财政部　国家发展和改革委员会　水利部


关于印发《水利建设基金筹集和使用管理办法》的通知

财综〔2011〕2号


各省、自治区、直辖市人民政府，交通运输部、铁道部、住房城乡建设部、国土资源部、审计署：
　　《水利建设基金筹集和使用管理办法》已经国务院同意，现印发给你们，请遵照执行。
　　附件：水利建设基金筹集和使用管理办法
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　财政部 国家发展改革委 水利部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年一月十日



附件：

水利建设基金筹集和使用管理办法

　　第一条　为加快水利建设，提高防洪减灾和水资源配置能力，缓解水资源供需矛盾，促进经济社会可持续发展，根据国务院关于充实完善水利建设基金的要求，制定本办法。
　　第二条　水利建设基金是用于水利建设的专项资金，由中央水利建设基金和地方水利建设基金组成。中央水利建设基金主要用于关系经济社会发展全局的重点水利工程建设。地方水利建设基金主要用于地方水利工程建设。跨流域、跨省（自治区、直辖市）的重大水利建设工程和跨国河流、国界河流我方重点防护工程的治理投资由中央和地方共同负担。
　　第三条　中央水利建设基金的来源：
　　（一）从车辆购置税收入中定额提取。
　　（二）从铁路建设基金、港口建设费收入中提取3%。
　　（三）经国务院批准的其他可用于水利建设基金的资金。
　　第四条　地方水利建设基金的来源：
　　（一）从地方收取的政府性基金和行政事业性收费收入中提取3%。应提取水利建设基金的地方政府性基金和行政事业性收费项目包括：车辆通行费、城市基础设施配套费、征地管理费，以及省、自治区、直辖市人民政府确定的政府性基金和行政事业性收费项目。
　　（二）经财政部批准，各省、自治区、直辖市向企事业单位和个体经营者征收的水利建设基金。
　　（三）地方人民政府按规定从中央对地方成品油价格和税费改革转移支付资金中足额安排资金，划入水利建设基金。
　　（四）有重点防洪任务和水资源严重短缺的城市要从征收的城市维护建设税中划出不少于15%的资金，用于城市防洪和水源工程建设。具体比例由省、自治区、直辖市人民政府确定。
　　有重点防洪任务的城市包括：北京、天津、沈阳、盘锦、长春、吉林、哈尔滨、齐齐哈尔、佳木斯、郑州、开封、济南、合肥、芜湖、安庆、淮南、蚌埠、上海、南京、武汉、黄石、荆州、南昌、九江、长沙、岳阳、成都、广州、南宁、梧州、柳州市，以及省、自治区、直辖市人民政府确定的有重点防洪任务的城市。
　　水资源严重短缺的城市，由省、自治区、直辖市人民政府确定。
　　第五条　中央水利建设基金的提取办法按照财政部有关规定执行。地方水利建设基金提取和划转办法按照省、自治区、直辖市人民政府的规定执行。财政部要进一步完善各省、自治区、直辖市向企事业单位和个体经营者征收水利建设基金的政策。
　　第六条　水利建设基金按下列规定安排使用：
　　（一）中央水利建设基金专项用于：关系经济社会发展全局的防洪和水资源配置工程建设及其他经国务院批准的水利工程建设；中央水利工程维修养护；防汛应急度汛。资金使用结构为：55%用于水利工程建设；30%用于水利工程维修养护；15%用于应急度汛，各部分资金结余可统筹安排使用。
　　（二）地方水利建设基金专项用于：大江大河主要支流、中小河流、湖泊治理；病险水库除险加固；城市防洪设施建设；地方水资源配置工程建设；地方重点水土流失防治工程建设；农村饮水和灌区节水改造工程建设；地方水利工程维修养护和更新改造；防汛应急度汛；其他经省级人民政府批准的水利工程项目。
　　第七条　水利建设基金收支纳入政府性基金预算管理，实行专款专用，年终结余结转下年度安排使用。
　　各级水行政主管部门根据水利建设规划，编制年度水利建设基金支出预算，经同级财政部门审核后，纳入政府性基金预算。财政部门根据批准的水利建设基金预算和基金实际征收入库情况拨付资金。其中，水利建设基金用于固定资产投资项目，要纳入固定资产投资计划。
　　各级水行政主管部门根据年度水利建设基金预算执行情况，编制水利建设基金决算，报同级财政部门审核。
　　第八条　任何部门和单位不得多征、减征、缓征、停征，或者侵占、截留、挪用水利建设基金。各级财政、发展改革、审计部门要加强对水利建设基金筹集、拨付和使用情况的监督检查，违反规定的要严肃处理。
　　第九条　本办法自2011年1月1日起实行，到2020年12月31日止。
　　第十条　各省、自治区、直辖市人民政府根据本办法制定具体实施细则，报财政部、国家发展改革委、水利部备案。
　　第十一条　本办法由财政部会同国家发展改革委、水利部解释。

陕西省西安市人民政府


西安市人民政府关于印发西安市小城镇基础设施建设项目管理办法的通知

市政发〔2010〕65号


各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构：
　　《西安市小城镇基础设施建设项目管理办法》已经市政府研究同意，现印发你们，请遵照执行。

西安市人民政府
　　二○一○年九月二十五日


　　西安市小城镇基础设施建设项目管理办法


　　第一章 总 则
　　第一条 为加强小城镇基础设施项目（下文简称项目）建设的管理工作，确保项目建设的顺利实施，根据国家和省市有关建设工程管理的法律法规，以及《关于全面推进全市小城镇建设的实施意见》和《西安市小城镇基础设施建设融资实施方案》（以下简称《融资实施方案》）的要求，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于《融资实施方案》确定的60个市级重点镇基础设施项目建设管理。
　　第三条 项目建设必须严格执行国家和省市有关基本建设的法律法规要求。
　　第四条 全市小城镇基础设施建设（以下简称设施建设）管理工作由市建委牵头、市级相关部门配合，按照各自职能分工如下：
　　市建委负责指导全市项目建设，拟订建设政策和中长期发展规划并组织实施；编制全市项目建设计划；指导各区县建立项目库和申报工作，并对申报的建设项目进行核定；组织指导各区县开展建设融资工作；组织指导各区县开展建设项目的管理、监督、验收和评估工作。
　　市发改委负责建设项目可行性研究报告等相关前期手续的审批工作，指导区县建设项目融资资料的申报工作。
　　市财政局会同市发改委、市建委负责《融资实施方案》确定的60个市级重点镇建设项目融资贷款资本金的筹措；按照《西安市小城镇基础设施建设资金管理办法》，会同市建委做好项目建设资金的监督管理工作。
　　市规划局负责指导小城镇规划编制和修编工作，指导协助区县和小城镇做好项目规划管理工作。
　　市国土资源局负责项目建设用地的管理，指导区县办理项目建设用地手续等工作。
　　其他相关部门按照各自职责做好相关工作。
　　第五条 各区县政府要成立小城镇建设工作领导小组，并在区县建设行政主管部门设立办公室。领导小组办公室组织实施本区县的项目建设，协调解决项目建设中存在的问题。
　　区县建设行政主管部门作为项目牵头组织实施部门，按照国家法律法规和基本建设程序负责建设项目的组织实施和监督管理；负责对建设项目进行质量监督管理、日常检查和验收评估工作。
　　区县财政部门会同区县建设行政主管部门做好本区县项目建设资金的管理工作，对项目建设资金进行日常监督和检查，督促协调项目法人按照项目实施进度及时足额拨付建设资金。
　　区县融资平台作为融资项目法人，负责做好项目融资和偿还贷款工作；并以委托代建的方式委托代建单位组织实施融资项目建设。
　　区县国土资源局负责本区县项目建设用地管理和办理用地相关手续工作。
　　区县相关部门按照各自职责做好相关工作。
　　第六条 有关代建单位作为项目的建设主体，在区县建设行政主管部门的组织下负责实施项目建设。
　　第二章 项目申报
　　第七条 建设项目应符合国家有关法律法规、小城镇总体规划、环境保护的要求，能够促进本区域产业经济和社会发展。
　　第八条 建设项目按下列程序申报：
　　各乡镇政府、街道办事处根据镇总体规划、土地利用规划、建设规划和社会经济发展需要提出拟实施的建设项目，确定项目名称、建设内容、规划定位、投资概算、实施周期、建设成效等，并编制项目建议书汇总报区县领导小组办公室。
　　区县领导小组办公室要对小城镇所报项目进行认真分析筛选，编制区县项目实施计划。经区县领导小组同意后上报市建委。
　　第九条 区县领导小组办公室向市建委申报的建设项目，应附下列书面材料：
　　（一）项目总体实施计划；
　　（二）项目建议书、可行性研究报告、项目资金来源；
　　（三）项目规划、土地、环保及其他外部条件、现状情况等资料。
　　第十条 市建委组织对区县上报的建设项目进行审核，并编制全市项目建设计划，并下达区县执行。
　　第三章 前期管理
　　第十一条 市建委负责建立全市小城镇建设项目库，区县建设行政主管部门负责建立区县小城镇建设项目库。
　　第十二条 建设项目需要的项目建议书、可行性研究报告、规划、土地、环保、建设等前期审批（备案），都要按照国家、省、市有关规定进行申报和审批（备案）。
　　第十三条 市建委负责指导区县项目前期各项工作，市级其他有关部门负责提供项目有关政策，并协助解决有关问题。
　　第四章 建设管理
　　第十四条 各区县建设行政主管部门要做好建设项目的审批、设计、施工、监督和验收等管理工作；负责项目方案的审核工作，并报市建委备案，未经审核、备案的项目不得开工建设。
　　第十五条 所有项目的勘察、设计、监理、施工、重要设备（材料）采购都要履行招标核准、审查、备案等程序。
　　第十六条 区县建设行政主管部门要按照项目选址、可行性研究、计划安排以及工程设计、招投标、质量监督、施工监理、竣工验收、效益评估等内容建立完整的项目管理手册，保质保量完成项目建设。
　　第十七条 建设项目实行工程进度月报制度。区县建设行政主管部门要在每月28日前将当月项目进展情况汇总上报市建委。
　　第十八条 各区县不得随意调整更改项目及内容，确需调整的要报市建委核准。
　　第十九条 各区县建设工程质量监督部门负责质量监督管理工作，监督实施单位和施工单位完善施工资料，做好资料归档工作。
　　第二十条 市建委制定全市建设项目年度目标任务下达各区县执行。对目标任务落实情况进行动态检查，对进展不力的进行通报。
　　第二十一条 市建委对全市建设项目实行监督管理制度。对全市列入年度计划的建设项目进行质量、安全、进度情况督察，发现问题及时向区县领导小组办公室反馈，并监督解决。
　　第二十二条 区县领导小组办公室负责组织项目的竣工验收工作。验收结果必须要有区县建设工程质量部门签署的竣工验收意见，且工程资料齐全完整。
　　第二十三条 区县项目法人要及时拨付项目建设进度款，保证建设资金及时到位，任何单位与个人不得擅自截留或挪用。
　　第二十四条 所有项目都要接受国家、省、市有关部门的稽查、督查、检查、审计等。
　　第二十五条 项目建设资金管理按照《西安市小城镇基础设施建设资金管理办法》执行。
　　第五章 罚 则
　　第二十六条 凡违反国家和省、市有关规定截留或挪用建设资金的，由审计、监察部门予以追还，追究相关当事人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十七条 凡违反国家和省市有关规定发生重大质量、安全事故的，追究相关当事人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十八条 凡扰乱项目建设造成损失的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第六章 附 则
　　第二十九条 本办法自发布之日起执行。《融资实施方案》确定的46个区县发展镇可参照本办法管理。