国家安全生产监督管理总局


关于印发《煤矿瓦斯等级鉴定暂行办法》的通知

安监总煤装〔2011〕162号


各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤炭行业管理、煤矿安全监管部门，各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：

为进一步规范煤矿瓦斯等级鉴定工作，加强煤矿瓦斯管理，国家发展改革委、国家安全监管总局、国家能源局、国家煤矿安监局组织制定了《煤矿瓦斯等级鉴定暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。

二Ο一一年十月十四日



煤矿瓦斯等级鉴定暂行办法
第一章 总 则
第一条 为进一步规范煤矿瓦斯等级鉴定工作，加强煤矿瓦斯管理，预防瓦斯事故，保障职工生命安全，根据《安全生产法》、《煤矿安全监察条例》等法律、行政法规，制定本办法。
第二条 井工开采的煤矿（包括新建矿井、改扩建矿井、资源整合矿井、生产矿井等）、相关中介机构应当按照本办法进行煤矿瓦斯等级鉴定。
第三条 国家煤矿安全监察局指导、协调和监督全国煤矿矿井瓦斯等级鉴定工作，负责组织制订煤矿瓦斯等级鉴定的相关法规草案、规章、标准。
各省级煤炭行业管理部门负责辖区内煤矿瓦斯等级鉴定工作和日常管理工作。
各级地方煤矿安全监管部门、各驻地煤矿安全监察机构负责辖区内煤矿瓦斯等级鉴定的监管监察工作。
第四条 煤矿瓦斯等级鉴定结果由省级煤炭行业管理部门审定批准；省级煤炭行业管理部门应当将审批结果及年度矿井瓦斯等级汇总情况抄送省级煤矿安全监管部门和省级煤矿安全监察机构，并报国家煤矿安全监察局、国家能源局备案。
第二章 矿井瓦斯等级划分和认定
第五条 矿井瓦斯等级鉴定应当以独立生产系统的自然井为单位，有多个自然井的煤矿应当按照自然井分别鉴定。
第六条 矿井瓦斯等级应当依据实际测定的瓦斯涌出量、瓦斯涌出形式以及实际发生的瓦斯动力现象、实测的突出危险性参数等确定。
第七条 矿井瓦斯等级划分为：
（一）煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井（以下简称突出矿井）；
（二）高瓦斯矿井；
（三）瓦斯矿井。
第八条 具备下列情形之一的矿井为突出矿井：
（一）发生过煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出的；
（二）经鉴定具有煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出煤（岩）层的；
（三）依照有关规定有按照突出管理的煤层，但在规定期限内未完成突出危险性鉴定的。
第九条 具备下列情形之一的矿井为高瓦斯矿井：
（一）矿井相对瓦斯涌出量大于10m3/t；
（二）矿井绝对瓦斯涌出量大于40m3/min；
（三）矿井任一掘进工作面绝对瓦斯涌出量大于3m3/min；
（四）矿井任一采煤工作面绝对瓦斯涌出量大于5m3/min。
第十条 同时满足下列条件的矿井为瓦斯矿井：
（一）矿井相对瓦斯涌出量小于或等于10m3/t；
（二）矿井绝对瓦斯涌出量小于或等于40m3/min；
（三）矿井各掘进工作面绝对瓦斯涌出量均小于或等于3m3/min；
（四）矿井各采煤工作面绝对瓦斯涌出量均小于或等于5m3/min。
第十一条 瓦斯矿井每2年进行一次瓦斯等级鉴定。
高瓦斯矿井和突出矿井不再进行周期性瓦斯等级鉴定工作，但应每年测定和计算矿井、采区、工作面瓦斯涌出量。
经鉴定或者认定为突出矿井的，不得改定为瓦斯矿井或高瓦斯矿井（以下统称非突出矿井）。
第十二条 新建矿井在可行性研究阶段，应当依据地质勘探资料、同一矿区的地质资料和相邻矿井相关资料等，对矿井内采掘工程可能揭露的所有平均厚度在0.3m以上的煤层进行突出危险性评估，评估结果应当在可研报告中表述清楚。
经评估认为有突出危险性煤层的新建矿井，建井期间应当对开采煤层及其他可能对采掘活动造成威胁的煤层进行突出危险性鉴定；未进行突出危险性鉴定的，按突出煤层管理。
第十三条 瓦斯矿井出现下列情况之一的，应当在6个月内完成瓦斯等级鉴定工作：
（一）新建矿井建设完成的；
（二）矿井核定生产能力提高的；
（三）改扩建矿井改扩建完成的；
（四）开采新水平或新煤层的；
（五）资源整合矿井整合完成的。
第十四条 瓦斯矿井生产过程中出现本办法第九条所列情形之一的，煤矿企业应当立即认定该矿井为高瓦斯矿井，并报省级煤炭行业管理部门批准变更矿井瓦斯等级。
第十五条 非突出矿井或者突出矿井的非突出煤层出现下列情况之一的，该煤层应当立即按照突出煤层管理：
（一）采掘过程中出现瓦斯动力现象的；
（二）相邻矿井开采的同一煤层发生突出的；
（三）煤层瓦斯压力达到0.74MPa以上的。
第十六条 矿井有按照突出管理的煤层，可以直接申请省级煤炭行业管理部门批准认定为突出矿井；不直接申请认定的，应当在确定煤层按照突出管理之日起半年内完成该煤层的突出危险性鉴定。
第十七条 矿井发生生产安全事故，经事故调查组分析确定为突出事故的，应当直接认定该煤层为突出煤层、该矿井为突出矿井。
第三章 鉴定管理
第十八条 突出矿井（或者突出煤层）的鉴定工作，由国家安全生产监督管理总局认定的鉴定机构承担。
瓦斯矿井和高瓦斯矿井的鉴定工作，由具备矿井瓦斯等级鉴定能力的煤炭企业或者委托具备相应资质的鉴定机构承担，具体办法由省级煤炭行业管理部门会同省级煤矿安全监管部门和省级煤矿安全监察机构制定，并报国家煤矿安全监察局、国家能源局备案。
第十九条 用于矿井瓦斯等级鉴定或者测定的所有仪器仪表应保证状态完好、测值准确，计量仪器仪表应在其计量检定证的有效期内使用。
第二十条 煤矿委托鉴定机构鉴定时，应与鉴定机构签订合同；合同内容应包括鉴定对象、内容、范围等。
鉴定矿井与鉴定机构应当密切配合，提供的鉴定基础资料、数据等必须真实、完整、可靠。
鉴定机构应当自鉴定合同生效之日起60天内完成高瓦斯矿井和瓦斯矿井的鉴定工作、120天内完成突出矿井鉴定工作。
第二十一条 鉴定机构应当依照法律、法规、技术标准和执业规则公正、诚信、科学地开展矿井瓦斯等级鉴定，并对鉴定结果负责。
矿井应当建立瓦斯鉴定档案，妥善保存鉴定过程中的原始资料。
鉴定机构不得转让或者出借瓦斯鉴定资质，不得将所承担的瓦斯鉴定工作转包或者分包。
第二十二条 鉴定人员应当熟悉相关法律、法规、标准和规定，具备鉴定工作所需要的专业知识和能力，经过专业培训并考核合格后方可从事鉴定工作。
鉴定机构及其鉴定人员从事瓦斯鉴定活动，不得泄露被鉴定单位的技术和商业秘密等信息。
第二十三条 鉴定报告应当有被鉴定矿井名称、鉴定机构名称、鉴定日期以及鉴定负责人、审核人和授权签字人的签字，加盖鉴定机构公章或者鉴定专用章，并附鉴定资质证书复印件。
第二十四条 将有按照突出管理煤层的矿井鉴定为非突出矿井的，省级煤炭行业管理部门应当组织专家对其鉴定程序、方法、报告等进行审查。
第二十五条 矿井名称、鉴定结果、鉴定机构等与鉴定有关信息应当全部公开，接受监督。
省级煤炭行业管理部门应当建立本省（区、市）矿井瓦斯等级鉴定电子档案和数据库。
第二十六条 各级煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构在安全检查和监察活动中，发现矿井瓦斯的实际情况明显高出矿井瓦斯等级的，应当责令矿井立即重新进行瓦斯等级鉴定。
第四章 瓦斯矿井和高瓦斯矿井的鉴定
第二十七条 鉴定开始前应当编制鉴定工作方案，做好仪器准备、人员组织和分工、计划测定路线等。
第二十八条 鉴定应根据当地气候条件选择在矿井绝对瓦斯涌出量最大的月份，且在矿井正常生产时进行。
第二十九条 参数测定工作应当在鉴定月的上、中、下旬各取1天（间隔不少于7天），每天分3个班（或4个班）、每班3次进行。
第三十条 鉴定工作应当准确测定风量、瓦斯浓度、二氧化碳浓度及温度、气压等参数，统计井下瓦斯抽采量、月产煤量，全面收集煤层瓦斯压力、动力现象及预兆、瓦斯喷出、邻近矿井瓦斯等级等资料。
鉴定实测数据与最近6个月以来矿井安全监控系统的监测数据、通风报表和产量报表数据相差超过10%的，应当分析原因，必要时应当重新测定。
第三十一条 测点应当布置在进、回风巷测风站（包括主通风机风硐）内，如无测风站，则选取断面规整且无杂物堆积的一段平直巷道作测点。每一测定班应当在同一时间段的正常生产时间进行。
第三十二条 绝对瓦斯涌出量按矿井、采区和采掘工作面等分别计算，相对瓦斯涌出量按矿井、采区或采煤工作面计算，计算方法见附录B,测定的基础数据和汇总表可参照附录E的格式填写。
第三十三条　瓦斯矿井和高瓦斯矿井鉴定报告应采用统一的表格格式，各省（区、市）可根据实际情况提出统一要求或统一制作（可参考附录E格式），但鉴定报告应包括以下主要内容：
（一）矿井基本情况；
（二）矿井瓦斯和二氧化碳测定基础数据表；
（三）矿井瓦斯和二氧化碳测定结果报告表；
（四）标注有测定地点的矿井通风系统示意图；
（五）矿井瓦斯来源分析；
（六）最近5年内的矿井煤尘爆炸性鉴定、煤层自然发火倾向性鉴定情况及瓦斯爆炸、自然发火情况；
（七）矿井煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出情况及瓦斯（二氧化碳）喷出情况；
（八）鉴定月份生产状况及鉴定结果简要分析或说明；
（九）鉴定单位和鉴定人员；
（十）矿井瓦斯等级鉴定审批表。
第五章 突出矿井的鉴定
第三十四条 煤层初次发生瓦斯动力现象的，煤矿应当保留发生瓦斯动力现象的现场，及时检测瓦斯动力现象影响区域的瓦斯浓度、风量及其变化等情况，并委托鉴定机构开展鉴定工作。
第三十五条 鉴定机构接受委托后，应当指派3名以上本机构专职技术人员（其中1名具有高级以上职称）进行现场勘测并核实有关资料。
第三十六条 发生瓦斯动力现象的煤层以瓦斯动力现象特征为主要依据进行鉴定的，应当将现场勘测情况与煤与瓦斯突出的基本特征进行对比，当瓦斯动力现象特征基本符合附录C中的特征时，该瓦斯动力现象为煤与瓦斯突出。
依据瓦斯动力现象特征不能确定为煤与瓦斯突出或者没有发生瓦斯动力现象时，以反映煤层突出危险性的实测指标为鉴定依据。
第三十七条 采用煤层突出危险性指标进行突出煤层鉴定的，应当将实际测定的煤层瓦斯压力、煤的坚固性系数、煤的破坏类型、煤的瓦斯放散初速度作为鉴定依据。全部指标均处于表1所示临界值范围的，确定为突出煤层；打钻过程中发生喷孔、顶钻等突出预兆的，确定为突出煤层。
表1 判定煤层突出危险性单项指标的临界值及范围
判定指标 煤的破坏类型 瓦斯放散初速度Δp 煤的坚固性系数f 煤层瓦斯压力p/MPa
有突出危险的临界值及范围 Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ ≥10 ≤0.5 ≥0.74
煤层突出危险性指标未完全达到上述指标的，测点范围内的煤层突出危险性由鉴定机构根据实际情况确定；但当f≤0.3、p≥0.74MPa，或0.3＜f≤0.5、p≥1.0MPa,或0.5＜f≤0.8、p≥1.50MPa，或p≥2.0MPa的，一般确定为突出煤层；认定为非突出煤层的范围和需要重新鉴定的条件，应当在鉴定报告中明确划定或者说明。
当鉴定结果认定为非突出煤层时，采掘工程进入原鉴定报告圈定的范围以外，或者矿井开拓新水平、新采区，或采深增加超过50m，或者进入新的地质单元时，应当重新测定参数进行鉴定。
第三十八条 采用第三十七条进行突出煤层鉴定的，还应当符合下列要求：
（一）突出危险性指标数据应当为实际测定数据；
（二）指标测定或者采取煤样地点应当能有效代表待鉴定范围的突出危险性，测点应按照不同的地质单元分别布置，测点分布和数量根据煤层范围大小、地质构造复杂程度等确定，但同一地质单元内沿煤层走向测点不应少于2个，沿倾向不应少于3个，并应在埋深最大的开拓工程部位布置有测点；
（三）各指标值取鉴定煤层各测点的最高煤层破坏类型、软分层煤的最小坚固性系数、最大瓦斯放散初速度和最大瓦斯压力值；
（四）所有指标测试应严格按照相关标准执行，测试仪器仪表应保证在其检定有效期内使用，相关材料的性能、型号和有效期等应符合要求。
第三十九条 鉴定报告应对被鉴定矿井给出明确的结论，并包含以下内容：
（一）矿井基本情况；
（二）瓦斯动力现象发生情况或煤层突出危险性指标测定情况；
（三）确定是否为突出矿井（煤层）的主要依据；
（四）鉴定结论；
（五）应采取的措施及管理建议。
采用煤层突出危险性指标鉴定时，鉴定报告还应附有瓦斯参数测点和煤样取样点布置图、煤层瓦斯压力上升曲线图、实验室指标测定报告、现场指标测定所用仪器仪表的规格及其检定证书等。
第四十条 煤与二氧化碳突出矿井（煤层）的鉴定参照煤与瓦斯突出煤层的鉴定方法进行。岩石与二氧化碳（瓦斯）突出矿井的鉴定依据为矿井实际发生的动力现象，当动力现象具有如下基本特征时，应当确定为岩石与二氧化碳（瓦斯）突出矿井：
（一）在炸药直接作用范围外，发生破碎岩石被抛出现象的；
（二）抛出的岩石中，含有大量的砂粒和粉尘的；
（三）产生明显动力效应的；
（四）巷道二氧化碳（瓦斯）涌出量明显增大的；
（五）在岩体中形成孔洞的；
（六）有突出危险的岩层松软，呈片状、碎屑状，其岩芯呈凹凸片状，并具有较大的孔隙率和二氧化碳（瓦斯）含量的。
第六章 鉴定责任
第四十一条 对未按照本办法开展瓦斯等级鉴定的矿井，应当责令其限期整改，逾期未完成整改的，责令其停产整顿。
按照本办法直接升级或者认定为高瓦斯矿井、突出矿井的，应当在确定为高瓦斯矿井、突出矿井之日起1年内完成矿井设备、设施的升级改造，逾期未完成整改的，应当责令其停产整顿。
第四十二条 对在矿井瓦斯等级鉴定过程中弄虚作假、降低矿井瓦斯等级的矿井，应当责令其停产整顿，并提请有关部门暂扣其安全生产许可证。
第四十三条 鉴定机构伪造数据、出具虚假鉴定报告的，应当提请资质审批部门暂停或撤销其鉴定资质，并依据相关法律法规进行处罚。
第四十四条 对违反本办法规定的程序和要求降低矿井瓦斯等级并造成生产安全事故的，应当严肃追究相关责任人的责任，构成犯罪的，依法追究相关人员的刑事责任。
第七章 附 则
第四十五条 本办法所列附录A至附录E为本办法的一部分。
第四十六条 本办法自2012年3月1日起施行。有关规程、标准等规定与本办法不一致的，以本办法为准。

附录A 名词解释
矿井瓦斯等级：根据矿井的瓦斯涌出量和涌出形式等所划分的矿井瓦斯危险程度等级。
突出煤（岩）层：在矿井井田范围内发生过煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出的煤（岩）层或者经过鉴定为有突出危险的煤层。
煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井：在矿井开拓、生产范围内有突出煤（岩）层的矿井。
正常生产条件：测定区域（矿井、煤层、翼、水平或采区）的实际产量（包括回采和掘进煤产量）达到该区域核定产量或正常产量60%以上的条件。
瓦斯喷出：从煤体或岩体裂隙、孔洞、钻孔或爆破孔中大量涌出瓦斯（二氧化碳）的异常涌出现象。在20 m巷道范围内，涌出瓦斯（二氧化碳）量大于或等于1.0 m3/min且持续8 h以上时定为瓦斯（二氧化碳）喷出。
瓦斯动力现象：指煤矿井下发生的有瓦斯参与或伴随大量瓦斯涌出，且产生明显动力效应的现象。
地质单元：指地质特征相近、未受大的地质构造阻隔的整片煤层区域。在同一地质单元内，有基本相同的煤质和相近似的地质构造复杂程度、煤层破坏程度、软分层厚度等，区内煤层基本连续，瓦斯能够沿煤层在区内顺利流动。
喷孔：钻孔施工过程中，在瓦斯压力的作用下，从钻孔短时、断续喷出瓦斯和煤粉，且喷出距离一般大于0.5m的异常动力现象。

附录B 矿井瓦斯等级鉴定中瓦斯涌出量计算方法
B1 绝对瓦斯涌出量计算方法：
矿井、采区或工作面等测定区域绝对瓦斯涌出量是指单位时间内该区域涌出的瓦斯总量，取鉴定月3个测定日中最大的日平均值。绝对瓦斯涌出量为井巷瓦斯涌出量与抽采瓦斯量之和。风排瓦斯涌出量为所有进、回风测点瓦斯流量之差，当测定区域有多个进、回风巷道时，绝对瓦斯涌出量包括所有通风回路瓦斯涌出量之和；抽采瓦斯量取当月抽采瓦斯量（包括地面、井下抽采量）的平均值（不包括排放到测定区域回风巷的局部抽采瓦斯量）。测定日每个通风回路的绝对瓦斯涌出量可按照公式（1）计算：
（1）
式中：
q绝——测定区域绝对瓦斯（或二氧化碳）涌出总量，m3/min；
q抽——测定区域抽采瓦斯（或二氧化碳）纯量，m3/min，取鉴定月的平均值；
q排——测定区域日平均风排瓦斯（或二氧化碳）量，m3/min。
（2）
式中：
n——班制，矿井采用三班制时n=3，矿井采用四班制时n=4；
i——测定班序号，采用三班制的矿井i=1，2，3；采用四班制的矿井i=1，2，3，4；
q排i——第i班的风排瓦斯（或二氧化碳）量，m3/min；
Q回i——第i班回风巷风流中的风量，取当班测定3次的平均值，m3/min；
C回i——第i班回风巷风流中的瓦斯（或二氧化碳）浓度，取当班测定3次的平均值，%；
Q进i——第i班进风巷风流中的风量，取当班测定3次的平均值，m3/min；
C进i——第i班进风巷风流中的瓦斯（或二氧化碳）浓度，取当班测定3次的平均值，%。
B2 相对瓦斯涌出量计算方法：
矿井、采区、采煤工作面的相对瓦斯涌出量为日绝对瓦斯涌出总量与月平均日产煤量的比值。相对瓦斯涌出量可按公式（3）计算：
（3）
式中：
q相——相对瓦斯涌出量，m3/t；
qmax——绝对瓦斯涌出量，m3/min；
D——月平均日产煤量，t/d。

附录C 煤与瓦斯突出基本特征和突出后抛出
煤量与瓦斯涌出量计算方法
煤与瓦斯突出可分为煤与瓦斯突然喷出（以下简称突出）、煤的压出伴随瓦斯涌出（以下简称压出）和煤的倾出伴随瓦斯涌出（以下简称倾出）3种类型，其基本特征如下：
C1 突出的基本特征：
（一）突出的煤向外抛出的距离较远，具有分选现象；
（二）抛出煤的堆积角小于自然安息角；
（三）抛出煤的破碎程度较高，含有大量碎煤和一定数量手捻无粒感的煤粉；
（四）有明显的动力效应，如破坏支架，推倒矿车，损坏或移动安装在巷道内的设施等；
（五）有大量的瓦斯涌出，瓦斯涌出量远远超过突出煤的瓦斯含量，有时会使风流逆转；
（六）突出孔洞呈口小腔大的梨形、舌形、倒瓶形、分岔形或其他形状。
C2 压出的基本特征：
（一）压出有两种形式，即煤的整体位移和煤有一定距离的抛出，但位移和抛出的距离都较小；
（二）压出后，在煤层与顶板之间的裂隙中常留有细煤粉，整体位移的煤体上有大量的裂隙；
（三）压出的煤呈块状，无分选现象；
（四）巷道瓦斯涌出量增大，抛出煤的吨煤瓦斯涌出量大于30m3/t；
（五）压出可能无孔洞或呈口大腔小的楔形、半圆形孔洞。
C3 倾出的基本特征：
（一）倾出的煤按自然安息角堆积、无分选现象；
（二）倾出的孔洞多为口大腔小，孔洞轴线沿煤层倾斜或铅锤（厚煤层）方向发展；
（三）无明显动力效应；
（四）常发生在煤质松软的急倾斜煤层中；
（五）巷道瓦斯涌出量明显增加，抛出煤的吨煤瓦斯涌出量大于30m3/t。
C4 瓦斯动力现象抛出煤量和瓦斯涌出量计算原则和方法：
（一）抛出的煤量指由瓦斯动力现象抛出的煤量。煤量可按照实际清理出的煤量为准，或按照煤炭的堆积体积计算。计算时堆积煤炭的密度取值范围为0.8t/m3～1.0t/m3，抛出煤炭的粒度差别较大时，可分段按照不同堆积密度计算。
（二）抛出煤的瓦斯涌出量为发生瓦斯动力现象后回风巷中的瓦斯从升高开始，截至恢复到瓦斯动力现象发生前状态的增量。对瓦斯涌出量长时间不能恢复到瓦斯动力现象发生前的瓦斯涌出状态的，计算截止时间为瓦斯涌出量降到1.0m3/min时或瓦斯涌出量降到稳定状态时。
（三）瓦斯涌出量可根据工作面、采区、水平或总回风流中的瓦斯浓度和风量的测定值计算，并应尽量选用瓦斯浓度测值没有超过测量仪器（或传感器）量程的测点资料，当发生瓦斯逆流或局部通风系统遭到破坏时，可选用采区或总回风流中的测点资料计算。瓦斯涌出量可根据瓦斯浓度和风量的测值变化规律，采用曲线拟合后再积分的方法或者采用分段取平均值的方法计算。

附录D 煤的破坏类型分类表

破坏
类型 光泽 构造与构造特征 节理性质 节理面性质 断口
性质 手试强度
Ⅰ类
（非破坏煤） 亮与半亮 层状构造，块状构造，条带清晰明显 一组或二三组节理，节理系统发达，有次序 有充填物（方解石），次生面少，节理、劈理面平整 参差阶状，贝状，波浪状 坚硬，用手难以掰开
Ⅱ类
（破坏煤） 亮与半亮 1.尚未失去层状，较有次序；
2.条带明显，有时扭曲，有错动；
3.不规则块状，多棱角；
4.有挤压特征 次生节理面多，且不规则，与原生节理呈网状节理 节理面有擦纹、滑皮。节理平整，易掰开 参差多角 用手极易剥成小块，中等硬度
Ⅲ类煤
（强烈破坏煤） 半亮与半暗 1.弯曲呈透镜体构造；
2.小片状构造；
3.细小碎块，层理紊乱无次序 节理不清，系统不发达，次生节理密度大 有大量擦痕 参差及粒状 用手捻之可成粉末、碎粒
Ⅳ类煤
（粉碎煤） 暗淡 粒状或小颗粒胶结而成，形似天然煤团 无节理，成粘块状 粒状 用手捻之可成粉末
Ⅴ类煤
（全粉煤） 暗淡 1.土状构造，似土质煤；
2.如断层泥状 土状 易捻成粉末，疏松




附录E 矿井瓦斯等级鉴定报告参考格式
E1 封面格式：
E2 封一格式：





















E3 鉴定人员表格式：

矿 井 年度瓦斯等级鉴定人员表

鉴定岗位 姓名 职称 专业 主要工作 签字
组长
副组长
组员
组员
组员
组员
组员
组员
组员








E4 报告内容格式：
1.矿井基本情况
矿井交通位置、隶属关系：

矿井煤层、地质构造概况：

矿井核定生产能力：
矿井开拓、开采概况：

矿井通风、瓦斯概况：

矿井历年瓦斯等级鉴定和审批情况：
注：篇幅不够可续页

2.瓦斯和二氧化碳涌出量测定基础数据表
矿 井 年 月
测点名称 气体名称 旬别 日期 第一班 第二班 第三班 第四班 日平均风排量
(m3/min) 抽采瓦斯量
(m3/min) 涌出总量(m3/min) 月工作天数
(d) 月产
煤量
(t) 说明
风量
（m3/min） 浓度
(%) 涌出量（m3/min） 风量
（m3/min） 浓度
(%) 涌出量（m3/min） 风量
（m3/min） 浓度
(%) 涌出量
（m3/min） 风量
（m3/min） 浓度
(%) 涌出量
(m3/min)
瓦斯 上
中
下
二氧化碳 上
中
下
瓦斯 上
中
下
二
氧化碳 上
中
下
说明：1.月产量是指测定区域的月总产量；2.根据需要可增加续表。
3.矿井瓦斯等级鉴定和二氧化碳测定结果报告表
矿 井 年 月
矿井、采区、工作面名称 气体名称 三旬中最大一天的
涌出量
(m3/min) 月实际工作日数
(d) 月产煤量
(t) 月平均日产煤量
(t/d) 相对
涌出量
(m3/t) 矿井瓦斯等级 上年度
瓦斯等级 上年度
矿井瓦斯涌出量 说明
风排量 抽采量 总量 绝对量
(m3/min) 相对量
(m3/t)
矿井 瓦斯
二氧化碳
瓦斯
二氧化碳
注：可加续表。

4.矿井通风系统示意图及测点布置情况

注：通风系统复杂时可加页

5.矿井瓦斯来源分析
矿井瓦斯来源分析及说明：

6.矿井煤尘爆炸性鉴定情况
情况说明：
复印件粘贴处：
7.矿井火灾及煤层自燃倾向性鉴定情况
情况说明：
复印件粘贴处：
8.煤与瓦斯突出、瓦斯喷出情况
瓦斯突出、喷出发生及鉴定情况：
9.鉴定月生产状况及鉴定结果简要分析
当月生产状况：
鉴定结果简要分析：
10.矿井瓦斯等级鉴定结果审批表
矿井绝对瓦斯涌出量（m3/min）
矿井相对瓦斯涌出量（m3/t）
采面最大绝对瓦斯涌出量（m3/min）
掘进面最大绝对瓦斯涌出量（m3/min）
煤与瓦斯突出情况
瓦斯喷出情况
鉴定月矿井生产状况
上年度瓦斯等级
本年度鉴定瓦斯等级
鉴定机构意见：


签章
年 月 日 鉴定矿井意见：


签章
年 月 日
鉴定具体组织单位初审意见


签章
年 月 日 省级煤矿安全监管部门审批意见：


签章
年 月 日





煤矿瓦斯等级鉴定暂行办法
第一章 总 则
第一条 为规范煤矿瓦斯等级鉴定工作，加强煤矿瓦斯管理，预防瓦斯事故，保障职工生命安全，根据《安全生产法》、《煤矿安全监察条例》等法律、行政法规，制定本办法。
第二条 井工开采的煤矿（包括新建矿井、改扩建矿井、资源整合矿井、生产矿井等）、相关中介机构应当按照本办法进行矿井瓦斯等级鉴定。
第三条 国家煤矿安全监察局指导、协调和监督全国煤矿矿井瓦斯等级鉴定工作，负责组织制订煤矿瓦斯等级鉴定的相关法规草案、规章、标准。
各省级煤炭行业管理部门负责辖区内煤矿瓦斯等级鉴定工作和日常管理工作。
各级煤矿安全监管部门、各级煤矿安全监察机构负责辖区内煤矿瓦斯等级鉴定的监管监察工作。
第四条 煤矿瓦斯等级鉴定结果由省级煤炭行业管理部门审定批准；省级煤炭行业管理部门应当将审批结果及年度矿井瓦斯等级汇总情况抄送省级煤矿安全监管部门和省级煤矿安全监察机构，并报国家煤矿安全监察局、国家能源局备案。
第二章 矿井瓦斯等级划分和认定
第五条 矿井瓦斯等级鉴定应当以独立生产系统的自然井为单位，有多个自然井的煤矿应当按照自然井分别鉴定。
第六条 矿井瓦斯等级应当依据实际测定的瓦斯涌出量、瓦斯涌出形式和实际发生的瓦斯动力现象、实测的突出危险性参数等确定。
第七条 矿井瓦斯等级划分为：
（一）煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井（以下简称突出矿井）；
（二）高瓦斯矿井；
（三）瓦斯矿井。
第八条 具备下列情形之一的矿井为突出矿井：
（一）发生过煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出的；
（二）经鉴定具有煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出煤（岩）层的；
（三）依照有关规定有按照突出管理的煤层，但在规定期限内未完成突出危险性鉴定的。
第九条 具备下列情形之一的矿井为高瓦斯矿井：
（一）矿井相对瓦斯涌出量大于10m3/t；
（二）矿井绝对瓦斯涌出量大于40m3/min；
（三）矿井任一掘进工作面绝对瓦斯涌出量大于3m3/min；
（四）矿井任一采煤工作面绝对瓦斯涌出量大于5m3/min。
第十条 同时满足以下条件的矿井为瓦斯矿井：
（一）矿井相对瓦斯涌出量小于或等于10m3/t；
（二）矿井绝对瓦斯涌出量小于或等于40m3/min；
（三）矿井各掘进工作面绝对瓦斯涌出量均小于或等于3m3/min；
（四）矿井各采煤工作面绝对瓦斯涌出量均小于或等于5m3/min。
第十一条 瓦斯矿井每2年进行一次瓦斯等级鉴定。
高瓦斯矿井和突出矿井不再进行周期性瓦斯等级鉴定工作；但应每年测定和计算矿井、采区、工作面瓦斯涌出量。
经鉴定或者认定为突出矿井的，不得改定为瓦斯矿井或高瓦斯矿井（以下统称非突出矿井）。
第十二条 新建矿井在可行性研究阶段，应当依据地质勘探资料、同一矿区的地质资料和相邻矿井相关资料等对矿井内采掘工程可能揭露的所有平均厚度在0.3m以上的煤层进行突出危险性评估，评估结果应当在可研报告中表述清楚。
经评估认为有突出危险性煤层的新建矿井，建井期间应当对开采煤层及其它可能对采掘活动造成威胁的煤层进行突出危险性鉴定；未进行突出危险性鉴定的，按突出煤层管理。
第十三条 瓦斯矿井出现下列情况之一的，应当在6个月内完成瓦斯等级鉴定工作：
（一）新建矿井建设完成的；
（二）矿井核定生产能力提高的；
（三）改扩建矿井改扩建完成的；
（四）开采新水平或新煤层的；
（五）资源整合矿井整合完成的。
第十四条 瓦斯矿井生产过程中出现本办法第九条情况之一的，煤矿企业应当立即认定该矿井为高瓦斯矿井，并报省级煤炭行业管理部门批准变更矿井瓦斯等级。
第十五条 非突出矿井或者突出矿井的非突出煤层出现下列情况之一的，该煤层应当立即按照突出煤层管理：
（一）采掘过程中出现瓦斯动力现象的；
（二）相邻矿井开采的同一煤层发生突出的；
（三）煤层瓦斯压力达到0.74MPa以上的。
第十六条 矿井有按照突出管理的煤层，可以直接申请省级煤炭行业管理部门批准认定为突出矿井。不直接申请认定的，应当在确定煤层按照突出管理之日起半年内完成该煤层突出危险性鉴定。
第十七条 矿井发生生产安全事故，经事故调查组分析确定为突出事故的，应当直接认定该煤层为突出煤层、该矿井为突出矿井。
第三章 鉴定管理
第十八条 突出矿井（或者突出煤层）的鉴定工作，由国家安全生产监督管理总局认定的鉴定机构承担。
瓦斯矿井和高瓦斯矿井的鉴定工作，由具备矿井瓦斯等级鉴定能力的煤炭企业或者委托具备相应资质的鉴定机构承担，具体办法由省级煤炭行业管理部门会同省级煤矿安全监管部门和省级煤矿安全监察机构制定，并报国家煤矿安全监察局、国家能源局备案。
第十九条 用于矿井瓦斯等级鉴定或者测定的所有仪器仪表应保证状态完好、测值准确，计量仪器仪表应在其计量检定证的有效期内使用。
第二十条 煤矿委托鉴定机构鉴定时，应与鉴定机构签订合同；合同内容应包括鉴定对象、内容、范围等。
鉴定矿井与鉴定机构应当密切配合，提供的鉴定基础资料、数据等必须真实、完整、可靠。
鉴定机构应当自鉴定合同生效之日起60天内完成高瓦斯矿井和瓦斯矿井的鉴定工作、120天内完成突出矿井鉴定工作。
第二十一条 矿井瓦斯等级鉴定应当依照法律、法规、技术标准和执业规则，公正、诚信、科学地开展，鉴定单位对鉴定结果负责。
矿井应当建立瓦斯鉴定档案，保存鉴定过程中的原始资料。
鉴定机构不得转让或者出借瓦斯鉴定资质，不得将所承担的瓦斯鉴定工作转包或者分包。
第二十二条 鉴定人员应当熟悉相关法律、法规、标准和规定，具备鉴定工作所需要的专业知识和能力，经过专业培训并考核合格后方可从事鉴定工作。
鉴定机构及其鉴定人员从事瓦斯鉴定活动，不得泄露被鉴定单位的技术和商业秘密等信息。
第二十三条 鉴定报告应有被鉴定矿井名称、鉴定机构名称、鉴定日期以及鉴定负责人、审核人和授权签字人的签字等；同时还应加盖鉴定机构公章或者鉴定专用章；鉴定报告应当附鉴定资质证书复印件。
第二十四条 对有按照突出管理煤层的矿井，经鉴定为非突出矿井的鉴定报告，省级煤炭行业管理部门应当组织专家对鉴定程序、方法等进行审查。
第二十五条 矿井名称、鉴定结果、鉴定机构等与鉴定有关信息应当全部公开，接受监督。
省级煤炭行业管理部门应当建立本省（区、市）矿井瓦斯等级鉴定电子档案和数据库。
第二十六条 各级煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构在安全检查和监察活动中，发现矿井瓦斯的实际情况明显高出矿井瓦斯等级的，应当责令矿井立即重新进行矿井瓦斯等级鉴定。
第四章 瓦斯矿井和高瓦斯矿井的鉴定
第二十七条 鉴定开始前应当编制鉴定工作方案，做好仪器准备、人员组织和分工、计划测定路线等。
第二十八条 鉴定时间应根据当地气候条件选择在矿井绝对瓦斯涌出量最大的月份，且在矿井正常生产时进行。
第二十九条 参数测定工作应当在鉴定月的上、中、下旬各取1天（间隔不少于7天），每天分3个班（或4个班）、每班3次进行。
第三十条 鉴定工作应当准确测定风量、瓦斯浓度、二氧化碳浓度及温度、气压等参数；统计井下瓦斯抽采量、月产煤量；全面收集煤层瓦斯压力、动力现象及预兆、瓦斯喷出、邻近矿井瓦斯等级等资料。
鉴定实测数据与最近6个月以来矿井安全监控系统的监测数据、通风报表和产量报表数据相差超过10%的应当分析原因，必要时应当重新测定。
第三十一条 测点应布置在进、回风巷测风站（包括主通风机风硐）内，如无测风站，则选取断面规整并无杂物堆积的一段平直巷道作测点。每一测定班应在同一时间段选定生产正常时间进行测定。
第三十二条 绝对瓦斯涌出量按矿井、采区和采掘工作面等分别计算，相对瓦斯涌出量按矿井、采区或采煤工作面计算，计算方法见附录B,测定的基础数据和汇总表可参照附录E的格式填写。
第三十三条　瓦斯矿井和高瓦斯矿井鉴定报告应采用统一的表格格式，各省（区、市）可根据实际情况提出统一要求或统一制作（可参考附录E格式），但鉴定报告应包括以下主要内容：
（一）矿井基本情况；
（二）矿井瓦斯和二氧化碳测定基础数据表；
（三）矿井瓦斯和二氧化碳测定结果报告表；
（四）标注有测定地点的矿井通风系统示意图；
（五）矿井瓦斯来源分析；
（六）最近5年内的矿井煤尘爆炸性鉴定、煤层自然发火倾向性鉴定情况及瓦斯爆炸、自然发火情况；
（七）矿井煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出情况，瓦斯（二氧化碳）喷出情况；
（八）鉴定月份生产状况及鉴定结果简要分析或说明；
（九）鉴定单位和鉴定人员；
（十）矿井瓦斯等级鉴定审批表。
第五章 煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井的鉴定
第三十四条 煤层初次发生瓦斯动力现象的，煤矿应当保留发生瓦斯动力现象的现场、及时检测瓦斯动力现象影响区域的瓦斯浓度、风量及其变化等情况，并委托鉴定机构开展鉴定工作。
第三十五条 鉴定机构接受委托后，应当指派3名以上本机构专职技术人员（其中1名具有高级以上职称）进行现场勘测并核实有关资料。
第三十六条 发生瓦斯动力现象的煤层以瓦斯动力现象特征为主要依据进行鉴定的，应当将现场勘测情况与煤与瓦斯突出的基本特征进行对比，当瓦斯动力现象特征基本符合附录C中的特征时，该瓦斯动力现象定为煤与瓦斯突出。
依据瓦斯动力现象特征不能确定为煤与瓦斯突出或者没有发生瓦斯动力现象时，以反映煤层突出危险性的实测指标为鉴定依据。
第三十七条 采用煤层突出危险性指标进行突出煤层鉴定的，应当将实际测定的煤层瓦斯压力、煤的坚固性系数、煤的破坏类型、煤的瓦斯放散初速度作为鉴定依据；全部指标均处于表1所示临界值范围的，确定为突出煤层。打钻过程中发生喷孔、顶钻等突出预兆的，确定为突出煤层。
表1 判定煤层突出危险性单项指标的临界值及范围
判定指标 煤的破坏类型 瓦斯放散初速度Δp 煤的坚固性系数f 煤层瓦斯压力p/MPa
有突出危险的临界值及范围 Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ ≥10 ≤0.5 ≥0.74
煤层突出危险性指标未完全达到上述指标的，测点范围内的煤层突出危险性由鉴定机构根据实际情况确定；但当f≤0.3、p≥0.74MPa，或0.3＜f≤0.5、p≥1.0MPa,或0.5＜f≤0.8、p≥1.50MPa，或p≥2.0MPa的，一般确定为突出煤层；认定为非突出煤层的范围和需要重新鉴定的条件应当在鉴定报告中明确划定或者说明。
当鉴定结果认定为非突出煤层时，采掘工程进入原鉴定报告圈定的范围以外，或者矿井开拓新水平、新采区，或采深增加超过50m，或者进入新的地质单元时，应当重新测定参数进行鉴定。
第三十八条 采用第三十七条进行突出煤层鉴定的，还应当符合下列要求：
（一）突出危险性指标数据应当为实际测定数据；
（二）指标测定或者采取煤样地点应当能有效代表待鉴定范围的突出危险性，测点应按照不同的地质单元分别布置，测点分布和数量根据煤层范围大小、地质构造复杂程度等确定，但同一地质单元内沿煤层走向测点不应少于2个，沿倾向不应少于3个，并应在埋深最大的开拓工程部位布置有测点；
（三）各指标值取鉴定煤层各测点的最高煤层破坏类型、软分层煤的最小坚固性系数、最大瓦斯放散初速度和最大瓦斯压力值；
（四）所有指标测试严格按照相关标准执行，测试仪器仪表都应保证在其检定有效期内使用，相关材料的性能、型号和有效期等应符合要求。
第三十九条 鉴定报告应对被鉴定矿井给出明确的结论，并包含以下内容：
（一）矿井基本情况；
（二）瓦斯动力现象发生情况或煤层突出危险性指标测定情况；
（三）确定是否突出矿井（煤层）的主要依据；
（四）鉴定结论；
（五）应采取的措施及管理建议。
采用煤层突出危险性指标鉴定时，鉴定报告还应附有瓦斯参数测点和煤样取样点布置图、煤层瓦斯压力上升曲线图、实验室指标测定报告、现场指标测定所用仪器仪表的规格及其检定证书等。
第四十条 煤与二氧化碳突出矿井（煤层）的鉴定参照煤与瓦斯突出煤层的鉴定方法。岩石与二氧化碳（瓦斯）突出矿井的鉴定依据为矿井实际发生的动力现象，当动力现象具有如下基本特征时，确定为岩石与二氧化碳（瓦斯）突出矿井：
（一）在炸药直接作用范围外，发生破碎岩石被抛出现象的；
（二）抛出的岩石中，含有大量的砂粒和粉尘的；
（三）产生明显动力效应的；
（四）巷道二氧化碳（瓦斯）涌出量明显增大的；
（五）在岩体中形成孔洞的；

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　　【提要】

　　随着数字科技的不断发展和网络的普及，我们从网络上得到了前所未有的大量信息，宪法规定公民的言论自由权得到了充分的体现与满足，各种网络平台的不断完善给我们的生活带来了极大的方便。一些别有用心之人也开始利用这个条件，哗众取宠搞网络炒作，利用当今网民对政府、司法的敏感，对一些涉政涉诉事件扭曲事实、添油加醋，甚至是恶意诽谤、造谣抹黑，损害公共利益，侵害公民合法权益，破坏社会和谐稳定。

　　网络谣言已成为社会公害、网络“毒瘤”，不仅使善良的人们受骗上当，损害社会诚信，破坏公共秩序，影响正常社会生活，而且严重干扰了正常的网络传播秩序，直接危及我国互联网的健康发展，危害极大。而我国法律对网络造谣者和传谣者的惩处力度与之所造成的危害程度不相适应。

　　本文从分析网络谣言的形成原因及构成主体方面入手，总结国内外针对网络谣言的刑事立法现状，对我国网络谣言刑事立法提出建议，以期加大对网络造谣者和传谣者的惩处力度，以惩罚犯罪，维护社会秩序和网络秩序。

　
　　【前言】

　　随着数字科技的不断发展和网络的普及，我们从网络上得到了前所未有的大量信息，宪法规定公民的言论自由权得到了充分的体现与满足，各种网络平台的不断完善给我们的生活带来了极大的方便。网络的迅猛发展在给信息交流带来快捷方便的同时，不仅为许多在实际工作中不好解决、难以解决的事情提供了一条捷径。不乏有一些因政府不当行政、司法不公、官员贪污腐败等原因给群众造成利益损害的事件被网络曝光从而得到解决的事例，但同时网络的迅猛发展也使谣言“插上了翅膀”。特别是近几年来，随着手机短信、即时通讯工具和微博等新兴媒体的崛起，网络谣言也呈激增之势。一些别有用心的人也开始利用这个条件，哗众取宠搞网络炒作，利用当今网民对政府、司法的敏感，对一些涉政涉诉事件扭曲事实、添油加醋，甚至是恶意诽谤、造谣抹黑，损害公共利益，侵害公民合法权益，破坏社会和谐稳定。

　　网络谣言已成为社会公害、网络“毒瘤”，不仅使善良的人们受骗上当，损害社会诚信，破坏公共秩序，影响正常社会生活，而且严重干扰了正常的网络传播秩序，直接危及我国互联网的健康发展，危害极大。而我国法律对网络造谣者和传谣者的惩处力度与之所造成的危害程度不相适应，因此作者认为我国急需对此类造谣传谣行为制定相关刑罚，加大对网络造谣者和传谣者的惩处力度，以惩罚犯罪，维护社会秩序和网络秩序。

　　一、网络谣言的成因

　　谣言,自古有之。《吕氏春秋•慎行》中的“察传”曾如此描述：“夫得言不可以不察，数传而白为黑，黑为白。故狗似獗，獗似母猴，母猴似人，人之与狗则远矣。” (1)这是古代对于事物传播进而变异的描写，可算是对谣言最早的描了。在网络媒介不发达的时代，“口口相传”的人际传播是谣言传播的主要渠道。而在今天，网络媒介已经能够同时具备“点对点”的人际传播和“点对面”的大众传播的双重功能，信息传播随意性的增强和成本的降低，使网络成为了滋生谣言的温床。另一方面，网络的便捷性也在逐渐改变着普通民众的媒介接触习惯，上网逐渐成为很多人的获取信息、传播信息的主要方式，因而，谣言等虚假信息传播的网络化趋势也越来越明显。(2)分析网络谣言的形成及发展，以下三类角色构成网络谣言的基础构成：

　　1、谣言的制造者。只要社会还处于不完善的发展状态，就会不同程度地存在对社会的不满、抱怨乃至仇视，因而也就会出现形形色色的造谣者。造谣者既有煽动颠覆国家政权的所谓异议人士，也有基于个人或机构利益需要的虚假信息发布者；既有仇视国家和社会的恐怖谣言制造者，也有仅仅处于发泄个人不满的攻击而贬损他人名誉的无聊者，这些造谣者虽然身份和出发点不同，但目的和造成的后果则是相同的，那就是通过捏造事实、编造虚假信息发泄对社会的不满，在社会中制造恐怖、不安、焦虑的氛围。

　　2、传谣者。传谣者并不直接制造谣言，但一些毫无根据的网络谣言几经流传，“一传十、十传百、百传万”，添油加醋，变得三人成虎，煞有其事，极有欺骗性。而传谣者往往因其数量众多而产生法不责众的侥幸心理，其实在网络谣言的危害方面在某种程度上起了更加恶劣的作用。

　　3、信谣者。由于我国社会正处于转型期，一部分人由于各种原因和压力，习惯以怀疑的心里来判断失误，以个体的感受或想象对信息做出判断。这部分人往往为造谣和传谣者达成“众口铄金，积毁销骨”的目的。

　　二、国内网络谣言现状

　　正如中国社会科学院法学研究所副研究员支振锋认为，网络谣言不仅在我国出现，在世界范围内也是一个亟待治理的问题，几乎没有哪个国家能对网络谣言免疫。《人民日报》发文盘点国内十大网络谣言，每件都很具有代表性，每件网络谣言都造成了十分恶劣的社会影响。其中包括：“蛆橘事件”、“地震谣言”、“针刺谣言”、“军车进京”等等，还有几乎实际影响了全国人民的“抢盐风波”。 网络谣言已经成为我国互联网管理面临的一道难题，并且将会长期存在，在我国正处在经济社会发展转型的关键时期，我们应最大限度地防止谣言出现，遏制谣言的发展，对造谣传谣要依法惩治。

　　我国《互联网信息服务管理办法》、《互联网上网服务营业场所管理条例》等相关规定中也明确规定，互联网服务的提供者不得制作、复制、发布、传播含有危害国家安全、散布谣言、扰乱社会秩序、破坏社会稳定或侮辱诽谤他人的信息。《刑法》中规定的，侮辱罪、诽谤罪，损害商业信誉、商品声誉罪，编造、故意传播虚假恐怖信息罪等，也适用于网络世界，法律、法规规定的是以任何方式、任何渠道实施的该种行为均要承担的责任，其中也包括在网络上实施的相应行为，可依据这些规定让网络谣言的制造者承担相应的法律责任。然而，针对网络谣言，行政处罚手段不外乎警告和罚款，与大多数情况下网络谣言所造成的恶劣影响不想匹配，不能起到有效制止谣言目的。实际上目前我国对网络谣言的造谣者、传播者的处理依据主要是《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十五条规定，“散布谣言，谎报险情、疫情、警情或者以其他方法故意扰乱公共秩序的”，可以“处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款”。例如“抢盐风波”事件，造谣者“渔翁”被处以行政拘留10天，罚款500元的处罚、“军车进京”谣言事件对散布谣言的李某、唐某等6人依法予以拘留。

　　还有就是《全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定》中的第五条：利用互联网实施本决定第一条、第二条、第三条、第四条所列行为以外的其他行为，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。；第六条：利用互联网实施违法行为，违反社会治安管理，尚不构成犯罪的，由公安机关依照《治安管理处罚条例》予以处罚；违反其他法律、行政法规，尚不构成犯罪的，由有关行政管理部门依法给予行政处罚；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分或者纪律处分。

　　但第五条中的“依照刑法有关规定追究刑事责任”实际上在我国刑法中很难找到与之相衔接的刑法条款，更别说有定罪量刑的规定。

　　三、外国网络谣言刑事立法现状

　　各种形式的网络谣言是世界各国政府面临的共同问题。在打击网络谣言方面，各国的立场是一致的：严厉打击，决不手软。在这方面，各国依据本国实际进行了相关的立法。例如2011年8月，墨西哥韦拉克鲁斯市“炸弹恐怖威胁学校”网络谣言造成当地社会秩序混乱后，该州政府随即逮捕通过脸谱网发布谣言的2名造谣者。由于当时没有明确的法律处罚规定，两人在被关押22天后获释。该州议会9月20日通过《动乱法》，规定制造网络谣言扰乱社会秩序的行为属犯罪行为，处以1-4年监禁和500-1000天薪金的罚款。此后，墨西哥联邦政府和其他各州也纷纷出台相应法律对网络造谣者加以震慑。其中，联邦政府的法律规定，对引发社会秩序混乱的网络造谣者处以最高6年的刑罚及最低300天薪金的罚款。韩国也有类似的刑事立法过程，2007年，韩国《促进使用信息通信网络及信息保护关联法》生效后，韩国规模较大的网站都开始实行实名制，恶意言论和网络谣言在韩国有所减少，但还是无法对其完全、有效地控制。韩国的检索门户网站每月要删除成千上万个恶意帖子，但谣言之火却依然蔓延。相反，网络谣言导致韩国演艺明星自杀的极端案例有增无减。2008年，“韩国天后”崔真实因不堪忍受网上有关她放高利贷的谣言，在寓所自杀身亡。最近3年，又有7位韩国艺人自杀，这些负面消息已影响到韩国的国家形象。因此，韩国舆论对网络传谣持批判态度，希望政府严查借用他人的身份信息上网的做法。与此同时，韩国《电子通讯基本法》规定，以危害公共利益为目的，利用电子通讯设备公然散播虚假信息的人，将被处以5年以下有期徒刑，并缴纳5000万韩元以下的罚款。（3）

　　其他国家针对网络谣言的刑事立法有：1、希腊针对网络谣言在希刑法“危害公共安全罪”中明确规定：任何人以任何形式制造、传播危害公共秩序和公众安全的谣言，即构成“危害公共安全罪”。 2、印度2000年6月颁布《信息技术法》，涉及刑事诉讼、行政管理等内容。2008年印度对该法作出修订，规定对在网上散布虚假、欺诈信息的个人最高可判处至3年有期徒刑，对故意利用计算机技术、破坏国家安全或对人民实施恐怖主义行为者，可判处有期徒刑直至终身监禁。(4)

　　从各国的立法情况可知各国对网络谣言的深恶痛绝，在对打击网络谣言所采取的实际刑事立法，把网络造谣、传谣纳入到刑法的范畴并制定具体的罪名和量刑标准。对于我国惩治网络谣言具有一定的借鉴意义。

　　四、网络谣言刑事立法建议

　　在面对网络言论自由和利用网络别有用心搞破坏，恶意抹黑政府形象等行为时，相关部门应从预防、应对和解决上加大力度，应完善我国刑事立法，对于危害触及刑法时应坚决予以打击，做到有法可依。

　　首先、刑事立法的必要性。

　　我国在民法通则、治安管理处罚法等法律中，都有针对谣言的相关规定。然而,这个看似全面的法网，却未能有效制止谣言的迅速传播。针对网络谣言,行政处罚手段不外乎警告和罚款，与大多数情况下网络谣言受害者所遭受的损失不相匹配。从民事法律层面而言，网络谣言的侵权只是一个新现象，而不是新的法律问题。法无明文规定不为罪，目前我们虽已认识到网络谣言的危害性，也同时采取了各种措施防谣止遥，但现行刑法并无针对网络谣言的具体罪名。然而网络谣言已符合即犯罪构成该当性，违法性和有责性的犯罪构成要件。不应让处罚仅停留在治安管理处罚之上，或是仅仅指向了刑事处罚，而应有实质的刑事立法，这样才能完善我国针对网络谣言的处罚层级，让网络谣言的制造者、传播者对其行为付出相应的代价，使得这些人摄于法律的处罚，从刑罚的角度有效遏制网络谣言的产生和传播。