湖南省《城市居民委员会组织法》实施办法
湖南省人大常委会
湖南省《城市居民委员会组织法》实施办法
湖南省人大常委会
（1991年8月15日湖南省第七届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过）
第一条 为了加强我省居民委员会的建设，根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，结合我省实际情况，制定本实施办法。
第二条 本办法适用于城市居民委员会和乡、民族乡、镇人民政府所在地设立的居民委员会。
第三条 居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。
不设区的市、市辖区的人民政府或者街道办事处和乡、民族乡、镇的人民政府对居民委员会的工作给予指导、支持和帮助。
居民委员会协助不设区的市、市辖区的人民政府或者街道办事处和乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。
第四条 居民委员会的任务：
（一）宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，教育居民履行依法应尽的义务。
（二）组织居民开展多种形式的社会主义精神文明建设活动，教育居民爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义，做有理想、有道德、有文化、有纪律的公民。
（三）办理本居住地区居民的公共事务和公益事业。
（四）协助维护社会治安，搞好综合治理；调解民间纠纷，促进居民之间、居民与邻近单位之间的团结。
（五）协助人民政府或者街道办事处做好青少年教育，计划生育，公共卫生，拥军优属，社会救济，暂住人口管理，待业青年的登记管理以及招生、招工、招干、参军的推荐考察工作。
（六）向人民政府或者街道办事处反映居民的意见、要求和提出建议。
第五条 居民委员会应当开展便民利民的社区服务活动，可以兴办有关的服务事业，发展集体经济。
第六条 居民委员会的设立、撤销、规模调整，由不设区的市、市辖区、县人民政府决定，报省民政部门备案。
第七条 居民委员会由主任、副主任和委员共五至九人组成，具体名额根据居民委员会的规模大小，按照多数居民的意见确定。多民族居住地区，居民委员会中应当有人数较少的民族的成员。
第八条 居民委员会主任、副主任和委员的选举，由上一届居民委员会成员为主组成的选举领导小组主持，不设区的市、市辖区的人民政府或者街道办事处和乡、民族乡、镇的人民政府给予指导。
第九条 居民委员会主任、副主任和委员候选人的条件：
（一）模范遵守宪法、法律、法规和国家的政策。
（二）廉洁奉公，办事公道，热心为居民服务。
（三）工作能力和身体状况能胜任居民委员会的工作。
第十条 居民委员会主任、副主任和委员的候选人，可以由有选举权的居民五人以上联合提名或者居民小组提名，其所提候选人名额不得超过应选人名额。
居民委员会选举领导小组应将所提候选人名单张榜公布，经居民小组酝酿、协商，根据多数居民的意见，确定正式候选人名单，并在选举日前张榜公布。
第十一条 居民委员会主任、副主任和委员一般实行差额选举，如果多数居民提出的候选人未超过应选人名额，也可以实行等额选举。
第十二条 居民委员会主任、副主任和委员应由本居住地区有选举权的居民或者每户派代表选举产生；根据居民意见，也可以由每个居民小组选举代表二至三人选举产生。
第十三条 居民委员会主任、副主任和委员的选举实行无记名投票。有选举权的全体居民或户代表或居民小组代表的过半数参加投票，选举有效。居民委员会主任、副主任和委员的候选人获得参加投票居民或户代表或居民小组代表的过半数同意，始得当选。
得票过半数的候选人超过应选人名额时，得票多的当选。得票相等不能确定当选人时，应就得票相等的候选人重新投票，得票多的当选。
居民委员会主任、副主任和委员的当选人少于应选人名额时，可以在没有当选的正式候选人中另行选举，以得票多的当选，但是得票数不得少于选票数的三分之一。
居民委员会主任、副主任和委员选举产生后，报不设区的市、市辖区、县人民政府备案。
第十四条 居民委员会每届任期三年，其成员可以连选连任。
第十五条 居民会议由十八周岁以上的居民组成。
举行居民会议时，可以由全体十八周岁以上的居民参加，也可以由每户派代表或者每个居民小组选举二至三名代表参加。
全体十八周岁以上的居民或户代表或居民小组代表的过半数出席，才能举行居民会议。居民会议的决定，由出席人的过半数通过。
第十六条 居民委员会向居民会议负责并报告工作。
居民会议由居民委员会召集和主持。有五分之一以上的十八周岁以上的居民或者五分之一以上的户或者三分之一以上的居民小组提议，应当召集居民会议。涉及全体居民利益的重要问题，居民委员会必须提请居民会议讨论决定。
第十七条 居民会议行使下列职权：
（一）听取居民委员会的工作报告和财务收支情况报告，监督居民委员会的工作。
（二）撤销和补选居民委员会成员。
（三）制定和修改居民公约。
（四）讨论决定本居住地区涉及全体居民利益的其他重要问题。
第十八条 居民委员会根据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生、社会福利等委员会。居民委员会成员可以兼任下属委员会的成员。居民在三百户以下的居民委员会可以不设下属的委员会，由居民委员会的成员分工负责有关工作。
第十九条 居民委员会设若干居民小组。居民小组的划分，由居民委员会提出，报街道办事处或者乡、民族乡、镇的人民政府决定。
居民小组设小组长一人，由居民小组推选。
第二十条 依照法律被剥夺政治权利的人编入居民小组，居民委员会应当对他们进行监督和教育。
第二十一条 居民公约须经居民会议讨论通过，其内容不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触。
居民公约报不设区的市、市辖区人民政府或者街道办事处和乡、民族乡、镇的人民政府备案，由居民委员会监督执行。
第二十二条 居民委员会办理本居住地区公益事业所需的经费，经居民会议讨论决定，本着自愿原则，可以向居民筹集；经居民委员会辖区内受益单位同意，也可以向受益单位筹集。
办理公益事业费用的收支帐目要张榜公布，接受居民监督。
第二十三条 居民委员会的工作经费及其来源，居民委员会成员的生活补贴费的范围、标准和来源，由不设区的市、市辖区、县人民政府或者上级人民政府规定并拨付，经居民会议同意可以从居民委员会的经济收入中给予适当补助。
离、退休国家或集体单位工作人员在居民委员会任职的，可适当给予生活补贴。
第二十四条 居民委员会的工作用房，由当地人民政府统筹解决。新建居民住宅区要把居民委员会的工作用房纳入建设规划。
第二十五条 任何单位和个人不得以任何理由平调、上收或侵占居民委员会的财产。
第二十六条 机关、团体、部队、企业事业单位，不参加所在地的居民委员会，但是应当支持所在地的居民委员会的工作。
机关、团体、部队、企业事业单位的职工及家属、军人及随军家属，参加居住地区的居民委员会；其家属聚居区根据实际需要，可以单独成立家属委员会，承担居民委员会的工作。家属委员会在不设区的市、市辖区人民政府、街道办事处和本单位的指导帮助下进行工作。家属委员会的
工作经费和家属委员会成员的生活补贴费、办公用房，由所属单位解决。
第二十七条 不设区的市、市辖区人民政府的有关部门需要居民委员会或者它的下属委员会协助进行的工作，应当经不设区的市、市辖区人民政府或者街道办事处同意并统一安排。不设区的市、市辖区人民政府的有关部门，可以对居民委员会有关的下属委员会进行业务指导。
第二十八条 本办法自1991年10月1日起施行。
1991年8月15日
建设项目环境保护管理条例
国务院
建设项目环境保护管理条例
中华人民共和国国务院令
第253号
《建设项目环境保护管理条例》已经1998年11月18日
国务院第10次常务会议通过，现予发布施行。
总理 朱镕基
1998年11月29日
第一章 总 则
第一条 为了防止建设项目产生新的污染、破坏生态
环境，制定本条例。
第二条 在中华人民共和国领域和中华人民共和国管
辖的其他海域内建设对环境有影响的建设项目，适用本条
例。
第三条 建设产生污染的建设项目，必须遵守污染物
排放的国家标准和地方标准；在实施重点污染物排放总量
控制的区域内，还必须符合重点污染物排放总量控制的要
求。
第四条 工业建设项目应当采用能耗物耗小、污染物
产生量少的清洁生产工艺，合理利用自然资源，防止环境
污染和生态破坏。
第五条 改建、扩建项目和技术改造项目必须采取措
施，治理与该项目有关的原有环境污染和生态破坏。
第二章 环境影响评价
第六条 国家实行建设项目环境影响评价制度。
建设项目的环境影响评价工作，由取得相应资格证书
的单位承担。
第七条 国家根据建设项目对环境的影响程度，按照
下列规定对建设项目的环境保护实行分类管理：
（一）建设项目对环境可能造成重大影响的，应当编
制环境影响报告书，对建设项目产生的污染和对环境的影
响进行全面、详细的评价；
（二）建设项目对环境可能造成轻度影响的，应当编
制环境影响报告表，对建设项目产生的污染和对环境的影
响进行分析或者专项评价；
（三）建设项目对环境影响很小，不需要进行环境影
响评价的，应当填报环境影响登记表。
建设项目环境保护分类管理名录，由国务院环境保护
行政主管部门制订并公布。
第八条 建设项目环境影响报告书，应当包括下列内
容：
（一）建设项目概况；
（二）建设项目周围环境现状；
（三）建设项目对环境可能造成影响的分析和预测；
（四）环境保护措施及其经济、技术论证；
（五）环境影响经济损益分析；
（六）对建设项目实施环境监测的建议；
（七）环境影响评价结论。
涉及水土保持的建设项目，还必须有经水行政主管部
门审查同意的水土保持方案。
建设项目环境影响报告表、环境影响登记表的内容和
格式，由国务院环境保护行政主管部门规定。
第九条 建设单位应当在建设项目可行性研究阶段报
批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影
响登记表；但是，铁路、交通等建设项目，经有审批权的
环境保护行政主管部门同意，可以在初步设计完成前报批
环境影响报告书或者环境影响报告表。
按照国家有关规定，不需要进行可行性研究的建设项
目，建设单位应当在建设项目开工前报批建设项目环境影
响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表；其中，
需要办理营业执照的，建设单位应当在办理营业执照前报
批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影
响登记表。
第十条 建设项目环境影响报告书、环境影响报告表
或者环境影响登记表，由建设单位报有审批权的环境保护
行政主管部门审批；建设项目有行业主管部门的，其环境
影响报告书或者环境影响报告表应当经行业主管部门预审
后，报有审批权的环境保护行政主管部门审批。
海岸工程建设项目环境影响报告书或者环境影响报告
表，经海洋行政主管部门审核并签署意见后，报环境保护
行政主管部门审批。
环境保护行政主管部门应当自收到建设项目环境影响
报告书之日起60日内、收到环境影响报告表之日起30日内
、收到环境影响登记表之日起15日内，分别作出审批决定
并书面通知建设单位。
预审、审核、审批建设项目环境影响报告书、环境影
响报告表或者环境影响登记表，不得收取任何费用。
第十一条 国务院环境保护行政主管部门负责审批下
列建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影
响登记表：
（一）核设施、绝密工程等特殊性质的建设项目；
（二）跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目；
（三）国务院审批的或者国务院授权有关部门审批的
建设项目。
前款规定以外的建设项目环境影响报告书、环境影响
报告表或者环境影响登记表的审批权限，由省、自治区、
直辖市人民政府规定。
建设项目造成跨行政区域环境影响，有关环境保护行
政主管部门对环境影响评价结论有争议的，其环境影响报
告书或者环境影响报告表由共同上一级环境保护行政主管
部门审批。
第十二条 建设项目环境影响报告书、环境影响报告
表或者环境影响登记表经批准后，建设项目的性质、规模
、地点或者采用的生产工艺发生重大变化的，建设单位应
当重新报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或
者环境影响登记表。
建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境
影响登记表自批准之日起满5年，建设项目方开工建设的，
其环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表
应当报原审批机关重新审核。原审批机关应当自收到建设
项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记
表之日起10日内，将审核意见书面通知建设单位；逾期未
通知的，视为审核同意。
第十三条 国家对从事建设项目环境影响评价工作的
单位实行资格审查制度。
从事建设项目环境影响评价工作的单位，必须取得国
务院环境保护行政主管部门颁发的资格证书，按照资格证
书规定的等级和范围，从事建设项目环境影响评价工作，
并对评价结论负责。
国务院环境保护行政主管部门对已经颁发资格证书的
从事建设项目环境影响评价工作的单位名单，应当定期予
以公布。具体办法由国务院环境保护行政主管部门制定。
从事建设项目环境影响评价工作的单位，必须严格执
行国家规定的收费标准。
第十四条 建设单位可以采取公开招标的方式，选择
从事环境影响评价工作的单位，对建设项目进行环境影响
评价。
任何行政机关不得为建设单位指定从事环境影响评价
工作的单位，进行环境影响评价。
第十五条 建设单位编制环境影响报告书，应当依照
有关法律规定，征求建设项目所在地有关单位和居民的意
见。
第三章 环境保护设施建设
第十六条 建设项目需要配套建设的环境保护设施，
必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
第十七条 建设项目的初步设计，应当按照环境保护
设计规范的要求，编制环境保护篇章，并依据经批准的建
设项目环境影响报告书或者环境影响报告表，在环境保护
篇章中落实防治环境污染和生态破坏的措施以及环境保护
设施投资概算。
第十八条 建设项目的主体工程完工后，需要进行试
生产的，其配套建设的环境保护设施必须与主体工程同时
投入试运行。
第十九条 建设项目试生产期间，建设单位应当对环
境保护设施运行情况和建设项目对环境的影响进行监测。
第二十条 建设项目竣工后，建设单位应当向审批该
建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响
登记表的环境保护行政主管部门，申请该建设项目需要配
套建设的环境保护设施竣工验收。
环境保护设施竣工验收，应当与主体工程竣工验收同
时进行。需要进行试生产的建设项目，建设单位应当自建
设项目投入试生产之日起3个月内，向审批该建设项目环境
影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境
保护行政主管部门，申请该建设项目需要配套建设的环境
保护设施竣工验收。
第二十一条 分期建设、分期投入生产或者使用的建
设项目，其相应的环境保护设施应当分期验收。
第二十二条 环境保护行政主管部门应当自收到环境
保护设施竣工验收申请之日起30日内，完成验收。
第二十三条 建设项目需要配套建设的环境保护设施
经验收合格，该建设项目方可正式投入生产或者使用。
第四章 法律责任
第二十四条 违反本条例规定，有下列行为之一的，
由负责审批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或
者环境影响登记表的环境保护行政主管部门责令限期补办
手续；逾期不补办手续，擅自开工建设的，责令停止建设
，可以处10万元以下的罚款：
（一）未报批建设项目环境影响报告书、环境影响报
告表或者环境影响登记表的；
（二）建设项目的性质、规模、地点或者采用的生产
工艺发生重大变化，未重新报批建设项目环境影响报告书
、环境影响报告表或者环境影响登记表的；
（三）建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或
者环境影响登记表自批准之日起满5年，建设项目方开工建
设，其环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登
记表未报原审批机关重新审核的。
第二十五条 建设项目环境影响报告书、环境影响报
告表或者环境影响登记表未经批准或者未经原审批机关重
新审核同意，擅自开工建设的，由负责审批该建设项目环
境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环
境保护行政主管部门责令停止建设，限期恢复原状，可以
处10万元以下的罚款。
第二十六条 违反本条例规定，试生产建设项目配套
建设的环境保护设施未与主体工程同时投入试运行的，由
审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环
境影响登记表的环境保护行政主管部门责令限期改正；逾
期不改正的，责令停止试生产，可以处5万元以下的罚款。
第二十七条 违反本条例规定，建设项目投入试生产
超过3个月，建设单位未申请环境保护设施竣工验收的，由
审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环
境影响登记表的环境保护行政主管部门责令限期办理环境
保护设施竣工验收手续；逾期未办理的，责令停止试生产
，可以处5万元以下的罚款。
第二十八条 违反本条例规定，建设项目需要配套建
设的环境保护设施未建成、未经验收或者经验收不合格，
主体工程正式投入生产或者使用的，由审批该建设项目环
境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环
境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，可以处10万
元以下的罚款。
第二十九条 从事建设项目环境影响评价工作的单位
，在环境影响评价工作中弄虚作假的，由国务院环境保护
行政主管部门吊销资格证书，并处所收费用1倍以上3倍以
下的罚款。
第三十条 环境保护行政主管部门的工作人员徇私舞
弊、滥用职权、玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责
任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第五章 附 则
第三十一条 流域开发、开发区建设、城市新区建设
和旧区改建等区域性开发，编制建设规划时，应当进行环
境影响评价。具体办法由国务院环境保护行政主管部门会
同国务院有关部门另行规定。
第三十二条 海洋石油勘探开发建设项目的环境保护
管理，按照国务院关于海洋石油勘探开发环境保护管理的
规定执行。
第三十三条 军事设施建设项目的环境保护管理，按
照中央军事委员会的有关规定执行。
第三十四条 本条例自发布之日起施行。