浙江省交通厅


关于印发浙江省农村公路通达情况专项调查评比表彰办法的通知
浙交〔2006〕140号

现将《浙江省农村公路通达情况专项调查评比表彰办法》（以下简称《办法》）印发给你们。请按照《办法》要求，积极配合省农村公路通达情况专项调查工作办公室的检查工作，及时总结经验，汇报沟通；并根据《办法》制定相应的评比制度，开展多种形式的评比竞赛活动，充分调动专项调查人员的积极性，提高工作效率，确保工作质量。

浙江省交通厅

二○○六年四月十七日　　

浙江省农村公路通达情况专项调查评比表彰办法


为提高我省农村公路通达情况专项调查工作水平，表扬先进、鞭策后进，根据全国农村公路通达情况专项调查评比表彰办法，按照浙江省农村公路通达情况专项调查工作的总体部署，特制定本办法。


一、评比范围：参加全省农村公路通达情况专项调查（以下简称“专项调查”）的单位和工作人员。


二、评比条件


（一）先进集体
1．组织管理
（1）组织机构：专项调查机构（专项调查领导小组及专项调查办公室）健全，有固定的办公场所。
（2）人员配备：专项调查组成人员具有良好业务素质，熟悉本职工作，认真学习专项调查有关文件，了解和掌握专项调查有关知识，工作细致，认真负责，能够胜任专项调查工作。
（3）制度建设：认真贯彻执行本次专项调查的有关文件规定，层层建立岗位责任制，制度建设完善、规范。
（4）资金保障：专项调查经费及时足额到位，专款专用，能够保证专项调查工作的顺利实施。
2．外业工作
（1）数据采集：采集流程合理、采集方法得当、测量工具规范、数据记录准确、基础资料翔实。
（2）安全管理：安全教育到位，保障措施得力，未发生责任安全事故。
3．内业工作
（1）数据处理：严格按照进度要求完成调查数据的计算机录入、整理、汇总、分析工作。
（2）数据质量：能通过交通部数据采集软件的数据审验，数据抽查符合要求。
（3）资料管理：按要求保管调查资料，遵守保密规定，未发生泄密事件。
4．资料报送
（1）简报报送：符合有关要求，按规定的时间、内容和方式报送工作进展简报。
（2）基础数据报送：在规定的时间报送符合质量检查要求的农村公路通达情况专项调查基础数据。
（3）电子地图报送：在规定的时间报送符合质量检查要求的农村公路电子地图。
（二）先进个人
1．热爱专项调查工作，思想端正，坚持原则。
2．具备一定的专业技术水平，工作作风扎实。
3．工作积极主动，尽职尽责，严谨务实。
4．在专项调查工作中表现突出，有较大的贡献。


三、评比办法


（一）组织方式
由省专项调查办公室负责统一组织实施，表彰名额根据各市专项调查工作量、工作态度、进展情况和专项调查数据质量等因素分配。各市按照表彰名额自行推选、上报候选省级先进集体和先进个人，省专项调查办公室负责最终评审。
（二）先进集体评选标准
省级先进集体的评选按以下步骤进行：一是以上报先进材料为准，根据评比内容逐项计分；二是加（减）附加分；三是根据最终分数确定省级先进集体。具体计分标准为：
1．组织管理（15分）
(1)组织机构 5分
专项调查机构健全。 3分
有固定的办公场所。 2分

(2)人员配备 3分
(3)制度建设 2分
(4)资金保障 5分
经费及时足额到位。 2分
专款专用。 3分

2．外业工作（30分）
(1)数据采集 20分
采集方法得当。 5分
测量工具规范。 5分
数据记录准确。 5分
基础资料翔实。 5分

(2)安全管理 10分
安全教育到位。 5分
保障措施得力。 5分

3．内业工作（22分）
（1）数据处理 5分
（2）数据质量 15分
能通过省数据采集软件的数据审验。 10分
数据抽查符合要求。 5分

（3）按要求保管调查资料 2分

4．资料报送（33分）
（1）简报报送 8分
符合有关要求，按规定的时间、内容和方式报送工作进展简报。 4分
按要求有先进事迹、先进人物、好人好事的的信息报送工作。 4分
（2）在规定的时间（4月10日前）向省专项调查办公室报送符合质量检查要求的农村公路通达情况专项调查基础数据 15分
（3）在规定的时间（8月前）报送符合质量检查要求的农村公路电子地图 10分

（三）先进个人评选标准
省级先进个人的评选，采用由市级专项调查机构推选候选人、统一报送候选人相关事迹材料、省专项调查办公室组织筛选的方法进行。对市上报的先进个人候选人进行评议，综合考虑个个在专项调查工作中的作用和贡献，以及市级专项调查工作整体水平等因素最终确定省级专项调查先进个人。
（四）附加分计算
省专项调查领导小组及办公室有权根据各市专项调查单位的日常工作及专项检查情况为各单位评定附加分，评分范围为+5分。

四、考核方式

各级专项调查机构对下一级专项调查机构的工作进行定期检查和不定期抽查，从各方面检验各单位是否满足评选条件。对组织措施不得力，数据质量差，发生虚报、瞒报，人为篡改、调整专项调查数据，不按规定时间、方式报送资料，发生责任安全事故及泄密事件的单位和个人将取消评选先进的资格。

五、奖惩方法

专项调查工作结束后，省厅将对省级先进单位和先进个人予以表彰。具体办法如下：
（一）评出省级先进单位6个，被评为省级先进的单位（市）给予物质奖励和精神鼓励，发给奖金16万元，锦旗一面。
（二）评出省级合格单位5个，被评为省级合格的单位（市）给予物质奖励和精神鼓励，发给奖金8万元，锦旗一面。
（三）被评为省级先进的个人（每市评出6—10人）给予物质和精神鼓励，发给奖金2000元，并发荣誉证书。
对专项调查工作开展过程中，不能按时、保质、保量完成省专项调查办公室布置任务且问题严重的单位和个人，将给予通报批评，并限期整改，对情节严重、性质恶劣的将追究相应责任。


3. 用人单位未依法为劳动者参加基本医疗保险或者缴纳基本医疗保险费，但劳动者符合享受基本医疗保险待遇的条件，劳动者请求用人单位参照基本医疗保险待遇标准报销医疗费用的，应予支持。
【律师解读】
根据《社会保险法》第二十三条之规定，用人单位和劳动者都有义务缴纳医疗保险费，而且用人单位还有为劳动者办理医疗保险账户等相关手续的义务。如果用人单位未履行上述两项义务，或未履行其中一项义务，导致劳动者因病而无法享受医疗保险待遇的，则劳动者有权参照基本医疗保险待遇标准，要求用人单位报销医疗费用。显然，该条规定的法理基础是，用人单位在为劳动者办理和缴纳医疗保险问题上存在过错，应当承担劳动者医疗费用损失的赔偿责任。
4. 用人单位未为劳动者建立工伤保险关系，且用人单位以及受到事故伤害或者被诊断、鉴定为职业病的劳动者或者其近亲属、工会组织均未在法定期间申请工伤认定，以致社会保险行政部门不受理工伤认定申请，劳动者或者其近亲属请求用人单位支付工伤保险待遇的，劳动人事仲裁机构或人民法院应驳回劳动者或者其近亲属的申请或起诉，并告知其可另行主张人身损害赔偿，但用人单位对构成工伤无异议的除外。
【律师解读】
根据《工伤保险条例》第十七条规定，职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向社会保险行政部门提出工伤认定申请。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地社会保险行政部门提出工伤认定申请。
在审判实践中，这是常有的情形，虽然劳动者的确存在工伤事实，但由于用人单位的故意（或过失）拖延，或劳动者本人因不了解法规而错过了申请工伤认定的时限，劳动者的合法权益如何救济的问题。
5. 劳动者因生产安全事故发生工伤或被诊断患有职业病，劳动者或者其近亲属已享受工伤保险待遇，又依据《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》的规定向人民法院请求用人单位承担精神损害赔偿责任的，应予支持。
【律师解读】
此条是关于劳动者有权主张精神损害赔偿的情形。该规定是一个创新型条款，是一个突出的亮点，是一条理念先进的规定。因为无论是《社会保险法》、《工伤保险条例》，还是最高人民法院的有关司法解释，在这之前都没有如此明确的观点。可以预见的是，《社会保险法》和《工伤保险条例》在以后的修订中会加以采纳，最高人民法院也将会在新的劳动争议案件司法解释中，对这个创新观点予以认可和采纳。
受到工伤的劳动者，在身体遭受损害之时，劳动者及其家人的精神也同样受到了伤害，这几乎是不证自明的常识，但是，精神损害赔偿却长期被排除在工伤赔偿的范围之外，这本身的确是一个缺陷。
不过，针对职业病患者的精神损害赔偿的主张，也有一定的法律依据，修订前和修订后的《职业病防治法》均有规定称，职业病病人除依法享有工伤保险外，依照有关民事法律，尚有获得赔偿的权利的，有权向用人单位提出赔偿要求。不过该条款所规定的“依照有关民事法律” 劳动者有获得赔偿的权利，因表述含糊，人民法院和劳动仲裁机构大都不予支持劳动者的精神损害赔偿诉求。曾经有一些患有职业病的劳动者主张精神损害赔偿，一些省份的某些地区的劳动仲裁机构和人民法院有个别支持的判例。本《纪要》以规范性文件的方式对工伤精神损害赔偿加以确认，是一个重大进步，值得赞赏。
本《纪要》将安全生产事故发生工伤的劳动者。所谓安全生产事故，是指生产经营单位在生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的事故。依据《工伤保险条例》相关规定，工伤分为两大类，一类是应当认定为工伤的情形，另一类是视同工伤的情形。其中，“应当认定为工伤”的有六种情况：（1）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；（2）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；（3）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；（4）患职业病的；（5）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；（6）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的。而“视同工伤”的有三种情况：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；（二）在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的；（三）职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。
从上述规定来看，在“应当认定为工伤”中的第（1）、第（2）和第（5）情况下受到事故伤害的，以及第（4）患职业病的，才有权主张精神损害赔偿。而其他情形，包括“视同工伤”的情形，则不能向用人单位主张精神损害赔偿。另外，上述规定第（3）种情况，“在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的”，虽未被本《纪要》排除在有权向用人单位主张精神损害赔偿的范围之外，但是，受到该种情形伤害的劳动者，可以向侵权人主张精神损害赔偿。
尽管本条款是一大进步，但遗憾的是，对精神损害赔偿金没有给出具体的赔偿原则和标准，可以预料，在今后的审判实践中，势必会出现因缺乏标准而带来的混乱局面。这就有待司法部门提供规范性标准。建议参照最高人民法院《关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》，和《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》的相关规定和原则，制定工伤精神损害赔偿标准的规范。
另外一个问题是，《工伤保险条例》和《社会保险法》确定的由工伤保险基金支付项目中，尚未包含精神损害赔偿，该项赔偿责任自然要由用人单位承担，这无疑增大了用人单位经营成本负担。建议全国人大、国务院能尽快采纳并修改相关条款，将精神损害赔偿纳入社会保险基金支付的范围，既可彰显劳动者人权的理念，也平衡减轻了企业的负担，保障该项创新条款得到顺利的实施。

【作者简介】王强律师，现执业于广东德纳律师事务所，著名劳动法律专家，深圳劳动法律师网首席律师。王强律师在劳动法律、公司法律领域积累了丰富的执业经验，已处理过七百余件劳动争议案件，其中包括上百人、数十人的集体劳动争议案件，担任多家企业法律顾问。王强律师对劳动法研究具有深厚造诣，在有关劳动法杂志和专业法律网站上发表劳动法专业文章数十篇。
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