查询的负有连带责任。凡是签发的凭证无误，而是收受行处理错误，由收受行负责。
二、联行划款凭证有误，收受行不得将原凭证退回，应以帐务联系书或电报向对方查询，签发行接到查询后必须迅速查复或更正（电报查询查复电文格式见附七）。收受（转划）行在未接到答复或对方更正凭证函电前，区别情况处理。
（一）可以转帐的：
1．联行划款凭证有效（印章、密押、行名、行号齐全、正确，下同）但所划的款项不属本行所办，能确定开户行或转划行的，应签发联行划款凭证代为转划。
2．联行划款凭证有效，但所附结算凭证内容不详或不清，先填制收方结算凭证通过“527应解汇款”科目转帐。原结算凭证专夹保管，以待查复后处理。
3．联行划款凭证有效，漏附件，但能从联行划款凭证确定收、付款单位、开户银行、内容的，可代填制附件办理转帐。
4．联行划款凭证有效，所划多笔业务中一部分无法转帐的，应先将正确部分转帐，错误部分填制收方记帐凭证通过“527应解汇款”科目转帐，原结算凭证专夹保管，待查复后处理。
5．联行划款凭证有效，但编号或帐户余额不符，在确认不会发生重复收、付的情况下，可以先行转帐。
（二）暂时不可转帐的：
1．联行划款凭证种类用错；
2．联行划款凭证的金额与附件金额不符；
3．漏编联行密押或密押不符
4．漏盖联行专用章或印章模糊不清，无法验对的。
以上各项暂时不能转帐的有关凭证，应专夹保管，待查复后再行处理。
三、联行划款凭证错误的更正方法：
（一）划款凭证的种类用错，如：划收款凭证误用了划付款凭证，或反之，应由签发行用同类的联行往来划款凭证填红字冲正，注明“冲销×月×日×号凭证”字样，同时签发正确的联行往来划款凭证，一并寄收受行据以冲正。
（二）邮寄划款凭证与所附的凭证金额不符，由签发行查明原因。如属划款凭证金额有误，由签发行比照上项“一”签发红字冲正凭证及正确凭证一并寄收受行；如属所附的结算凭证金额有误，由签发行补制正确的结算凭证并附帐务联系书说明寄收受行。收受行根据补寄的凭证转帐（帐务联系书及原错误凭证作附件）。
（三）电报划款凭证电文中划款金额错误或密押错误，由签发行发电更正。
收受行收到后，属于更正金额的，经核对无误后，填制“联行往来划收款补充凭证”办理转帐；属于更正密押的经核对无误后，在原电报注明“密押×月×日更正”字样，并将更正的电报附在原电报之后一并作“联行来帐”记帐凭证附件。
（四）邮划划款凭证或所附转划款清单，漏盖联行专用章，或印章字迹不清无法辨认，签发行收到查询后，应按原划款凭证存根联或转划清单存根联重抄一份，注明“补寄凭证，原凭证作废”字样。转划行收到核对无误后，将原作废凭证作附件，凭补寄凭证转帐。
四、属于误划给本行的划款（包括转划款），不能查明收款单位开户行或转划行的，收受行应另填制联行划款凭证注明原因，将原结算凭证划回原签发行，不得将原联行划款凭证原件退回。
五、收到属于应寄他行而误寄本行的联行往来划款凭证，应按收受行名用银行挂号信代为转寄。不要退回原签发行，同时用帐务联系书通知签发行。
第六节 联行往来帐目的核对
联行往来帐目采取随时核对及定期对帐签证办法：
一、收受行记载“联行来帐”明细帐时，应注意核对本笔凭证号码与上一笔凭证号码是否衔接（指按收受行编号的）；凭证上所列余额是否与帐户余额相符。如发现余额不符，应以帐务联系书或电话、电报向签发行查询，签发行接到查询后，应及时查明原因答复收受行，由错帐一方更正。
二、每年十月终了后两日内，由记载“联行往帐”行，按十月底止“往帐户”余额，逐户填制“联行对帐签证单”（附八）一式两联，并注明最后一笔帐目的划款凭证号码，逐联加盖联行专用章，一并寄收受行。
收受行收到对帐签证单后，应在两日内核对完毕，相符的，在两联上加盖联行专用章，寄回签发行一联；不符的，应以帐务联系书或电话、电报向往帐行查询，待双方查对、调整相符后，再办理签证。
三、年度终了后两日内，由记载“联行往帐”行，按年终“往帐户”余额逐户填制“联行对帐签证单”一式四联，逐联加盖联行专用章寄对方行。
来帐行收到对帐签证单后，应在两日内核对完毕（包括决算整理期帐目），相符的，在四联上逐联加盖联行专用章寄对方联行两联。如有不符暂不签证，应即向对方行查询，双方查清并调整错帐后，再按正确数字办理签证。属于往帐行的错误，由往帐行另填联行对帐签证单与来帐行签证。年终对帐工作应在年度终了后十五日内办理完毕。
往帐行年终如以电报对帐，电文为：“年终联行余额收（或付）×××元请核对”字样。来帐行收到对帐电报、核对相符后，可以电报答复，电文为：“年终联行余额收（或付）×××元相符”字样，不得只拍“核对相符”，双方行应根据电报各自填“联行对帐签证单”一式二联，注明“电报对帐”字样，并加盖本行联行专用章，电报作本行留存联附件，另一联留待报上级行。
附一：中国人民建设银行联行往来划收款凭证
科目:联行来帐 签发日期 年 月 日
┌──┬─┐ ┌─┐
│划款│邮| |通|
│方试│─┤ │ │
对方科目：------ 转帐日期 年 月 日 │ │电│ │知│
└──┴─┘ └─┘
┌─────┬──────┬─────┬──────────┬─────────┬──────────┐ 第
│ │ │ │ │ 划 款 凭 │ │ 一
│ 接受行 │ │ 签发行 │ │ 证 编 号 │ │ 联
├─────┼──────┴─────┴─────────┬┴─────────┴──────────┤ ：
│ │ │ 金 额 │由帐签
│ 摘 要 │ ├─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┤收凭签
│ │ │亿│千│百│十│万│千│百│十│元│角|分|受证发
├─────┼──────────────────────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┤─|行或行
│人 民 币│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ |代作盖
│ （大写）│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ |付发章
├─────┼────────┬──────────┬──┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┤方电
│ │ │ 收 │ |记稿
│ 密 押 │ │我行帐户 方余额 │ │
│ │ │ 付 │ │
└─────┴────────┴──────────┴────────────────────────┘
复核 记帐 编制
印制使用说明：
1．规格：连边8．5×17．5厘米。
2．划收款凭证共两张。第一联当通知联，由收受代付方记帐凭证；第二联为存根联，由签发行代收方记帐凭证。
3．第一联印黑色。第二联印红色。右边 □ 内改为“存根”字样，右边改为：“第二联：由签发行代收方记帐凭证”，
左上角科目印“联行往帐”。
4．用于邮划时；将右上角的“电”字划去；用于电划时，将“邮”字划去。
5．“受行”、“签发行”两栏，均需填写行名和行号，先写行名，后写行号。
附二：中国人民建设银行联行往来划付款凭证
科目:联行来帐 签发日期 年 月 日 ┌──┬─┐ ┌─┐
|划款|邮| |通|
│方式├─┤ │ │
对方科目：------ 转帐日期 年 月 日 │ │电│ │知│
└──┴─┘ └─┘
┌─────┬──────┬─────┬──────────┬─────────┬──────────┐ 第
│ │ │ │ │ 划 款 凭 │ │ 一
│ 接受行 │ │ 签发行 │ │ 证 编 号 │ │ 联
├─────┼──────┴─────┴─────────┬┴─────────┴──────────┤ ：
│ │ │ 金 额 │由帐签
│ 摘 要 │ ├─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┤收凭签
│ │ │亿│千│百│十│万│千│百│十│元│角|分|受证发
├─────┼──────────────────────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┤─|行或行
│人 民 币│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ |代作盖
│ （大写）│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ |收发章
├─────┼────────┬──────────┬──┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┤方电
│ │ │ 收 │ |记稿
│ 密 押 │ │我行帐户 方余额 │ │
│ │ │ 付 │ │
└─────┴────────┴──────────┴────────────────────────┘
复核 记帐 编制
印制使用说明：
1．规格：连边8．5×17．5厘米。
2．划付款凭证共两联。第一联为通知联，由收受代收方记帐凭证；第二联为存根联，由签发行代付方记帐凭证。
3．第一联印黑色。第二联印红色。右边 内改为＂存根＂字样，右边改为：＂第二联：由签发行代付方记帐凭证＂，
左上角科目印＂联行往帐＂。
4．用于邮划时；将右上角的＂电＂字划去；用于电划时，将＂邮＂字划去。
5．＂收受行＂、＂签发行＂两栏，均需填写行名和行号，先写行名后写行号。
注：本凭证的具体尺寸同附一所示。
附三：中国人民建设银行电报划收款补充凭证
┌───┬───┐
签发日期 年 月 日│划款凭│ │
转帐日期 年 月 日│证编号│ │
└───┴───┘
┌───┬─────┬────┬───┬─────┬─────────────────────┐
│ │ 全 称 │ │ │ 全 称 │ │ 第
│ 收 ├─────┼────┤ 付 ├─────┼─────────────────────┤ 一
│ 款 │ 帐 号 │ │ 款 │ 帐 号 │ │ 联
│ 单 ├─────┼────┤ 单 ├─────┼─────────────────────┤ ：
│ 位 │收报行名称│ │ 位 │签发行名称│ │ 代
├───┴─────┴────┴───┴─────┼─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┤ 付
│ 人民币 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 方
│金额 │亿│千│百│十│万│千│百│十│元│角│分| 记
│ （大写） │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 帐
├───────────────────┬────┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┤ 凭
│ 用 途： │ 付方科目：联行来帐 │ 证
├───────────────────┤ 对方科目： │
│ 备 注： │ 复核 记帐 编制 │
└───────────────────┴──────────────────────────┘
印制使用说明：
一、规格：连边8．5×17．5厘米。
二、电报划收款补充凭证共三联，第一联代付方记帐凭证，第二联代收方记帐凭证；第三联代收款通知，给收款单位。
三、第一联印黑色；第二联印红色；第三联印黑色。
第二联表首印“中国人民建设银行收款凭证”字样，右边改为：“第二联：代收方记帐凭证”，右下角“付方科目”
处改为“收方科目：----------------------”。
第三联表首印“中国人民建设银行收款通知”字样，右边改为“第三联：寄收款单位”，左下角备注栏改为下列文
字：“上列款项已代进帐，如有错误，请持此联来我行面洽”字样。右下角“付方科目”处改为“银行盖章”字样。
四、收报行根据电报填制补充凭证时，托收承付或委托收款的凭证号码、划款次数、赔偿金额等应填在“用途”栏；第一联
“备注”栏注明签发行行号、行名及帐户余额。用于“先直后横”转划款时，将收款单位开户行填入“收报行名称”栏。
附四：中国人民建设银行联行往来转划款清单
联行划收款 共 页
凭证编号： 年 月 日 第 页
┌──────┬────┬───────────────────┬──────────┐
│ 结算凭证 │付款单位│ 收 款 单 位 │ 转划行处理记录 │
│ │ ├────┬────┬────┬────┼─┬─┬──────┤
│ 种类 │帐 号│ 全称 │ 帐号 │开户银行│金 额│月│日│ 处理方式 │
├──────┼────┼────┼────┼────┼────┼─┼─┼──────┤
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├──────┼────┼────┼────┼────┼────┼─┼─┼──────┤
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├──────┼────┼────┼────┼────┼────┼─┼─┼──────┤
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├──────┼────┼────┼────┼────┼────┼─┼─┼──────┤
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├──────┴────┴────┴────┴────┼────┼─┴─┴──────┤
│ 合 计 │ │ │
└──────────────────────────┴────┴──────────┘
转划行行号： 签发行行名（盖章）：
转划行行名：
填制使用说明：
1．规格：连边8．5×17．5厘米，印黑色
2．本清单填写一式两联，一联自留，一联随联行往来划收款凭证，寄收受行。
3．委托联行转划款无论笔数多少，都必须逐笔详细填列本清单。
附五--附七略
附八：中国人民建设银行联行对帐签证单
198 年 月 日止
┌───┬───┬────────┬───┬───┬────────┐
│ 往 │行 号│ │ 来 │行 号│ │
│ 来 ├───┼────────┤ 帐 ├───┼────────┤
│ 行 │行 名│ │ 行 │行 名│ │
├───┴───┼────────┼───┴───┼────────┤
│帐 户 余 额│ │最 后 凭 证│ │
│ │ │ │ │
│收 、 付 方│ │编 号 │ │
├───────┴────────┼───────┴────────┤
│ 上项余额请核对，如相符请签 │ 上项余额已核对相符，现签回 │
│回我行 份。 │你行 份。 │
│ │ │
│ │ │
│ │ │
│ （往帐行盖章） │ （来帐行盖章） │
│ │ │
│ 年 月 日 │ 年 月 日 │
│ │ │
└────────────────┴────────────────┘
印制使用说明：
1．规格：连边8．5×17．5厘米，印黑字。
2．由记载＂联行往帐＂行，按规定的对帐时间及份数签发。
3．记载＂联行来帐＂行核对无误后，按规定份数签回对方行。如发现不符， 应与往帐行联系查清并调整相符后，再按正确数字签证。
附件二：关于做好联行往来新旧科目帐户结转的几项规定
根据工作需要，总行对核算规定第四章“联行往来的核算”作了修订，为确保联行帐务的衔接一致和科目结转的不错不乱，兹将联行往来新旧科目帐户结转的有关事项规定如下：
一、截止5月31日营业终了，各级行处停止使用“联行往来”科目。从6月1日起，启用“联行往帐”和“联行来帐”两个科目，届时签发行办理联行资金划拨时，一律通过“联行往帐”科目核算，并按收受行建立“往帐户”新帐；收受行接到6月1日以后签发的联行划款凭证后，以“联行来帐”科目核算，按签发行建立“来帐户”新帐。
二、收受行接到签发行五月份签发的（以签发日期和电报发出日期为准）联行往来划款凭证，仍应按原核算办法，记入“联行往来”科目“往来户”。
三、“联行往来”余额的核对清理。6月1日至15日，为“联行往来”科目“往来户”在途清理期，处理“联行往来”未达帐项。从6月16日起，按原对帐办法，由行号在后的行，根据“联行往来”科目有关往来户余额，即向行号在前的行签发对帐签证单一式二联，收受行接到后，必须立即核对帐目，核对相符后签回对帐回单一联，双方帐目必须在6月底前核对完毕。采用电报对帐时，必须按《联行往来核算规定》第六节“三”规定的电文格式办理。
四、往来行帐目核对一致，并取得签证单后，各自即按“联行往来”科目“往来户”余额（对清一户转一户），填制收、付方记帐凭证各一联（对帐回单或电报作附件），将“往来户”余额转入“往帐户”或“来帐户”（按往来户转帐，对清一户结转一户）。转帐时会计分录：
1．“联行往来”科目“往来户”为收方余额的，
付：联行往来 ××行往来户
收：联行往来 ××行往帐户
2．“联行往来”科目“往来户”为付方余额的，
付：联行往来 ××行来帐户
收：联行往来 ××行往来户
“联行往来”帐户余额结清后，本科目即不再发生收付。
五、联行业务启用新科目核算后，暂时使用现有联行凭证、帐薄，但须在凭证、帐薄上加盖“联行往来”、“联行来帐”科目戳记，并填明“往帐户”或“来帐户”。