辽源市人民政府印发关于进一步提高行政审批效率规定的通知
吉林省辽源市人民政府
辽源市人民政府印发关于进一步提高行政审批效率规定的通知
辽府发〔2011〕1号
各县、区人民政府，辽源经济开发区管委会，市政府各委、办、局，各直属机构，驻市各中省直单位：
现将《关于进一步提高行政审批效率的规定》印发给你们，请认真贯彻落实。
二〇一一年一月七日
关于进一步提高行政审批效率的规定
第一条 为进一步转变政府职能，提高行政审批效率，优化招商引资、改善民生和推进经济社会各项事业快速发展的软环境，依据《中华人民共和国行政许可法》的规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 行政审批是指市政府各部门及驻辽中直、省直各机构（以下简称各审批部门）根据公民、法人或其他组织的申请或依职权，经审查，准予或不予其从事特定活动或取得执业资格或享有某种权利的行为（包括行政许可、非行政许可审批和承接省政府及其各部门下放权力事项）。
第三条 行政审批应遵循合法合理、公开公正、程序正当、高效便民、权责一致、诚信廉洁的原则。
第四条 各审批部门实施的行政审批项目，应报市政府法制办审核，并经市政府确认发布方可实施。凡部门未申报、未经市政府法制办审核、未经市政府确认发布的行政审批项目一律不得行使。
第五条 各审批部门要将经市政府确认发布的行政审批项目制定出《办事指南》（包括项目名称、项目依据、审批条件、申请材料、审批程序、审批地点和方式、审批时限、收费标准和投诉救济渠道等），同时，根据需要制定和免费提供审批项目的示范文本，在本部门网站公示，并在服务窗口摆放。
市政府行政服务中心（以下简称服务中心）大厅和人民银行辽源市中心支行、市国税局、市地税局、市公安局交巡警支队、市住建局、市住房公积金管理中心、市社保局7个部门分厅（以下简称大厅和分厅）要利用触摸屏、大屏幕、公示栏、揭示板等形式公示行政审批内容，以满足当事人的知情权、参与权、监督权。
第六条 大厅和各分厅办理行政审批事项，必须实行一个窗口受理、一个窗口送达，不得多头受理和送达。
第七条 各审批部门要严格按照审定的条件、申请材料和程序进行审核办理。对因有依据和管理工作实际需要，确需增加审批条件和申请材料的，经市政府法制办审核同意后方可增加。
第八条 申请人具备审批条件和申请材料齐全，属于便民类的，且不需要踏查、检验、检疫、检测、考试、招标、拍卖等特殊程序的项目，都要成为即办件，且要逐步实行网上办理。对于一般控制类的审批项目，只要审批前置条件符合要求，都应在承诺和规定时限内办结。对于严格控制类审批项目，也要在规定时限内继续压缩。
第九条 推行并联审批方式。由服务中心与有关部门会商，确定由同一申请人提出的，在一定时段内需两个以上部门分别实施的具有关联性的行政审批事项，按照牵头部门受理、转告相关部门、同步启动、限时办结的“一条龙服务”的运行机制，制定出实施并联审批的具体流程和办法，报市政府审定后实施。
第十条 建立绿色通道制度。市区重点建设项目、市政府重大招商引资项目，本着急事急办、特事特办的原则，由服务中心组织有关部门，在法律允许的框架内，不受审批程序和时限的限制，由相关部门一把手负总责并责成专人办理。通过随时预约、联合办理或集中办理等方式，提供优质高效服务。
第十一条 对大厅临近审批时限的审批事项实行电子监察警示和超时限报告制度。各审批部门必须在规定和承诺的时限内办结审批事项。服务中心和监察机关要适时通过电子监察系统对各审批项目的办理时限进行跟踪监督。在临近规定和承诺时限前一天，由监察机关发出警示，警示后仍超出规定和承诺时限办结的，行政审批部门应向服务中心和监察机关提交书面说明，理由不充分的，予以通报；造成后果的，追究相关人员责任。
第十二条 行政审批不得滥收费。依据法律、法规和有关规定，经价监部门许可应收取的费用，应出具正规发票，严格执行收支两条线制度，并接受财政、价监和审计部门的监督。
第十三条 行政审批部门对符合法定条件、标准的行政许可申请，应在规定时限内依法作出准予或不予行政许可的书面决定。对不予许可的书面决定，应当说明理由，并告知申请人有依法申请行政复议或提起行政诉讼的权利。
准予许可的决定需要颁发许可证件或加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章的，应自作出决定之日起10日内向申请人颁发或送达。
第十四条 进入大厅办理行政审批项目的部门要选派素质高、能力强、作风正，具备审批条件的人员，并征求服务中心同意，到大厅窗口履行办理审批项目职责，保障窗口必要的办公条件及工作经费。
大厅窗口工作人员实行由派驻部门和服务中心双重领导。日常工作由服务中心管理考核，考核结果同部门年度工作目标和绩效考核挂钩。窗口工作人员不胜任或违反有关规定，造成影响和危害的，由服务中心通报派驻部门，提出调换人员要求的，派驻部门应当予以调换。
行政审批项目少、办理次数不多的审批部门，经服务中心审核同意，可在大厅综合窗口受理和送达审批事项。
第十五条 各审批部门派驻大厅窗口的负责人为部门首席代表。根据本部门审批项目的具体情况，要授予其相应的职权，以利于高效、快捷地办理行政审批事项。
第十六条 各审批部门都要启用审批专用章。对于受理和不受理书面凭证、补充材料书面通知、准予和不予许可决定书一律加盖审批部门专用章。对于需要颁发证照的要按有关规定办理。
第十七条 服务中心要对各分厅行政审批事项公开、规范管理进行业务指导和监督。建立健全对行政审批的评议、投诉及责任追究制度，加强监督检查，落实责任追究。不定期邀请人大代表、政协委员、行风监督员对大厅和各分厅依法履行审批职责、规范审批行为和工作人员的服务态度、工作作风、工作纪律等情况进行评议监督，将结果纳入年终考核和政行风测评内容，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益。
第十八条 要形成对行政审批“三位一体”的监督机制。各审批部门要实行审批和监督相对分离的制约机制，做到事前、事中和事后的内部监督；服务中心对窗口办理的各类审批服务事项实行现场动态监督；市监察局、市政府法制办要在服务中心设立监察机构和行政违法投诉举报办公室，公开投诉举报电话，随时处理相关群众投诉，充分利用电子监察系统对各部门项目审批行为实时在线监控、预警纠错和绩效评估，还要采取明察暗访等形式，加强对大厅和各分厅的监督检查。
第十九条 各审批部门违反本规定，有下列情形之一的，由市政府法制办责令停止审批，撤销条件，拒不执行的，给予通报；情节严重的，由监察机构或报市政府按管理权限追究相关人员责任：
（一）继续履行未经审核确认或擅自违法设立审批事项的；
（二）不经报请批准随意增加许可条件或设立不公平限制条件的；
（三）不依法履行对审批窗口的监督职责或监督不力，造成严重后果的。
第二十条 各审批部门及其窗口违反本规定，有下列情形之一的，由服务中心责令改正；情节严重的，由监察机构按管理权限对主要责任人给予警告、记过或记大过行政处分；
（一）应进入大厅审批项目未进或不在大厅窗口受理和送达的；
（二）5日内未将申请材料不齐全一次性告知或未出具是否准予受理书面凭证的；
（三）对于联合办理、集中办理的审批事项，不支持、不配合，未在规定的时限内提出意见未按规定要求办理的；
（四）未在规定承诺时限内办结的；
（五）擅自收费或者不按照规定项目和标准收费的。
第二十一条 审批窗口工作人员凡有下列情形之一的，由行政服务中心批评教育，责令改正；拒不改正的，可向其所在部门反映情况，提出予以撤换人员；情节严重的，要由相关部门给予相应行政处分：
（一）对当事人态度生、冷、硬、横，损害机关形象的；
（二）利用职权刁难、勒索、卡要管理相对人，接受吃请、索取、收受他人财物的；
（三）不履行职责或滥用职权实施审批的；
（四）对超期办理审批负有直接责任的。
第二十二条 对不落实本规定或对存在问题拒不整改的，由管理和监督部门上报市委、市政府，追究部门分管领导和主要负责人的责任，对其中双重管理部门和中省直部门，将建议上级部门给予责任人一定处分或调离岗位。
第二十三条 本规定适用于市区范围内，东丰县、东辽县可参照制定或执行。本规定自2011年1月1日起施行。
淄博市田庄水库保护管理条例
山东省淄博市人大常委会
淄博市田庄水库保护管理条例
山东省人民代表大会常务委员会关于批准《淄博市田庄水库保护管理条例》的决定
2010年3月31日山东省第十一届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过
山东省第十一届人民代表大会常务委员会第十六次会议经过审查，决定批准《淄博市田庄水库保护管理条例》，由淄博市人民代表大会常务委员会公布施行。
淄博市人民代表大会常务委员会公告
［十三届］第20号
《淄博市田庄水库保护管理条例》已由淄博市第十三届人民代表大会常务委员会第十六次会议于2009年12月22日通过，并经山东省第十一届人民代表大会常务委员会第十六次会议批准，现予公布，自2010年5月1日起施行。
淄博市人民代表大会常务委员会
2010年4月6日
第一章 总 则
第一条 为了加强田庄水库和库区水源地的保护管理，发挥水库防洪、供水功能，防止水体污染，保障用水安全，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《水库大坝安全管理条例》等法律法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于田庄水库（以下简称水库）库区、水源保护区以及工程设施的保护和管理。
本条例所称水库库区，是指水库防洪水位线以下的水域和陆域。
本条例所称水源保护区，是指水库大坝以上徐家庄河、草埠河、大张庄河、南岩河、高村河水系所包含的区域。
第三条 田庄水库所在地沂源县人民政府应当将水库保护工作纳入国民经济和社会发展规划，建立保护投入机制和生态补偿机制，保护植被、保持水土、涵养水源、保护水质。
县人民政府应当组织有关部门编制水库及水源保护规划，其他相关规划的编制应当与水库及水源保护规划相衔接。
第四条 县水行政主管部门是水库保护管理的主管部门，水库管理机构具体履行水库保护管理职责。县水行政主管部门委托水库管理机构在委托范围内对违反本条例的行为实施处罚。
县人民政府有关行政部门、乡镇人民政府应当按照各自职责，协同做好水库的保护工作。
第五条 任何单位和个人都有保护水库及水源水质的义务，对破坏水库工程设施、污染水质的行为应当进行劝阻或者检举。
第六条 对在水库保护管理工作中做出突出成绩的单位和个人，市、县人民政府应当给予表彰和奖励。
第二章 水库的保护管理
第七条 水库管理、保护范围：
（一）水库大坝上、下游坡脚外二百米区域内为管理范围，二百米至三百米区域、水库大坝北端北延三百五十米区域内为保护范围；
（二）副坝坡脚外五十米区域内为管理范围，五十米至一百五十米区域为保护范围；
（三）水库溢洪道边线外五十米区域内为管理范围，边线外五十米至一百米区域为保护范围；
（四）水库大坝迎水坝坡、坝顶路面、防汛公路路面为管理范围；
（五）水库干渠两侧坡脚外四米以内区域为管理范围，两侧坡脚外四米至十米区域为保护范围；
（六）水库其他管理设施的土地确权范围为管理范围，土地确权范围外五米以内为保护范围；
（七）水库防洪水位线以内的水域和陆域为管理范围，防洪水位线至水库校核水位线之间的水域和陆域为保护范围。
水库管理机构应当在前款划定范围内的重点地段设立水库管理和保护标志。
第八条 在水库管理范围内禁止下列行为：
（一）擅自建设建筑物、构筑物；
（二）擅自采砂、采石、取土；
（三）分割、占用水库水面及库容；
（四）爆破、打井；
（五）毁坏水利工程、水文观测设施及其他设备、设施；
（六）非水库管理人员开启、关闭水库工程设施；
（七）擅自从水库中提水、引水或者从输水干渠和输水管道中截水、提水、引水；
（八）防汛期间，在坝体及防汛道路上擅自停放车辆、堆放杂物和晾晒粮草；
（九）在坝顶路面和溢洪道桥上行驶履带车辆和载重量十吨以上的车辆；
（十）设置油库及化工类物品库；
（十一）倾倒、堆放垃圾、渣土及其他废弃物；
（十二）设置排污口，向水库及其渠道内排污；
（十三）在水体内洗刷车辆和带污染物的器具；
（十四）从事畜禽、网箱养殖以及毒鱼、炸鱼、电鱼、捕猎水禽及非法捕鱼等活动；
（十五）擅自设置游船码头及餐饮、经营摊点；
（十六）游泳、水上训练等水上活动（师以上军事机关组织的军事训练活动除外）；
（十七）法律、法规禁止的其他行为。
第九条 在水库管理范围内修筑道路、铺设管线等需要破渠、穿渠、穿越水库供水管线的，应当经水行政主管部门审查同意，按照程序报批。
在水库管理范围内经批准的建设项目，工程建设方案应当经水行政主管部门审查同意；工程竣工后，水库管理机构应当参加验收。
第十条 在本条例第七条（一）、（二）、（三）、（五）、（六）项规定的水库保护范围内禁止爆破、打井；不得擅自采砂、采石、取土。
第三章 水库水源的保护管理
第十一条 水库水源保护区分为一级保护区、二级保护区和三级保护区：
（一）一级保护区为兴利水位线以下以及枢纽工程管理范围的区域；
（二）二级保护区为一级保护区以外至向水坡范围以内的汇水范围（东起水库大坝，西至鲁村煤矿，南起南坦路、鲁沟路以内，北至泰薛路以北1000米）；
（三）三级保护区为二级保护区以外的水库流域范围。
第十二条 一级保护区禁止下列行为：
（一）新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；
（二）设置油库、炸药库、化学物品库和向水体排放污水；
（三）堆置和存放工业废渣、生活垃圾、粪便及其他废弃物；
（四）未采取防溢防漏和防火防爆措施，运送油类及其他有害物质；
（五）擅自设置旅游码头、旅游娱乐设施及饮食服务项目；
（六）从事畜禽、网箱养殖、毒鱼、炸鱼、电鱼及在非指定的水域从事捕捞等渔业活动；
（七）在非指定的水域从事游泳、钓鱼等污染水质的行为。
第十三条 二级保护区禁止下列行为：
（一）新建、改建、扩建向水体排放污染物的建设项目；
（二）设置有毒有害化学品仓库；
（三）向河道排放未经消毒处理的屠宰、饲养畜禽等产生的污水和医疗污水、废弃物；
（四）倾倒、坑埋有毒有害和放射性物质的残液、残渣。
第十四条 三级保护区禁止下列行为：
（一）新建、改建、扩建化工、造纸、制革、酿造、电镀、印染、炼油、炼焦、炼硫磺、石棉加工、羽绒加工等及其他对水质有严重污染的建设项目；
（二）向水体、河道倾倒工业废渣、废水、生活垃圾、粪便及其他废弃物；
（三）在水体中清洗装储过油类或者有毒有害污染物的车辆和器具；
（四）破坏护岸林、水源涵养植被的活动。
第十五条 在三级保护区内禁止的行为，在一、二级保护区内同时禁止；在二级保护区内禁止的行为，在一级保护区内同时禁止。
第十六条 水库管理机构应组织埋设保护区界桩，标注保护管理规定。任何单位和个人不得破坏、移动、改变界桩。
第十七条 县水行政主管部门应当按照水功能区对水质的要求和水体的自然净化能力，核定水源保护区的纳污能力，向县环境保护主管部门提出水源保护区的限制排污总量意见。
第十八条 县环境保护主管部门组织编制水源保护区水污染防治规划时，应当根据县水行政主管部门的意见，确定水库及流域水环境容量，实施污染物排放总量控制，防治点源、面源污染。
第十九条 水源保护区内新建、扩建、改建排放污染物的建设项目，应当到县环境保护主管部门依法办理环保手续。
在水源保护区污染物排放控制总量内的建设项目，其污水处理等环保设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
污染物排放控制总量超标时，县环境保护主管部门应当责令排污单位减少或停止排放污染物。
第二十条 水源保护区内超过排污标准的现有建设项目，县环境保护主管部门应当责令限期治理；对经治理仍超过污染物排放标准的，县人民政府应当责令其停产、停业或者搬迁。
第二十一条 在水源保护区内新建、改建、扩建入河排污口的，应当经县水行政主管部门审查同意，由县环境保护主管部门审批。
第二十二条 水源保护区内的医疗废物应当实行无害化集中处置。
任何单位和个人不得将医疗废物随意丢弃、堆放、填埋，不得与生活垃圾混放。
第二十三条 公安、交通运输管理部门应当加强对进入保护区内运输危险、有害化学物品车辆的管理。发生危险、有害化学物品泄漏事故时，应当立即采取措施，并及时告知县水行政主管部门、县环境保护主管部门。
第二十四条 水库管理机构应当建立水质预警制度，制定应急预案。发生污染事故或者其他突发事件，造成或者可能造成水质污染时，应当立即采取措施，并及时告知县水行政主管部门、县环境保护主管部门、供水单位。
第二十五条 水源保护区内的企业应当制定突发性水污染事故应急预案，报县环境保护主管部门和水行政主管部门备案。
第二十六条 有关乡镇人民政府应当重点推广绿色生态农业，防治水土流失，改善生态环境，提高水体自净能力。
第二十七条 县人民政府设立水库水源保护发展专项资金，主要用于扶持保护区调整农业结构，发展生态农业，发展库区经济，保护生态环境及应急水污染处理。
第四章 监督检查
第二十八条 水库管理机构应当建立水库保护管理网络，设立公开举报电话、信箱等，及时查处违反本条例的行为。
第二十九条 水库管理机构应当加强对水库及水源保护区的巡查，落实保护管理措施。
第三十条 县环境保护主管部门应当定期对水库及水源水质进行监测。监测结果应当及时告知县水行政主管部门，经县人民政府同意后，对水库及水源水质进行公告。
第五章 法律责任
第三十一条 违反本条例规定，在水库管理范围内擅自建设建筑物、构筑物，设置游船码头及餐饮、经营摊点的，由县水行政主管部门或者受委托的水库管理机构责令停止违法行为，限期拆除违法建筑物、构筑物，恢复原状；逾期不拆除、不恢复原状的，依法强制拆除，所需费用由违法单位或者个人负担，并处以五千元以上五万元以下罚款。
第三十二条 违反本条例规定，在水库管理范围内擅自采砂、采石、取土的，由县水行政主管部门或者受委托的水库管理机构责令停止违法行为，限期补办有关手续；逾期不补办或者补办未被批准的，没收违法所得，并处以五万元以上十万元以下的罚款。未按照开采许可规定的范围和作业方式开采或者在禁采区、禁采期内开采的，责令停止违法行为，没收违法所得，并处以五万元以上十万元以下罚款；情节严重的，提请吊销开采许可证；对危害防洪安全、公共安全、破坏环境资源的，可以查封、扣押专用于开采的机具。
第三十三条 违反本条例规定，在水库管理范围内分割、占用水库水面及库容的，由县水行政主管部门或者受委托的水库管理机构责令停止违法行为，恢复原状；逾期不恢复原状也不采取补救措施的，代为恢复原状或者采取其他补救措施，所需费用由违法单位或个人承担，并处以五千元以上五万元以下罚款。
第三十四条 违反本条例规定，在水库管理范围内有下列行为之一的，由县水行政主管部门或者受委托的水库管理机构责令停止违法行为，按照下列规定予以处罚；造成损失的，依法承担赔偿责任：
（一）非法打井的，处以一千元以上一万元以下罚款；
（二）毁坏水利工程、水文观测设施及其他设备、设施的，处以二千元以上一万元以下罚款；
（三）非水库管理人员开启、关闭水库工程设施，破坏水库正常运行的，处以三百元以上三千元以下罚款；
（四）擅自从水库中提水、引水或者从输水干渠和输水管道中截水、提水、引水的，处以二百元以上二千元以下罚款；
（五）防汛期间，在坝体及防汛道路上擅自停放车辆的，处以五十元以上一百元以下罚款；
（六）设置排污口，向水库及其渠道内排污的，限期恢复原状，处以五万元以上十万元以下罚款；
（七）从事畜禽、网箱养殖以及毒鱼、炸鱼、电鱼、捕猎水禽及非法捕鱼等活动的，没收违法所得和捕猎工具，处以五百元以上五千元以下罚款。
第三十五条 在坝顶路面和溢洪道桥上行驶履带车辆和载重量十吨以上车辆的，由水库管理机构责令停止违法行为；造成损失的，应当予以赔偿。
第三十六条 违反本条例规定，在水库保护范围内擅自采砂、采石、取土的，由县水行政主管部门或者受委托的水库管理机构责令停止违法行为，限期补办有关手续；逾期不补办或者补办未被批准的，没收违法所得，并处以一千元以上五万元以下罚款；未按照开采许可规定的范围和作业方式开采或者在禁采区、禁采期内开采的，责令停止违法行为，没收违法所得，并处以一千元以上五万元以下罚款。
第三十七条 在水库水源保护区内，违反本条例第十三条、第十四条规定的，由有关行政部门依法予以处罚。
第三十八条 有关行政管理部门及水库管理机构工作人员在水库及水源保护管理工作中有下列行为之一的，依法给予处分：
（一）索取或者收受他人财物或者谋取其他利益的；
（二）不履行监督管理职责，造成损失的；
（三）对违法行为查处不力的；
（四）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。
第六章 附 则
第三十九条 本条例自2010年5月1日起施行。