贵州省旅游村寨定点管理暂行办法
贵州省旅游局
贵州省旅游村寨定点管理暂行办法
贵州省旅游局
(2002年2月27日)
第一条 为规范旅游村寨管理,维护旅游市场的经营秩序,树立良好的贵州旅游形象,保障旅游消费者的合法权益,根据《贵州省旅游业管理条例》及《贵州省旅游定点管理办法》特制定本办法。
第二条 本办法适用于全省行政区域内的旅游村寨。
第三条 本办法所称旅游村寨,是指有营利目的,从事接待有组织的旅游者参观、游览的村寨。
第四条 旅游村寨实行定点管理。
凡符合旅游线路布点要求,具备旅游定点条件的村寨的旅游经营者可提出定点经营申请,经州、市(地区)以上旅游管理部门审查同意,授予旅游村寨定点标志牌后,方可接待旅游团队。
旅行社不得安排旅游者到非定点的村寨参观游览。
旅游村寨定点标志牌由省旅游行政主管部门统一制发。
第五条 旅游村寨定点应当具备下列条件:
1.村寨建筑具有地方特色和民族风格,民俗文化独特,参观游览价值较高。
2.交通可进入性较好,迸出道路通畅,路面平整、坚实,有停车场地。
3.村寨内环境整洁,建筑物墙面整齐、无污垢。游览参观场所无污水、污物,无乱建、乱堆、乱放现象。空气清新、无异味。
4.村寨内设有供旅游者使用的公共厕所。公共厕所引导标识醒目,建筑造型、格调与环境协调。厕所配置冲水设备,便池洁净,室内整洁、干净、明亮。
5.村寨内设有为旅游者提供信息、咨询、游程安排、导游服务的专门场所。
6.村寨的安全、消防设施符合国家规定的标准。
第六条旅游村寨购物场所应固定、集中,设置合理,所售商品明码标价,不得出售假冒伪劣商品,不得以任何形式纠缠、强迫旅游者购买旅游商品,不得敲诈勒索旅游者财物。
第七条 旅游村寨民族表演应弘扬民族优秀文化,内容健康、文明。不得有低级、粗俗、有害旅游者身心健康的表演项目,不得进行违反国家法律、法规及有损贵州形象的宣传。表演人员着装整洁、举止端庄。
第八条 旅游村寨所提供的各种服务项目的标准、价格及旅游投诉电话必须公开。
旅游村寨应当与旅行社签订旅游服务合同,按合同约定提供服务。旅游衬寨不得在合同约定项目之外随意加收费用。不得擅自增加或减少服务项目,损害旅游者的利益,不得向旅游者索要或变相索要小费。
第九条 旅行社在组织旅游者参观、游览旅游村寨的活动中,要尊重当地的民族风俗习惯和宗教信仰,遵守社会公德,爱护环境。
第十条 旅游村寨经营者应按季如实向旅游管理部门提供经营情况和接待统计报表,并接受旅游管理部门的监督检查。
第十一条 旅游管理部门应定期或不定期的对定点旅游村寨的服务设施、项目、内容进行复检和抽检,以确保接待服务质量和水平。
旅游管理部门执法人员进行检查时,应出示国家或省统一制作的行政执法证件。
第十二条 违反本办法规定的,由县级以上旅游管理部门依据《贵州省旅游业管理条例》及《贵州省旅游定点管理办法》进行处罚,直至取消定点资格,并向社会予以公告。
第十三条 本办法从2002年3月1日起执行。
【案情】
今年9月初，陈小姐在浦东南市驾校报名学车，并缴纳了4400元学费，对方承诺最晚2个月内便可上车学习。不料到了11月底，驾校工作人员突然打来电话，称近期报名人数太多，学车时间需要延后。上周，她再次接到驾校的电话，对方称由于明年元旦开始，将实施驾考新规，学习和考试项目都要发生变化，驾校的培训成本也随之上升，陈小姐若想继续学车，必须再补缴1000元。
“等了3个多月，不仅连车都没碰过，现在竟然还涨价，真是岂有此理！”对于驾校提出的要求，陈小姐表示无法接受，“何况当初我们都签了合同，中途加价难道不算违约吗？”
【律师分析】
合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。驾校与学员订立培训合同后，双方应遵守该合同设立的相关权利和义务，任何一方不得解除或变更合同，即驾校一方无权擅自提高学费，如驾校未依据培训合同规定的期限为学员进行培训，则已构成违约（迟延履行或不履行）。
但这也并意味着驾校无更改学费价格的救济途径。《关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十六条规定“合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的，当事人请求人民法院变更或者解除合同的，人民法院应当根据公平原则，并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除”。该条款被学界定性为情势变更条款。所谓情势变更，是指合同有效成立后，因不可归责于双方当事人的原因发生情势变更，致合同之基础动摇或丧失，若继续维持合同原有效力显失公平，允许变更合同内容或者解除合同。情势变更原则的意义，在于通过司法权力的介入，强行改变合同已经确定的条款或撤销合同，在合同双方当事人订约意志之外，重新分配交易双方在交易中应当获得的利益和风险，其追求的价值目标，是公平和公正。因此驾校如向利用该规则变更学费价格，则首先必须证明成本上升为非商业风险，其次履行该合同会造成明显不公平。即使符合上述条件，也应该请求法院进行变更，驾校无单方变更权。驾校如既不通过法院请求变更学费价格，也不安排学员培训，则该行为已够成违约行为，应承担相应的违约责任。
提示：上述法律分析仅为本律师对该新闻的法律意见，不得作为任何具体诉讼或非诉讼的依据。如您想对类似案件提起诉讼，请咨询您律师的法律意见。
作者：俞强 律师