黑龙江省七台河市人民政府办公室


七台河市人民政府办公室关于印发黑龙江倭肯河省级湿地自然保护区管理办法的通知

七政办发〔2012〕41号



各区、县人民政府，金沙新区、开发区管委会，市政府各有关直属单位：
　　经市政府领导同意，现将《黑龙江倭肯河省级湿地自然保护区管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。


　　　　　　 二O一二年七月二十六日


黑龙江倭肯河省级湿地自然保护区管理办法

第一章 总 则

　　第一条 为加强黑龙江倭肯河省级湿地自然保护区的建设和管理，保护自然环境和自然资源，维护自然生态平衡，根据《中华人民共和国自然保护区条例》、《黑龙江省湿地保护条例》、《黑龙江省自然保护区管理办法》有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 黑龙江倭肯河省级湿地自然保护区（以下简称自然保护区）属省级自然保护区，是社会公益事业性质，保护区的类型为自然生态系统类、内陆湿地与水域生态系统类型。
　　第三条 自然保护区的规划、建设和管理坚持“全面规划、严格保护、科学管理、合理利用”的原则，并应妥善处理好自然保护区建设与社区经济发展和居民生产、生活的关系。
　　第四条 在自然保护区范围内的单位和个人应遵守本管理办法。
　　第五条 市林业局依法领导和监督自然保护区各项工作，对在湿地保护和恢复工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励。
　　第六条 任何单位和个人都有保护自然保护区自然生态环境和自然资源的义务，有权对侵占、破坏自然保护区的单位和个人进行举报、投诉。

第二章 管理机构及职责

　　第七条 黑龙江倭肯河省级湿地自然保护区管理处，实行综合管理和分部门管理相结合的管理体制。
　　第八条 自然保护区管理处的主要职责：
　　（一）贯彻执行有关自然保护区的法律、法规和政策；
　　（二）制定并执行自然保护区的各项管理制度；
　　（三）调查自然资源并建立档案，组织环境监测，保护自然保护区内的自然环境和自然资源；
　　（四）组织和协调有关部门开展自然保护区的科学研究工作；
　　（五）开展湿地资源保护的宣传教育工作；
　　（六）对在自然保护区开展的参观、旅游等活动进行监督管理；
　　（七）法律、法规赋予的其他职权。
　　第九条 自然保护区管理处根据管理的实际需要，设置保护区管理站，配备专职管护人员。
　　第十条 自然保护区管理处应与保护区毗邻的有关单位相互配合做好自然保护区的保护管理工作。
　　第十一条 自然保护区管理处实行站、点、哨三级管理体制，管护人员定岗定员分块包干，站管理人员包片管理。各哨点管护人员应加强防火宣传和防火巡查，制止各种破坏保护区资源和环境的违法犯罪行为，并将责任区内的防火情况及时上报管理处。
　　第十二条 自然保护区管理处应制定自然保护区突发事件应急预案，并报送市级林业主管部门备案。
自然保护区发生突发事件时，要立即启动应急预案，采取有效措施，控制事态发展，最大限度地减少突发事件对人员、资源、生态环境的影响。同时上报市级林业主管部门。

第三章 保护和管理

　　第十三条 自然保护区内的保护对象以及科研、管护等设施，严禁任何单位和个人侵占、破坏。
在保护区范围内进行的一切开发建设活动，先向自然保护区管理处及上级行政主管部门提出申请，必须经省林业行政主管部门审核同意，编制环境影响报告书，办理征占用地审批手续后方可施工，并接受自然保护区管理处的监督，任何单位和个人不得从事破坏性的开发、利用活动。
　　第十四条 根据自然保护区总体规划，保护区划定为核心区、缓冲区和实验区。
　　第十五条 自然保护区施行分区分级管理制度。
　　（一）核心区为自然保护区内保存完好的天然状态的生态系统以及珍稀、濒危野生动植物的集中分布地，除巡护管理、科学研究监测和经特殊批准的人员外，禁止任何单位和个人进入；因科学考察和特殊需要进入的人员，须经省林业行政主管部门审核批准，办理相应的入区手续后，方可进入。
　　（二）缓冲区为核心区外围的自然保护区，为减少或控制人为活动对自然保护区生态系统的影响，只准进入从事科学研究观测活动，禁止从事大众旅游和生产经营活动。因科学研究观测、调查、教学实习等活动确需进入缓冲区的，应事先向保护区管理处提交申请和活动计划书，经批准后，按活动方案进行。
　　（三）实验区为缓冲区外围的自然保护区的其他区域，经自然保护区管理处同意，可以开展科学研究、教学实习、参观旅游、驯化和繁育本地珍稀濒危野生动植物等活动；毗邻行政村的居民经保护区管理机构同意后，可进入实验区从事生产经营活动。
　　（四）自然保护区核心区内不得建设任何设施；缓冲区内不得建设任何生产设施；实验区内建设设施，必须符合自然保护区总体规划，并依法办理审批手续。禁止建设对自然资源和自然生态系统有较大不利影响的生产经营设施。新建设施的污染物排放不得超过国家和地方规定的排放标准。
　　（五）自然保护区管理处按照批准的总体规划，可在实验区组织开展参观、科学研究、旅游以及促进资源增殖、生态环境向良性循环转化的种植、养殖等合理利用资源、环境的活动；组织开展旅游经营活动的，应当编制建设规划和实施方案，报省林业行政主管部门批准。
　　第十六条 在保护区范围内勘查、开采矿藏或者从事道路、水利、电力、通讯等开发建设活动确需占用或者征用湿地的，须经保护区管理处同意并报请省林业行政主管部门审核同意后，依法进行环境影响评价并办理有关审批手续。
未经省林业行政主管部门审核同意的，任何部门不得受理占用、征用自然保护区湿地申请。
　　第十七条 经批准临时使用湿地不得超过2年，不得改变湿地功能或者修筑永久性建筑物。
　　第十八条 凡进入自然保护区从事考察、参观、拍摄影片、宿营等活动的单位和个人，应按照本办法第十五条规定提交申请和活动计划，经保护区管理处批准后，方可进入。
在自然保护区内从事上述活动的单位和个人，应遵守自然保护区的各项管理制度，服从自然保护区管理处的统一管理。
　　第十九条 严禁在自然保护区内砍伐林木、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、挖沙取土、倾倒废弃物、超标排放污染物和从事其它损害野生动植物资源的活动。
　　第二十条 自然保护区内已开垦的耕地，不得扩大其面积，按照原合同到期后有计划地退耕还湿；合同期限内，鼓励农户退耕还湿。
　　第二十一条 自然保护区外围保护地带的建设项目和生产、经营活动，不得影响自然保护区的自然资源和生态环境。
　　第二十二条 自然保护区管理处负责自然保护区的防火工作，严防自然保护区内发生火灾。
　　（一）自然保护区应与其周边乡镇签订联防公约，建立防火组织和专业防火队伍。
　　（二）负责湿地有害生物的预测预报和综合防治工作，预防湿地保护区有害生物的侵入，促进湿地生态环境健康发展。
　　（三）自然保护区的交通要道上应设置醒目的防火宣传碑牌，配备防火设施和设备。

第四章 奖励与处罚

　　第二十三条 在自然保护区保护管理工作中有下列情形之一的单位和个人，由市人民政府给予奖励：
　　（一）在查处破坏自然保护区野生动植物资源或破坏自然保护区设施案件中成绩显著的；
　　（二）在自然保护区开展科学研究工作中有突出贡献的；
　　（三）同破坏自然资源的违法犯罪活动作斗争事迹突出，以及举报重大案件有功的；
　　（四）在宣传自然保护事业工作中做出突出贡献的；
　　（五）在扑救保护区火灾中事迹突出的。
　　第二十四条 违反本办法，有下列行为之一的，由自然保护区管理处和主管部门，依照相关法律法规责令改正，限期恢复原状或采取其它措施补救，并分别给予罚款、没收违法所得、治安拘留等处罚；情节严重构成犯罪的，移送司法机关，依法追究其刑事责任。
　　（一）在自然保护区内砍伐林木、放牧、捕捞、开垦、烧荒、挖沙取土、倾倒废弃物、超标排放污染物以及未经批准非法捕猎野生动物和采挖野生植物的；
　　（二）擅自采收自然保护区内野生药材或野生动植物及其产品的；
　　（三）未经批准进入自然保护区或者在自然保护区内拒不服从管理的；
　　（四）破坏自然保护区设施，擅自移动破坏保护区界碑、界标、宣传牌的；
　　（五）未经批准在自然保护区内挖沟、筑坝和修建建筑物的；
　　（六）在防火期内野外用火或过失引起火灾的；
　　（七）实施其它法律法规禁止行为的。
　　第二十五条 实施违反本办法规定的行为，依照有关法律法规应当给予行政处罚。当事人对行政处罚决定不服的，可按照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请复议或提起诉讼。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院提起诉讼，又不履行处罚决定的，由做出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
　　第二十六条 自然保护区管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；情节轻微，尚不构成犯罪的，由所在单位或上级行政主管部门给予行政处分。

第五章 附　则

　　第二十七条 本办法由七台河市林业局负责解释。
　　第二十八条 本办法自2012年10月1日起施行。








山东省人大常委会


山东省人民代表大会常务委员会监督工作条例
山东省人大常委会


（1989年12月29日山东省第七届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过 1989年12月29日山东省人民代表大会常务委员会公告公布施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 监督的范围和内容
第三章 监督的方式和程序
第四章 责任和处理
第五章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了保证省人民代表大会常务委员会依法行使监督职权，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，结合本省实际情况，制定本条例。
第二条 省人民代表大会常务委员会在省人民代表大会闭会期间，依法监督省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院行使职权；省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院对省人民代表大会常务委员会负责并报告工作，接受它的监督。
第三条 省人民代表大会常务委员会实行民主集中制的原则，集体行使监督职权。

第二章 监督的范围和内容
第四条 省人民代表大会常务委员会监督的范围：
（一）宪法、法律、行政法规和全国人民代表大会及其常务委员会决议、决定在本行政区域内的遵守和执行情况；
（二）本省地方性法规和省人民代表大会及其常务委员会决议、决定的实施情况；
（三）省人民政府、省高级人民法院和省人民检察院的工作。
第五条 省人民代表大会常务委员会监督的内容：
（一）省人民政府的决定、命令和行政规章是否符合宪法、法律、行政法规、本省地方性法规和省人民代表大会及其常务委员会的决议、决定；
（二）省人民政府有关工作部门对本省地方性法规具体应用的解释是否符合该法规的原则；
（三）省高级人民法院、省人民检察院的审判、检察工作及其制定的指导审判、检察工作的文件是否符合宪法、法律、行政法规和本省地方性法规；
（四）下一级的人民代表大会及其常务委员会的决议、决定是否符合宪法、法律、行政法规、本省地方性法规和省人民代表大会及其常务委员会的决议、决定；
（五）省人民代表大会批准的本省国民经济和社会发展计划、预算的执行情况以及常务委员会决定的其部分变更的执行情况；
（六）省人民代表大会及其常务委员会关于本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、民政、民族工作等重大事项的决定的执行情况；
（七）省人民代表大会及其常务委员会选举、任命的省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院工作人员遵守法律、履行公职和廉洁勤政的情况；
（八）本行政区域内人民群众普遍关心和迫切要求解决的有关国计民生、公民权益方面问题的处理情况；
（九）省人民代表大会常务委员会认为应当依法监督的其他事项。

第三章 监督的方式和程序
第六条 省人民代表大会常务委员会听取和审议省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院的工作报告，必要时可以作出相应的决议。
常务委员会在每年第三季度听取和审议省人民政府关于本省国民经济和社会发展计划执行情况的报告、关于本省财政预算执行情况的报告。
第七条 常务委员会全体会议听取工作报告后，由分组会议或全体会议进行审议。报告机关应当派主要负责人员列席会议，听取意见，回答询问。出席会议的多数常务委员会组成人员对工作报告的某一内容持有异议时，报告机关应在全体会议上作出说明；对工作报告不满意时，报告机
关应在下次或以后的常务委员会全体会议上重新报告。
常务委员会审议工作报告期间，主任会议可以决定将工作报告交有关的专门委员会审议，提出意见。
第八条 省人民代表大会专门委员会根据需要，可以听取属于省人民代表大会及其常务委员会职权范围内同本委员会有关的省人民政府工作部门、省高级人民法院、省人民检察院的专题工作汇报，并可以提出建议和询问。对被认为同宪法、法律、法规相抵触的问题以及其他重大问题，
应提出处理意见，由主任会议决定是否提请常务委员会审议。
第九条 在常务委员会会议期间，常务委员会组成人员可以依法提出对省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院的质询案。
质询程序按照省人民代表大会常务委员会议事规则第五章的规定执行。
第十条 省人民政府的决定、命令和行政规章、省人民政府所属工作部门对地方性法规具体应用的解释、省高级人民法院和省人民检察院制定的指导审判、检察工作的文件、下一级的人民代表大会及其常务委员会的决议、决定等，须报省人民代表大会常务委员会备案审查。
第十一条 省人民代表大会各专门委员会负责审查报常务委员会备案的与本委员会有关的文件。对被认为同宪法、法律、法规相抵触的文件，应提出处理意见，由主任会议决定是否提请常务委员会审议。
第十二条 省人民代表大会常务委员会可以组织常务委员会组成人员、有关的省人民代表大会代表在本行政区域内对法律、法规的执行和实施情况以及其他事宜进行视察或检查。在视察或检查中，可以向有关单位提出建议、批评和意见；如发现违宪、违法行为，应督促有关单位认真纠
正。
常务委员会认为必要时，可以决定由专门委员会对有关执法单位进行检查。在检查中，可以提出建议、批评和意见；如发现重大违宪、违法行为，专门委员会应提出处理意见，由主任会议决定是否提请常务委员会审议。
第十三条 省人民代表大会常务委员会可以决定由专门委员会对重大的违宪、违法事件或其他重大问题进行调查。
专门委员会根据省人民代表大会及其常务委员会交付的有关议案，对有关事宜进行调查研究。
专门委员会应当将调查结果报告常务委员会。对其中重大问题，应提出处理意见，由主任会议决定是否提请常务委员会全体会议审议决定。
第十四条 省人民代表大会常务委员会认为必要的时候，可以组织对于特定问题的调查委员会。
调查委员会的组成人员，由主任会议在常务委员会组成人员及有关的省人民代表大会代表中提名，提请常务委员会全体会议通过。调查委员会可以聘请专家参加调查工作。
第十五条 调查委员会进行调查的时候，本省一切有关的国家机关、社会团体、企业事业单位和公民都有义务如实向它提供必要的材料。提供材料的公民要求调查委员会对材料来源保密的，调查委员会应当予以保密。
调查委员会在调查过程中，可以不公布调查的情况和材料。
第十六条 调查委员会应当向省人民代表大会常务委员会提出调查报告。常务委员会根据调查委员会的报告，可以作出相应的决议。
第十七条 省人民代表大会常务委员会监督有关机关、组织对省人民代表大会代表提出的建议、批评和意见的办理情况。
省人民代表大会代表向省人民代表大会及其常务委员会提出的对各方面工作的建议、批评和意见，由常务委员会办事机构交由有关机关、组织研究处理，并负责在大会闭会之日起或者收到交办通知之日起三个月内，至迟不超过六个月，予以答复。代表对答复不满意的，可以提出意见，
由常务委员会办事机构交由有关机关、组织或者其上级机关、组织再作研究处理，并负责答复。
建议、批评和意见全部办结后，省人民政府、省高级人民法院和省人民检察院应当分别向常务委员会报告办理情况。
第十八条 省人民代表大会常务委员会受理人民群众对省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院及其工作人员的申诉、控告和检举。
人民群众对上述机关和国家工作人员的申诉、控告和检举，由常务委员会办事机构交由有关机关、组织研究处理。
属于直接控告和检举由省人民代表大会及其常务委员会选举、任命的省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院工作人员的，由常务委员会主任会议责成有关部门查清事实，提出报告。需作处理的，按照法定程序进行处理。

第四章 责任和处理
第十九条 对有下列行为之一者，应追究其责任：
（一）违反宪法、法律、行政法规、全国人民代表大会及其常务委员会决议、决定的；
（二）违反或者拒不执行本省地方性法规、省人民代表大会及其常务委员会决议、决定的；
（三）拒不向省人民代表大会常务委员会报告工作或者不接受质询的；
（四）妨碍检查、调查工作正常进行以及隐匿、销毁、篡改、伪造重要材料和证据的；
（五）对省人民代表大会常务委员会交办的省人民代表大会代表的建议、批评、意见和人民群众的申诉、控告、检举故意拖延办理或者不予办理的；
（六）失职或者渎职的；
（七）违反本条例造成恶劣影响的其他行为。
第二十条 对第十九条所列行为之一者，由省人民代表大会常务委员会决定，分别作如下处理：
（一）责成有关机关研究处理，并限期向常务委员会报告处理结果；
（二）责成有关机关限期纠正不适当的决定、命令、行政规章以及其他文件，并将纠正情况报告常务委员会；
（三）撤销省人民政府不适当的决定、命令、下一级的人民代表大会及其常务委员会不适当的决议；
（四）撤销职务；
（五）提出罢免案，提请省人民代表大会审议。
依法应由司法机关处理的，由司法机关依法追究法律责任。

第五章 附 则
第二十一条 本条例由省人民代表大会常务委员会负责解释。
第二十二条 省人民代表大会常务委员会对本省按地区设立的中级人民法院、省人民检察院分院的监督，适用本条例。

市、县（区）的人民代表大会常务委员会对本级人民政府、人民法院和人民检察院的监督，可以参照本条例执行。
第二十三条 本条例自公布之日起施行。



1989年12月29日