工业和信息化部


关于印发《贯彻落实党的十七届四中全会决定 以改革创新精神进一步加强新形势下干部工作的意见》的通知

工信部党【2009】66号


各省、自治区、直辖市通信管理局，部直属各单位、部属各高校、部机关各司局：

　　为深入贯彻党的十七届四中全会精神，部党组召开会议传达学习了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》和胡锦涛总书记的重要讲话，学习了中共中央关于《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》，围绕部的中心工作，结合干部队伍建设的实际，研究提出了加强干部队伍思想建设、组织建设和作风建设，以及深化干部人事制度改革的目标任务，制定了《贯彻落实党的十七届四中全会决定 以改革创新精神进一步加强新形势下干部工作的意见》（以下简称《意见》）。

　　各单位要认真学习《意见》的部署要求，切实增强贯彻中央决定的自觉性、坚定性，以四中全会决定为指导，进一步深化干部人事制度改革，建立和完善干部选拔任用和监督机制，不断提高干部队伍的战斗力、凝聚力。要紧紧围绕贯彻落实中央应对国际金融危机一揽子计划的任务和要求，加强行业管理，开拓进取，努力推进本单位的改革与发展，为促进工业、通信业又好又快发展做出新的成绩。

　　现将《意见》印发给你们，请认真贯彻执行，并将落实情况及时报部。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇九年十二月十五日
　　（联系单位：人事教育司，电话：68205894，68205897）


　　　　　　　　　　　贯彻落实党的十七届四中全会决定
　　　　　　　以改革创新精神进一步加强新形势下干部工作的意见

　　党的十七届四中全会对加强和改进新形势下党的建设作出了战略部署，提出了组织建设的重点任务、重要措施和工作要求。近日中共中央办公厅印发的《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》，对今后十年深化干部人事制度改革作出了全面规划。学习贯彻中央精神，是当前和今后一个时期组织人事部门的首要任务。结合我部实际，就干部工作提出以下意见。

　　一、坚持把思想统一到十七届四中全会精神上来，增强干部工作的责任感、紧迫感、使命感

　　（一）加强领导，进一步提高新形势下加强干部工作重大意义的认识。组织建设是党的建设的重要组成部分，担负着建设适应新形势新任务新要求的高素质干部队伍的光荣使命。我部组建后，管理范围宽、工作涉及面广，新情况新问题多，对干部能力素质和组织人事工作都提出了更高要求。这就要求我们增强责任感、紧迫感，把思想和行动统一到四中全会精神上来，统一到《规划纲要》部署上来，统一到部党组决策上来，提高工作的自觉性和主动性。坚定建设中国特色社会主义干部人事制度的政治方向，坚持党管干部的基本原则，坚持科学化、民主化、制度化的建设方向，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，坚持贯彻民主、公开、竞争、择优的改革方针，逐步形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、公平公正、充满活力的中国特色社会主义干部人事制度。要高度重视干部人事制度改革，切实把这项工作摆上重要议事日程，明确职责任务，抓好贯彻落实。要解放思想、勇于创新，把锐意改革和把握正确的指导思想、稳妥有序推进工作结合起来，围绕中心、服务大局，选干部、配班子、建队伍、聚人才，以干部工作的实际成效为推进信息化与工业化融合，推进军民结合、寓军于民提供坚强的组织保证。

　　二、坚持围绕中心、服务大局，不断加强领导班子思想政治建设

　　（二）加强党的思想理论学习，进一步提高干部特别是领导干部思想政治水平。要把建设马克思主义学习型政党落实到建设学习型机关、学习型单位上来，用马克思主义中国化的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。一要加深对科学发展观精神实质和科学内涵的理解和把握，进一步巩固学习成果，建立健全长效机制，创造性地把科学发展观运用到实际工作中，推动工业、通信业又好又快发展。二要加强社会主义核心价值观的学习教育，牢固树立坚定的马克思主义信仰和中国特色社会主义信念，对于工业和信息化主管部门而言，就是要提高走中国特色新型工业化道路的自觉性。三要进一步加强学习，积极扩展知识面，扎实掌握履职本领，努力成为本专业的行家里手，加快提高干部政治思想水平和综合素质。

　　（三）切实坚持和完善民主集中制，进一步增强领导班子的创造力、凝聚力、战斗力。按照我部党组关于加强领导班子思想政治建设的10项制度性要求，不断加强党性观念、品德养成，加快人员的思想融合和工作融合，不断增强领导班子的凝聚力、战斗力。一要进一步发扬党内民主，认真落实党员干部的知情权、参与权、选举权、监督权，积极推进党务、政务公开。二要坚持民主集中制，强化领导班子集体决策，不断提高民主决策、科学决策、依法决策的水平。三要坚持民主生活会制度，增强民主生活会的思想性、政治性、原则性，切实提高民主生活会质量。四要健全和落实班子谈心制度，认真开展批评与自我批评，切实提高领导班子解决自身问题的能力，加强班子团结、增强领导合力。

　　（四）大力弘扬党的优良作风，不断提高干部队伍的整体素质。认真贯彻部党组关于“三转变一加强”（即转变观念、转变职能、转变作风、加强业务学习）的要求，把干部作风情况作为选拔任用的重要依据。一要强化宗旨观念，加强调查研究，使各级领导班子的决策措施贴近行业、贴近基层、贴近群众。二要求真务实，做到每一项工作，有安排、有措施、有督促、有检查、有回应。力戒形式主义，讲求工作实效，不图虚名，不做虚功，说实话、干实事、出实招、求实效。三要勤勉敬业，坚定不移地走新型工业化道路，促进两化融合，促进工业做大做强，实现跨越式发展，必须夜以继日、超常规地工作，不怕困难、不畏艰险、不怕疲劳、不断进取。四要结合我部组建后工作面扩大、干部不熟悉领域增多的实际，加强培训需求调研，做好培训计划，安排参加好各级各类干部培训机构的学习，同时注意发挥我部所属高校的作用。要坚持以人为本、按需施教，确定培训内容，把学习理论同研究解决具体问题结合起来，大力推动自主选学，切实提高培训实效。

　　三、坚持德才兼备、以德为先，建设一支适应走中国特色新型工业化道路的高素质干部队伍

　　（五）坚持德才兼备、以德为先用人标准，形成正确的选人用人导向。全面把握干部德的重点内容，从干部的党性观念、政治品质、工作作风和道德品行等方面，结合我部的职责特点和干部队伍实际，建立完善德的评价标准。一要注重掌握多途径考察干部德的有效方法，从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利和群众口碑等方面，全面地、历史地考察干部的德。二要正确处理德才的辩证关系，防止和克服以才蔽德的现象，既要把好政治关，又要把好才能关。三要贯彻 “一票否决”制，坚持把德放在首位，对大节上有问题的干部，本事再大也不能提拔重用，已经在领导岗位上的要坚决调整下来，要牢固树立正确的用人导向。

　　（六）扩宽视野选拔干部，广辟途径培养干部，不断优化领导班子的配备。按照政治上强、具有领导科学发展能力、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍、民主作风好、清正廉洁的要求，选好配强党政正职领导干部，努力形成班子成员年龄、经历、专长、性格互补的合理结构，增强班子整体功能和合力。一要树立统筹观念，综合考虑当前和长远、部机关和直属单位干部的配备，不断拓宽视野，注重从基层一线选拔干部、在处置重大突发事件等急难险重的任务中发现干部，要格外关注长期在条件艰苦、工作困难地方，努力工作、埋头干事特别是经过多岗位和关键岗位锻炼的干部。二要完善我部干部交流、挂职锻炼政策措施，把干部交流锻炼和培养使用结合起来，形成正确的政策导向。三要进一步拓展干部交流渠道，按照“先易后难”原则，积极推进机关司局、系统内部干部的轮岗交流，加强与部委、地方政府的联系，积极拓展干部双向交流渠道。

　　（七）突出党性锻炼和实践锻炼，加强年轻干部和后备干部队伍建设。按照加强党性修养、砥砺良好品质、锤炼扎实作风、增长工作才干的要求，鼓励年轻干部到基层工作。一是对于长期在机关工作，缺乏基层工作经验的年轻干部，要选派到经济发展相对落后、工作生活条件艰苦、矛盾比较多的地方挂职或任职锻炼，提高应对复杂局面的能力。二是对发展潜力大的优秀年轻干部，有意识安排到一些关键岗位、艰苦地区、复杂环境，进行重点培养，早压担子，在实践中历练本领，增长才干。三是按照重在培养、同样使用、优进拙退、动态管理的要求，抓好后备干部队伍建设，掌握一批优秀后备干部，确保事业的可持续健康发展。同时注意掌握选派干部到国境外工作锻炼的渠道,培养和储备具有全球眼光和熟悉国际通行规则的干部。

　　四、坚持民主公开竞争择优的原则，不断深化干部人事制度改革

　　（八）规范干部选拔任用提名制度，努力提高民主推荐和民主测评的科学性。一要坚持民主集中制，干部提名要在充分发扬民主基础上集中研究讨论决定，防止个人或者少数人说了算的现象。要进一步规范提名方式、提名程序，明确提名责任。二要在注重参加推荐人员具有广泛性的同时，根据代表性、知情度和相关性原则，合理确定参加民主推荐、民主测评人员范围，改进民主推荐方式方法，增强民主推荐的科学性和真实性。三要正确分析和运用民主推荐和民主测评结果，把推荐、测评结果与干部综合素质和一贯表现相互对照、综合分析,把尊重民意和不简单以票取人辩证统一起来，并严格执行组织程序。

　　（九）探索创新工作方式，强化选拔任用干部的考察工作。一要加强日常考察了解，发挥平时考核、年度考核的基础性作用，并与任前考察有机结合起来，注重从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面考察干部的德，全面、深入了解干部的表现情况。二要逐步建立量化考察指标体系，不断量化干部岗位职责和工作任务完成情况，作为评价干部的依据。三要强化深度考察，加强实地调查和延伸考察，对一些重要岗位的干部，要面对面地接触干部，尤其是认真听取知情人的意见和少数人的不同意见，增强考察的准确性。

　　（十）坚持正确的干部考核导向，健全促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价机制。考核是干部选拔任用和管理监督的基础环节，要充分发挥考核在干部管理工作中的导向、评价和监督作用。一是认真落实中央《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》等一个意见和三个办法以及《公务员考核规定（试行）》，探索建立符合我部实际的考核内容和考核指标体系。二是整合考核信息，注意综合运用巡视、审计、民意调查等专项考评结果，把考核结果作为干部选拔任用、教育培养、管理监督和激励约束的重要依据，强化对领导班子和领导干部的考核评价工作。三是部机关要将目标责任制完成情况，与公务员年度考核、评优、奖励结合起来，发挥考核评价在调动干部积极性创造性的导向作用。四是直属单位要完善考核程序、扩大考核范围，把党风廉政建设责任制贯彻落实情况、民主集中制情况、重大决策情况、干部选拔任用情况等纳入考核范围。

　　（十一）完善竞争性选拔干部方式，形成充满活力的选人用人机制。一要加大力度，在部机关引入竞争上岗选拔方式，稳步扩大直属单位公开选拔、竞争上岗的覆盖面，逐步提高竞争性选拔干部的比例。二要严格执行部党组关于《公开选拔直属单位党政领导干部工作暂行办法》、《直属单位领导干部竞争上岗工作暂行办法》等相关规定，坚持标准条件，注重能力和实绩，完善程序和方法。促进优秀人才脱颖而出。三要突出岗位特点，完善考试内容和方法，提高考试测评的科学性和实用性，把考试和考察更好地结合起来，全面准确地了解干部德才表现和工作实绩，提高竞争性选拔干部工作的质量。四要继续坚持干部任前公示和任职试用制度，不断扩大干部工作信息公开，改进公示方式，严格试用期考核工作。五要积极探索并努力推进差额提名、差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决等竞争性选拔措施，促进好中选优、优中选优。

　　五、坚持严格要求与关心爱护相结合，强化干部监督工作

　　（十二）从严教育、管理和监督干部，努力营造风清气正的发展环境。认真贯彻中央《关于进一步从严管理干部的意见》。一要切实加强干部的党性修养和作风养成,加强干部的经常性教育，加强对关键岗位干部的重点管理与监督。二要认真执行各项报告制度，坚持和完善领导干部谈心谈话、诫勉和函询、干部经济责任审计等制度，对干部出现的苗头性、倾向性问题，要早发现、早提醒、早纠正。三要通过领导班子民主生活会、述职述廉会、年度工作会议及定期巡视等多种渠道，了解干部的日常表现和思想动态。四要加大治懒治庸力度的要求，贯彻中央关于实行党政领导干部问责的规定，严格执行《工业和信息化部党政领导干部问责暂行办法》，探索建立干部选拔任用责任追究制度。五要满腔热情爱护干部，把严格要求和关心爱护干部结合起来，帮助解决干部特别是在艰苦地区、任务繁重岗位上工作的干部的实际困难。
　　（十三）匡正选人用人风气，不断提高选人用人公信度。一是认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，加大从源头上防治用人上不正之风的力度，严格执行《工业和信息化部干部监督工作暂行办法》，坚持干部任前征求纪检监察部门意见、干部监督工作联席会议等制度，形成监督合力。二是强化公开监督，认真组织实施《工业和信息化部对干部选拔任用工作和近期提拔的领导干部实行民主评议的暂行办法》，把“一报告两评议”的群众满意度作为提高选人用人公信度的有力杠杆。三是不断扩大干部工作民主，在干部选拔任用、考核评价、管理监督等环节充分发扬民主，信息更加公开，透明度进一步提高，干部群众的知情权、参与权、选举权、监督权得到保障和落实。四要严肃查处违规违纪用人行为，用严格的纪律保证选人用人风清气正。

　　六、坚持组织人事部门自身建设，为推进干部工作科学化提供有力保障

　　（十四）不断提高组织人事部门服务科学发展的能力和水平。要把贯彻中央精神与加强组织人事部门自身建设结合起来，努力建设学习型组织，主动思考和研究带有全局性的重点难点问题，培养眼界宽、思路宽、胸襟宽的学习型组工干部。要围绕部中心工作，根据部机关和直属单位领导班子和干部队伍实际，提高开拓创新能力，不断解放思想，要敢于面对矛盾和难题，迎难而上、攻坚克难。要认真开展“讲党性、重品行、作表率”活动，不断夯实基础性工作，进一步提高工作效率和服务水平，努力作勤奋学习、政治坚定的表率，坚持原则、公道正派的表率，改进作风、联系群众的表率，艰苦奋斗、清正廉洁的表率。要严格执行组工干部“十严禁”纪律，树立组工干部良好形象和过硬作风，提高干部工作的公信力，使组织人事部门成为学习贯彻四中全会精神的组织者、实践者、推动者，为贯彻落实四中全会精神提供坚强保障。
　　

抄报：中共中央组织部
　　




财政部


中华人民共和国财政部令

第　69　号

　　《财政部门监督办法》已经2012年2月23日财政部部务会议审议通过，现予公布，自2012年5月1日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一二年三月二日



财政部门监督办法

第一章　总　　则

　　第一条　为了规范财政部门监督行为，加强财政管理，保障财政资金安全规范有效使用，维护国家财经秩序，根据国家有关财政管理法律法规，制定本办法。
　　第二条　县级以上人民政府财政部门（以下简称财政部门）依法对单位和个人（以下统称监督对象）涉及财政、财务、会计等事项实施监督适用本办法。
　　省级以上人民政府财政部门派出机构在规定职权范围内依法实施监督。
　　第三条　财政部门应当按照财政管理体制、财务隶属关系对财政、财务等事项实施监督；按照行政区域对会计事项实施监督。
　　上级财政部门应当加强对下级财政部门监督工作的指导；下级财政部门应当及时将监督中发现的重大问题向本级人民政府和上级财政部门报告。
　　第四条　财政部门实施监督应当坚持事前、事中和事后监督相结合，建立覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制。
　　第五条　财政部门实施监督应当与财政管理相结合，将监督结果作为预算安排的重要参考依据；根据监督结果完善相关政策、加强财政管理。
　　第六条　财政部门应当加强绩效监督，提高财政资金使用效益。
　　第七条　财政部门应当加强信息化建设，充分运用现代技术手段实施监督，提高监督效率。

第二章　监督机构和人员

　　第八条　财政部门的监督职责由本部门专职监督机构和业务管理机构共同履行；由专职监督机构实行统一归口管理、统一组织实施、统一规范程序、统一行政处罚。
　　第九条　专职监督机构应当履行下列监督职责：
　　（一）制定本部门监督工作规划；
　　（二）参与拟定涉及监督职责的财税政策及法律制度；
　　（三）牵头拟定本部门年度监督计划；
　　（四）组织实施涉及重大事项的专项监督；
　　（五）向业务管理机构反馈监督结果及意见；
　　（六）组织实施本部门内部监督检查。
　　第十条　业务管理机构应当履行下列监督职责：
　　（一）在履行财政、财务、会计等管理职责过程中加强日常监督；
　　（二）配合专职监督机构进行专项监督；
　　（三）根据监督结果完善相关财政政策；
　　（四）向专职监督机构反馈意见采纳情况。
　　第十一条　专职监督机构和业务管理机构实施监督，应当协调配合、信息共享。
　　第十二条　实施监督的财政部门工作人员（以下简称监督人员）应当具备与财政监督工作相适应的专业知识和业务能力。
　　监督人员应当廉洁自律，秉公执法，保守秘密。
　　第十三条　监督人员与监督对象有利害关系的应当回避。
　　监督对象有权申请有利害关系的监督人员回避。
　　监督人员的回避，由财政部门负责人决定。
　　第十四条　监督人员依法履行监督职责受法律保护。
　　对财政部门依法实施的监督，监督对象应当予以配合、如实反映情况；不得拒绝、阻挠、拖延；不得对监督人员打击报复。
　　第十五条　财政部门可以根据需要，聘请有关专业机构或者专业人员协助监督工作。
　　财政部门应当加强对所聘机构和人员的统一管理。

第三章　监督范围和权限

　　第十六条　财政部门依法对下列事项实施监督：
　　（一）财税法规、政策的执行情况；
　　（二）预算编制、执行、调整和决算情况；
　　（三）税收收入、政府非税收入等政府性资金的征收、管理情况；
　　（四）国库集中收付、预算单位银行账户的管理使用情况；
　　（五）政府采购法规、政策的执行情况；
　　（六）行政、事业单位国有资产，金融类、文化企业等国有资产的管理情况；
　　（七）财务会计制度的执行情况；
　　（八）外国政府、国际金融组织贷款和赠款的管理情况；
　　（九）法律法规规定的其他事项。
　　对会计师事务所和资产评估机构设立及执业情况的监督，由省级以上人民政府财政部门依法实施。
　　第十七条　财政部门实施监督，可以依法采取下列措施：
　　（一）要求监督对象按照要求提供与监督事项有关的资料；
　　（二）调取、查阅、复制监督对象有关预算编制、执行、调整和决算资料，会计凭证和账簿、财务会计报告、审计报告、账户信息、电子信息管理系统情况，以及其他有关资料;
　　（三）经县级以上人民政府财政部门负责人批准，向与被监督单位有经济业务往来的单位查询有关情况，向金融机构查询被监督单位的存款；
　　（四）在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经县级以上人民政府财政部门负责人批准，先行登记保存证据，并在7日内及时作出处理决定；
　　（五）对正在进行的财政违法行为，责令停止；拒不执行的，暂停财政拨款或者停止拨付与财政违法行为直接有关的款项；已经拨付的，责令暂停使用；
　　（六）法律法规规定的其他措施。
　　第十八条　财政部门实施监督过程中，发现监督对象制定或者执行的规定与国家相关规定相抵触的，可以根据职权予以纠正或者建议有权机关予以纠正。
　　第十九条　对监督对象财政违法行为作出的处理、处罚决定及其执行情况，除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私外，财政部门可以公开。
　　第二十条　对有关财政违法行为的举报，财政部门应当按照规定处理，并为举报人保密。

第四章　监督方式和程序

　　第二十一条　财政部门实施监督，可以采取监控、督促、调查、核查、审查、检查、评价等方法。
　　第二十二条　财政部门实施监督，可以采取专项监督和日常监督相结合的方式。
　　专项监督应当结合年度监督计划，按照规定程序组织实施。
　　日常监督应当结合履行财政、财务、会计等管理职责，按照规定程序组织实施。
　　第二十三条　财政部门实施监督，应当依法对财政违法行为作出处理处罚；对不属于本部门职权范围的事项，应当按照规定程序移送有权机关处理。
　　第二十四条　财政部门实施监督，应当加强与监察、审计等有关机关的沟通和协作。有关机关已经作出的调查、检查、审计结论能够满足本部门履行职责需要的，应当加以利用。
　　财政部门履行监督职责，可以提请有关机关予以协助。

第五章　法律责任

　　第二十五条　监督对象有下列情形之一的，由县级以上人民政府财政部门责令限期改正，并给予警告；直接负责的主管人员和其他直接责任人员属于国家工作人员的，建议有关主管部门依法给予处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关：
　　（一）拒绝、阻挠、拖延财政部门依法实施的监督的；
　　（二）不如实提供有关资料的；
　　（三）对监督人员进行打击报复的。
　　第二十六条　监督人员实施监督过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者泄露国家秘密、商业秘密的，依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。
　　第二十七条　监督对象对处理、处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
　　国家工作人员对处分不服的，可以依照有关规定申请复核或者提出申诉。

第六章　附　　则

　　第二十八条　乡镇财政机构在规定职权范围内，或者受上级政府财政部门委托，依法实施监督工作，参照本办法执行。
　　第二十九条　本办法自2012年5月1日起施行。