湖南省人民政府


湖南省试点企业国有资产投资主体确认及管理办法
湖南省人民政府



第一条 为了推动建立现代企业制度试点工作，明确试点企业（简称“企业”，下同）国有资产（资本）投资主体，根据《湖南省进行现代企业制度试点的方案），制定本办法。
第二条 本办法所称国有资产投资主体，是指经省人民政府授权对企业中国有资产行使出资者职能的机构（简称“国家授权投资的机构”，下同）或部门（简称“国家授权的部门”，下同）。
第三条 确定企业国有资产投资主体的目的：理顺国有企业产权关系，落实企业经营权，保障国有资产所有者权益，提高国有资产运营效率，实现国有资产保值增值。
第四条 确定国有资产投资主体应遵循以下原则：
（一）政府的社会管理职能与国有资产所有者职能分开，国有资产投资主体对所持股企业不行使政府行政管理职能；
（二）出资者所有权与企业法人财产权分离，出资者按投入企业资本额依法定程序享有所有者权益；
（三）促进国有资产的优化配置和合理使用，提倡跨行业、跨地区经营，提高国有资产的整体运营效益；
（四）确定国有资产投资主体与规范其行为相结合，按照国家法律规范国有投资主体经营行为。
第五条 国家授权投资的机构。可以采取以下形式：国有资产经营公司、国有投资公司、国有控股公司以及具备条件的企业集团的核心企业。
第六条 确定为国家授权投资的机构必须具备下列条件：
（一）拥有或控制一定数量的全资企业、控股企业、参股企业；
（二）省级国有资产经营公司、国有投资公司、国有控股公司拥有的净资产原则上要达到5亿元，地市级原则上要达到2亿元；
（三）授权投资的企业集团的核心企业必须是经营管理制度健全、经营状况较好，经评估总资产在3亿元以上的大型国有独资公司；
（四）法律、法规规定的其他条件。
第七条 建立现代企业制度试点企业国有资产投资主体的确定，区别不同情况采取如下办法：
（一）经省人民政府批准改组的控股公司，对其所投资企业行使投资主体职能；
（二）由省人民政府授权企业集团的国有独资公司，对授权范围内的企业行使投资主体职能；
（三）由省人民政府或省人民政府授权地、州、市人民政府设立的国有资产投资经营公司行使国有资产投资主体的职能；
（四）经省人民政府批准，暂时委托该企业的行业主管部门行使投资主体职能，待国家法律、法规出台后再行规范。
第八条 国家授权投资的机构必须是国有独资公司，不设股东会，实行董事会或经理负责制，董事会成员由政府委派和更换，董事长、副董事长由政府任命，经理由董事会聘任。并由政府根据需要派出监事会。
第九条 国家授权投资的机构或国家授权的部门与被投资企业之间的关系，依照《公司法》加以规范，并在公司章程、协议等具有法律效力的文件中加以明确。
第十条 国家作为国有资产所有者，与国有资产投资主体是授权方与被授权方的关系。国有资产投资主体的权利和义务应在政府颁发的授权书中具体明确。
国有资产投资主体享有下列权利：
（一）国有资产代表权。有权作为国有股股东参加股份制企业的股东大会，行使股东的各项权利；有权以国有资产产权代表的身份参与国有独资企业的监督管理；
（二）经营者选择权。有权依照法定权限和程序，会同有关部门提出所投资企业厂长（经理）的任免（聘任、解聘）建议，或者决定厂长（经理）的任免（聘任、解聘）；
（三）重大决策的审批权。对所投资企业的经营方式、发展规划、资产配置和结构调整、资本金增减变化等重大决策及限额以上的投资决策，有审查批准权；
（四）投资收益权。有权在授权委托的范围内享有国有资产的收益权。资产收益应纳入国有资产经营预算管理，用于增补企业的国有资本；
（五）资产处置权。有权根据调整产业结构的需要，按照等价有偿的原则处置所持有的国有产权；
（六）再投资权。有权根据公司的经营目标和市场导向，将留成收益和部分产权处置收入投向能取得最佳经济效益的行业。
国有资产投资主体承担下列责任和义务：
（一）依法经营授权范围内的国有资产，保障国有资产安全，维护国有资产权益；
（二）承担授权范围内国有资产保值增值责任，完成国有资产管理部门规定的国有资产保值增值指标；
（三）收缴国有资产收益并及时组织入库；
（四）定期向财政、国有资产管理部门和有关银行报告资产经营情况和财务状况，并接受监督、指导和考核。
国有资产管理部门依照《国有企业财产监督管理条例》，会同财政等有关部门对国家授权投资的机构行使监督管理职能，根据需要向其派出监事。
财政、国有资产管理部门负责考核国有资产投资主体的所有者权益、利润总额（或净利润）、资本保值增值率、总资产报酬率、资本收益率等指标。
第十一条 建立现代企业制度试点的企业中，省属企业国有资产投资主体的确定，由省国有资产管理局、省财政厅会同试点企业的行业主管部门（或试点企业），依照本办法第六条、第七条提出确定方案，经省建立现代企业制度协调小组审查后，报省人民政府批准。
地方企业投资主体的确定，由省经贸委牵头，按企业管理权限，商行署或州、市人民政府和省国有资产管理局具体确认，经省建立现代企业制度协调小组研究后，报省人民政府批准。
第十二条 国家授权的投资机构，依据人民政府或授权部门批准的文件、授权证书等，按照法律、法规的规定，向省有关部门办理产权登记、工商登记、税务登记等有关手续。被投资企业相应办理有关变更登记。



1996年3月4日
贵州省贵阳市人民政府


贵阳市超期建设工程项目处置暂行规定


（2003年11月3日贵阳市人民政府常务会议审议通过 2003年11月17日贵阳市人民政府令第125号公布）



第一章 总则

第一条 为进一步整顿和规范建筑市场和房地产市场秩序，保障城市规划的顺利实施，加快超期建设工程项目的处置工作，根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《城市市容和环境卫生管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条 本市行政区域内超期建设工程项目的处置，适用本规定。

本规定所称超期建设工程项目是指具有下列情形之一的建设工程：

（一）依法取得《建筑工程施工许可证》，已动工开发建设面积超过已批准的规划方案确定的建设总面积的三分之一，或者已投资额超过总投资额的25％，且未经批准中止开发建设达12个月以上的建设工程项目；

（二）超过《建设工程规划许可证》有效期限未办理延期手续的建设工程项目；

（三）超过建设行政主管部门核发的《建筑工程施工许可证》有效期或者规定期限，未办理延期手续的建设工程；因故中止建设，建设单位又未在中止之日起1个月内，向颁发施工许可证的机关书面报告的建设工程项目。

经认定为闲置用地和其他情况的，按有关法律、法规处理。

第三条 市、县（市）人民政府建设、规划、国土、房管等有关行政主管部门按照职责负责超期建设工程项目的调查、处置和监督管理工作。

第四条 市建设、规划、房管等行政管理部门应当建立超期建设工程项目检查制度，定期开展检查。单位和个人有权对超期建设工程项目向有关部门举报和反映情况。

第二章 超期建设工程项目的认定和处置

第五条 超期建设工程项目由市、县（市）规划、建设行政主管部门认定。认定和处置超期建设工程项目以规划行政主管部门核发的《建设工程规划许可证》的建设项目为单位。

第六条 市、县（市）规划、建设行政主管部门开展超期建设工程项目调查工作，可以采取下列措施：

（一）询问当事人及其他证人；

（二）现场勘测、拍照、摄像；

（三）查阅、复制被调查单位、施工单位的有关建设工程审批文件、施工记录和有关资料；

（四）要求被调查单位就有关超期建设问题作出说明；

（五）要求政府相关职能部门提供有关文件、资料。

第七条 市、县（市）规划、建设行政主管部门开展超期建设工程项目调查时，应当向建设单位发出超期建设工程项目调查通知书。

建设单位应当自超期建设工程项目调查通知书送达之日起15日内将建设情况及其有关资料，书面报送调查部门。

第八条 市、县（市）规划、建设行政主管部门应当对经调查认定的超期建设工程项目，向建设单位送达超期建设工程项目认定通知书。

建设单位自超期建设工程项目认定通知书送达之日起30日内，按照本规定第九条规定的方式，向超期建设工程项目认定机关提出超期建设工程项目处置方式申请。

市、县（市）规划、建设行政主管部门可以根据超期建设工程项目的具体情况，拟订超期建设工程项目处置方案，处置方案经市、县（市）人民政府批准后，由市、县（市）规划、建设行政主管部门组织实施并向建设单位送达超期建设工程项目处置决定书。

超期建设工程项目已进入司法程序处置的，按照司法程序处置。

超期建设工程项目依法设立抵押权登记的，规划、建设行政主管部门在拟订处置方案时，应当依法通知抵押权人参与。

第九条 超期建设工程项目的处置方式：

（一）建设临时公共绿地等公共设施；

（二）修改规划和设计方案，按现状竣工；

（三）对主体已竣工的工程进行外装修，清理施工现场，绿化、美化建设工程范围内的环境；

（四）具备条件的，经装饰后作为临时经营场所；

（五）对外招租，由承租人装饰使用；

（六）转让给其他建设单位续建；

（七）原建设单位申请续建；

（八）在规定期限内盘活超期建设工程项目的其他处置方式。

以上处置方式均应当按国家法定基本建设程序办理。

第十条 按照本规定第九条第（七）项规定处置的超期建设工程项目，原建设单位申请续建的，按照以下程序办理：

（一）建设单位应当自超期建设工程项目处置决定书送达之日起30日内，向超期建设工程项目认定机关提交施工计划、资金证明等相关资料。

（二）受理机关应当对继续建设的施工计划、竣工时限和资金证明等资料进行审查，并在15日内提出审查意见，报市、县（市）人民政府批准，与建设单位签订规范的合同文本，约定竣工期限、违约责任，方可实施。

超期建设工程项目属房地产开发项目的，商品房预售款实行专户储存、专款专用，由有关部门实施监管，确保资金用于项目建设。

第十一条 按本规定第九条（一）（二）（三）（四）（五）（六）（八）项规定处置的超期建设工程项目，建设单位应当在超期建设工程项目处置决定书送达之日起30日内，与超期建设项目认定机关签订规范的合同文本后实施。

第十二条 建设单位在超期建设工程项目认定书送达之日起30日内，未向超期建设工程项目认定机关提出处置方式申请的，或经审查申请处置方式不合理，无法实施的，或提供虚假资金证明及相关资料的，由超期建设工程项目认定机关报市、县（市）人民政府批准，实施强制处置。

第十三条 强制处置包括下列方式：

（一）严重影响城市景观、不符合城市容貌标准的超期建设工程项目，由城市管理行政执法机关会同规划行政主管部门，依据《城市市容和环境卫生管理条例》第三十七条的规定，责令有关单位和个人限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，经市、县（市）人民政府批准，由城市管理行政执法机关组织强制拆除，并可处以罚款。

（二）严重违反规划法律、法规或者经法定鉴定机构鉴定为危险建筑物且无改造价值的超期建设工程，由城市管理行政执法机关等有关部门依法实施拆除。

（三）除本条第（一）、（二）项处置情形之外的超期建设工程项目，超期建设工程项目认定机关可以报市、县（市）人民政府批准，指定有资质的中介机构代为处置。

第十四条 代为处置的超期建设工程项目，应当依法进行质量检测和鉴定，符合条件的方可代为处置，不符合条件的按照国家有关法律、法规处理。

第十五条 代为处置包括：

（一）将代为处置的超期建设工程项目经评估后通过市场化运作，转让产权或开发权由受转让人进行建设或者使用；

（二）由政府投资建设公共设施。

第十六条 代为处置按下列程序进行：

（一）超期建设工程项目认定机关委托有资质的中介机构代为处置；

（二）受委托的中介机构向超期建设工程项目建设单位送达代为处置通知书；

（三）代为处置机构应当选择有资质的评估机构进行超期建设工程项目的价值评估，受委托的评估机构应当在规定期限内出具评估报告，并报有关部门备案；

（四）评估报告予以公告，征询意见，时限为10天，有异议的，由房地产评估管理部门裁决，若异议成立，应当由有资质的评估机构重新组织评估；

（五）代为处置机构提出超期建设工程项目的代为处置方案或安排使用方案，报市、县（市）人民政府批准；

（六）产权转让的，按市场运作方式进行；安排使用的，通过房地产市场向社会公开招商；

（七）超期建设工程项目安排使用的，新投资者向代为处置机构申报安排使用计划书，内容包括投资用途、投资预算、资金来源、使用年限、收益回报和营运管理等，并与代为处置机构签订协议。

第十七条 超期建设工程项目代为处置后的转让款或者使用费，应扣除税费、质量检测和鉴定费、评估费、拍卖费、代为处置费等费用后，依法退还建设单位。处置后建设单位应当依法偿还该项目发生的有关债务，由有关部门负责监管；有异议的，按司法程序解决。

第十八条 超期建设工程项目代为处置费收取标准，由代为处置机构报价格部门审核后公布执行。

第十九条 代为处置机构应当向社会公开办事程序，建立严格的监督管理制度，依法接受有关部门以及当事人的监督。

第二十条 市、县（市）规划、建设行政主管部门应当对行政区域范围区的超期建设工程项目逐个调查、分类、编号，建立项目档案，监督处置方案的实施。

第二十一条 新报建的房地产项目，土地、规划、建设和房地产开发行政主管部门应当以规范的合同文本约定开工和竣工期限及违约责任。

第二十二条 有超期建设工程项目的建设单位，在未恢复施工或者未处置完毕前，政府各有关部门不再受理其办理的以下事项：

（一）规划行政主管部门不再受理其新项目选址、报建手续；

（二）建设行政主管部门不再受理其新建设项目建设手续；

（三）房产行政主管部门不再受理其设立抵押登记，不再受理其进行房地产交易和产权交易；

（四）土地行政主管部门不再办理其参与土地竞买和以其他方式取得土地使用权。

第二十三条 超期建设工程项目的建设单位属房地产开发企业的，在未恢复施工或者未处置完毕的，建设行政主管部门对房地产开发企业资质不予年检。

第二十四条 市、县（市）各有关行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第三章 附则

第二十五条 本规定自二○○三年十二月十八日起施行。