野人是人吗？
——兼议法律关系的主体与客体的变迁

江苏省徐州师范大学法律政治学院 2002级 刘炳杰 邮编:210004


[内容摘要]：当各大新闻媒体陆续报道发现“野人”踪迹时，法律人不禁陷于迷惑之中，他们不禁要问：“‘野人’是人吗？‘野人’能否成为法律关系的主体呢”？当然，笔者在文中试图重新构建人之所以成为法律关系主体的原因或者说是理论，抑或是是说是重新构建要成为法律关系主体的条件来回答法律人的以上问题。但是，在重构法律关系主体成立条件理论的同时，不可避免地要对原有法律关系的主体和客体的范围重新“洗牌”。所以，在对法律关系客体的范围的“洗牌”时，笔者将以“人能否被抛弃？”作为起点附带初步探讨人能否成为法律关系的客体问题。
[内容摘要]：法律关系、法律关系的主体、法律关系的客体、特殊物
一、引言——发现“野人”的踪迹的报道，引起理论的困惑
当我们在因特网上的搜索引擎上输入“野人”两个字的话，那么排列在网上前端的肯定是关于发现“野人”的报道，有国内的报道，也有国外的报道。剔除这些报道中的虚假成分，法律人会有这样的疑问：“‘野人’是人吗？‘野人’是法律关系的主体吗”？实际上，法律人的这一个问题可以分解为这样两个问题：一是、如果“野人”是人的话，那么是否因为他们的特殊性而要在法律上对他们进行对人立法呢？二是、如果“野人”不是人的话，那么，我们是否也会因为他们的特殊性而使他们成为法律关系的主体呢？
对于分解过后的两个问题的回答，笔者认为，第一个问题应该是不难回答的，争议也应该不会太大的。但对于第二个问题的回答，笔者就认为我们就不能够草率地回答了，因为它包含了一个新的，但也是十分复杂的法理学问题——某些特殊物能否成为法律关系的主体呢？
笔者认为，这一个问题我们暂时还不需要急于回答的。我们可以逆流而上追问这样一个问题“承认某些特殊物可以成为法律关系主体会有什么意义呢”？法律人也许对于这样一句话不会太陌生“主体是权利义务之所属，客体是权利义务之所附，法律事实是权利义务之所成”[1]。从这句话，我们不难看出法律关系主体范围的变迁会给法律关系的种类带来“革命性的冲击”。所以，笔者希望对法律关系现有的研究理论的反思来重新构建法律关系主体成立的要件，进而探讨法律关系主体与客体的变迁问题。
二、 正文
一、对现有的关于法律关系的理论研究的反思
众所周知，法律关系这一概念是在德国的法理学研究中提出的，而这一个概念在英美法系是不流行的，至今这一个概念在英美法系也是鲜有学者研究，即使有研究也是不系统的研究。但是，法律关系在法理学中的地位的飞升并非在德国而是在前苏联，这是前苏联法学家的功绩。所以，我们可以说是法律关系产生于德国而发展（发达）于前苏联。目前，国内对法律关系的研究基本处于停滞阶段，对其认识的研究基本处于以下几个方面。
（一）、对法律关系概念的认识
何谓“法律关系”？我国学者有以下几种表述：
1、李步云教授认为，“法律关系是受客观因素制约的关系”[2]。“这种客观制约的含义主要有二：一是，法律关系是法律确认和调整社会生活关系的结果，是社会生活关系的结果，是社会生活关系的外壳，因此，任何法律关系必然要受到相应的社会生活关系原型的制约；二是，法律关系总是存在于特定的时空条件之下，特定社会的物质生活条件、政治生活条件、历史文化传统和主导意识形态等多种因素，必然对法律关系的状况构成制约。[3]”
2、吕世伦教授认为，“法律关系是法律规范所确立的人们之间的权利义务关系[4]”。“法律关系具有以下三种属性：即法律性、意志性[5]和社会物质性”[6]。
3、张文显教授认为，“法律关系是法律规范在指引人们的社会行为、调整社会关系的过程中所形成的人们之间的权利和义务联系，是社会内容和法的形式的统一”[7]。法律关系“是法律从静态到动态的转化，是法律秩序的存在形态”[8]。法律关系也是法律价值得以表现和实现的形式[9]。”[10]
综上所述，我们不难发现，我国学者在对法律关系的概念的认识上基本是相同的，大家基本都有这样的认识：法律关系是由法律规范规定的，是受制于客观因素（尤其是经济因素）的，并且是法律秩序的存在形态和法律价值的表现和实现的形式。
（二）、对法律关系的产生条件的认识
1、 吕世伦教授认为，“任何具体法律关系的产生，都得具备三方面的条件：首先，必须具有相应的法律规范，这是法律方面的要求。其次，必须有具有权利能力的主体，这是主体方面的条件。最后，必须许具有法律事实，即现行法律规范所规定的特定法律关系产生、变更和消灭的条件[11]。”
2、虽然张文显教授并未直接提出构成法律关系的条件，但是，他却提出了以下标准作为检验一个社会关系是否是法律关系。他认为法律关系应该具备以下四个特性，即“相关性、对称性、可逆性和双向性[12]。”
以上两位学者的观点中透露了一个共同信息，那就是“法律关系仅仅是人际相互关系[13]。”他们认为人对物、人与自然的关系不属于法律关系，用张文显教授的四个标准来检验的话，那就是这两者“在实质上不具有严格意义上的相互性[14]。”
但是，随着这几年国内外学者对人与环境的关系的研究和认识，我们就会对传统的环境法律关系提出质疑。比较具有典型的学者的观点是武汉大学法学院蔡守秋教授关于环境法律关系的论述，他认为环境法律关系的范畴包括人与人之间的关系和人与自然（环境）的关系，而且他认为其中人与自然（环境）的法律关系是间接的法律关系，它们并不直接发生关系。看来，传统的法律关系的产生条件是要面临新的挑战了，那也就意味着我们要重新构建法律关系法律关系构成条件了。
二、某些特殊的物能否成为法律关系的主体
从哲学上将，“主体相对于客体而言，主体是一种自在、自为的存在，任何事物要成为主体，就必须具有自在、自为的属性。自在是指主体具有不依赖于外在事物的独立价值；自为是指主体具有能动的属性，即认识和实现自己价值的能力[15]”。但是，这只是从一般意义上而言的。所以，李步云教授认为法律关系主体是法律规定的，而且从属于其他客观因素[16]。
而从张文显教授在上述的检验是否是法律关系的四个标准中，我们可以推倒出一个结论：法律关系主体之间具有相互性。
按照以上两位教授的观点，某些特殊之物是不能够成为法律关系的主体的，而无论它有多“特殊”，它始终是物。但是，笔者想问这样一个问题“植物人为什么能够成为法律关系的主体？难道他（她）们符合两位教授的标准吗？”此外，还有国外某些国家民法典对胎儿继承权的承认，认为胎儿是继承法律关系的主体。
不难看出，以上学者对人为什么能够成为法律关系主体的认识还不是很深入的。记得在《法学家茶座》（第一辑）里面。中南财经政法大学法学院范忠信教授在谈到一则关于小狗欢欢的继承权的案子中，他认为，当前我们之所以认为植物人是法律关系主体主要是基于这样三个理由：1、植物人是我们人类的同类；2、人有生存和发展的需要；3、法律规定了人是法律关系的主体而且规定了代理制度。这样的理由让想到了世界司法审查第一案——“马伯里诉麦迪逊案”中确认司法审查制度时马歇尔大法官的如下逻辑推理：1、宪法也是法律；2、宪法比普通法的法律效力更高；3、所以，一切与宪法相抵触的法律是无效的。这两者相比较而言具有极其相似的特点。看来似乎我们对人成为法律关系的主体的论证的理由是十分符合逻辑的。但是，笔者不禁要问：“难道动物就没有生存需要了吗”？也许，有人会反驳说：“动物怎样行使自己权利呢”？那我还想问：“植物人、胎儿能够行使自己的权利吗？他们也需要由他人帮助自己才能够行使权利啊。难道动物就不能够有人帮助它行使权利吗？”。实际上，植物人正如范忠信教授所言：“植物人只是一堆会呼吸的静止的肉罢了”。看来，我们之所以规定人能够成为法律关系的主体的原因还是看在他们是我们的同类的份上。但是，这样一来似乎又有范忠信教授所言的那种“物种歧视”嫌疑。
是否真的是“物种歧视”呢？笔者认为并非这样。我们应该清楚的认识到社会资源目前具有稀缺性和珍贵性，我们的国家还有很多人刚刚解决温饱问题，生活资料还很不充足。所以，人们当然不希望动物享有继承权利了，不然他们会认为是“狗权”高于（大于）“人权”了。笔者认为，这还只是肤浅的、表面上的认识而以。实际上，笔者认为，我们此时不承认动物的继承权是因为我国《民法通则》、《继承法》等相关法律中已经规定了对于无人继承的遗产收归国有（如果死亡者生前是集体组织成员的，就收归集体组织）。通过这种方式，社会资源就得到了再次分配，实现了社会资源分配的“矫正的正义”。至于为何这样做不会有“物种歧视”之嫌？笔者认为，关键问题是动物可以在一些场所得到看护，而且它们生存之需一般是有限的，它们无需占有主人遗留下来的大笔生活资源。否则，就会有资源浪费的问题。
所以，笔者认为决定法律关系主体的根据是生产力，进而表现为生产资料（生存资料或者生活资料）的丰富程度。笔者认为这是唯一的能够站得住脚的。笔者发现，目前社会上的白领阶层（往往是受过高等教育而且收入颇丰）喜欢过单人生活，但同时为弥补不足而饲养宠物，并把这些宠物视为家庭成员之一，他们当然希望“家庭成员”（宠物）能够享有继承权利（即希望它们能够成为继承的法律关系主体）。这样，在他们遇到不测时，宠物也还能够在他们留下的资源的帮助下继续生存。
当然，正如笔者上述所言，法律关系主体取决于生产力，进而表现生产资料（生存资料或者生活资料）的丰富程度。试想，当我们社会的生产力高度发达，社会资源十分丰富的时候，人们又希望自己所希望的宠物成为法律关系主体时，我们的法律规定动物可以成为法律关系主体又何妨？
三、人能够被抛弃吗？——人能够成为法律关系的客体吗？
正如李步云教授所言，“任何事物要成为法律关系的客体，必须具备两个基本条件：其一，有价性，即对主体具有价值，能够满足主体需要。其二，法律性，即为法律所规定和调控[17]”。这也正同张文显教授对客体的评价是“有用之物、可用之物、自在之物[18]”。
那么人能否被抛弃呢？有人认为，当未成年人父母抛弃自己的儿女，而弃子（女）为他人所抚养时，亲生父母是否有权要回子女呢？他们认为，此时被抛弃的子女可与民法上的抛弃物同等处理。所以，此时的被抛弃子女是法律关系的客体。所以，亲生父母不得要求返还子女。
在这里，笔者对该观点是不敢苟同的。因为这种观点不仅在理论上是荒谬的，在历史发展中也是不符合的。
首先，在理论上，我们通说认为，父母对未成年的子女无所有权，而有的只是抚养、教育的职责。所以，我们不能以之与物权相比而处理。
其次，在历史发展中，我们不难考察到人类是从法律关系的客体中逐步地解放出来的。在奴隶社会大量的奴隶是法律关系的客体（实际上奴隶也是人），他们可以被任意的买卖、打杀等。到了封建社会奴隶才得到解放，成为法律关系的主体。虽然此时解放出来的奴隶的地位还很低下，但是，毕竟是一次革命性的解放。大家大概都清楚美国人主要是英国当时受迫害的新教徒，他们在当时的英国受到了不是人的待遇（可以说是把人当客体的待遇）。到了近现代，在德国纳粹执政时，德国纳粹制定了一些表面上并未把人视为法律关系的客体的法律，但实际上，却是把人当作法律关系客体的“恶法”。同样的事情还发生在日本在世界大战中的暴行。而这一切为世界上一些遭受到切肤之痛的国家所警惕，比如美国、德国等国家，他们在立法上关注人，防止不尊重人的立法。所以，把人规定为法律关系的客体是与历史想悖的，是与历史潮流所不吻合的。否则，就有可能够发生上面那些违背历史发展立法而出现的种种悲剧。
三、小结
人们总是在不断孜孜以求地探索自身，发现自我，实现自我。所以，笔者认为，随着社会不断的发展和生产力的提高，法律关系主体范围的逐渐扩大，某些特殊物成为法律关系主体在将来也是可能的。在这一点上，国际（公）法的主体的扩张现象也许可以为我们找到一条研究方向和思路吧！但是，历史向前滚动车轮决不会让人成为法律关系的客体的。
[注释]：
1、《法理学》李步云 主编，经济科学出版社2001年版，P.188
2、《法理学》李步云 主编，经济科学出版社2001年版，P.187
3、《法理学》李步云 主编，经济科学出版社2001年版，P.187—188
4、《理论法学经纬》吕世伦 著，中国检察出版社2004年版，P.105
5、这里的“意志性”应当包括国家意志性和个人意志性。
6、《理论法学经纬》吕世伦 著，中国检察出版社2004年版，P.107
7、《法哲学范畴研究》（修订版）张文显 著，中国政法大学出版社2001年版，P.96
北京市人民政府


京政发[1981]125号



北京市人民政府转发《国务院批转京津用水紧急会议纪要的通知》的通知




各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各高等院校:
现将《国务院批转京津用水紧急会议纪要的通知》和所附《关于京津两市节约用水的意见》转发给你们。
国务院召开京津用水紧急会议以后，市人民政府向全市人民进行了广泛的紧急动员，各单位按照市人民政府的部署作了大量工作。市人民政府于九月十七日批转了《市水利局关于官厅、密云水库供水分配计划的报告》，对今后几个月的供水作了初步安排。但是，从目前水情趋势看，我市水源危机的状况并未得到好转，今后的来水量，现在还难以准确估计，因此，必须作最困难的准备，大力压缩用水、节约用水。各部门、各单位必须坚决贯彻执行国务院通知的精神和对北京市节约用水的要求，克服一切麻痹思想和侥幸心理，充分发动群众，提高对节约用水重要性的认识，按照市人民政府已经作出的安排，保证按期完成各项节水任务和有关工程建设项目。
对于《纪要》中提出的解决城市用水问题的一些根本性措施，如统筹规划城市建设，今后工业建设和布局必须与水源条件相适应，以及全市工业污水的综合治理等问题，有关部门应结合实际情况认真加以研究，提出贯彻落实的具体措施报市人民政府。


一九八一年九月二十九日

国务院批转京津用水紧急会议纪要的通知
国发〔1981〕138号

北京、天津、河北、山东、河南省(市)人民政府，国务院各部委、各直属机构:
国务院同意《京津用水紧急会议纪要》，现转发给你们，请贯彻执行。
今年六月十四日，国务院批转了《关于解决天津城市用水问题的会议纪要》，其中讲到:“如遇严重枯水年份，密云和官厅水库，要首先保北京”。现根据今年蓄水情况，密云、官厅水库的水量只能供应北京，不能再向天津送水。天津市要由黄河引水来接济。这是目前解救京津用水危机所必须采取的措施。京、津两市要千方百计，认真做好计划用水和节约用水工作；冀、鲁、豫三省要本着顾全大局、团结协作的精神，大力支持引黄济津，教育沿途广大干部群众，发扬共产主义风格，保证把水送到天津。引滦工程要争取提前建成，技术问题由水利部抓紧研究解决，投资由国家计委统筹安排。
城市缺水问题，不仅北京、天津存在，全国不少城市都程度不同地存在着。这个问题应普遍引起重视。各地在安排工农业生产、人民生活以及整个经济发展时，都要认真考虑解决水源问题。对现有水源，一定要采取措施，加强管理，实行计划用水，节约用水，改变那种用水管理松弛、严重浪费的现象。
《纪要》所附《关于京、津两市节约用水的意见》，请京津两市研究试行，待取得经验后，可在全国逐步推广。


国务院
一九八一年九月二十一日

京津用水紧急会议纪要

今年入春以来，华北地区持续少雨，京津用水出现严重危机。为此，国务院于八月十一日至十五日召开了京、津用水紧急会议。北京、天津、河北、河南、山东五省、市和国家计委、经委、建委、农委、水利部等单位的负责同志出席了会议。会议开始时，国务院常务会议听取了水利部部长钱正英同志《关于从京、津两市水源危机看我国城市工业的水源问题》的汇报。万里副总理作了重要讲话，指出城市用水问题，不仅关系到工业，而且关系到人民生活安定，一定要解决好。京、津、冀、鲁、豫，还有山西、辽宁，都是严重缺水地区，工农业和整个经济的发展，都要从水源条件出发，做计划、办事情都要考虑水资源的问题。并指出，解决城市用水的方针是:既要开源，又要节流，既要解决当前用水问题，又要解决长远用水问题。会议结束前，万里副总理对天津市近期用水问题，全面加快潘家口水库和引滦工程建设问题，节约用水问题和解决北方地区用水长期计划问题，都作了指示。参加京、津用水紧急会议的同志一致拥护万里副总理的指示，认为应该认真贯彻执行。
现将会议讨论的几个主要问题，纪要如下:
一、密云、官厅水库来水蓄水情况
密云、官厅两水库连续两年汛期无汛。去年八月一日至今年七月底，密云、官厅水库共来水九点九五亿立米，为京、津、冀三省市供水十八点六三亿立米，超过了入库水量，包括蒸发损失，挖了一九八○年汛期以前的库存十点四二亿立米。截至八月一日为止，密云水库的蓄水量比死库容还少○点一三亿立米；官厅水库的蓄水量去掉死库容也仅有○点三三亿立米。两库合计可用水量只有○点二亿立米。天津的于桥、北大港水库也未蓄上水。现在估计今年八月至明年七月，两库来水总量可能为七到十亿立米。根据以往资料，京、津两市全年总需水量十四亿立米。其中，北京市需水约八亿立米；天津市需水约六亿立米。
二、京、津两市用水危机和供水安排
去年京、津、冀三省市用水会议以后，由于三省市的重视，团结协作，开展了节约用水工作，基本上使城市人民生活和工业用水得到了最低的保证。今年秋后至明年汛前，密云、官厅两库如来水十亿立米，只能勉强保北京市工业和菜田用水；如来水七亿，北京市的工业和菜田也难以全保。按目前情况，两库不能继续兼顾京、津。在权衡利害后，决定在密云、官厅水库蓄水情况没有根本好转前，只供北京用水，不再向天津送水。天津市水源，由河南、山东两省采取紧急临时措施，利用今年种麦后至明年春播前的时间，从黄河引水接济。在这以前的八、九、十三个月内，天津市必须按目前水源情况作出用水安排。北京和天津两市，从现在起就大力压缩用水。这次水源危机，给京、津两市人民生活和工农业生产带来了很大困难，势将影响农业减产，部分工业也将被迫停产，不仅影响工业产值，减少国家财政收入，影响出口，而且也将给全国与京、津协作的各行各业、各部门带来一系列连锁反应，各地各部门要通力协作，努力减少损失。
三、必须采取的措施
会议认为，从当前京、津水源危机的现实情况出发，必须采取以下措施:
(一)大力压缩用水和厉行计划用水、节约用水，并制订相应的规章制度，严格执行。
当前，城市用水管理松弛，浪费严重，节约用水潜力很大。要大力开展宣传教育工作，使计划用水、节约用水工作做到家喻户晓，全民动员。
首先，对工业企业按照轻重缓急进行排队，实行计划供水，同时要挖掘工业用水潜力，提高工业用水循环使用率。要求所有单位都要装分户水表，车间水表。工业企业安装车间水表要先行一步。要取消生活用水包费制。城区、工业区打机井都必须经过申请批准。现有机井和新打机井都要安装水表，统一计量，计划供水，缴纳水费。
其次，要合理地调整城市工业供水价格。由水利部尽快修订水费标准，并提出相应的水费管理办法。
第三、要调整好工农业用水矛盾。密云、官厅水库按当前情况，主要保城市，农业只能有多少水就用多少水，千方百计节约用水，促进农业发展。
(二)引黄济津
为解救天津用水危机，需要从黄河引水接济天津市。河南省通过人民胜利渠送水三亿五千万立米，于十月十五日送水。山东省通过位临运河和潘庄闸送水三亿立米，因需扩建部分工程，估计到十二月一日才能送水。为了做好引黄济津工作，建议报请国务院批准成立临时引黄济津指挥部，由河南、山东、河北、天津四省市和水利部各指定一名负责同志组成。负责指挥沿线送水事宜。请各省做好群众工作，各地、县要派负责干部进行监督检查，严禁沿途截水。
鉴于华北地区水资源贫乏，水利部应着手进行今后引黄工程的勘测和规划工作。有关省、市应该积极参加，协同做好。
(三)全面加快引滦工程建设
引滦工程包括潘家口和大黑汀水库的工程建设，是近期解决天津用水的最现实、最可靠的措施。要在科学的基础上尽量加快进度。引滦南线、北线可争取同时进行。北线线路要作好地质勘探工作，要精心设计，按照基本建设程序办事。资料要搞清，不能违反自然规律。要调集精锐的施工队伍，在保证工程质量的前提下加快进度。保证一九八五年通水，并争取提前。为了加强领导，确定成立引滦工程领导小组，由天津市、河北省、水利部各指定一名负责同志组成。引滦工程按天津协议办，潘家口水库的水保天津和唐山，剩下的水用于农业。引滦工程投资和材料要保证。
四、切实加强水资源的管理工作
会议认为，京、津两市当前的水源危机，是城市和工业发展与水源互不适应的必然结果。这一问题如不引起注意，矛盾将越来越尖锐。我国的水资源按人口平均计算，每人占有水量只相当于世界人均占有量的四分之一，低于世界多数国家。同时，时空分布极不平衡。京津地区所在的海滦河流域人均占有水量只有三百二十一立米，是全国最少的地区之一。水量年际分布也极不平衡，洪水年水量太多，无处存蓄，而枯水年又水量太少，无水可用。因而造成开发利用的困难。
根据上述情况，各方面都必须充分注意水资源的问题。水利、水电、水运、水产要综合利用，统一考虑，搞好流域规划，进行综合治理，加强管理工作。建议北京、天津两市先行一步，成立水资源委员会，由市人民政府直接领导，主要负责同志挂帅，各有关部门参加，把城市的地表水、地下水和城市防洪等进行统一规划和统一管理。今后城市和工业的发展，必须首先考虑水源。京津两市在没有增加新的水源以前，不能再建新厂。新建厂所需水源，必须经水资源管理部门审批。
五、团结协作，共渡难关
为了贯彻上述各项紧急措施，解救京津用水危机，有关省、市要做大量思想工作和组织工作。要向广大干部和群众说明，只有采取上述各项紧急措施，千方百计节约用水，开辟水源，加强水资源管理，才能使这一地区人民生活用水和工业用水得到一定程度的解决。各方面要团结协作，共渡难关，为争取京津用水情况的好转而努力。

附件:


关于京、津两市节约用水的意见

在国务院召开的京津用水紧急会议上，研究了京津两市当前用水情况，提出了进一步搞好节约用水工作的如下意见。
一、节水措施
1、广泛开展宣传教育，让京、津两市人民了解水源危机情况，提高对节约用水重要性的认识。树立节约水光荣、浪费水可耻的风尚，做到户户节约用水，人人节约用水。
2、取消生活用水的“包费制”，彻底解决喝“大锅水”的问题。要求在一、二年内全部实现水表到户，实行用水计量，按量收费。
今后凡新建设城市住房，必须从设计到施工都要按户装设水表，所需投资从建房费中开支。
3、所有工矿企业，都要制定生产用水定额，压缩工业用水。要求在今年内安装完车间和主要耗水设备的计量水表，建立健全用水单耗考核制度。
今后凡新建、扩建的工矿企业，必须根据节约用水的原则，确定用水定额，把节约用水措施与主体工程同时设计、施工和投产。
安装生活和车间水表所需费用、材料，按国家计委、国家经委、国家建委、财政部、国家城市建设总局(80)城发公字220号《关于节约用水的通知》的规定解决。
4、工业用水占城市用水的百分之五十以上，是节约用水的关键。两市首先要抓重点户节约用水，抓紧完成北京高井、一热、二热和天津第一、第三等几个大发电厂的循环水工程。同时抓紧完成月耗水量过万吨工厂的节水工程。要求在二、三年内把可以使用循环水的工矿企业全部改为循环用水。所需经费，应分别列入本企业的技措或基建费用。有关部门要给以支持和妥善安排。
5、工业废水是污染河道和环境的主要污染源。两市城建、环保部门要会同有关工业部门，提出一个工业污水的分期治理规划，力争在五年内把大的污染源基本上处理好。处理工业废水的资金应列入部门或地方的技措或基建计划。
6、要相应地调整农业结构。严格控制耗水量大的作物种植面积，没有地下水源的地方不许种水稻。推广省水的喷灌、渗灌、滴灌等先进技术，搞好渠道防渗。积极推行责任制，管好用好现有水利设施，实行科学用水，节约用水。
二、合理调整工业供水价格
目前水利工程供水价格过低，不仅影响到水利工程的维修、养护，而且也是造成水量浪费的重要原因之一。许多工矿企业用水不计成本，浪费十分惊人，加剧了水源不足的矛盾。为促进节约用水，水利部正在修订水价标准，并拟提出新的水费管理办法。在新的水费方案颁布前，请京津两市先按暂行办法执行。
三、加强对水资源的统一规划和统一管理
1、京、津两市要尽快成立水资源委员会。该委员会要在市人民政府领导下，统一管理水资源的开发利用和协调工农业及城市生活用水矛盾。由市长或常务副市长担任委员会的主任，由有关部、委、局的主要负责人担任副主任和委员。水利部门可以改组为水资源委员会的办事机构。
2、京、津两市要按照中央对北京市的四点要求，统筹规划城市建设。今后工业建设和布局，必须首先考虑水源条件，没有水源保证，不得再建新工厂。新建工厂所需水源，必须经过市水资源委员会审批。
3、京、津两市要制定节水和用水管理的具体办法与奖惩制度。对于节约用水、污水处理有成效的单位和个人要给予奖励和表扬。对于违反制度，造成水源浪费和水质污染以及拒交水费的，要分别情节轻重，给予批评教育、停水或经济与行政制裁。