广东省清远市人民政府办公室


印发清远经济开发区项目准入管理暂行办法的通知



各县（市、区）人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《清远经济开发区项目准入管理办法》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。











二○一二年三月二十三日









清远经济开发区项目准入管理暂行办法



第一章 总则



第一条 为加快清远经济开发区建设步伐，规范区内各工业园区项目引入管理行为，促进开发区工业经济健康、快速、可持续发展，加快“环珠三角高端产业成长新区”和“清远桥头堡战略核心区”建设，把开发区切实打造成为“广东汽车及关键零部件和现代装备制造产业基地”、“广东光电子及新材料产业基地”。根据国家有关法律、法规和政策的规定，结合我区实际，特制定本办法。

第二条 本暂行办法适用于所有进区工业项目的准入管理。工业项目是指通过购买土地或租赁厂房在我区进行工业投资的项目（包括闲置土地回购后二次出让所安排的项目和闲置、空置厂房招租所引进的项目）。

第三条 进区工业项目应符合清远经济开发区土地利用总体规划，充分发挥比较优势，突出自身特色，形成规模优势明显，集聚效应突出的发展格局。项目的引入管理要与科学利用资源、保护生态环境相结合，优化资源配置，实现经济、社会与环境的协调发展，建设成“循环型、科技型、集约型、生态型”工业园区。

第四条 项目的引入管理应符合清远经济开发区产业政策导向，重点引进以汽车及关键零部件生产为主导的装备制造业、新材料、新能源、生物制药、现代服务业等五大产业类型，一是大力发展以汽车及关键零部件制造业为特色的高端装备制造业，构建高端装备制造业生产基地；二是重点发展以LED产业为特色以及以稀土工程材料、高强合金材料为特色的新材料产业，积极创建广东省光电产业基地和新材料产业基地；三是重点培育以混合动力及新能源动力系统为特色的新能源产业；四是积极推动以基因药物及天然生物药物为特色的生物医药业；五是大力发展现代服务业。高起点规划建设，高标准、前瞻性开展项目招商，形成以产业定位分明的发展格局。



第二章 准入基本条件



第五条 凡入园项目需同时达到以下要求：

（一）产业方向要求

1．汽车及关键零部件制造业：重点引进汽车整车生产；发动机及关键零部件、底盘关键零部件、电器关键零部件等部类生产；

2．新能源产业：重点引进混合动力能源、混合动力电池；晶体硅、硅片制作、太阳能光伏电池；风电、核电发电机组、发动机组；新能源汽车及关键零部件；太阳能逆变器及其他元器件部类生产；

3．新材料产业：重点引进LED照明产品、LED背光源、LED显示屏、LED驱动电源、LED管芯封装；高强轻型合金材料；新型动力电池材料；碳纤维复合材料；稀土功能材料、稀有金属材料等部类生产；

4．生物制药产业：重点引进应用重组DNA技术制造的基因重组多肽，蛋白质类治疗剂；基因药物，如基因治疗剂，基因疫苗，反义药物和核酶等；来自动物、植物和微生物的天然生物药物；合成与部分合成的生物药物等药品的生产；

5．现代服务业：重点引进现代物流业、现代会展业、金融保险业、科研技术服务业、文化创意产业、信息传输和计算机软件业、文化体育和娱乐业、房地产业。

（二）产出贡献要求

6．单位面积年产值在项目投产后前两年应高于250万元/亩,两年后应高于650万元/亩；

7．单位面积年工业增加值在项目投产后前两年应高于70万元/亩，两年后应高于180万元/亩；

8．单位面积年税收应高于25万元/亩。

（三）集约用地要求

9．工业项目投资强度应高于320万元/亩；

10．工业项目建设用地建筑密度应高于40%以上，建设类项目用地容积率应高于1.0；

11．工业项目所需行政办公及生活服务设施用地面积不得超过工业项目总用地面积的7%。禁止在工业项目用地范围内建造成套住宅、专家楼、宾馆、招待所和培训中心等非生产性配套设施；

12．工业企业内部一般不得安排绿地，但因生产工艺等特殊要求需要安排一定比例绿地的，绿地率控制在15%之内；

13．工业项目建设应采用先进的生产工艺、生产设备，节约使用土地。对适合多层标准厂房生产的工业项目，应建设或进入多层标准厂房。

（四）环保要求

14．工业项目以无污染或轻污染的一类工业为主，一般不得引入水污染型项目及三类工业项目。入园企业需严格执行环境影响评价批准文件和“三同时”制度；

15．工业项目基本为无生产性废水外排的项目，确需外排少量废水的，需配套废水处理设施，达到国家和省下达的总量控制指标要求和相关标准后方可外排；

16．废气低排放。鼓励使用清洁能源，禁止使用燃料煤、重油，限制使用生物质燃料、柴油作为燃料。所有工业项目必须按环评批复要求配套废气污染防治设施，减少工业废气排放，严格控制无组织排放，外排废气需满足国家和省下达的总量控制指标要求和相关标准后方可外排。

（五）节能要求

17．生产过程中年综合能源消费总量1000吨标煤以上的项目应单独编制节能评估报告表或节能评估报告书；

18．工业项目万元增加值能耗不得高于我区“十二五”节能目标规定的标准。

（六）科研要求

19．工业项目技术先进，与现有技术相比有明显的创新与进步，市场发展潜力大，预期经济与社会效益显著；

20．具有相当大学专科以上学历的科技人员占企业当年职工总数的30%以上；

21．项目建成投产一年后，销售收入在5000万元至20000万元的企业，当年研究开发费用总额占销售收入总额的比例不低于4%；建成投产一年后，销售收入在20000万元以上的企业，当年研究开发费用总额占销售收入总额的比例不低于4%。

（七）建设周期要求

22．在符合合同约定时间土地交付办证后，三个月内提交办理建设工程规划许可证的申请；

23．在办理完建设工程施工许可证和监理备案后三个月内动工建设。

（八）特殊工业项目要求

24．采用国内唯一的生产专利技术以及高新技术工业项目，在满足产出和税收贡献要求的同时，项目投资强度按国家标准执行。



第三章 综合评价



第六条 项目准入实行综合评价管理，根据准入项目的产业导向、投资规模、投资强度、产出和税收水平、科技含量、能源消耗和环境保护等方面进行全面评价，建立综合评价指标体系，分基本分和附加分两部分，二项相加即为评价总分。所有同意进园项目综合评价总得分必须在60分以上，严禁低于60分的项目入园。对满足准入条件的同类项目总得分较高者在土地指标，产业扶持资金，行政审批绿色通道，上报省市重点项目，供电保障等方面给予重点扶持。

第七条 综合评价指标体系内，基本分满分100分，包含的指标及对应分值如下：

（一）产业类别占12分，属于汽车及关键零部件生产为主导的装备制造业、新材料、新能源、生物制药、现代服务业等五大主导产业；

（二）投资强度占12分，其中固定资产总投资强度占6分，注册资金投资强度占6分；

（三）预计投产后三年平均增加值占16分，其中增加值规模占6分，单位面积产出强度占10分；

（四）预计投产后三年平均税收占30分，其中税收规模占10分，单位面积税收强度占20分；

（五）科技含量占24分，其中技术先进性占6分，知识产权占6分，研发机构占6分，科技计划占6分；

（六）其他占6分。建设类项目考核初步规划设计方案，包括容积率、建筑层数、建设风貌。租赁类项目考核租金水平（占3分）和租赁面积（占3分）。

第八条 综合评价指标体系内，附加分中的附加内容可重复计算，但最高得分为20分，包含的内容及对应分值如下：

（一）工业项目投资主体为世界500强企业，世界著名跨国企业或大型央属企业及设立总部经济，加10分；

（二）投资主体为上市公司、国内行业龙头企业、省直属企业，或拥有中国名牌、中国驰名商标、出口免检资格、省（市）政府质量奖的企业，加8分；

（三）项目列入广东省现代产业500强、或项目投资主体为省内产业龙头企业、或拥有广东省名牌产品、广东省著名商标企业的，加4分；

（四）投资主体承诺在投产后三年内上市的，加8分。



第四章 评审程序



第九条 成立清远经济开发区进园项目评审领导小组，由区党委书记任组长，区管委会主任任常务副组长，有关领导任副组长，区经济发展局、规划建设环保局、财政局、国土分局等单位主要负责人及相关专家为成员，对拟进园的项目进行评审工作。领导小组下设办公室（设在区经济发展局，以下简称“区项目评审办”）负责日常工作。

第十条 项目准入评审程序如下：

（一）项目申报。区经济发展局负责做好对申报进园项目的接洽、面谈和前期考察等工作，要求投资者提交项目有关资料报区项目评审办。包括但不限于下列资料：

25．《项目进园申报表》（见附件1）；

26．投资建设计划书或可行性研究报告；

27．产品或服务介绍（包括生产设备和工艺流程、主要产品或服务说明、研发成果鉴定及产品未来发展方向等）；

28．投入产出强度、安全、环保、节能、税务评估（包括由会计师事务所提供的上年度企业财务报表、注册资金到位时间及安全、环保、节能等方面的情况说明）；

29．用地规划图（规划总平面和鸟瞰图以及建筑单体设计方案），研发型项目除外；

申请人应对所提交申请材料实质内容的真实性负责。

（二）项目初审。区经济发展局牵头委托项目单位填写《项目进园初审表》（见附件2），并自行或委托区进园项目评审领导小组成员单位，对申报进园项目有关情况进行初审。同时填写《项目进园综合评分表》（见附件3）自评分一栏，将自评分60分以上的项目列为复审项目。每月20日前将本月拟参加评审项目的初审表及自评分表送区项目评审办。

（三）项目复审。区项目评审办确定复审项目后，应及时组织有关人员进行实地考察。实地考察时，投资5亿元以下的项目由区有关领导带队考察，投资5亿元以上的项目由区主要领导带队考察。实地考察结束后，区项目评审办应根据投资者和引荐单位提交的有关资料、实地考察情况，及时填写《项目进园综合评分表》评审办评分一栏，对复审项目进行评分排序，并提出审核意见。

（四）项目审定。区进园项目评审领导小组原则上每月举行一次评审会，集中评审区项目评审办提交的项目。遇有特别重要的项目，实行“一事一议”，及时召开临时评审会对项目进行评审。评审会按以下程序进行：

30．主持人说明有关事项并提出评审要求；

31．投资者介绍项目情况并回答有关问题；

32．投资者退出评审会会场，参评人员发表评审意见；

33．主持人总结评审意见、宣布评审结果；

34．引荐单位将评审结果告知投资者。

评审会结束后，由区进园项目评审领导小组组长签署评审意见，作为区进园项目评审领导小组同意项目进园的依据。用地100亩以上的项目需按程序报区党政班子联席会议通过。评审通过的项目，由区管委会与投资者签订投资合同书。



第五章 项目监管及考核



第十一条 由项目评审领导小组成员单位，包括区经济发展局、规划建设环保局、财政局、国土分局等部门，根据各自职能分别对项目用地情况、建设进度、产出效益、容积率、环保节能等情况进行考核。考核情况定期由区经济发展局汇总报区项目评审办。

第十二条 在签订项目投资合同书的同时，由区管委会与投资者签订项目建设投产承诺书，明确项目投资强度、动工时间和建设进度、产出效益、建筑层数及立面风貌、容积率、科技、环保节能及违约责任等具体要求，加强项目后续监管，督促项目业主按合同约定开发利用土地。分期建设的，分批供地。



第六章 法律责任



第十三条 严格落实合同约定事项。项目未如期达到合同约定条件的，应按照合同约定及有关规定追究其违约责任。

（一）项目业主未按合同约定支付土地出让金的，区项目评审办解除投资合同，并收回该项目用地，依法追究其违约责任。

（二）项目业主未按建设投产承诺书约定日期或同意延建另行约定日期动工建设和竣工（含分期竣工）的，按相关政策及建设投产承诺书约定要求执行。

（三）项目竣工达产并经验收后，项目承诺投资规模必须与备案证（外商投资批准证书）登记金额一致；项目投资强度、产出效益、容积率、环保节能等未能达到建设投产承诺书约定标准的，按承诺书约定要求及有关规定追究其违约责任，并有权要求项目业主继续履约，同时三年内不得享受地方出台的各项优惠政策，已获得的扶持资金由区相关部门予以追回。环保、国土资源、税务、工商、供电等部门将其列为重点监控对象，按要求及时提供相关监管信息。



第七章 附则



第十四条 本办法由清远经济开发区管委会办公室负责解释。

第十五条 本办法自发布之日起实施。期间，可根据国家政策变化和实施情况适时调整。



附件：1．项目进园申报表

2．项目进园初审表

3．项目进园综合评分表












附件1 ：

项目进园申报表



联系人: 联系电话: 申报时间： 年 月 日

项目名称

项目性质


总投资（万元/万美元）

注册资金（万元/万美元）


用地面积（亩）

用电负荷（万千瓦）


主要产品及产量


申报项目

承诺指标
年产值（万元）

年税收（万元）


创税率（万元/亩·年）
第一年
第二年
第三年





投资强度（万元/亩）


注册资金到位（万元/万美元）
第一年
第二年
第三年





万元工业增加值能耗（吨标准煤）


建设期限（年）


项目简介











项目申请单位（盖章）：



注：请提供《办法》第四章“评审程序”第十条，第一点“项目申报”中所涉及的各项有关资料的复印件。

附件2：

项目进园初审表



联系人: 联系电话: 申报时间： 年 月 日

项目名称
　

引荐单位
　

项目选址
　
产业类型（按国民经济行业分类）


土地出让或转让
用地面积（亩）
　
建筑面积（㎡）
　

土地价格
　
付款时间


建设周期
　
建成时间


厂房租赁
租赁面积（㎡）
　
拟租赁价格（元/㎡）
　

投资总额 （万美元）
　
其中：设备投资
　

投资计划
　

投资强度
　

年产值 （万元）
　
年税收（万元）
　

内销比例(%)
　
员工人数(人)
　

主要原材料
　

主要产品及产量
　

主要能耗
工业用水量（吨/年）
　
生活用水量（吨/年）
　

用电负荷（吨/年）
　
燃料类型（吨/ m3）
　

主要工艺设备及流程
　

环境影响
　



续表

区经济发展局

意见
日期： 年 月 日（盖章）

区规划建设环保局意见
日期： 年 月 日（盖章）

区财政局意见
日期： 年 月 日（盖章）

国土分局意见
日期： 年 月 日（盖章）

项目评审办意见
日期： 年 月 日（盖章）







附件3：

工业项目进园综合评分表



项目名称：

评价指标
指标值
得分
加权
权后
自评分
评审办评分

产业类别
汽车及关键零部件生产为主导的装备制造业、新材料、新能源、生物制药、现代服务业，得10分。
　
1.2
　



投资

强度
固定资产投资强度
达到准入基本条件得10分，每增加40万元/亩得1分，不达到准入基本条件计5分。
　
0.6
　

注册资金投资强度
每亩8万美元以上的，得10分，每增加1万美元得0.25分；每亩8万美元以下，按每万美元得0.75分计算。
　
0.6
　

投产后三年平均增加值
增加值 规模
达到准入基本条件得10分，不达到准入基本条件计5分。
　
0.6
　

产出强度
达到准入基本条件得10分，不达到准入基本条件计5分。
　
1
　

投产后三年平均税收额
税收规模
达到准入基本条件得10分，不达到准入基本条件计5分。
　
1
　

税收强度
达到准入基本条件得10分，不达到准入基本条件计5分。
　
2
　

科技含量

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广东省惠州市人民政府办公室


印发《惠州市政府重大行政决策合法性审查规定》的通知

惠府办〔2010〕19号


各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
　　《惠州市政府重大行政决策合法性审查规定》业经十届111次市政府常务会议讨论通过。现印发给你们，请按照执行。


惠州市人民政府办公室
二○一○年三月一日



惠州市政府重大行政决策合法性审查规定
　　第一条 为规范政府重大行政决策行为，维护公共利益和社会秩序，促进依法行政，根据国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号）和《惠州市行政决策程序暂行规定》（惠府〔2008〕105号）等有关规定，结合我市实际，制定本规定。
　　第二条 本规定所称重大行政决策是指市、县（区）政府作出的涉及本地区经济社会发展全局、社会涉及面广、专业性强，与人民群众利益密切相关或对社会公共利益有重大影响的下列行政决策事项：
　　（一）经济、社会发展战略的确定或调整；
　　（二）与经济社会发展密切相关的工业、农业、电子信息业、环保、商贸、旅游、科教文卫、城建等重大建设项目的确定或调整；
　　（三）土地、矿产、水等有限资源的开发和利用；
　　（四）区域性重大改革措施的出台；
　　（五）城市总体规划、区域规划、各类专项规划的确定或调整，大规模的城市改造规划或重要街区、路段的改造规划以及城市公共管理职能的确定或调整；
　　（六）环境功能区划和自然保护区的确定，对影响环境和危及人身安全的特定物品或动物采取的禁止或限制性措施；
　　（七）直接关系公共利益的特定行业的市场准入；
　　（八）关系群众切身利益的重要的公用事业价格、公益性服务价格的确定和调整；
　　（九）重大社会保障、福利措施的制定；
　　（十）规范性文件的制定；
　　（十一）其他涉及经济发展、社会稳定和群众切身利益的重大事项。
　　第三条 市、县（区）政府作出重大行政决策之前，应当对该决策进行合法性审查，未经合法性审查或者未通过合法性审查的，不予提交市、县（区）政府常务会议或者全体会议审议，市、县（区）政府对该重大行政决策不予作出决定。
　　市、县（区）政府法制机构负责对重大行政决策进行合法性审查，并出具书面审查意见。
　　市、县（区）政府制定规范性文件的合法性审查按制定规范性文件的有关规定办理。
　　第四条 重大行政决策合法性审查应当遵循合法、高效、权责统一的原则。
　　第五条 重大行政决策拟定单位可在下列时段提请市、县（区）政府法制机构对重大行政决策进行合法性审查：
　　（一）重大行政决策拟定后正式上报市、县（区）政府之前；
　　（二）重大行政决策在提交市、县（区）政府常务会议或者全体会议审议之前。
　　第六条 重大行政决策拟定单位在提请市、县（区）政府法制机构对重大行政决策进行合法性审查时，应当提供下列材料，并对其真实性、完整性负责：
　　（一）行政决策的背景资料、决策内容；
　　（二）行政决策的可行性说明、备选方案以及省内其他市、县（区）类似情形的做法；
　　（三）所涉行业专家的论证意见；
　　（四）与该行政决策有关的统计数据、调查分析和评估报告等；
　　（五）市、县（区）政府法制机构要求提供的其他材料。
　　第七条 市、县（区）政府法制机构应当从以下方面对重大行政决策进行合法性审查：
　　（一）是否与法律法规政策相抵触；
　　（二）是否超越决策机关的法定职权范围；
　　（三）是否滥用行政自由裁量权；
　　（四）是否存在决策程序不合法；
　　（五）是否存在其他的法律问题。
　　第八条 重大行政决策拟定单位在拟定决策草案的过程中，可以邀请市、县（区）政府法制机构参与前期有关调研、论证等工作。
　　第九条 市、县（区）政府法制机构可邀请与重大行政决策相关专业背景知识的专家参与审查，参与审查的专家应与该决策没有直接利害关系或其他可能影响其客观公正判断的因素。
　　市、县（区）政府法制机构应当对专家论证意见进行认真研究，并就专家论证意见及采纳情况向重大行政决策拟定单位出具书面说明。
　　第十条 市、县（区）政府法制机构对重大行政决策进行合法性审查时，一般采取书面审查方式，对情况复杂或法制机构认为必要的，可以采取下列方式：
　　（一）通过召开听证会、座谈会等形式广泛听取社会各界的意见和建议；
　　（二）根据需要组织有关单位和专家学者以研讨会形式进行法律论证。
　　第十一条 市、县（区）政府法制机构对拟定重大行政决策进行合法性审查后应出具书面合法性审查意见，合法性审查意见应当包括以下内容：
　　（一）法律法规和政策依据；
　　（二）重大行政决策在合法性方面的分析及结论；
　　（三）重大行政决策在适当性方面存在的问题；
　　（四）对重大行政决策合法性及适当性存在问题的修改建议；
　　（五）法制机构认为有必要向市、县（区）政府提出的其他意见。
　　第十二条 市、县（区）政府法制机构对重大行政决策进行合法性审查，应当自受理之日起30个工作日内作出审查意见。因特殊情况需要延长的，经市、县（区）政府分管领导批准，可延长15个工作日。
　　法制部门要求补充材料的，审查期限中止，待行政决策拟定单位补齐材料后继续计算审查期限。
　　第十三条 市、县（区）政府法制部门认为需要补充材料的，重大行政决策拟定单位应当于10个工作日内补齐；情况紧急的，应当在市、县（区）政府法制部门指定的时间内提交。
　　第十四条 市、县（区）政府常务会议或者全体会议研究决定重大行政决策时，法制机构负责人应当出席会议，并就该重大行政决策进行法律审查的情况作说明。
　　相关法律专家或与重大行政决策相关专业背景知识的专家可受邀列席会议。
　　第十五条 参与重大行政决策合法性审查工作的市、县（区）政府法制机构工作人员及其他有关人员，应当严格遵守保密纪律，相关资料、信息等不得对外泄露。
　　第十六条 市、县（区）政府法制机构及其工作人员在重大行政决策合法性审查过程中违反有关法律法规和本规定的，按照《行政机关公务员处分条例》等有关规定追究责任。
　　第十七条 市、县（区）政府所属部门在职权范围内作出的重大行政决策，合法性审查的具体办法可以参照本规定执行。
　　第十八条 本规定自印发之日起实施，有效期为5年。