国家发展和改革委员会 农业部 环境保护部


关于加强农作物秸秆综合利用和禁烧工作的通知


发改环资〔2013〕930号



各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团、黑龙江省农垦总局发展改革委、经信委（经委、经贸委、工信委）、农业（农机）厅（委、局、办）、环保厅（局）；广西壮族自治区林业厅：
　　2008年以来，各地区、各有关部门认真贯彻落实国务院办公厅《关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》（国办发〔2008〕105号）文件精神，明确分工，加强配合，建立农作物秸秆综合利用协调机制，形成了共同推进秸秆综合利用的良好工作格局，秸秆综合利用和禁烧工作取得一定成效。为进一步推进秸秆综合利用和禁烧工作，杜绝秸秆违法违规露天焚烧造成的资源浪费和环境污染问题。现将有关事项通知如下：
　　一、充分认识秸秆综合利用和禁烧工作重要性和紧迫性
　　近年来，部分地区秸秆随意丢弃和焚烧现象仍屡禁不止，造成资源巨大浪费，带来空气重度污染，严重影响交通安全，威胁广大人民群众生命财产安全。随着我国农村经济的快速发展，农民生活水平有了很大提高，原来用于取暖做饭的农作物秸秆出现了地区性、结构性的过剩，“十二五”秸秆综合利用和禁烧形势仍然十分严峻。同时，秸秆综合利用和禁烧工作存在地方政府重视不够、激励机制不健全、责任落实不到位、群众认识亟待提高等问题。这种状况如不及时改变，不仅制约农业农村经济可持续发展，还将影响粮食安全，乃至农村生态文明建设进程。
　　二、加强组织领导
　　各地要按照本地区《秸秆综合利用规划》提出的目标要求，切实转变工作思路，下大力气加大对秸秆收集和综合利用的扶持力度，抓好秸秆禁烧工作，采取“疏堵结合”、“以用促禁”的方式，加快构建政府主导、企业主体、农民参与的秸秆综合利用工作格局。地方各级人民政府要着力健全激励和约束机制，明确对本行政区域秸秆综合利用负总责、政府主要领导是第一责任人的工作要求，建立秸秆综合利用和禁烧目标责任制，并分解落实到相关部门，明确分工、落实责任，加强监管。落实目标任务，形成倒逼机制。各地要围绕机场周边、高速公路和铁路沿线、旅游景区等，划定并公布秸秆综合利用和禁烧重点区域，确保措施落实到位，杜绝秸秆随意焚烧现象。
　　三、加大政策支持力度
　　充分利用现有秸秆综合利用财政、税收、价格优惠激励政策，加大对农作物收获及秸秆还田收集一体化农机的补贴力度，提高还田和收集率，扩大秸秆养畜、保护性耕作、秸秆代木、能源化利用等秸秆综合利用支持规模；研究秸秆收储运体系建设激励措施；探索秸秆综合利用重点区域支持政策；研究建立秸秆还田或打捆收集补助机制，深入推动秸秆还田、养畜、秸秆代木、食用菌生产、秸秆固化成型、秸秆炭化等不同途径利用。加强秸秆综合利用能力建设，探索形成适合当地秸秆资源化利用的管理模式和技术路线，提高秸秆综合利用率，推动秸秆综合利用规模化、产业化发展。
　　四、严格执行相关标准
　　各地要根据本地区农业生产特点，抓紧制订并发布相关收获、留茬等作业及综合利用产品标准。
　　一是各地农业部门要针对本地区农作物种类，抓紧制定发布秸秆机械化还田作业标准并组织实施，严格控制秸秆留茬过高不得不焚烧的现象。
　　二是各地农业部门要建立农作物收获机械准入制度，所有收获机械必须配备秸秆粉碎或打捆相关设备; 各地要按照农机补贴政策，把秸秆粉碎或打捆相关设备列入农机补贴目录。
　　三是有关部门要抓紧制定秸秆综合利用产品和技术的行业标准，促进产品、工艺和设备的标准化，不断推进秸秆综合利用水平。
　　五、强化禁烧监管
　　各地要尽快制定秸秆禁烧的法规，进一步明确相应的处罚措施，将禁烧与项目审批、大气污染物总量减排考核、农村生态创建、农村环保目标责任制考核挂钩，推动地方政府不断提高秸秆综合利用和禁烧工作力度。强化基层环保部门禁烧监管执法能力建设，开发建设基于卫星应用平台的禁烧监管信息系统，进一步加强秸秆禁烧监管。
　　六、加强舆论宣传
　　发挥新闻媒体对秸秆综合利用和禁烧的舆论引导及监督作用，大力宣传秸秆综合利用对于资源节约、保障粮食安全、农业可持续发展的重要意义，以及随意丢弃和焚烧对环境、交通安全和人体健康的严重危害，努力在全社会营造“焚烧秸秆害人害己，综合利用利国利民”的浓厚舆论氛围。开展秸秆综合利用对经济、社会发展和生态文明建设重要性的科普教育，使广大农户家喻户晓，秸秆综合利用和禁烧不是一家一户的小事情，引导教育农民群众转变观念，积极参与秸秆综合利用和禁烧工作。
　　特此通知。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家发展改革委
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　农　　业　　部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　环 境 保 护 部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年5月14日








民政部


民政部关于转发《全国盲人按摩工作会议纪要》的通知
民政部


各省、自治区、直辖市民政厅(局)，重庆、武汉、沈阳、广州、西安、哈尔滨、大连市民政局：
民政部同意《全国盲人按摩工作会议纪要》，现转发给你们，望认真贯彻执行。
开展盲人按摩医疗，对解决盲人就业和发展祖国的医疗事业有重要意义。各级民政部门要加强对这项工作的领导，积极扶持，并要努力取得卫生、教育部门的支持和帮助，把这项事业搞得更好。

附：全国盲人按摩工作会议纪要(1985年6月)
一、会议概况
全国盲人按摩工作会议于一九八五年六月三日至九日在河南省洛阳市召开。这次会议是在民政部的领导下，中国盲人聋哑人协会主持召开的。出席会议的有各地盲人按摩医疗单位的领导、盲人按摩医生、主管盲人按摩工作的民政和协会干部等共一百八十人。民政部、卫生部、河南省民
政厅、洛阳市委、市政府和市民政局的有关领导出席了会议。中国盲人聋哑人协会名誉主席钱信忠向会议发了贺信。中国盲人聋哑人协会主席林太作了总结讲话。
会议总结交流了盲人按摩医疗单位管理改革和按摩医疗的经验，讨论了建立盲人按摩学会的问题。这次会议对巩固、提高和进一步发展我国盲人按摩事业将有重大的积极作用。
二、盲人按摩医疗事业的发展历程和现状
会议回顾了我国盲人按摩医疗事业的历史。三十年来，在党和政府的领导下，在民政、教育和卫生部门的具体领导和支持下，我国盲人按摩工作已取得了显著成绩，为盲人就业和继承发扬祖国医学作出了贡献。我国的盲人按摩医疗事业是从一九五五年中国盲人福利会举办盲人按摩训练
班开始的。当时内务部为了给盲人开辟就业门路，在北京办起了盲人按摩训练班。到一九六二年止，共办了五期，培训学员近二百人。以这些学员为骨干，在各地开办了一批盲人按摩诊所，为我国盲人按摩事业的发展打下了基础。十年动乱时期，盲人按摩事业遭到了破坏。党的十一届三中
全会以后，又有了较大的恢复和发展。目前全国盲人按摩人员达四千多人，初步形成了一支独具特色的盲人按摩医疗专业队伍。这支盲人按摩队伍在世界上是罕见的。
实践证明，盲人按摩医疗既是盲人就业的较好途径，也是卫生医疗事业的一个组成部分。按摩医疗是我国劳动人民在长期的实践中总结出来的一种行之有效的中医疗法，盲人不但可以掌握，还便于发挥盲人触觉灵敏、精力集中、肯于钻研的特长。他们以已之长为广大人民的健康服务，
已经收到了明显的社会效果。随着按摩医疗技术的提高，适应症越来越多，患者已把盲人按摩当作一种有效的医疗手段。医务界专家也愈来愈相信盲人按摩的疗效。事实证明，发展盲人按摩医疗事业，是广大盲人的需要，也是广大患者和医疗卫生事业的需要。
但是，我国盲人按摩事业还存在不少问题，远远不能适应广大患者和四化建设形势发展的要求。即是基础较好，发展较快的地方，多数诊所和医院设备简单，管理水平和医疗水平也都有待提高；就整个医疗队伍来说，人数还不够多，文化技术和理论水平还比较低，培训工作还必须加强
；职称问题还没有完全解决。特别是随着改革形势的发展，在办院方向、管理制度等重大问题上都需要进一步商讨。
三、改革创新开拓前进
会议认为，八十年代是科学技术突飞猛进，经济体制深入改革的年代。我国盲人按摩医疗事业，必须改革创新，采取切实有效的措施，迅速赶上时代前进的步伐。
(一)明确指导思想
我国的盲人按摩医疗事业，即是医疗卫生行业，又带有社会福利事业性质的特点，但又和一般医院和福利单位不同。这一特点决定了盲人按摩事业的发展必须讲求两个效益：既讲社会效益，又讲经济效益；必须坚持两个为主：在医疗手段上以按摩为主，实行综合治疗；在经营范围上，
以医疗为主，实行综合服务。盲人按摩同其他医疗手段一样，都有自身的局限性。为提高疗效，有条件的单位，可以用中西医和其他疗法。为提高经济效益，有条件的单位可以开办一些为病人服务的项目。经济搞活了，可以促进盲人按摩事业的发展。但不能颠倒主次，不能片面强调“综合
治疗”，把按摩手段降到辅助地位，不能“一切向钱看”，不适当地扩大多种经营。否则，容易改变盲人按摩事业的性质。因此，明确指导思想，正确掌握盲人按摩事业发展方向是至关重要的。
(二)提高医疗水平
盲人按摩医疗能否在竞争中生存和发展，首先决定于盲人的医疗水平。因此，按摩医疗技术便成了盲人从事医疗工作的生命线。尤其在科技迅速发展的形势下，提高盲人的按摩理论和技术更为紧迫。
我国的盲人按摩队伍中，有相当一部分人经过一定的专业培训，又有长期的实践经验，疗效甚高，受到了患者的赞扬；不少人被评为医士、医师甚至主治医师。但各地发展不平衡，队伍参差不齐，不适应广大患者的需要。这就要求我们必须加强盲人按摩队伍的自身建设，提高医疗水平
。
提高盲人按摩医疗水平的根本途径是加强智力投资，分层分批地培训盲人按摩人员。全国要组织在职盲人按摩人员的进修提高。河南、山西、陕西、江西等中等专业按摩学校(班)要巩固提高，并力争挖掘潜力，帮助外省培训人才。有条件的省市也可以单独培训盲人按摩人才。要提倡学
习研究风气，鼓励大家总结经验，不断创新。成绩优异者要给予奖励。
评定医务职称是盲人医生十分关心的问题，有些地方解决了，多数地方还没能解决。各地要充分发挥自己的主观能动性，争取早日解决；全国协会也准备会同有关部门制定按摩职称系列，努力争取解决这一问题。
(三)改革管理工作
我国各项事业都在进行改革，盲人按摩医疗事业也必须在改革中前进。经验证明，哪里盲人按摩单位的改革搞得好，哪里的经济效益和社会效益就高；反之，就门庭冷落，事业凋敝。
在经营管理上要实行各种形式的经济技术责任制，体现按劳分配，克服平均主义。据对184个盲人按摩单位的统计，1984年盈利的有124个，占三分之二，亏损的有60个，占三分之一。盈利者一般是责任制搞得好的，亏损者多是未实行责任制或实行得不好的。会议认为，凡没有建立责任
制的单位，要尽快建立，尽快扭亏为盈。要教育职工认真执行按劳分配的原则，承认差别，多劳多得，少劳少得，以调动大家的积极性。但对经过努力而不能完成定额的盲人，要按照“保底不封顶”的原则给予适当照顾。对不适于搞这项工作的要进行调整。
在服务态度上要一切为患者着想，病人第一。服务态度是赢得群众信任的重要一环，常言说“七分技术，三分态度”，就是这个道理。各地在改革中大都注意抓了医德教育和服务教育，采取了许多有效的措施，如适当延长门诊时间、允许患者选大夫、予约挂号、随到随诊、建立家庭病
床、送医上门、分散设点等，各按摩单位可结合具体情况实行。在行政管理和人事制度方面，要执行简政放权的原则。机构设置要讲实性，行政管理人员要精干实行民主管理，领导班子中尽可能有盲人参加。要创造条件实行院长负责制、干部招聘制。要建立健全各种规章制度，做到事事有
章可循，违章者必究。
在改革中，要注意结合新的时代特点，进行思想工作，搞好精神文明建设。
(四)发展盲人按摩事业
全国盲人按摩医疗，发展很不平衡。有些省、市发展较快，多数省、市则刚刚起步，广大农村基本上还没开展。全国按摩医疗队伍的人数很少。这项事业还需要进一步发展。盲人按摩医疗的发展要与就诊人数相适应，从本地实际出发，进行规划。要认真学习和贯彻中央关于卫生工作改
革的精神，执行“多渠道、多层次、多形式”的办院途径。采用“集中与分散相结合”的方针，有条件的，可以办医院、诊所，条件差的，可以在厂矿、机关、旅社、医院、疗养院搞小型按摩诊室。这样，盲人按摩事业就能较快地发展。盲人按摩医疗要巩固和发展，在技术上请卫生部门给
予指导；经费有困难的，民政部门可予以资助。
(五)成立盲人按摩学会
会议研究讨论了建立盲人按摩学会的问题。一致认为，我国盲人按摩已经形成一支具有相当规模有显著特色的医疗队伍，建立自己的学术组织，对于开展学术活动，提高医疗水平，推动按摩事业的发展是有重要意义的。这个学会受中国盲人聋哑人协会领导，争取中华全国中医学会的指
导。其主要任务是开展国内外学术活动，编辑出版按摩医学学术刊物。会议原则通过了学会章程草案和学会组织方案，争取下半年成立。
(六)加强组织领导
任何一个按摩单位，如果没有事业心强、办事公道的明白人当家，没有敢于创新的人参加领导，改革就是一句空话。凡是没有整顿的单位，都要根据会议纪要精神进行整顿，首先要把领导班子整顿好。
关于盲人按摩医疗工作的领导体制问题，民政部部长崔乃夫同志在第四届全国盲人聋哑人代表会议上讲话时已经明确，全国盲人按摩医疗工作分工由全国协会主管。各地如何办，由各地民政部门考虑。在协会具备条件的地方，可以交由协会领导；在协会还不具备条件的地方，也可以仍
由民政部门领导。总之，目前还不宜强求一致。但是，无论是谁领导，在改革中，对盲人按摩单位都必须加强领导。各级协会从本身的性质和职责来说，也应该予以关心和支持，帮助他们搞好改革，培训医务人员，提高医疗水平，使盲人按摩医疗工作沿着正确轨道健康发展。



1985年6月15日