国务院办公厅 国家经贸委


国务院办公厅转发国家经贸委关于鼓励和促进中小企业发展若干政策意见的通知

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　国家经贸委《关于鼓励和促进中小企业发展的若干政策意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
中小企业是推动国民经济发展，促进市场繁荣和社会稳定的重要力量，在推进国民经济适度增长、缓解就业压力、实现科教兴国、吸引民间投资和优化经济结构等方面，发挥着越来越重要的作用。各地区、各部门要进一步转变观念，提高认识，采取有效措施，加大对中小企业特别是高新技术类以及能增加产品品种、提高产品质量、填补市场空白的中小企业的扶持力度，促进中小企业健康发展。

国务院办公厅
二０００年八月二十四日

关于鼓励和促进
中小企业发展的若干政策意见
（国家经贸委 二０００年七月六日）

　　为贯彻落实党的十五大和十五届四中全会精神，切实加大对中小企业特别是高新技术类中小企业的扶持力度，促进中小企业健康发展，提出以下政策意见。
　　一、大力推进结构调整
　　（一）各级政府要充分利用当前经济结构调整的有利时机，大力推进中小企业结构调整。认真执行已颁布的《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》、《工商投资领域制止重复建设目录》，鼓励先进，淘汰落后。当前，国家扶持的重点是：科技型、就业型、资源综合利用型、农副产品加工型、出口创汇型、社区服务型等中小企业，使之不断提高产品质量和技术档次、增加产品品种，满足市场需求。对那些技术落后、质量低劣、污染环境、浪费资源，以及不符合安全生产条件的中小企业，依据国家法律法规和政策，采取有力措施，坚决予以关闭。
　　（二）简化中小企业设立审批程序，除法律、行政法规规定外，有关部门不得在企业进行登记注册前设置前置审批条件。研究探索中小企业破产与清算的简易程序，逐步建立歇业督促、风险预警、债务重整和依法破产等制度。
　　（三）坚持发展大企业大集团与扶持中小企业并举的方针，鼓励中小企业向“专、精、特、新”方向发展，形成与大企业大集团分工协作、专业互补的关联产业群体。着力扶持“优强”中小企业发展，不断总结推广不同类型中小企业的发展经验和典型模式。
　　（四）加大对中西部地区中小企业发展的扶持力度。中西部地区地方政府可在规定权限内给予财政、税收和土地使用等方面的政策支持，以鼓励和吸引国内各类投资者以及外商到中西部地区的投资创办中小企业。
　　二、鼓励技术创新
　　（五）各级政府要认真贯彻《中共中央、国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》（中发[1999]14号），采取设立风险投资基金等必要措施，在提高技术创新能力、促进科技成果产业化等方面，对中小企业特别是科技型中小企业予以有效扶持。
　　（六）在充分发挥现有各类科技、工业园区带动、辐射功能基础上，研究总结区域性、行业性中小企业技术创新服务机构的成功经验，认真落实《国务院办公厅转发科技部等部门关于促进科技成果转化若干规定的通知》（国办发[1999]29号）精神，加快培育中小企业技术创新基地和产业化基地。
　　（七）鼓励社会各类投资者以技术等生产要素投资创办中小企业，其作价金额可占注册资本的35％（另有约定的除外）。已改制的国有、集体中小企业，可将企业净资产增值部分按一定比例作为股份，奖励有特殊贡献者。
　　三、加大财税政策的扶持力度
　　（八）各级政府要根据财力情况，安排一定的资金投入，重点用于中小企业的信用担保和创业资助、科技成果产业化、技术改造项目贴息等，支持中小企业发展。
　　（九）各类中小企业凡在我国境内投资符合国家产业政策的技术改造项目，可按规定享受投资抵免企业所得税的政策，具体办法按国家统一规定执行。国有企业下岗职工创办中小企业的可按国家规定享受减免税优惠政策。为鼓励中小企业更快发展，要抓紧研究减轻工业企业增值税小规模纳税人税收负担的办法。对纳入全国试点范围的非营利性中小企业信用担保、再担保机构，可由地方政府确定，对其从事担保业务收入，３年内免征营业税。
　　四、积极拓宽融资渠道
　　（十）鼓励和支持股份制银行、城市商业银行、城市合作金融机构等以中小企业为主要服务对象。鼓励商业银行特别是国有商业银行在注意信贷安全的前提下，建立向中小企业发放贷款的激励和约束机制，在保证贷款质量的同时，切实提高对中小企业的贷款比例。鼓励政策性银行在现 业务范围内，支持符合国家产业政策、有市场前景、技术含量高、经济效益好的中小企业的发展。
　　（十一）继续扩大中小企业贷款利率的浮动幅度。银行要根据中小企业的经营特点，及时完善授信制度，合理确定县级行贷款审批权限，减少贷款审批环节，提高工作效率。要积极研究开发适应中小企业发展的信贷服务项目，进一步改善银行对中小企业的结算、财务咨询、投资管理等金融服务。
　　（十二）逐步扩大中小企业的直接融资渠道，逐步放宽中小企业特别是高新技术企业上市融资和发行债券的条件。选择有条件的中心城市进行企业法人间的中小企业产权交易试点。引导、推动并规范中小企业通过合资、合作、产权出让等方式利用外资进行改组改造。
　　（十三）鼓励社会和民间投资，探索建立中小企业风险投资公司，以及风险投资基金的管理模式和撤出机制。有关部门要严格风险投资的市场准入和从业资格管理，规范风险投资的市场行为，充分发挥政府对风险投资的导向作用。各级政府部门均不得直接从事中小企业风险投资业务。
　　五、加快建立信用担保体系
　　（十四）各级政府和有关部门要加快建立以中小企业特别是科技型中小企业为主要服务对象的中央、省、地（市）信用担保体系，为中小企业融资创造条件。建立和完善担保机构的准入制度、资金资助制度、信用评估和风险控制制度、行业协调与自律制度。
　　（十五）要选择若干具备条件的省、自治区、直辖市进行担保与再担保试点，探索组建国家中小企业信用再担保机构，为中小企业信用担保机构提供再担保服务；在加快发展中小企业信用担保机构的同时，推动企业互助担保和商业性担保业务的发展。对于政府出资的中小企业担保机构，必须实行政企分开和市场化运作，并一律纳入地方中小企业信用担保体系。各级政府部门一律不得操作具体担保业务。
　　六、健全社会化服务体系
　　（十六）中级政府要转变对中小企业的管理职能，推动建立以资金融通、信用担保、技术支持、管理咨询、信息服务、市场开拓和人才培训等为主要内容的中小企业服务体系，并对中小企业服务体系建设给予必要的资金及政策支持。要推动中小企业行业协会等中介机构的发展，建立有效的执业标准和监督机制，强化监管，实现服务社会化、专业化和规范化。
　　（十七）各级政府要从本地实际出发，结合科技体制改革，鼓励和支持各类科研单位改制为以中小企业为主要服务对象的中介机构；鼓励和支持科研院所、大专院校和各类商会等机构，积极开展面向中小企业的服务，并通过技术洽谈、专利和零配件招标、人员培训等方式，为中小企业提供技术创新和科技化方面的服务。
　　（十八）充分利用计算机网络等先进技术手段，逐步建立健全向全社会开放的中小企业信息服务体系，为中小企业获取政策、技术、市场、人才信息等提供方便。在有条件的地区可进行中小企业电子商务试点，为降低中小企业市场开发成本创造条件。
　　（十九）采取政府引导、行业辅导、企业互助和企业自我培训等多种形式，充分利用现有管理院校、培训中心等力量，开展面向中小企业的投资咨询和职业技能培训等。逐步建立经理人才测评与推荐中心，发展完善中小企业职业经营者市场。
　　七、创造公平竞争的外部环境
　　（二十）积极改善中小企业的经营环境。各级政府要从本地区的实际出发，依法认真清理各种不利于中小企业发展的行政法规和政策规定，制定有利于各类中小企业发展的政策，促进本地区中小企业的健康发展。
　　（二十一）各地区、各有关部门要严格按照《中共中央、国务院关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》（中发[1997]14号）精神，切实减轻中小企业负担。要逐步取消县（市）国有、集体中小企业上交管理费以及城市供水、供气的增容费和供电增容费（贴费）的有关规定；降低中小企业贷款抵押品登记收费标准。各地要加强对已取消收费项目落实情况的监督检查，提出减免本地区中小企业费用的具体措施。对巧立名目、变相增加中小企业负担的，要坚决予以查处。各级政府应创造条件，鼓励大企业将部分产品及零配件生产分包给中小企业。同时，要坚决取消各类地方保护主义措施，创造有利于中小企业与大企业公平竞争的市场环境。
　　（二十二）鼓励和支持中小企业开展自营进出口业务，加快由审批制向资格登记备案制的过渡，帮助符合条件的中小企业办理相关手续，为中小企业参与国际竞争创造条件。中小企业特别是出口高新技术产品的中小企业可享受《国务院办公厅转发外经贸部等部门关于进一步采取措施鼓励扩大外贸出口意见的通知》（国办发[1999]71号）的有关优惠政策，鼓励外商独资或参股创办中小企业。
　　八、加强组织领导
　　（二十三）鼓励和促进中小企业健康发展是一项长期而艰巨的战略任务，各级政府和有关部门应高度重视中小企业工作，要坚持放开搞活与扶持发展并举的方针，以市场为导向，以扶持、服务为宗旨，为中小企业发展创造良好的外部环境。各地要从全局出发，加强组织领导，切实负起责任，做好中小企业发展的政策协调工作。
为促进中小企业发展，由国家经贸委牵头，科技部、财政产、人民银行、税务总局等部门参加，成立全国推动中小企业发展工作领导小组，办公室设在国家经贸委。各地要结合地方机构改革，理顺中小企业管理体制，尽快明确中小企业管理机构，推动本地区中小企业的发展。
　　（二十四）有关部门要在调查研究的基础上，尽快提出客观反映中小企业实际情况的统计指标体系和中小企业标准。
　　（二十五）本意见适用于城乡国有、集体、私营、股份制、股份合作制、合伙制和个人独资等中类中小企业，具体实施办法由全国推动中小企业发展工作领导小组组织有关部门制定。


湖南省人民政府


湖南省民办科技机构管理办法


　　第一条 为统一民办科技机构的管理，促进其健康发展，保护其合法权益，根据国家有关规定，制定本办法。

　　第二条 民办科技机构是科技人员个人或由科技人员自愿组合、自筹资金、自主经营、自负盈亏的经营实体，其主要任务是进行科学研究、技术开发、技术服务、技术咨询和成果推广应用。

　　第三条 县级人民政府以上的科学技术委员会（以下简称科委）为民办科技机构的归口管理部门，负责民办科技机构的业务指导和监督检查。

　　第四条 县级人民政府以上的人事部门会同同级科委负责民办科技机构科技人员专业技术职务任职的评审工作。

　　第五条 民办科技机构的业务范围：

　　㈠开发、设计和推广应用新产品、新工艺、新技术、新设备、新材料；

　　㈡消化、吸收、移植和推广引进技术成果；

　　㈢进行技术转让、技术承包，参加技术入股；

　　㈣开展技术招标、投标；

　　㈤承担上级下达的或外单位委托的科研任务；

　　㈥提供技术咨询、技术服务和技术培训；

　　㈦创办科技型企业或领办、租赁、承包企业；

　　㈧销售自己研制的新产品和中试产品；

　　㈨经批准的其他各种技术性经营活动。

　　第六条 申请开办民办科技机构必须具备下列条件：

　　㈠开办人必须是不在职或经本单位同意并签订了合同的停薪留职的科技人员；

　　㈡有明确的章程，其内容应包括：开办宗旨、机构名称（应由所在地名、花名、专业名3部分组成）、经营地址、经营性质及主要业务范围；能自主支配的资产总额及来源；管理机构情况，管理规则和管理人员的聘任办法；机构组成人员的权利和义务；盈利分配和亏损分担办法以及其它事项；

　　㈢有独立的财产，能依法承担民事责任；自有资金数额应与其经营范围、经营规模相适应；有与其业务相适应的工作条件（包括必需的科研仪器、设备）和固定的场所；

　　㈣有能够从事相应专业工作的科技人员和固定从业人员，其中至少有1名具有中级以上专业技术职称或具有相当于上述人员技术水平的技术人员。

　　申请开办医药、卫生、食品、爆破、军工、建筑设计等国家专项规定的民办科技机构，还必须取得有关业务主管部门审查批准证明。

　　第七条 凡申请开办民办科技机构的，应由开办人向所在地的市、县科委交验下列各种证明材料（一式3份）：

　　㈠申请报告与章程；

　　㈡开办人和固定从业人员的身份证明；

　　㈢注册资金的资信证明、验资证明或资金担保；

　　㈣固定场所使用证明；

　　㈤其他有关证明。

　　第八条 民办科技机构经所有地的市、县科委审查批准后，开办人应到当地市、县工商行政管理机关申请登记注册，领取营业执照，并在国家规定的期限内办理税务登记，方可开业。

　　市、县科委应将批准民办科技机构的文件在发给开办人的同时，报上一级科委备案。

　　第九条 民办科技机构分立、撤销、合并、歇业、迁移地址，变更名称或主要负责人，改变经营范围、经营方式等，应事先报原批准机关批准，在批准后的30日内，分别到当地市、县工商行政管理、税务机关办理开业登记、变更登记、注销登记和税务登记手续。

　　第十条 民办科技机构自核准登记之日起经过6个月不开业的，视同歇业，应办理注销手续。

　　第十一条 民办科技机构实行民主管理。内部机构的设置、人员的聘任和调配，均由民办科技机构自行决定。

　　第十二条 民办科技机构聘请科技人员兼职或者短期借用，有关部门或单位在科技人员完成本职工作的前提下应予支持。

　　第十三条 民办科技机构在平等互利和诚实信用的基础上，可以从事技术出口，技术引进，对外技术交流，合作开发和联合经营。

　　第十四条 民办科技机构可以申请科技发展基金和银行贷款。

　　第十五条 民办科技机构在兼顾国家、集体和个人利益的原则下，可以自行确定收益分配形式，从纯收入中安排好发展基金、福利基金、奖励基金和职工保险基金。

　　第十六条 民办科技机构的科技成果需要进行鉴定的，由地、州、市以上科委或有关业务主管部门主持进行。

　　第十七条 民办科技机构及其所属人员，必须依法履行纳税义务。

　　民办科技机构开办初期，纳税确有困难的，可向当地税务机关申请减税或免税。

　　民办科技机构开发的新产品和技术性纯收入税收减免办法，可按照国家有关规定办理。

　　第十八条 民办科技机构进行产品和工程设计时，应执行标准化的技术规定，自觉接受国家标准化管理。

　　第十九条 民办科技机构必须建立财务管理制度，切实加强现金管理，自觉接受财政、审计、工商、税收、银行部门的监督检查。

　　第二十条 除国家和省有关部门作出规定外，其他任何单位和个人都不得向民办科技机构乱安插人员、乱摊派和平调财物。

　　第二十一条 县以上科委或有关部门，对在工作中作出显著贡献的民办科技机构或科技人员，应予以表彰和奖励。其成果符合国务院颁布的自然科学奖、发明奖和科学技术进步奖条件的，符合省、地、州、市、县制定的科学技术进步奖条件的，可以按规定申请奖励，符合专利条件的，可以申请专利。

　　第二十二条 民办科技机构有下列情形之一的，由当地工商行政管理机关按照有关规定给予罚款，没收非法所得，赔偿经济损失，直至吊销营业执照：

　　㈠未领取营业执照、擅自开业的；

　　㈡擅自改变经营方向、经营方式或超出核准登记的经营范围的；

　　㈢核准登记后经过6个月不开业、不办理注销登记手续的；

　　㈣宣传推广不成熟的科技成果给生产、经营造成重大经济损失的；

　　㈤从事其他非法经营活动的。

　　第二十三条 当事人对处罚决定不服的，可在接到处罚通知之日起15日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议。上一级机关应在收到复议申请的15日内作出复议裁决。经复议裁决后必须执行。

　　第二十四条 本办法发布以前，已经建立的民办科技机构应按本办法的规定补办有关手续。

　　第二十五条 本办法自公布之日起施行。