安徽省芜湖市人民政府


芜湖市人民政府令（第8号）


《芜湖市招标采购管理办法》已经市政府第22次常务会议讨论通过，自2005年3月1日起施行。 二OO五年二月一日


芜湖市招标采购管理办法

第一章 总 则 第一条为了加强政府招标和采购的监督管理，规范招投标和政府采购活动，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》和《安徽省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》等法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。 第二条 本办法适用于在本市市区(含经济技术开发区、长江大桥综合经济开发区，下同)范围内进行的政府(含国有和国有控股的企事业单位)招投标和采购活动。 第三条 本市市区范围内政府招标和采购(以下简称招标采购)活动，在市招标采购交易中心进行。 第四条 招标采购活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。 第五条 任何单位和个人不得对招标采购活动实行地区封锁和行业垄断；不得将依法必须招标的项目化整为零或者以其他方式规避招标；不得阻挠和限制供应商自由进入市招标采购交易中心进行招标采购活动；不得以任何方式非法干涉招标采购活动。 第二章 招标采购交易中心 第六条 市招标采购交易中心是在市区招标采购活动的集中、统一、规范服务的场所。 第七条 市政府成立市招标采购交易中心管理委员会(以下简称中心管委会)，市发改、建设、财政、国土资源、卫生、水务、交通、房管、人事、监察、审计等部门为成员。 中心管委会的主要职责：根据相关法律法规和政策的规定，制定招标采购活动各项制度、办法，研究决定和组织协调招标采购管理的重大事项。 第八条 市招标采购交易中心管理委员会办公室(以下简称中心管委办)是中心管委会的常设办事机构，负责招标采购交易中心的具体管理工作。其主要职责是： (一)负责拟定市招标采购交易中心的有关制度、管理办法，并依据中心管委会的决定组织实施； (二)建立和管理评标专家库、供应商库； (三)对进入中心运作的各类招标采购活动进行协调和提供信息平台、场地使用等相关服务； (四)建立招标采购活动当事人的诚信档案； (五)审核进入中心从事招标采购代理业务的代理机构资格，并对其进行考核； (六)负责协调相关行政监督管理部门派驻中心工作人员的工作。 第九条 有关行政监督管理部门应当派员进驻市招标采购交易中心，在中心管委办的统一协调下，按照职责分工，各司其职，密切配合，加强对招标采购活动进行监督管理。 第三章 代理机构 第十条 招标采购代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的事业法人或社会中介组织。 招标采购代理机构与行政机关和其他国家机关不得存在任何隶属关系或其他利益关系。 招标采购代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜，依法经营，平等竞争；可以依法跨区域开展业务。 市政府采购代理处为全市政府性资金集中采购代理机构，是非营利性事业法人，根据采购人的委托办理采购事宜。 第十一条 招标采购代理机构进入市招标采购交易中心进行招标采购代理业务，需具备下列条件： (一)具有与招标采购项目相应的招标采购代理资格； (二)具有一定数量的专业技术人员和组织编标、评标的能力； (三)在过去3年内的招标采购代理业务中，没有因违法行为而受过行政处罚的不良记录； (四)有招标人、采购人明确的委托协议。 具备前款条件的外地招标采购代理机构可以进入市招标采购交易中心进行招标采购代理业务。 第四章 评标专家和专家库 第十二条 市招标采购交易中心应当整合和建立全市统一的评标专家库。专家库中应具有超过法定人数并能满足本市招标采购活动的各类专业的评标专家，省级以上专家库中的专家和外地专家在本市专家库中的比例应不少于三分之二。 专家库应具备异地抽取和随机抽取的条件。 第十三条 评标专家实行统一条件、统一管理、资源共享、随机抽取、管用分离的原则。 第十四条 评标专家应符合下列条件： (一)具有良好的职业道德，遵纪守法，廉洁自律，客观公正； (二)从事相关领域工作满8年，并具有高级职称或同等专业水平； (三)具有招投标和政府采购理论知识及较为丰富的实践经验； (四)熟悉招标采购相关法律法规； (五)在以往的招标、评标以及其他与招标采购有关活动中，没有因从事违法或不公正行为而受过行政处罚或刑事处罚的不良记录； (六)身体健康，能够承担评审工作。 第十五条 中心管委办应加强对评标专家的选聘、培训、考核、评价和档案管理，根据实际需要和专家考核情况及时对评标专家库进行更换或者补充，实行评标专家的动态管理。 第十六条 在一次评审活动中，评标专家不能来自同一个单位。评标专家参加评审，间隔期不得少于3次，一年内参加评审活动不得超过4次。特殊专业评标专家较少的，不得超过6次。 评标专家应严格遵守招标采购评审纪律，不得泄露评审情况，按规定解答当事人的质疑。 第五章 招标采购范围和方式 第十七条 下列项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到市规定标准的，必须公开进行招标采购： (一)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的； (二)全部或者部分使用国有资金投资或国家、省融资的； (三)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的； (四)属于市级以上政府公布的集中采购目录的； (五)法律或者国务院对必须进行招标的其他项目范围有规定的，从其规定。 第十八条 招标采购项目依照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续。 第十九条 有下列情形之一，不适宜公开招标的，可以邀请招标： (一)因技术复杂、专业性强或者有其他特殊要求，以及受自然资源及环境限制，只有少数几家具备资格的潜在投标人可供选择的； (二)涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不适宜公开招标的； (三)拟公开招标的费用与项目的价值比过高的； (四)法律法规规定不宜公开招标的。 公开招标项目按规定实行邀请招标的，应在发出投标邀请书前报有关行政主管部门同意。 第二十条 经国务院、省政府批准的国家重点项目，国家、省已规定招标方式的，按国家、省的规定执行。 第二十一条 政府采购原则上采取公开招标、邀请招标，特殊情况经市财政部门同意，可采取竞争性谈判、单一来源采购和询价采购等方式。 第六章 招标采购程序 第二十二条 招标人是指依法提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织，包括项目法人。采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。 第二十三条 招标采购委托 (一)招标人、采购人根据资金来源和项目性质，委托相应的代理机构代理招标采购，并签订委托代理协议书。协议书中应载明委托事项范围、完成时限及收费标准等内容。 (二)招标人、采购人根据有关规定，经批准自行组织招标的，需向中心管委办报送《自行组织招标采购申请书》。申请书中应载明自行招标采购的项目内容、数量、采购方式、招标采购计划书以及相应的组织编标评标能力的证明资料等内容。中心管委办在收到申请书之日起3个工作日内作出书面答复后，由招标人、采购人在市招标采购交易中心自行组织招标采购。 (三)集中采购目录以外的零星采购，由采购人按有关规定自行组织。 第二十四条 招标采购受理 (一)代理机构受理招标采购前，需对招标人、采购人提交的委托书及委托资料依照招标采购的规定条件进行完整性、合法性审核。满足招标采购条件的，即予受理；不满足招标采购条件的，不予受理，并书面通知招标人、采购人。明显遗漏条件或未认真审核而受理，影响招标采购结果的，代理机构应承担责任。 (二)招标采购项目委托资料需具备以下内容： 1.项目实施批准文件； 2.委托项目的性质、数量； 3.技术规格及图纸资料； 4.交货、施工或提供服务的时间、地点； 5.委托项目的预算或概算及资金证明； 6.需要提交的其他资料。 招标人、采购人对委托事项的资料内容的真实性、完整性负责。 第二十五条 发布招标信息 招标信息公告应于正式发售招标文件5日前，在中国政府采购网、芜湖政府采购网、《中国财经报》、《芜湖日报》和市招标采购交易中心电子屏上发布。在各种媒体上发布的招标信息公告内容应当规范统一。 邀请招标的，被邀请的投标人一般从供应商库中随机抽取产生，由招标人发出邀请招标资格预审通知。因项目特殊，无法采用随机方式抽取产生，需要直接指定的，由招标人、采购人提出建议名单，经中心管委办同意后发出邀请招标资格预审通知。 第二十六条 编制招标文件 招标文件由招标人或招标代理机构根据中心管委办提供的相应类别的招标文件范本编制。国家行业主管部门发布行业招标规范文本的，需结合行业规范文本编制，经招标人确认后由代理机构发售，并报中心管委办备案。 招标文件必须具备国家法律法规规定的全部内容。 评标方式及详细评审规则必须在招标文件中载明。 招标文件内不得设定带有歧视性、限制性、排他性的条款和内容。 招标文件按规定收取工本费。 第二十七条 投标人需具备下列条件： (一)具有独立法人资格，具备独立承担民事责任和行使民事权利的能力； (二)具备法律法规规定的招标项目的资质等级； (三)特殊项目、重大项目，需具备拟招标项目的类似实绩； (四)符合招标人在招标文件中提出的合理条件； (五)在以往的招标采购活动中，无重大违法、违规的不良记录；或虽有违法、违规的不良记录，但已超过处理期限的。 招标人、代理机构不得擅自提高投标资格条件或设定其它不合理条件，限制潜在投标人参与竞争。 第二十八条 投标 投标人应当在招标文件要求的提交投标文件截止时间前，将投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。投标人少于3个的，招标人应当重新招标，或经有关行政监督管理部门同意后采用其他招标采购方式。 截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。 投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益；不得与招标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益；不得以低于成本的报价竞争，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。 投标文件应采用统一格式，文件不得有提示性，否则无效。 第二十九条 投标人资格预审 开标前1日进行投标人资格预审。不符合投标人资格的，其所投标书，不得参与开标，同时通知投标人。 第三十条 开标 自发售招标文件之日起到开标之日不得少于20日。 开标由招标人或招标人委托的代理机构主持，所有投标人或投标人授权代表及相关监督管理部门参加，500万元以上的项目邀请公证机构和社会监督员参加。 开标主要公布各投标人的商务报价等内容，并进行公开唱标。 对唱标内容进行记录，并需由各投标人或投标人授权代表、招标人代表和相关监督管理部门现场签字确认。 第三十一条 评标 评标由招标人依法组建的评标委员会负责，招标人可以在本市统一的评标专家库中选择评标专家，也可以在本市以外符合国家规定的专家库中随机选择评标专家。 评标委员会由招标人代表1名和有关技术、经济专家组成，成员为5人以上单数，其中技术、经济专家不得少于成员总数的三分之二。政府资金项目，其评标委员会全部由技术、经济方面的专家组成，其中在500万元以上的项目，外地专家不得少于二分之一。与招标项目有利害关系的人员，不得进入评标委员会，已经进入的，应申请回避。项目主管部门和有关行政监督管理部门人员不得进入评标委员会。 评标委员会的技术、经济专家， 由招标人或招标人委托招标代理机构在专家库中随机抽取专家编码产生。外地专家提前1日通知，本地专家提前4个小时通知。技术特别复杂、专业性要求特别高或者国家有特殊规定的项目，专家库中无法满足随机抽取需要的，由招标人或招标代理机构事先提出建议名单，经有关行政监督管理部门审查批准后进入评标委员会。 评标委员会成员应当客观、公正地履行职务，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任；不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他好处。 有条件的，应当推行即开即评方式。 第三十二条 定标 招标人审定评标报告，并根据评标委员会推荐的候选人按顺序决定中标人。招标人也可授权评标委员会直接确定中标人。 招标人发现并经核实推荐的候选人中有提供虚假材料、或者不能胜任所中标项目实施等情形的，可以改变推荐顺序决定中标人，由招标人提出书面申请，经代理机构、中心管委办、招标人研究后报经中心管委会主要负责人批准。 第三十三条 招标人在向中标人发出中标通知书前，应当及时将中标结果同时在市招标采购交易中心公告栏及其他指定媒体上公示。中标结果公示期不少于3个工作日。公示期内，投标人和其他利益关系人有权向招标人和有关行政监督管理部门提出质疑或者申请核查。中心管委办应及时协调招标人或者相关行政监督管理部门，在收到质疑、投诉或者核查申请之日起5个工作日内给予书面答复。 第三十四条 招标人应当在确定中标人后15日内向有关行政监督管理部门提交招投标情况的书面报告。书面报告应当包括以下内容： (一)招标范围； (二)招标方式和发布招标公告的媒体； (三)招标文件中投标人须知、技术条款、评标标准和方法、合同主要条款等内容； (四)评标委员会的组成和评标报告； (五)中标结果。 第三十五条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。 中标人应当按照招标文件的规定提交履约保证金。 第三十六条 中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得将中标项目转让给他人，或者将中标项目分解后分别转让给他人。 第三十七条 中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的非主体性、非关键性工作分包给他人完成。 中标人和接受分包的单位应当签订书面合同。接受分包的单位应当具备相应资格条件，并不得再次分包。 中标人应当就分包项目向招标人负责，接受分包的人就分包项目承担连带责任。 招标人不得明示或者暗示中标人将中标项目的某一部分分包给他人。 第三十八条 政府采购采取竞争性谈判、单一来源采购和询价方式的，按照《中华人民共和国政府采购法》的规定程序办理。 第七章 监督检查 第三十九条 有关行政监督管理部门对招标采购活动具有法定的监督管理职责，应当对招标采购活动实施全程监督检查。 招标人或采购人应将中标人工程完成情况(质量、工期)或供应货品质量反馈至中心管委办，中心管委办建立信誉库。 监督检查的主要内容是： (一)有关招标采购的法律、法规和规章的执行情况； (二)招标采购范围、方式和程序的执行情况； (三)招标采购人员的职业素质和专业技能。 依法应当实施监督管理而未实施的，由监察机关对有关行政监督管理部门追究责任。 第四十条 有关行政监督管理部门应当建立监督检查制度，跟踪监督，对招标采购活动组织抽查。对监督检查结果和处理情况予以公布，并及时通知中心管委办。 第四十一条 有关行政监督管理部门不得违反法律法规设立审批、核准、登记等涉及招投标的行政许可事项，不得参与或者干涉招标采购活动，不得违规收费。 第四十二条 有关行政监督管理部门应当建立招标采购活动当事人的诚信记录和信誉评价制度，并及时将有关诚信记录提供给中心管委办，纳入诚信档案管理。 中心管委办对违反诚信的投标人、中标人，在中心媒体上予以公布；并按照有关行政监督管理部门根据法律法规规定作出的处理意见，在规定的期限内限制其参加市招标采购交易中心的招标采购活动。 政府采购管理部门、政府采购各当事人的政府采购活动，应当接受审计机关的审计监督，结果反馈中心管委办。 第四十三条 任何单位和个人对招投标和政府采购活动中的违法行为，有权控告和检举。 第四十四条 市监察机关在招标采购交易中心设立投诉受理中心，其主要职责是： (一)受理对招标采购交易中心工作人员违规违纪行为的投诉； (二)受理招标采购活动中的投诉、举报事项。 市监察机关应当及时对投诉、举报事项进行调查核实，并提出处理意见或建议。调查核实结果应通报中心管委办、相关行政主管部门。 第八章 罚 则 第四十五条 违反招标投标规定和政府采购规定的，由相关行政监督管理部门依照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》和《安徽省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任；给他人造成损失的，应当依法承担民事责任。 第四十六条 有下列行为之一的，有关行政监督管理部门依法予以处理： (一)依法必须进行招标而不招标的； (二)将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的。 第四十七条 招标代理机构和其他社会中介机构有下列行为之一的，有关行政监督管理部门依法予以处理： (一)泄露应当保密的与招标采购活动有关的情况和资料； (二)与招标人、投标人串通，损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的； (三)在有关部门依法实施监督检查中提供虚假情况的。 第四十八条 招标人、采购人有下列行为之一的，有关行政监督管理部门依法予以处理： (一)以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，或者对潜在投标人实行歧视待遇的； (二)强制要求投标人组成联合体共同投标，或者限制投标人之间竞争的； (三)向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标情况的； (四)泄露标底的； (五)依法必须进行招标的项目，擅自与投标人进行实质性谈判的； (六)在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人，或者所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的； (七)不按照招标文件与中标人订立合同，或者与中标人订立背离合同实质性内容的协议的。 第四十九条 投标人供应商有下列行为之一的，有关行政监督管理部门依法予以处理； (一)相互串通，或者与招标人串通投标的； (二)以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的； (三)以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假、骗取中标的； (四)拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。 第五十条 从事招标采购咨询服务的社会中介机构有下列行为之一的，有关行政监督管理部门依法予以处理； (一)为投标人提供服务，其机构人员又作为专家评委参加同一招标采购项目评审而不申请回避的； (二)为招标人、采购人编制工程量清单，因故意或过失造成招标采购项目结算价超出中标价10%以上的。 第五十一条 评标委员会成员有下列行为之一的，有关行政监督管理部门依法予以处理： (一)收受投标人的财物或者其他好处的； (二)向他人透露对投标文件的评审情况、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的。 第五十二条 中标人有下列行为之一的，有关行政监督管理部门依法予以处理： (一)不按照投标文件与招标人订立合同，或者与招标人订立背离合同实质性内容的协议的； (二)不按照与招标人订立的合同履行义务的; (三)违反合同或者未经招标人同意，将中标项目转让给他人，或者将中标项目分解后分别转让给他人。 第五十三条 任何单位违反规定，限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织进入招标采购市场的或采取不同方式干涉招标采购活动的，责令改正；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。 个人利用职权进行前款违法行为的，依照前款规定追究责任。 第五十四条 对招标采购活动负有行政监督职责的国家机关工作人员徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第九章 附 则 第五十五条 法律法规规定，不适宜进行招标的项目，可以不进行招标。 第五十六条 市辖各县可以参照本办法的规定，结合本县实际制定实施办法。 第五十七条 《芜湖市招标拍卖挂牌出让国有土地使用权实施办法》对在本市规划区内的国有土地使用权招标拍卖挂牌出让活动有特别规定的，从其规定。国际招标的活动，按专门规定执行。 第五十八条 本办法自2005年3月1日起施行。
　


江西省人大常委会


江西省审计条例


(2012年9月27日江西省第十一届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过)



　　目 录

　　第一章 总 则

　　第二章 审计对象与审计内容

　　第一节 财政收支审计

　　第二节 政府投资建设项目审计

　　第三节 公众资金审计

　　第四节 企业事业组织和金融机构审计

　　第五节 其他事项审计

　　第三章 审计计划与审计实施

　　第四章 审计结果与审计整改

　　第五章 法律责任

　　第六章 附 则

　　第一章 总 则

　　第一条 为了加强审计监督，规范审计行为，维护财政经济秩序和社会公共利益，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，保障国民经济和社会健康发展，根据《中华人民共和国审计法》等有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

　　第二条 本省审计机关开展审计监督活动，适用本条例。

　　第三条 各级人民政府及其各部门的财政收支，地方国有、国有资本占控股地位或者主导地位的企业、金融机构和事业组织的财务收支，以及其他依法应当接受审计的财政收支、财务收支，依照本条例规定接受审计监督。

　　审计机关对前款所列财政收支或者财务收支的真实、合法和效益，依法进行审计监督。

　　第四条 审计机关对地方国家机关和依法属于审计机关审计监督对象的其他单位的主要负责人，在任职期间的经济责任审计，按照国家和省有关规定执行。

　　第五条 审计机关根据工作需要，经本级人民政府批准，可以在其审计管辖范围内财政收支、财务收支较大的地区或者重点部门、单位设立派出机构。

　　派出机构根据审计机关的授权，依法进行审计工作。

　　第六条 审计机关应当加强绩效审计，对被审计单位配置、使用、利用财政资金和公共资源的经济性、效率性和效果性进行审计评价。

　　第七条 依法属于审计机关审计监督对象的单位的内部审计工作，应当接受审计机关的业务指导和监督。

　　审计机关依法进行审计或者专项审计调查时，有权对社会审计机构出具的相关审计报告进行核查，发现有违法等情况的，应当移送有关主管机关依法追究责任。

　　第八条 审计机关依照法律、法规规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。

　　第九条 审计机关和审计人员办理审计事项，应当客观公正，实事求是，廉洁奉公，保守秘密，并依法接受监督。

　　审计人员执行审计业务，应当具备与其从事的审计工作相适应的专业知识和业务能力。

　　第十条 审计机关履行职责所必需的经费，应当列入财政预算，由本级人民政府予以保证。未列入年度财政预算安排的本级人民政府交办的特定审计事项，审计机关可以提出专项经费申请，由本级人民政府财政部门按照规定予以安排。
第二章 审计对象与审计内容

　　第一节 财政收支审计

　　第十一条 审计机关对本级人民政府财政部门具体组织本级预算执行的情况，本级预算收入征收部门征收预算收入的情况，与本级人民政府财政部门直接发生预算缴款、拨款关系的部门、单位的预算执行情况和决算，下级人民政府的预算执行情况和决算，以及其他财政收支情况，依法进行审计监督。

　　经本级人民政府批准，审计机关对其他取得财政资金的单位和项目接受、运用财政资金的真实、合法和效益情况，依法进行审计监督。

　　第十二条 审计机关对本级预算收支执行情况进行审计监督，包括下列内容：

　　(一)财政部门按照本级人民代表大会批准的本级预算向本级各部门(含直属单位)批复预算的情况、本级预算执行中调整情况和预算收支变化情况；

　　(二)预算收入征收部门依照法律、法规的规定和国家、省人民政府的其他有关规定征收预算收入情况；

　　(三)财政部门按照批准的年度预算、用款计划，以及规定的预算级次和程序，拨付本级预算支出资金情况；

　　(四)财政部门依照法律、法规的规定和财政管理体制，拨付和管理政府间财政转移支付资金情况以及办理结算、结转情况；

　　(五)本级各部门(含直属单位)执行年度预算情况；

　　(六)国库按照国家有关规定办理地方预算收入的收纳、划分、留解情况和预算支出资金的拨付情况；

　　(七)按照国家和省有关规定实行专项管理的预算资金收支情况；

　　(八)政府性债务资金的管理、使用和绩效情况；

　　(九)法律、法规和规章规定的其他预算执行情况。

　　第十三条 审计机关对本级未纳入预算管理的下列其他财政收支情况，依法进行审计监督：

　　(一)财政部门管理和使用的财政资金中未纳入预算管理的收支情况；

　　(二)本级各部门管理和使用的财政资金中未纳入预算管理的收支情况；

　　(三)法律、法规和规章规定的其他情况。

　　第十四条 审计机关对与本级人民政府财政部门直接发生预算缴款、拨款关系的部门、单位的预算执行情况和决算，以及其他财政收支情况进行审计监督，包括下列内容：

　　(一)预算经费收支、结余和专项资金的管理、使用情况；

　　(二)各项行政事业性收费、罚没收入、经营收入和其他收入的真实性、合法性及其管理情况；

　　(三)国有资产的管理和使用情况；

　　(四)资金使用绩效情况；

　　(五)与财政收支相关的业务活动情况；

　　(六)法律、法规和规章规定的其他情况。

　　第十五条 审计机关对下级人民政府的预算执行情况和决算以及其他财政收支情况进行审计监督，包括下列内容：

　　(一)执行国家财政法律、法规和方针政策情况，建立和完善财税制度情况，推进和完善各项财政改革情况，财政体制运行情况；

　　(二)财政预决算编制情况；

　　(三)财政部门按照规定批复本级各部门(含直属单位)决算情况，各部门按照规定批复所属各单位决算情况；

　　(四)政府及其有关部门组织、办理各级财政收入征收、划解、拨付、调度情况；

　　(五)政府及其有关部门管理、使用上级财政转移支付资金情况；

　　(六)政府财政支出结构情况；

　　(七)政府性债务资金的管理、使用和绩效情况。

　　第二节 政府投资建设项目审计

　　第十六条 审计机关对政府投资和以政府投资为主的下列建设项目的预算执行情况和决算，依法进行审计监督：

　　(一)全部使用预算内投资资金、专项建设基金、政府举借债务筹措的资金以及其他财政资金的建设项目；

　　(二)未全部使用财政资金，财政资金占项目总投资比例超过百分之五十，或者占项目总投资的比例在百分之五十以下，但政府拥有项目建设、运营实际控制权的建设项目；

　　(三)政府以项目或者土地、矿藏、水流、森林等资源融资，或者在市政基础设施配套等方面依法给予政策优惠的公益性建设项目；

　　(四)法律、法规、规章和县级以上人民政府规定的其他政府投资建设项目。

　　第十七条 审计机关对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算进行审计监督，包括下列内容：

　　(一)履行基本建设程序情况；

　　(二)资金来源、使用和管理情况；

　　(三)预算、概算执行情况；

　　(四)单项工程结算情况；

　　(五)竣工决算和资产移交情况；

　　(六)项目绩效情况；

　　(七)法律、法规和规章规定的其他情况。

　　第十八条 政府投资和以政府投资为主的建设项目，建设单位或者代建单位可以在招标文件中载明或者与承接项目的单位在合同中约定，建设项目被纳入审计项目计划的，审计结果作为工程结算的依据。

　　第十九条 审计机关对政府投资和以政府投资为主的建设项目进行审计时，可以对直接有关的设计、施工、招标代理、代建、勘察、监理、采购、供货、检测、咨询等单位取得建设项目资金的真实性、合法性进行调查。

　　第三节 公众资金审计

　　第二十条 审计机关对政府部门管理的和其他单位受政府委托管理的下列公众资金的财务收支情况，依法进行审计监督：

　　(一)社会保险、社会救助、社会福利基金以及扶贫、抚恤、救灾、防灾等发展社会保障事业的其他专项资金；

　　(二)来源于境内外的货币、有价证券和实物等各种形式的捐赠资金；

　　(三)社会公益性募集资金；

　　(四)住房公积金、保障性住房资金、征地拆迁补偿资金、住宅专项维修资金；

　　(五)法律、法规和规章规定的其他公共资金。

　　第二十一条 审计机关对政府部门管理的和其他单位受政府委托管理的公众资金进行审计监督，包括下列内容：

　　(一)基金、资金的征收、分配、使用和结余情况；

　　(二)基金、资金管理和使用的绩效情况；

　　(三)内部控制制度的建立和执行情况；

　　(四)法律、法规和规章规定的其他情况。

　　第二十二条 审计机关可以对公众资金使用单位与公众资金直接有关的财务收支进行审计，并可以对相关单位、个人进行调查。

　　第四节 企业事业组织和金融机构审计

　　第二十三条 审计机关对国有、国有资本占控股地位或者主导地位的企业的财务收支情况，依法进行审计监督，包括下列内容：

　　(一)资产、负债、所有者权益情况；

　　(二)收入、成本、费用情况；

　　(三)利润及其分配、使用情况；

　　(四)国有资产的保值增值和出让转让情况；

　　(五)依法缴纳税费和国有资本收益情况；

　　(六)内部控制制度的建立和执行情况；

　　(七)法律、法规和规章规定的其他情况。

　　第二十四条 审计机关对地方国家的事业组织和使用财政资金的其他事业组织的财务收支情况，依法进行审计监督，包括下列内容：

　　(一)预算经费的收支、结余和专项资金的筹集、使用和管理情况；

　　(二)非税收入、生产经营收入等财务收支情况；

　　(三)国有资产的使用、管理和处置情况；

　　(四)举借债务筹措资金情况；

　　(五)内部控制制度的建立和执行情况；

　　(六)法律、法规和规章规定的其他情况。

　　第二十五条 审计机关对国有、国有资本占控股地位或者主导地位的地方金融机构的财务收支情况，依法进行审计监督，包括下列内容：

　　(一)贷款等资产业务情况；

　　(二)存款等负债业务情况；

　　(三)表外业务情况；

　　(四)收入、成本、费用情况；

　　(五)利润及其分配、使用情况；

　　(六)依法缴纳税费情况；

　　(七)风险管理与内部控制制度的建立和执行情况；

　　(八)法律、法规和规章规定的其他情况。

　　审计机关对前款规定以外的地方金融机构的审计监督，由省人民政府决定。

　　第五节 其他事项审计

　　第二十六条 经本级人民政府批准，审计机关对农村集体经济组织接受、运用财政资金的情况，依法进行审计监督，包括下列内容：

　　(一)项目、物资和资金的申报情况；

　　(二)项目的组织实施和绩效情况；

　　(三)物资和资金的发放、使用和管理情况；

　　(四)本级人民政府要求审计的其他情况。

　　第二十七条 经本级人民政府批准，审计机关对取得财政资金的民办企业，以及私立医院、民办学校等民办非企业组织接受、运用财政资金的情况，依法进行审计监督，包括下列内容：

　　(一)申报、管理和使用财政资金的情况；

　　(二)运用财政资金的项目绩效情况；

　　(三)依法缴纳税费、非税收入情况；

　　(四)本级人民政府要求审计的其他情况。

　　第二十八条 审计机关应当对被审计单位有关资源开发利用和保护、污染防治、生态保护、节能减排及其他资源环境事项的财政收支、财务收支情况，依法进行审计监督，包括下列内容：

　　(一)资源环保资金的征收、分配、使用和管理情况；

　　(二)资源环保项目的建设和绩效情况；

　　(三)法律、法规和规章规定的其他情况。

　　第二十九条 审计机关应当按照国家有关规定和国际公认的会计、审计准则，对国际组织和外国政府援助、贷款项目的财务收支情况，依法进行审计监督，包括下列内容：

　　(一)财务报告编制和会计资料管理情况；

　　(二)遵守合同协定和资金来源、拨付、核算情况；

　　(三)资金管理、使用、偿还借贷和绩效情况；

　　(四)法律、法规和规章规定的其他情况。

第三章 审计计划与审计实施

　　第三十条 审计机关应当根据法律、法规和国家其他有关规定，按照本级人民政府和上级审计机关的要求，确定年度审计工作重点，编制年度审计项目计划，报本级人民政府行政首长批准后实施，并报上一级审计机关备案。

　　第三十一条 审计机关根据被审计单位的财政、财务隶属关系或者国有资产监督管理关系，确定审计管辖范围。

　　审计机关之间对审计管辖范围有争议的，由其共同的上级审计机关确定。

　　上级审计机关可以将其审计管辖范围内的审计事项，授权下级审计机关进行审计；上级审计机关对下级审计机关审计管辖范围内的重大审计事项，可以直接进行审计，但是应当防止不必要的重复审计。

　　第三十二条 审计机关应当在实施项目审计前组成审计组，调查了解被审计单位的有关情况，编制审计方案，并在实施审计三个工作日前向被审计单位送达审计通知书。

　　第三十三条 遇有下列特殊情况，经本级人民政府批准，审计机关可以直接持审计通知书实施审计：

　　(一)办理本级人民政府交办，协助查证，以及信访、举报等重大、紧急事项的；

　　(二)被审计单位或者有关人员涉嫌转移、隐匿、篡改、毁弃有关财政收支、财务收支资料，转移、隐匿有关资产或者串通提供伪证等严重违法违规行为的；

　　(三)其他特殊情况。

　　第三十四条 对于预算管理或者国有资产管理使用等与国家财政收支有关的特定事项，具有下列情形之一的，审计机关可以依法向有关地方、部门、单位进行专项审计调查：

　　(一)涉及宏观性、普遍性、政策性或者体制、机制问题的；

　　(二)事项跨行业、跨地区、跨单位的；

　　(三)事项涉及大量非财务数据的；

　　(四)其他适宜进行专项审计调查的。

　　第三十五条 审计机关应当依照法定的程序，遵循相应的步骤和方法进行审计监督。

　　第三十六条 审计机关有权要求被审计单位提供下列情况或者资料：

　　(一)预算或者财务收支计划；

　　(二)预算执行情况；

　　(三)决算、财务会计报告；

　　(四)与被审计单位财政收支、财务收支相关的电子数据和必要的电子计算机技术文档；

　　(五)在金融机构开立账户的情况；

　　(六)内部审计机构的审计报告和社会中介机构出具的审计报告、审价报告、验资报告以及与审计事项相关的其他业务报告；

　　(七)与审计事项相关的内部管理制度、会议纪要资料；

　　(八)其他与财政收支或者财务收支有关的资料。

　　被审计单位负责人对本单位提供的财务会计资料的真实性和完整性负责。

　　第三十七条 被审计单位应当配合审计机关的工作，提供必要的工作条件，并不得有下列行为：

　　(一)拒绝、拖延提供或者谎报与审计事项有关的情况和资料；

　　(二)拒绝、阻碍审计机关检查本单位与审计事项有关的资料和资产；

　　(三)转移、隐匿、篡改、毁弃会计凭证、会计账簿、财务会计报告以及其他与财政收支、财务收支有关的资料；

　　(四)转移、隐匿所持有的违反国家规定取得的资产。

　　第三十八条 审计机关在政府预算执行、税收、社会保险等重要领域实施联网审计，被审计单位不得拒绝。

　　审计机关可以对政府重大宏观政策执行情况、重点投资项目建设情况以及重点专项基金、资金、处置重大突发公共事件资金使用情况进行跟踪审计。跟踪审计实施过程中，审计机关可以根据情况出具阶段性审计报告和审计决定书。

　　第三十九条 审计机关实施审计和专项审计调查时，有权对被审计单位运用计算机管理财政收支、财务收支以及相关业务活动的信息系统进行检查。

　　审计机关在检查被审计单位相关信息系统时，可以利用被审计单位信息系统的现有功能或者采用其他计算机技术和工具。审计机关在检查中应当避免对被审计单位相关信息系统及其电子数据造成损害。

　　被审计单位运用计算机管理财政收支、财务收支以及相关业务活动的信息系统应当具备符合国家标准或者行业标准的数据接口；未设置符合标准的数据接口的，审计机关有权要求被审计单位及时将数据转换成能够读取的格式输出。

　　第四十条 审计人员通过审查会计凭证、会计账簿、财务会计报告，查阅与审计事项有关的文件、资料，检查现金、实物、有价证券，向有关单位和个人调查等方式进行审计，并取得证明材料。

　　审计机关就审计事项的有关问题向有关单位和个人进行调查，有关单位和个人应当支持、协助审计机关工作，如实向审计机关反映情况，提供有关证明材料。

　　第四十一条 审计机关依法查询被审计单位在金融机构账户的，应当持县级以上人民政府审计机关负责人签发的协助查询单位账户通知书；审计机关依法查询被审计单位以个人名义在金融机构存款的，应当持县级以上人民政府审计机关主要负责人签发的协助查询个人存款通知书。

　　有关金融机构应当协助审计机关查询，并提供证明材料，审计机关和审计人员负有保密义务。

　　第四十二条 审计机关依法封存被审计单位有关资料和违反国家规定取得的资产的，应当持县级以上人民政府审计机关负责人签发的封存通知书，并在法定的期限内依法收集与审计事项相关的证明材料或者采取其他措施后解除封存。

　　在被审计单位正在转移、隐匿、篡改、毁弃有关资料或者正在转移、隐匿违反国家规定取得的资产等紧急情况下，需要当场实施封存措施的，审计人员应当在二十四小时内向审计机关负责人报告，并补办批准手续。审计机关负责人认为不应当采取封存措施的，应当立即解除。

　　对封存的资料、资产，审计机关可以指定被审计单位负责保管，被审计单位不得损毁或者擅自转移。

　　第四十三条 审计机关按照法定程序实施审计或者专项审计调查后，应当出具审计报告或者专项审计调查报告。

　　对违反国家规定的财政收支、财务收支行为，依法应当给予处理、处罚的，审计机关应当作出处理、处罚的审计决定，并出具审计决定书。

　　对依法应当由有关主管机关纠正、处理、处罚或者追究有关人员责任的事项，审计机关应当及时出具审计移送处理书，移送有关主管机关处理。

　　第四十四条 审计机关应当建立健全审计质量控制制度。上级审计机关对下级审计机关审计项目质量进行检查，并通报检查结果。

　　下级审计机关作出的审计决定违反国家有关规定的，上级审计机关可以责成下级审计机关予以变更或者撤销，也可以直接作出变更或者撤销的决定。

第四章 审计结果与审计整改

　　第四十五条 审计机关应当依法向本级人民政府提出本级预算执行和其他财政收支的审计结果报告、绩效审计结果报告和专项审计调查结果报告。

　　审计机关对审计中发现的涉及宏观性、普遍性、政策性或者体制、机制问题，应当加强分析研究，并在前款规定的报告中向本级人民政府提出改进建议。

　　第四十六条 审计机关在审计中发现的下列问题和事项，可以采用专题报告等方式向本级人民政府报告：

　　(一)涉嫌重大违法犯罪的问题；

　　(二)与财政收支、财务收支有关政策及其执行中存在的重大问题；

　　(三)关系经济安全的重大问题；

　　(四)关系信息安全的重大问题；

　　(五)影响社会公共利益的重大问题；

　　(六)其他重大事项。

　　第四十七条 县级以上人民政府应当每年向本级人民代表大会常务委员会提出审计机关对预算执行和其他财政收支的审计工作报告。审计工作报告应当重点报告对预算执行的审计情况。必要时，人民代表大会常务委员会可以对审计工作报告作出决议。

　　县级以上人民政府应当依法在规定的时间内将审计工作报告中指出的问题的纠正情况和处理结果向本级人民代表大会常务委员会报告。本级人民代表大会常务委员会可以对整改情况组织跟踪检查。

　　第四十八条 有关主管机关应当对审计机关移送的涉嫌犯罪、违法违规或者违纪行为依法依纪及时作出决定，并将立案情况及查处结果书面告知审计机关。

　　第四十九条 审计机关依法作出的审计结论能够满足其他监督检查机关履行职责需要的，其他监督检查机关应当加以利用。

　　预算执行及其他财政收支情况的审计结果应当作为政府及有关部门改进预算编制和绩效管理、考核的依据。

　　绩效审计结果应当作为政府及有关部门考核、评价、奖励或者行政问责的依据。

　　政府投资和以政府投资为主的建设项目的审计结果应当作为建设项目预算调整、竣工决算报告编制、财务决算批复和国有资产产权登记的依据。

　　第五十条 审计机关可以就有关审计事项向政府有关部门通报或者依法向社会公布审计结果。

　　审计机关向社会公布审计结果，应当依法保守国家秘密和被审计单位的商业秘密。

　　第五十一条 审计机关应当建立审计整改督查机制，督促被审计单位和其他有关单位根据审计结果进行整改。

　　被审计单位和其他有关单位应当按照审计机关规定的期限和要求，将审计决定执行情况，审计建议落实情况以及其他审计发现问题整改落实情况书面报告审计机关。

　　县级以上人民政府应当支持审计机关依法审计，及时督促有关部门、单位执行审计决定，落实审计建议，加强审计整改。对重大审计事项及审计决定的整改和落实情况，及时组织专项督查，并通报督查结果。

　　第五章 法律责任

　　第五十二条 被审计单位违反本条例的规定，拒绝、拖延提供与审计事项有关的资料，或者提供的资料不真实、不完整，或者拒绝和阻碍检查的，由审计机关责令改正，可以通报批评，给予警告。拒不改正的，对被审计单位可以处五千元以上二万元以下罚款，情节严重的，可以处二万元以上五万元以下罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，可以处二千元以上一万元以下罚款，情节严重的，可以处一万元以上二万元以下罚款。审计机关认为应当给予处分的，向有关主管机关、单位提出给予处分的建议；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第五十三条 被审计单位对审计机关作出的有关财政收支的审计决定不服的，可以提请审计机关的本级人民政府裁决，本级人民政府的裁决为最终决定。

　　被审计单位对审计机关作出的前款规定以外的审计决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

　　被审计单位逾期不提请政府裁决、申请行政复议或者提起行政诉讼，又不执行审计决定的，审计机关可以采取如下措施：

　　(一)责令限期执行审计决定；

　　(二)通知有关主管部门依法扣缴款项或者采取其他处理措施；

　　(三)申请人民法院强制执行；

　　(四)建议有关主管机关、单位对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

　　第五十四条 审计人员在履行审计监督职责时，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，有下列情形之一的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　(一)审计结果严重失实的；

　　(二)故意隐瞒重大审计事项的；

　　(三)未按照审计程序实施审计导致重大问题未被发现的；

　　(四)泄露所知悉的国家秘密、商业秘密的；

　　(五)违反审计纪律、廉政规定，造成不良影响的；

　　(六)其他违法违纪的行为。

　　审计人员违法违纪取得的财物，依法予以追缴、没收或者责令退赔。

　　第六章 附 则

　　第五十五条 本条例自2013年1月1日起施行。