上海市人大常委会


上海市人民代表大会常务委员会公告第55号


《上海市人民代表大会常务委员会关于修改<上海市人民代表大会常务委员会任免国家机关工作人员条例>的决定》已由上海市第十三届人民代表大会常务委员会第三十六次会议于2012年9月26日通过，现予以公布，自2012年10月1日起施行。



上海市人民代表大会常务委员会

2012年9月26日




上海市人民代表大会常务委员会任免国家机关工作人员条例

（1990年4月8日上海市第九届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过 根据2000年5月24日上海市第十一届人民代表大会常务委员会第十八次会议《关于修改〈上海市人民代表大会常务委员会任免国家机关工作人员条例〉的决定》第一次修正 根据2007年4月26日上海市第十二届人民代表大会常务委员会第三十五次会议《关于修改〈上海市人民代表大会常务委员会任免国家机关工作人员条例〉的决定》第二次修正 根据2008年11月26日上海市第十三届人民代表大会常务委员会第七次会议《关于修改〈上海市人民代表大会常务委员会任免国家机关工作人员条例〉的决定》第三次修正 根据2012年9月26日上海市第十三届人民代表大会常务委员会第三十六次会议《关于修改〈上海市人民代表大会常务委员会任免国家机关工作人员条例〉的决定》第四次修正）



第一章 总 则

第一条 为了做好任免国家机关工作人员的工作，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国人民法院组织法》、《中华人民共和国人民检察院组织法》以及全国人民代表大会常务委员会的有关规定，结合本市的实际情况，制定本条例。

第二条 任免国家机关工作人员，必须坚持“革命化、年轻化、知识化、专业化”的方针和德才兼备的标准，充分发扬民主，严格依照法律程序办事。

第三条 上海市人民代表大会常务委员会（以下简称市人大常委会）设立人事代表工作委员会。人事代表工作委员会在市人大常委会领导下负责有关任免事项的审查工作。

第二章 任免范围

第四条 本市国家权力机关中的下列人员由市人大常委会任免：

（一）在市人大常委会主任因为健康情况不能工作或者缺位的时候，根据市人大常委会主任会议的提名，由市人大常委会在副主任中推选一人代理主任的职务，直到主任恢复健康或者市人民代表大会选出新的主任为止。

（二）在市人民代表大会闭会期间，根据市人大常委会主任会议的提名，通过市人民代表大会各专门委员会的个别副主任委员和部分委员的任免。市人民代表大会各专门委员会组成人员的人选，必须在市人民代表大会代表中提名。

（三）根据市人大常委会主任会议的提名，通过市人大常委会代表资格审查委员会的主任委员、副主任委员、委员的任免。代表资格审查委员会组成人员的人选，必须在市人大常委会组成人员中提名。

（四）根据市人大常委会主任会议的提名，通过市人大常委会各工作委员会的主任、副主任、委员和市人大常委会副秘书长、办公厅主任的任免。

第五条 本市国家行政机关中的下列人员由市人大常委会任免：

（一）在市长因故不能担任职务的时候，根据市长或者市人大常委会主任会议的提名，从副市长中决定代理市长。

（二）根据市长的提名，决定任免个别副市长，报国务院备案。

（三）根据市长的提名，决定任免属于市人民政府组成人员的秘书长、委员会（办公室）主任、局长，报国务院备案。

市人民政府组成部门依据国务院的批复文件确定。

第六条 本市国家审判机关中的下列人员由市人大常委会任免：

（一）在市高级人民法院院长因故不能担任职务的时候，根据市高级人民法院院长或者市人大常委会主任会议的提名，从市高级人民法院副院长中决定代理院长。

（二）根据市人大常委会主任会议的提名，决定任免市各中级人民法院、上海铁路运输中级法院院长。

（三）根据市高级人民法院院长的提名，决定任免上海铁路运输法院院长；任免市高级人民法院和市各中级人民法院、上海铁路运输中级法院、上海铁路运输法院的副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员。

（四）根据市人大常委会主任的提名，任免上海海事法院院长；根据上海海事法院院长的提名，任免上海海事法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员。

第七条 本市国家检察机关中的下列人员由市人大常委会任免：

（一）在市人民检察院检察长因故不能担任职务的时候，根据市人民检察院检察长或者市人大常委会主任会议的提名，从市人民检察院副检察长中决定代理检察长，并报最高人民检察院和全国人民代表大会常务委员会备案。

（二）根据市人民检察院检察长的提名，决定任免市人民检察院各分院、上海铁路运输检察院检察长；任免市人民检察院及各分院、上海铁路运输检察院的副检察长、检察委员会委员、检察员；任免由市人大常委会批准设立的各农场区人民检察院检察长、副检察长、检察委员会委员、检察员。

（三）根据本市各区、县人民代表大会选举结果及市人民检察院检察长的提请，批准任免本市各区、县人民检察院检察长。

第八条 除本条例第四条、第五条、第六条、第七条规定的本市国家机关工作人员由市人大常委会任免外，市人大常委会还可以根据国家的有关规定任免本市国家机关的其他工作人员。

第三章 任免程序

第九条 由市人大常委会任免的本市国家机关工作人员，提名人应当在市人大常委会举行会议的十五日以前向市人大常委会提出书面任免案；有特殊情况的，至迟应当在十日以前向市人大常委会提出书面任免案，并向市人大常委会主任会议说明情况。由市人大常委会任命的市人民政府组成人员，初任及提任的市高级人民法院和市各中级人民法院、上海海事法院、上海铁路运输中级法院、上海铁路运输法院的审判人员和市人民检察院及各分院、上海铁路运输检察院的检察人员，提名人应当同时报送被提名人的简况、提名理由等书面材料，提出免职案时，提名人应当说明免职理由。

第十条 市人大常委会人事代表工作委员会应当对市长、市高级人民法院院长、市人民检察院检察长、上海海事法院院长等提名人提出的任免案进行审查，并向常委会报告。

人事代表工作委员会在审查过程中，应当听取市人民代表大会有关专门委员会及其他有关方面的意见，可以要求提名人或者有关部门对被提名人员的情况作补充介绍。

第十一条 市人大常委会主任会议根据人事代表工作委员会审查的意见，决定将任免案提请市人大常委会会议审议。

第十二条 市人大常委会会议审议任免案的时候，提名人或者其委托的人员应当到会说明情况，答复询问。

市人大常委会会议审议市人民代表大会各专门委员会副主任委员、委员，市人大常委会各工作委员会主任、副主任、委员，市人大常委会副秘书长、办公厅主任，市人民政府组成人员，市高级人民法院副院长，市各中级人民法院和上海海事法院、上海铁路运输中级法院的院长、副院长，上海铁路运输法院院长，市人民检察院副检察长及各分院的检察长、副检察长，上海铁路运输检察院检察长的任命案时，被提名人员应当到会同市人大常委会组成人员见面。

第十三条 市人大常委会会议审议任免案时，根据需要可以分组进行审议。

分组审议后，必要时人事代表工作委员会应当向市人大常委会全体会议报告分组审议的情况。

第十四条 市人大常委会会议表决任免案前，市人大常委会组成人员认为有重大问题需要进一步研究的，经市人大常委会主任或者主任会议提议，出席会议的市人大常委会组成人员过半数同意，可以暂不付表决。

列入市人大常委会会议议程需要表决的任免案，在交付表决前，提名人要求撤回的，应当说明理由，经主任会议同意，对该任免案的审议即行终止。

第十五条 市人大常委会会议对任免案的表决，采取无记名投票、按表决器或者其他方式。

市人大常委会组成人员对任免案可以表示赞成，可以表示反对，也可以弃权，但不得另外提名任免他人。

任免案以市人大常委会组成人员的过半数通过。

表决结果由会议主持人当场宣布。

第十六条 市人大常委会任免的国家机关工作人员，由市人大常委会行文通知有关机关，有关机关接到任免通知后，应当及时通知被任免人员到职或者离职。

第十七条 市人大常委会任命的本条例第五条第一款第三项，第六条第二项、第三项、第四项，第七条第二项的人员，由市人大常委会颁发任命书。任命书由市人大常委会主任署名。

第十八条 新的一届市人民政府领导人员依法产生后，市长应当在两个月内按程序提请市人大常委会决定任命属于市人民政府组成人员的秘书长、委员会（办公室）主任、局长。个别部门一时难以确定人选的，可以适当推迟提请任命，但市长应当向市人大常委会说明情况。

市人民代表大会换届后，市人大常委会主任会议、市高级人民法院院长和市人民检察院检察长，应当在两个月内分别按程序提请市人大常委会决定任命市各中级人民法院、上海铁路运输中级法院、上海铁路运输法院院长和市人民检察院各分院、上海铁路运输检察院检察长。一时难以确定人选的，可以适当推迟提请任命，但提名人应当向市人大常委会说明情况。

第十九条 在市人民代表大会闭会期间，市人大常委会组成人员、市长、副市长、市高级人民法院院长、市人民检察院检察长可以向市人大常委会提出辞职，由市人大常委会决定是否接受其辞职。市人大常委会接受辞职后，报市人民代表大会备案；市人民检察院检察长的辞职，须报最高人民检察院检察长提请全国人民代表大会常务委员会批准。

第二十条 由市人大常委会任命的国家机关工作人员，因工作机构名称改变的，应当提请市人大常委会任命；工作机构名称没有改变，工作职责范围有变动，市人大常委会原任命的国家机关工作人员没有变动的，不再重新任命，但应当由原提名人就工作职责范围变动的情况报市人大常委会备案。

第二十一条 由市人大常委会任命的国家机关工作人员，因工作机构撤销、合并、名称改变或者退（离）休需免职以及在任职期间去世的，原任职务自行免除，不再办理免职手续，但应当由原提名人报市人大常委会备案。

第四章 监督、撤职

第二十二条 凡由市人大常委会任命的国家机关工作人员，应当接受市人大常委会、市人民代表大会代表和人民群众的监督，严格遵守宪法、法律，执行市人民代表大会及其常务委员会作出的决议，全心全意为人民服务。

第二十三条 市人大常委会可以通过听取和审议专项工作报告、执法检查、提出询问和质询案、组织特定问题调查、审议和决定撤职案等方式，了解被任命的国家机关工作人员的工作情况，进行法律监督和工作监督。

第二十四条 在市人民代表大会闭会期间，市人大常委会可以决定撤销个别副市长的职务；可以撤销由市人大常委会任命的市人民政府其他组成人员的职务；可以撤销市各中级人民法院和上海海事法院、上海铁路运输中级法院、上海铁路运输法院院长，市高级人民法院和市各中级人民法院、上海海事法院、上海铁路运输中级法院、上海铁路运输法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员的职务；可以撤销市人民检察院各分院、上海铁路运输检察院检察长，市人民检察院及各分院、上海铁路运输检察院副检察长、检察委员会委员、检察员的职务；可以撤销由市人大常委会任命的其他国家机关工作人员的职务。

在市人民代表大会闭会期间，市人大常委会认为市高级人民法院院长需要撤换，须报请最高人民法院报经全国人民代表大会常务委员会批准。

在本市各区、县人民代表大会闭会期间，根据各区、县人大常委会的决定和市高级人民法院的提请，市人大常委会可以批准撤换本市各区、县人民法院院长。

市人大常委会根据市人民检察院检察长的建议，可以撤换本市各区、县人民检察院检察长、副检察长、检察委员会委员。

第二十五条 市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院和上海海事法院，可以向市人大常委会提出对本条例第二十四条所列国家机关工作人员的撤职案。

市人大常委会主任会议，可以向市人大常委会提出本条例第二十四条所列国家机关工作人员的撤职案。

市人大常委会五分之一以上的组成人员书面联名，可以向市人大常委会提出对本条例第二十四条所列国家机关工作人员的撤职案，由主任会议决定是否提请市人大常委会会议审议；或者由主任会议提议，经全体会议决定，组织调查委员会，由以后的市人大常委会会议根据调查委员会的报告审议决定。

撤职案应当写明撤职的对象和理由，并提供有关的材料。

第二十六条市人大常委会主任会议提出撤销职务的议案，直接提请市人大常委会会议审议。其他撤销职务的议案，先由人事代表工作委员会进行审查，提出审查的意见，再由市人大常委会主任会议决定将撤销职务的议案提请市人大常委会会议审议。

对所有撤销职务的议案，市人大常委会主任会议或者人事代表工作委员会应当听取被提出撤销职务人员的陈述。

第二十七条 撤职案在提请表决前，被提出撤销职务的人员有权在市人大常委会会议上提出申辩意见，或者书面提出申辩意见，由主任会议决定印发市人大常委会会议。

撤职案的表决采用无记名投票的方式，由市人大常委会全体组成人员的过半数通过，并由市人大常委会行文通知有关国家机关。

第五章 附则

第二十八条 本条例的具体应用问题，由市人大常委会人事代表工作委员会负责解释。

第二十九条 本条例自市人大常委会公布之日起施行，市人大常委会以前作出有关人事任免方面的规定，即行废止。


交通部


关于印发《“九五”交通部行业联合科技攻关计划管理办法》的通知
1995年12月11日，交通部

各省、自治区、直辖市交通厅（局、委、办）：
《“九五”交通部行业联合科技攻关计划管理办法》，已由部行业联合科技攻关理事会原则通过，现正式印发给你们，请认真贯彻执行。

“九五”交通部行业联合科技攻关计划管理办法

一、总 则
第一条 为实施科教兴国、科教兴交战略，充分发挥部和省、自治区、直辖市交通厅局两级交通管理部门的积极性，促进科技与交通发展的紧密结合，加速科技成果转化为现实生产力，在各省、自治区、直辖市交通厅局继续执行各自的科技进步计划的同时，自1996年起，在部科技进步年度执行计划中，继续安排《“九五”交通部行业联合科技攻关计划》。
第二条 交通部行业联合科技攻关计划的宗旨是，根据《公路、水运交通科技发展“九五”计划和到2010年长期规划》的总体要求，结合各省、自治区、直辖市的特点和需求，针对重点工程建设、技术装备的开发、新技术的推广应用等方面的关键技术问题，实行“集资投入，共同管理，协调计划，联合攻关”，以促进公路、水运交通全行业的科技进步。
第三条 为保证《“九五”交通部行业联合科技攻关计划》任务的顺利开展和完成，科学、合理、规范地实施组织管理，特制定本管理办法。

二、管理机构
第四条 在交通部的领导下，《“九五”交通部行业联合科技攻关计划》由部科学技术司和集资参加联合科技攻关工作的省、自治区、直辖市交通厅局共同组成交通部行业联合科技攻关理事会负责管理。
第五条 各省、自治区、直辖市交通厅局按规定交齐“九五”行业联合科技攻关所需经费（集资额）的单位，即成为本理事会理事单位，理事单位指定的负责人则为理事会理事。
第六条 交通部行业联合科技攻关理事会（以下简称“理事会”）设名誉理事长一人，由部主管科技工作的副部长担任；设理事长一人，由科技司司长担任；设副理事长三人，其中常设副理事长由部科技司主管科技计划的副司长担任，另二名副理事长由理事会推选轮流担任。
第七条 理事会全体会议是行业联合科技攻关工作的决策机构，其职责是：
1．制定或修改《“九五”交通部行业联合科技攻关计划管理办法》；
2．听取和审议理事会办公室的工作报告；
3．审定理事会领导人员；
4．讨论并决定《“九五”交通部行业联合科技攻关计划》项目的立项或中止；
5．讨论并决定年度经费的使用原则，审议年度预决算；
6．讨论并决定奖惩事项；
7．讨论并决定有关行业联合科技攻关工作的重大问题。
第八条 理事会理事单位的义务：
1．按规定交纳参加行业联合科技攻关所需的经费；
2．作为主持单位负责对所申报并被理事会批准的行业联合科技攻关项目的实施管理，并督促、协助承担单位按合同完成所承担的行业联合科技攻关任务；
3．指派一名科技处长为理事会联络员，参与行业联合科技攻关日常管理工作；
4．完成理事会委托的有关行业联合科技攻关方面的工作；
5．为行业联合科技攻关理事单位的工作提供方便和支持；
6．“九五”期间中途退出时，不再追索所交纳的集资经费。
第九条 理事会理事单位享有下列权利：
1．参加理事会的有关会议和理事会组织的其他活动；
2．对理事会和行业联合科技攻关工作提出建议；
3．行使表决权、选举权，并有被选举权；
4．了解和检查督促交通部行业联合科技攻关计划项目的进展情况，获取项目成果报告；
5．单独或联合其他理事单位申请交通部行业联合科技攻关计划项目，并主持理事会批准的项目的组织实施工作。
第十条 理事会办公室是理事会的办事机构，设在交通部科学技术司内，其成员由部科技司政策计划处人员兼任。其职责是：
1．处理理事会的日常工作；
2．参与筹备理事会全体会议，向理事会提出年度工作报告和预决算报告；
3．参与联络员会议，商讨交通部行业联合科技攻关有关工作；
4．承接理事会理事单位提出的项目申请，并负责组织向理事会联络员会议和理事会全体会议提出立项建议；
5．了解、掌握交通部行业联合科技攻关计划执行情况，协助主持单位做好组织、协调和督促工作；
6．组织交通部行业联合科技攻关计划项目的验收、鉴定，并及时组织将成果报告分送各理事单位；
7．完成理事会交办的其他工作。

三、计划编制和组织实施管理
第十一条 “九五”交通部行业联合科技攻关计划采取年度计划方式编制，由组织单位（交通部科学技术司）组织理事会各理事单位共同完成，由交通部统一下达。
第十二条 “九五”交通部行业联合科技攻关项目的选择，以《公路、水运交通科技发展“九五”计划和到2010年长期规划》为指导，遵循“目标明确、适应市场、重点突破、协调发展、加速转化、重在应用”的原则，同时根据省、自治区、直辖市交通厅局科技发展的需求，重点开发或推广应用具有行业或地区特色的、支撑省市交通发展、促进交通科技整体水平上新台阶的先进适用技术和高新技术。
行业联合科技攻关项目的选择要尽量避免重复开发，并要充分考虑与技术改造、基本建设、技术引进、运输生产等的衔接和结合。
“九五”期间各理事单位所主持的行业联合科技攻关项目经费总额不多于各理事单位集资额及部匹配所相应的资金额度。
第十三条 “九五”交通部行业联合科技攻关计划立项程序：
1．由理事会各理事单位按照项目选择原则，经审查签署意见后，向理事会办公室提出立项建议；
2．理事会办公室组织有关方面的专家对建议项目提出咨询意见；
3．联络员会议对经过评议的项目进行协调和综合平衡后，由理事会办公室综合向理事会全体会议提出预选项目建议草案；
4．经理事会全体会议批准（需有1／2以上的实际票数通过）的项目，组织单位统一编入部科技进步年度执行计划，由部下达实施。
第十四条 本年度未完成的项目按计划由组织单位结转列入下一年度执行计划。
第十五条 年度计划项目遇有下列情况之一，则须撤消：
1．经实践证明所选技术路线不合理或无实用价值的；
2．国内已有相同或更高水平同类科技成果并实用化的；
3．项目执行不力，长期拖延或技术骨干发生重大变化，使计划无法执行的；
4．与项目结合的基本建设、技术改造、技术引进和运输生产任务发生变化而不落实的；
5．集资经费以及与项目相匹配的自筹资金、贷款、外汇和原材料、燃料动力等条件长期不落实的。
撤销的项目，由理事会办公室提出意见，商组织单位和项目主持单位后，提请理事会全体会议批准执行。
第十六条 承担单位在计划的执行过程中，如需对合同书中所列攻关目标、内容、进度进行调整时，应与项目主持单位商定后提出申请，由组织单位审批后执行。
第十七条 “九五”交通部行业联合科技攻关计划采用合同方式管理。由主持单位负责，并商组织单位，择优选择承担单位（必要时可向社会招标），合理组织优势力量，确定合同内容。由组织单位、主持单位与承担单位签订项目合同。
第十八条 在项目实施过程中各有关方的主要职责是：
1．组织单位：
（1）作为联络员的组长单位召开联络员会议；
（2）筹备理事会会议；
（3）编制并下达年度执行计划；
（4）及时制定拨款计划并划拨经费；
（5）检查项目进展情况，负责统计报表，组织验收鉴定。
2．主持单位（申请项目的理事单位）：
（1）提出项目申请；
（2）负责项目的组织与实施；
（3）为承担单位提供必要的支撑条件；
（4）及时提出年度计划及经费预算；
（5）检查督促承担单位按合同要求完成任务；
（6）参与验收鉴定。
3．承担单位：
（1）严格执行合同，按合同规定的内容和进度完成攻关任务，并提出验收鉴定所需技术总结和经费报告；
（2）及时提交攻关进度、年度经费使用报告和统计报表；
（3）负责按期偿还应偿还的拨款；
（4）协助完成验收鉴定的准备工作。
第十九条 在行业联合科技攻关工作中作出显著贡献的单位和个人由理事会进行表彰和奖励；凡因管理不善等原因而导致项目不能按计划执行，甚至造成损失的，应视情况追究相应责任。

四、经费管理
第二十条 交通部行业联合科技攻关经费的来源为：
1．参加行业联合科技攻关的省、自治区、直辖市交通厅局理事单位的集资经费，每份集资额为200万元；
2．部匹配经费，相当于地方交通主管部门理事单位集资总额的百分之五十，由部科技经费支出；
3．按有偿合同回收的科技经费；
4．其他渠道筹集的资金。
第二十一条 行业联合科技攻关经费的使用范围：
1．行业联合科技攻关项目的科技补助费；
2．行业联合科技攻关项目的前期工作费，总额按不超过行业联合科技攻关经费总数的1．0％提取；
3．所需的行业联合科技攻关工作管理费用，其总额按不超过行业联合科技攻关经费总数的2．5％提取；
4．为在行业联合科技攻关工作中作出显著贡献的单位和个人提供奖励资金，其按不超过行业联合科技攻关经费总数的1．5％提取；
5．其他由理事会全体会议同意支出的费用。
第二十二条 行业联合科技攻关经费要做到帐目公开，并设立专门帐户，专款专用，不得截留挪用或挤占。
第二十三条 行业联合科技攻关经费属补助性质，经费使用参照财政部关于科技三项费用的管理办法执行，项目相应的配套经费，包括工程费用、应属基建费开支的仪器设备购置费、技术改造经费等仍按原渠道解决。各级财政部门对经费使用情况有权进行监督、检查。
第二十四条 每年一月底前主持单位提出经费预算和年度计划，由组织单位汇总后，按照项目工作进展情况分批将年度经费下达到课题的主持单位，并由主持单位拨到承担单位。
第二十五条 视项目性质和效益不同，行业联合科技攻关项目经费实行无偿使用、部分偿还等不同办法。项目类型及偿还额度和期限要在合同中确定。偿还的经费按比例分别交回组织单位和主持单位。
第二十六条 项目经费实行一次确定，分期拨付；年终结存经费应转入下年度使用；工作全部完成后，应在申请验收、鉴定时作出项目经费决算报告报送主持单位和组织单位。
第二十七条 项目因故经准撤消或中止时，承担单位应将剩余经费和器材处理收入，悉数交回主持单位。

五、成果管理
第二十八条 项目完成后，应及时作出工作总结，并将研究报告、技术总结及有关资料，按规定上报主持单位和组织单位，经组织单位和主持单位共同组织鉴定并验收合格后，项目方告结束。行业联合科技攻关计划项目的成果鉴定按国家科委规定的鉴定办法进行。
第二十九条 在项目执行过程中的所有实验记录、数据、报告等，在任务完成后，应按照技术档案管理办法整理归档，不得散失。
第三十条 取得成果的单位有推广攻关成果的责任，应及时将研究报告分送理事会各理事单位。为加速科技成果转化为现实生产力，促进科技成果的商品化、产业化，要采取各种有效措施鼓励科技成果的有偿转让，对在科技成果推广应用中作出贡献的单位和个人，要给予适当的奖励。
第三十一条 项目研究成果可以申请各级科技进步奖、自然科学或重大发明奖；凡符合专利条件的，承担单位应及时向专利部门申请专利。

六、附 则
第三十二条 本办法由理事会全体会议通过，经交通部批准后执行，并由交通部科技司负责解释。