关于加强留学人员回国服务体系建设的意见
人力资源和社会保障部
关于加强留学人员回国服务体系建设的意见
人社部发[2011]46号
各省、自治区、直辖市人力资源社会保障厅(局)、福建省公务员局,新疆生产建设兵团人事局,各副省级市人力资源社会保障局,国务院各部委、各直属机构人事部门,中国侨联、中国科协、共青团中央、欧美同学会人事部门:
留学人员是我国人才资源的重要组成部分,是现代化建设的特需人才资源。做好留学人员回国服务工作,对于解决留学人员回国工作、生活的后顾之忧,营造良好环境,吸引更多留学人才回国(来华)参与现代化建设具有重要意义。近年来,随着留学回国人数逐年增加,各地各部门不断加大留学人员回国服务工作力度,逐步形成了以留学人员服务中心、留学人员创业园、留学人员工作站为主体的一批服务机构。同时,有关群团组织、社会团体和中介服务机构,以及海外华人华侨、留学人员团体相互联系、密切配合,为留学人员回国工作、为国服务、回国创业提供服务和支持。但是,现有服务工作仍然存在着资源分散、渠道不畅、水平不高、手段单一、产品缺乏等突出问题。针对留学人员回国工作的新形势,根据《国家中长期人才发展规划纲要(2010—2020年)》的要求,为加大吸引海外留学人员回国工作力度,更好地为广大留学回国人员服务,现就加强留学人员回国服务体系建设提出以下意见。
一、指导思想和目标任务
加强留学人员回国服务体系建设的指导思想是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,更好实施人才强国战略,坚持“支持留学、鼓励回国、来去自由”的方针,按照“拓宽留学渠道、吸引人才回国、支持创新创业、鼓励为国服务”的要求,以方便广大留学人员为基础,以服务高层次留学人才为重点,以推动留学人员回国服务政策的全面落实为着力点,为留学人员回国工作、为国服务和回国创业提供高效便捷的公共服务,鼓励和支持更多优秀留学人才为祖国的现代化建设贡献力量。
加强留学人员回国服务体系建设的目标任务是:把留学人员回国服务体系作为人才公共服务体系的重要组成部分,以统筹资源、提高效率、方便个人、服务社会为宗旨,按照政府推动、市场运作、资源共享、互惠互利的原则,不断完善服务政策,壮大服务机构,构建服务网络,搭建服务平台,开发服务产品,逐步形成理念先进、政策完善、信息通畅、功能齐全、质量过硬、环境优良,面向广大留学人员的服务网络,为吸引留学人员提供服务支持。
二、主要措施
(一)完善留学人员回国服务政策。积极创新有关服务政策,着力在入出境、居留、户籍管理、社会保险、计划生育、配偶就业、子女上学等生活待遇,以及职业资格、项目申请、经费资助、收入分配、税收、表彰奖励、知识产权保护、创办企业、投融资等工作条件方面创新完善有关优惠政策,不断完善“回国工作、回国创业、为国服务”三位一体的留学人员回国服务工作政策体系。各级留学人员回国工作部门要根据中央政策精神,结合本地本部门实际,进一步完善相关领域配套政策措施,努力为吸引留学人员回国工作、创业和为国服务营造良好政策环境。
(二)推进留学人员回国服务网络建设。以各地区各部门留学人员服务机构为主体,充分发挥国内外各类留学人员组织、社会团体的作用,形成政府主导、社会参与、相互配合、上下互动的留学人员回国服务网络,统筹服务资源,实现资源共享,形成服务合力。
建立留学人员回国服务联盟。按照协商自愿的原则,以有关留学人员服务机构或留学人员组织共同倡议、签署合作协议的方式,建立包括留学人员服务中心、留学人员工作站、留学人员创业园、留学人员联谊会以及其他为留学人员提供服务的社会中介服务机构或群团组织在内的留学人员回国服务联盟。服务联盟作为一个开放性的协作组织,各成员单位以合作协议为纽带,发挥各自优势,互相配合开展服务工作。
充分发挥海外有关团体组织的作用。服务联盟成员单位采取灵活多样的方式,加强与海外中国留学生组织和留学人员、华人华侨专业团体的联系与沟通,支持他们向海外留学人员提供信息和咨询,为留学人员回国服务牵线搭桥。根据需要和条件在留学人员相对集中的国家和地区设立海外留学人员回国服务工作站,加强与留学人员的联系。
(三)加强留学人员回国服务信息平台建设。在现有基础上,充分利用先进网络技术加强留学人才信息系统建设。不断完善留学人才统计、调查机制,畅通发布和反馈的渠道,鼓励各方面建立留学人员信息库、留学人员科研项目库、人才需求库、回国(来华)专家库等各类数据库并联网,按照分级分类、动态管理、定期更新的原则,实现数据库共建共享。以中国留学人才信息网为依托,与各地区各部门留学信息网相互贯通,充分利用互联网便捷高效的特点,构建面向社会和广大海外留学人员的留学回国工作信息平台,促进留学人才、项目、政策、资金等信息资源的交流和共享,逐步将中国留学人才信息网打造成联系和服务海内外广大留学人员的重要窗口和桥梁。
(四)建立完善留学人员回国服务体系运行机制。完善留学人才回国服务的市场运行机制。积极畅通留学人才供需渠道,规范留学人才人事代理办法,开展面向留学人才的专项中介服务,促进人才、项目和资金相结合,形成以市场配置为主体的留学人才配置机制。鼓励和支持高水平的人才市场、人才中介机构共同参与开发留学人才市场。
强化留学人员回国服务机构的合作机制。以留学人员回国服务联盟为依托,加强各地区各部门留学人员回国服务机构的协调合作,建立分工合作、资源共享、优势互补、互利互惠的合作机制,实现留学人员回国服务体系运转协调、服务周到、快捷高效的目标。
健全留学人员回国服务工作部门间协调机制。充分发挥各级留学人员回国服务工作联席会议的作用,加强人力资源社会保障部门与教育、科技、财政、外交、发展改革、公安、商务、人口计生、人民银行、国资、海关、税务、工商、侨务、外专、外汇等留学人员回国服务工作相关职能部门的沟通协调,切实落实政策、加强服务。
三、服务内容
(一)落实回国政策。建立“千人计划”专门服务窗口,负责落实“千人计划”等专项计划引进人才的各项优惠政策。对引进的高层次顶尖人才和急需紧缺人才,要按照特事特办、一事一议的原则,提供全程专门服务。要研究探索将“千人计划”服务方式逐步拓展到其他各类高层次留学回国人员,建立常态化的高层次留学人员回国服务机制。同时要切实落实面向广大留学人员的回国安置、经费资助、入出境和居留便利、行李物品检验通关、配偶就业、子女上学、工龄计算、职称评定、户籍管理、知识产权保护、社会保险、计划生育等各方面政策,为他们回国工作、创业和为国服务提供便利和支持。要加强各项政策落实情况的检查评估与监测,不断研究解决政策执行中的新情况、新问题,解决好各项政策间的衔接与配套。在政策落实过程中,要特别注意听取留学回国人员的意见和建议,反映他们的愿望和要求,主动帮助他们解决工作和生活中遇到的困难和问题,解除他们的后顾之忧。
(二)开展就业指导。充分发挥市场的基础性配置作用,开展面向留学人员的就业中介服务。通过搭建交流平台,举办专场活动、向用人单位推荐等方式,有计划、有重点地组织开展各种留学人才科技示范交流,畅通留学人员与用人单位交流渠道。利用留学人才信息网、留学人员回国指南、语音热线、新闻媒体等多种方式,为留学人员提供个性化、专业化就业信息服务。加强对广大新回国留学人员的就业指导,通过组织留学人员开展形式多样的联谊、座谈、交流等活动,联络感情、交流信息、介绍政策、展示成果,帮助留学人员熟悉国情,加深对国内单位的了解,帮助解决就业中遇到的困难和问题,实现充分就业。
(三)支持回国创业。积极吸引回国创业的留学人员进入留学人员创业园从事新技术、新产品开发,科技成果转化等活动。鼓励各地和留学人员创业园加强包含法律、金融、人才项目中介、市场开拓、公共技术服务(公共中试平台、样品检验平台等)等内容的创业平台建设,落实各项鼓励留学人员回国创业措施,为留学人员创新创业提供便捷服务。鼓励支持留学人员公开、公平、公正地申报各类政府资助项目和科技计划。探索建立政府资助、银行贷款、创业投资、技术产权交易等在内的投融资机制,帮助留学人员解决资金困难,促进其科研成果产业化、商品化。对优秀的科研或创业启动项目,人力资源社会保障部通过留学人员科技活动项目择优资助、留学人员回国创业启动支持计划、高层次留学人员回国资助等项目给予支持,各相关部门和地区通过多种渠道给予经费资助和配套支持。人力资源社会保障部建立中国留学人员回国创业专家指导委员会,为留学人员回国创业提供必要的创业辅导支持,帮助他们成功实现从“科学家”向“科技企业家”的转变。
(四)吸引为国服务。组织办好多种形式的留学人才和项目交流会、成果展示会、留学人员为国服务团等活动。支持鼓励在更大范围、更广领域、更高层次上吸引海外留学人员及留学人员团体通过兼职、合作研究、回国讲学、学术技术交流、考察咨询、开展中介服务等各种适当形式参与祖国建设。经人力资源社会保障部审批的服务项目,列入“海外赤子为国服务行动计划”予以支持。
四、切实保障留学人员回国服务体系建设的顺利实施
留学人员回国服务体系建设是一项长期、艰巨的任务。各级人力资源社会保障部门要坚持党管人才原则,加大工作力度,全面推进留学人员回国服务体系建设。
(一)深化思想认识,加强组织领导。各级人力资源社会保障部门要从战略和全局的高度充分认识构建留学人员回国服务体系的重要性和紧迫性,把其作为深入贯彻落实科学发展观,更好实施人才强国战略的重要内容,作为加强人才队伍建设的重要措施和建设人才公共服务体系的重要组成部分,切实抓紧抓好。进一步加强组织领导,统筹考虑,统一规划,同步推进,充分发挥人力资源社会保障部门职能和各级留学人员回国服务工作联席会议的作用,加强部门间的沟通协调,形成工作合力。
(二)加强制度建设,提高服务水平。探索建立各级留学人员服务机构的评估考核体系及管理办法,提高他们的服务能力和水平。各级留学人员服务机构要结合留学回国工作发展,不断充实壮大服务机构,加大培训力度,增强服务功能,完善服务政策,健全规章制度,研究制定配套服务措施,进一步规范办事程序,不断提高服务水平和效率。要坚持以人为本,积极开发满足留学人员需要的服务产品,提供无障碍、一站式、个性化、全方位的服务。
(三)加强宣传表彰,营造良好环境。通过媒体广泛宣传报道留学人员的先进事迹,大力弘扬广大留学人员爱国奉献、拼搏进取的精神风貌。同时,对在回国工作、创业和为国服务中做出突出成绩的留学人员、留学人员回国服务先进单位和工作人员及时按国家有关规定给予表彰和奖励,努力营造留学人员回国服务工作的良好环境,不断推进留学人员服务体系建设,为吸引留学人员回国工作提供优质的服务和保障。
二〇一一年四月十九日
对外经济贸易部关于更改使用合同编号中供货国别代号的通知
对外经济贸易部
对外经济贸易部关于更改使用合同编号中供货国别代号的通知
对外经济贸易部
近几年来,随着我国对外贸易的发展,同我国贸易往来的国家和地区越来越多。在对外成交签订合同的过程中,原经贸部(80)贸运字第307/585号文附表关于进口唛头规定的《供货国家和地区代号》一项已不适应对外签订合同的需要。为了使合同编号中的供货国别代号进一
步全面化、规范化、标准化,现将有关问题通知如下:
一、对于1989年已使用原经贸部规定的或自行编制的供货国别代号签订的合同,可继续执行;
二、接到此文后,新签订的合同可使用新规定的供货国别代号;
三、从1990年1月1日起正式启用国际标准化的《供货国家和地区代号表》(详见附件)。同时(80)贸运字第307/585号文中规定的供货国别代号作废。
请各省、自治区、直辖市及计划单列市经贸厅、委接到此文后,将此文转发至本省各外贸公司、工贸公司及合资、合营企业。请海关总署转发至各地海关分关。
附件:供货国家和地区代号表
国家和地区 代码 备注
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阿富汗AFGHANISTAN AF AA
阿尔巴尼亚ALBANIA AL SA
阿尔及利亚ALGERIA DZ PA
美属萨摩亚AMERICANSAMOA AS
安道尔ANDORRA AD
安哥拉ANGOLA AO
南极洲ANTARCTICA AQ
安提瓜ANTIGUA AG
阿根廷ARGENTINA AR CW
澳大利亚AUSTRALIA AU UD
奥地利AUSTRIA AT CO
巴哈马BAHAMAS BS
巴林BAHRAIN BH AP
孟加拉BANGLADESH BD PE
巴巴多斯BARBADOS BB
比利时BELGIUM BE CB
伯利兹BELIZE BZ
贝宁BENIN BJ PV
百慕大BERMUDA BM
不丹BHUTAN BT
玻利维亚BOLIVIA BO MN
博茨瓦纳BOTSWANA BW EW
布维岛BOUVET ISLAND BV
巴西BRAZIL BR MB
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附件:供货国家和地区代号表
国家和地区 代码 备注
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英属印度洋领土BRITISH INDIAN OCEAN IO
TERRITORY
英属维尔京群岛BRITISH VIRGIN ISLANDS VG
文莱BRUNEI BN AV
保加利亚BULGARIA BG SM
缅甸BURMA BU CR
布隆迪BURUNDI BI PU
白俄罗斯BYELORUSSIAN BY
喀麦隆联合共和国CAMEROON,UNITED REPUBLIC
OF CM HC
加拿大CANADA CA MC
坎顿和恩德贝里岛CANTON AND ENDERBURY CT
ISLANDS
佛得角CAPE VERDE CV EU
开曼群岛CAYMAN ISLANDS KY
中非共和国CENTRAL AFRICAN REPUBLIC CF HF
乍得CHAD TD PZ
智利CHILE CL MS
中国CHINA CN
圣诞岛CHRISTMAS ISLANDS CX
可可(基林)群岛COCOS(KEELING)ISLANDS CC
哥伦比亚COLOMBIA CO
科摩罗COMOROS KM EV
刚果CONGO CG PQ
库克群岛COOK ISLANDS CK
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附件:供货国家和地区代号表
国家和地区 代码 备注
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哥斯达黎加COSTA RICA CR MK
古巴CUBA CU SG
塞浦路期CYPRUS CY PB
捷克和斯洛伐克CZECHOSLOVAKIA CS SJ
丹麦DENMARK DK CM
吉布提 DJIBOUTI DJ
多米尼加DOMINICA DM MD
多米尼加共和国DOMINICAN REPUBLIC DO
毛德地DRONNING MAUD LAND NQ
东帝汶EAST TIMOR TP
厄瓜多尔ECUADOR EC MA
埃及EGYPT EG CY
萨尔瓦多EL SALVADOR SV
赤道几内亚EQUATORIAL GUINEA GQ HN
埃塞俄比亚ETHIOPIA ET PY
欧洲货币合作基金会EUROPEAN MONETARY
COOPERATION FUND(E.M.C.F.)#
法罗群岛FAEROE ISLANDS FO
马尔维纳斯群岛(福克兰群岛)MALVINAS ISLAMDS FK
(FALKLAND)
斐济FIJI FJ UB
芬兰FINLAND FI CV
法国FRANCE FR CF
法属圭亚那FRENCH GUIANA GF
法属玻里尼西亚FRENCH POLYNESIA PF
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附件:供货国家和地区代号表
国家和地区 代码 备注
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加蓬GABON GA HP
冈比亚GAMBIA GM AL
德意志民主共和国GERMAN DEMOCRATIC REPUB-
LIC DD SD
德意志联邦共和国GERMANY,FEDERAL REPUBLIC DE CD
OF
加纳GHANA GH PK
直布罗陀GIBRALTAR GI
希腊GREECE GR EH
格陵兰GREENLAND GL
格林纳达GRENADA GD
瓜德罗普岛GUADELOUPE GP
关岛GUAM GU
危地马拉GUATEMALA GT
几内亚GUINEA GN PG
几内亚比绍GUIESA BISSAU GW HO
圭亚那GUYANA GY MX
海地HAITI HT
赫德和麦克唐纳群岛HEARD ANDMCDONALDIS- HM
LANDS
洪都拉斯HONDURAS HN MH
香港HONG KONG HK CK
匈牙利HUNGARY HU SS
冰岛ICELAND IS EB
印度INDIA IN AQ
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附件:供货国家和地区代号表
国家和地区 代码 备注
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印度尼西亚INDONESIA ID CQ
国际货币基金INTERNATIONAL MONETARY FUND(I.M.F.)#
伊朗IRAN IR AW
伊拉克IRAQ IQ AZ
爱尔兰IRELAND IE EA
以色列ISRAEL IL
意大利ITALY IT CL
象牙海岸IVORY COAST CI
牙买加JAMAICA JM MG
日本JAPAN JP CN
约翰斯顿岛JOHNSTON ISLAND JT
约旦JORDAN JO AJ
柬埔寨KAMPUCHEA,DEMOCRATIC KH AD
肯尼亚KENYA KE HK
基里巴斯KIRIBATI KI
朝鲜KOREA,DEMOCRATIC PEOPLE’S REPUBLIC KP SK
OF
南朝鲜KOREA,REPUBLIC OF KR
科威特KUWAIT KW AG
老挝LAO PEOPLE’S DEMOCRATIC REPUBLIC LAAU
黎巴嫩LEBANON LB AR
莱索托LESOTHO LS
利比里亚LIBERIA LR HA
利比亚LIBYAN ARAB JAMAHIRIYA LY PP
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附件:供货国家和地区代号表
国家和地区 代码 备注
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列支敦士登LIECHTENSTEIN LI
卢森堡LUXEMBOURG LU ER
澳门MACAO MO CJ
马达加斯加MADAGASCAR MG HG
马拉维MALAWI MW
马来西亚MALAYSIA MY CA
马尔代夫MALDIVES MV AO
马里MALI ML PL
马耳他MALTA MT EM
马提尼克MARTINIQUE MQ
毛里塔尼亚MAURITANIA MR HB
毛里求斯MAURITIUS MU HT
墨西哥MEXICO MX MJ
中途群岛MIDWAY ISLANDS MI
摩纳哥MONCO MC
蒙古MONGOLIA MN SE
蒙特塞拉特MONTSERRAT MS
摩洛哥MOROCCO MA PM
莫桑比克MOZAMBIQUE MZ HM
纳米比亚NAMIBIA NA
瑙鲁NAURU NR
尼泊尔NEPAL NP AN
荷兰NETHERLANDS NL CH
荷属安的列斯NETHERLANDS ANTILLES AN
中间地带(沙特阿拉伯和伊拉克之间) NT
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附件:供货国家和地区代号表
国家和地区 代码 备注
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NEUTRAL ZONE(between Saudi Arabia and Iraq)
新喀里多尼亚NEW CALEDONIA NC
新西兰NEW ZEALAND NZ UC
尼加拉瓜NICARAGUA NI
尼日尔NIGER NE HD
尼日利亚NIGERIA NG PN
纽埃岛NIUE NU
诺福克岛NORFOLK ISLAND NF
挪威NORWAY NO EN
阿曼OMAN OM AH
太平洋群岛(托管地)PACIFIC ISLANDS PC
(trust territory)
巴基斯坦PAKISTAN PK CP
巴拿马PANAMA PA MP
巴布亚新几内亚PAPUA NEW GUINEA PG UK
巴拉圭PARAGUAY PY MQ
秘鲁PERU PE MM
菲律宾PHILIPPINES PH PF
皮特凯恩岛PITCAIRN ISLAND PN
波兰POLAND PL SB
葡萄牙PORTUGAL PT CU
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附件:供货国家和地区代号表
国家和地区 代码 备注
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波多黎各PUERTO RICO PR
卡塔尔QATAR QA AK
留尼汪REUNION RE
罗马尼亚ROMANIA RO SR
卢旺达RWANDA RW UL
圣赫勒拿岛ST.HELENA SH
圣基茨一尼维斯一安圭拉 KN
ST·KITTS-NEVIS-ANGUILLA
圣卢西亚SAINT LUCIA LC
圣皮埃尔和密克隆ST·PIERRE AND MIQUELON PM
圣文森特和格林纳丁斯 VC
SAINT VINCENT AND THE GRENADINES
萨摩亚SAMOA WS
圣马利诺SAN MARINO SM ET
圣多美和普林西比SAO TOME AND PRINCIPE ST EX
沙特阿拉伯SAUDI ARABIA SA AX
塞内加尔SENEGAL SN HS
塞舌尔SEYCHELLES SC UM
塞拉里昂SIERRA LEONE SL HQ
新加坡SINGAPORE SG CG
所罗门群岛SOLOMON ISLANDS SB
索马里SOMALIA SO PS
南非SOUTH AFRICA ZA
西班牙SPAIN ES EC
斯里兰卡SRI LANKA LK CC
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附件:供货国家和地区代号表
国家和地区 代码 备注
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苏丹SUDAN SD CI
苏里南SURINAME SR MY
斯瓦巴德和简梅恩群岛 SJ
SVALBARD AND JAN MAYEN ISLANDS
斯威斯兰SWAZILAND SZ
瑞典SWEDEN SE CS
瑞士SWITZERLAND CH CT
叙利亚SYRIAN ARAB REPUBLIC SY AC
坦桑尼亚TANZANIA,UNITED REPUBLIC OF TZ PD
泰国THAILAND TH AE
多哥TOGO TG PX
托克劳TOKELAU TK
汤加TONGA TO
特立尼达和多巴哥TRINIDAD AND TOBAGO TT MT
突尼斯TUNISIA TN PT
土耳其TURKEY TR AT
特克斯和凯科斯群岛TURKS AND CAICOS ISLANDS TC
图瓦卢TUVALU TV
乌干达UGANDA UG PW
乌克兰UKRAINIAN SSR UA
阿拉伯联合酋长国UNITED ARAB EMIRATES AE
英国UNITED KINGDOM GB CE
美国UNITED STATES US MR
美属太平洋群岛 PU
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附件:供货国家和地区代号表
国家和地区 代码 备注
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UNITED STATES MISCELLANEOUS PACIFIC
ISLANDS
美属维尔京群岛UNITED STATES VIRGIN ISLANDS VI
上沃尔特UPPER VOLTA HV HE
乌拉圭URUGUAY UY MW
苏联USSR SU SC
瓦努阿图VANUATU VU
梵蒂冈VATICAN CITY STATE VA
委内瑞拉VENEZUELA VE MZ
越南VIET NAM VN SV
威克岛WAKE ISLAND WK
瓦利斯和富图纳群岛WALLIS AND FUTUNA WF
ISLANDS
西撒哈拉WESTERN SAHARA EH
也门YEMEN YE AY
民主也门YEMEN,DEMOCRATIC YD
南斯拉夫YUGOSLAVIA YU ES
扎伊尔ZAIRE ZR PR
赞比亚ZAMBIA ZM HR
津巴布韦ZIMBABWE ZW UN
台湾 CNT CX
------------------------------------------------
★注:备注栏中的代号为(80)贸运字第307/585号文中规定的供货国
家和地区代号。1990年1月1日起作废。
1989年8月25日