国家科委


技术引进工作暂行办法

1987年6月25日，国家科委

第一章 总 则
第一条 技术引进是执行对外开放政策的重要组成部分，对提高我国科学技术水平，加强独立研究开发能力，振兴国民经济，实现四化具有重要意义。为了组织好我委技术引进工作，特制订本办法。
第二条 本办法所称的技术引进是指通过国际技术贸易、科技合作等途径，以各种不同的方式，从国外获得发展我国国民经济和提高我国科学技术水平所需的先进技术，其主要范围是：
（一）从国外公司、企业和科研单位获得生产工艺技术，设备制造技术和经营管理技术等，包括购买设计、流程、配方、设备制造图纸和工艺，检验方法等技术资料。
（二）委托外国咨询公司或科研单位提供咨询及其它的技术服务。
（三）聘请外国专家进行技术指导和委托外国科研单位或公司培训人员。
（四）随技术引进进口的关键设备，测试仪器和样机。
（五）由国外提供的各种科技援助项目和科技合作项目。
进口一般通用机械、仪器和不带技术的生产线装备，不属于本办法所规定的技术引进范围。
第三条 技术引进的重点是配合国家重点科技攻关，政府间科技合作以及促进地方经济振兴等具有示范，应用推广指导意义的项目所需的关键技术及所随带的设备（样机）。
第四条 技术引进项目应由研究院（所）同工厂企业联合进行，技术上可由研究院（所）作为骨干或核心力量，由工厂组织生产，提供商品，依靠国内科研与生产的联合，做好引进技术的消化、吸收、标准转化、国产化和开发创新工作。
第五条 技术引进所需的资金，实行国家、部门（地方）和引进单位共同匹配投资。
第六条 凡属下列情况之一，原则上不得引进。
（一）国内已掌握技术关键，可以生产供应产品，或国内已有研究成果，基本满足要求的；
（二）已引进技术，并已消化吸收的；
（三）国内配套条件不落实，或与国内资源不相适应的；
（四）产品在国内外近期无市场需求的；
（五）匹配资金不落实的；
（六）消化吸收单位不落实的。

第二章 计划管理
第七条 凡使用国家科委技术引进资金的项目，由国家科委审定，综合平衡，归口管理。
第八条 安排项目主要应与国民经济和社会发展长远规划以及全国科学技术发展长远规划相结合，由国家科委会同有关部门、地方提出计划，并经国家科委汇总平衡、择优选点、审查批准后，正式下达。

第三章 技术引进的程序
第九条 凡申请技术引进的单位必须编报项目建议书，作为立项依据，主要内容（详见附录一）应包括：项目名称；引进单位及技术负责人；消化吸收单位及技术负责人，技术引进内容；拟进口国别；国内具备条件；资金估算与匹配意见；专家初步评审意见等。
项目建议书由主管部门或省、直辖市、自治区、计划单列城市科委报送国家科委，一式三份，经国家科委审定后，编制开展工作计划表下达。
第十条 在编制可行性分析报告中，如需出国考察的，应按（85）国科发综（引）字424号“关于印发《技术引进项目考察的暂行规定》的通知”执行。
第十一条 技术引进项目中，随技术进口的关键仪器、设备，应填写设备分交明细表，经归口部门审核并加盖设备进口审查专用章。凡国内能制造供应并满足技术要求的，都必须立足国内，具体办法请参照国家经委经机〔1982〕653号“关于进一步改进机械设备进口审查工作的通知”的规定。
凡属国务院国发（85）90号文和经进〔1986〕302号文控制范围的项目，需按这两个文件的规定办理。
第十二条 开展工作计划下达后，应对项目进行可行性研究，编写可行性分析研究报告，对项目进行引进技术、经济分析评估、论证，为项目审批提供可靠的依据。可行性分析研究报告的内容（详见附录二）应包括：项目名称；引进和消化吸收单位及其负责人；引进单位的基本情况；
国内科研水平、现状及存在的主要技术问题；对国外厂商分析和选定；引进技术的内容、技术指标、费用估计、技术经济分析、评估，市场预测及需求分析；消化吸收后达到的目标及推广应用，发展创新初步安排等（详见附录二）。
项目可行性分析研究报告，由各主管部门科技局或省、直辖市、计划单列城市、自治区科委组织专家或委托具有法人资格的技术咨询公司论证后，按附件二要求填写审核意见书，随可行性分析研究报告（一式五份）报送国家科委审批。
第十三条 技术引进项目的对外商务工作由接受委托的对外经营公司负责办理，组织引进单位与外国厂商进行谈判、签约。引进单位不得单独与外商谈判商务问题。
对外经营公司要与引进单位及主管部门密切配合，一致对外。
对外经营公司必须在项目可行性研究报告经国家科委批准后，方可对外签订合同。
第十四条 技术引进合同必须在签字之日起十到十五天内，由对外经营公司将合同中、外文本报送经贸部技术进出口局审批（详见（85）外经贸技字第437号关于施行《技术引进合同审批办法》的通知）同时将合同中、外文本报送国家科委有关专业局及技术引进办公室备案。
未经批准的合同一律无效，对外经营公司和中国银行不得承办其有关业务。

第四章 资金使用
第十五条 技术引进项目总用汇额是指从项目下达开展工作计划起到合同有效期终止时所发生的全部外汇额度，包括人员出国（参予设计、培训、设备监制、检验）；按合同规定聘请专家；技术转让费（入门费，专利权转让费，专有技术费等），为研制新产品和合作制造，试验产品所需的零配件及特殊材料费用，运输费和保险费以及进口关键设备、仪器费用等。
项目总投资是指国内资金人民币投资额，包括外汇配套人民币和国内配套工程费用等。
第十六条 合同生效后，国家科委技术引进专项资金的使用管理，按（86）国科技引字010号文“关于印发《国家科委技术引进专项资金使用管理暂行办法》的通知”办理。

第五章 引进技术的消化吸收
第十七条 引进的技术必须做好消化吸收工作。
一、引进技术的消化吸收要分别列入国家、部门（地方）和引进单位的消化吸收计划。
二、各有关部门、地方和引进单位对引进的技术必须与国内科研、开发相结合，加强横向技术、经济联系，要组成科研、制造、使用单位三结合的消化吸收联合体，共同负责引进技术的消化吸收工作。
三、开辟消化吸收资金渠道，参与技术引进和消化吸收的单位及主管部门、地方要从事业费、科技三项费、技术改造费、风险基金及科技开发基金中给予支持。

第六章 项目的执行、验收和总结
第十八条 技术引进项目在技术、经济上应达到合同规定的指标，项目主管部门（地方）要及时组织验收、鉴定，必要时由国家科委组织验收。验收总结报告应及时报送国家科委。项目投产后，要求引进单位将已获得的技术经济、社会效益情况写出书面总结，报送国家科委。
第十九条 对引进技术后，按期达到合同标准并有所创新、取得重大经济效益和社会效益的应分别给予一定奖励。对引进技术后，不能按期达到合同指标的，项目承担单位及主要负责人应当承担相应的经济责任。

第七章 技术引进减免税
第二十条 技术引进项目中，进口关键仪器、设备所需减免进口关税（进口调节税），产品税（或增值税）的，按照下列规定执行。
（一）科研单位、大专院校随技术引进所进口的科学仪器，按（81）署税字857号文规定办理免税；
（二）凡技术引进项目在技术转让合同中订明是随引进技术同时进口的关键仪器、设备，其金额不超过引进技术金额的百分之五十，按（84）署税字第34号文规定给予免税；
（三）凡属振兴地方经济的引进项目，符合中小企业技术改造规定的其进口关键机器设备、仪器仪表，可按技术改造税收优惠规定予以减免税；
（四）凡列入国发〔1985〕90号文件和经进〔1986〕302号文件以及其他有关文件中控制重复引进的设备（包括今后增补的设备），均需参加“统一归口，联合对外”，由归口部门审核后分别按前三款办理；
（五）凡属高技术项目引进国内不能生产的先进技术设备，如不列入技术改造项目的，可通过国家科委向海关总署、财政部申请临时减免税。

第八章 附 则
第二十一条 本办法自发布之日起施行。由国家科委负责解释。
（此件已经财政部、国家海关总署会鉴）

附件一：项目建议书内容要求
一、项目名称。
二、项目的主办单位及负责人。
三、参加消化吸收单位及负责人。
以使用为主的引进单位，必须吸收科研单位和制造单位参加消化吸收；以制造为主的引进单位必须吸收科研单位和使用单位参加；能单独组织消化吸收的引进单位，必须承诺向社会提供技术和产品。
四、项目的内容与申请引进的理由。
说明拟引进的技术名称、内容及国内外技术差距和概要情况；拟进口的关键设备要说明进口理由、概要生产工艺流程和生产条件，主要设备名称、规格、数量、价格以及国内外技术差距、市场情况。
五、进口国别与厂商。
要把拟探询的国别厂商名称写全，包括外文全称。
六、引进单位及消化吸收单位的基本情况。
七、引进后的产品名称、简要规格、生产能力及其销售方向。
八、主要原材料、电力、燃料、交通运输及协作配套等方面的近期和今后要求与已具备的条件。
九、项目资金的估算与来源。
说明项目总投资额（人民币）和总用汇额（其它外币均折算为美元）。外汇来源应说明国家科委资助额度和部门、单位自筹额度。项目总投资额应包括外汇的配套人民币和项目实施中的其它内汇投资，需申明科委资助额和单位、部门自筹额。
十、经济效果和社会效益的初步估算。
十一、项目进度安排设想。
附件二：
一、邀请外国厂商来华技术交流计划。
二、出国考察计划。
三、可行性研究工作计划，包括负责可行性研究的人员安排、聘请外国专家指导或委托咨询等。
〔注〕1．报批项目建议书时，附件应同时报来。
2．申报应由主管部门、省（市）科委正式行文。

附件二：可行性研究报告的内容要求
一、项目概要说明：
项目名称，计划编号。
项目主办单位及负责人。
参加消化吸收单位及负责人。
可行性研究的主要技术负责人和经济负责人名单。
项目建议书审批文件。可行性研究报告的编制依据范围。
可行性研究的总概况、结论与建议。
二、引进单位与参加消化吸收单位的基本情况与条件。
三、科研、生产规划。
引进技术后的产品名称、规格、技术性能与水平、主要应用范围。
国内外需求情况、市场情况。
返销出口的措施与市场预测。
科研计划。
提供商品单位产品生产能力估测；几种可供选择方案的比较论证，选定理由。
分年产品产量与国内外销售量规划。
四、物料供应规划。
包括原材料、半成品、配套件、辅助材料、维修材料、电力、燃料及其它公用设施等的使用、来源、价格。
物料选择的几个方案比较与论证，选择的理由。
分年度的物料供应规划。
五、技术与设备。
技术路线的选定：几个可供选择方案的比较论证，选定的理由。技术的来源国别与厂商。对不同国别与厂商的技术的先进性、与国内配套衔接的可能性、技术转让的地位等的比较论证。
技术转让经费的估算。
关键设备的选定：名称、型号、规格、数量等几个可供选择方案的比较与论证，选定的理由。
关键设备的国内分交方案。
与外国的科技合作方案。
关键设备的归口审查意见。
关键设备的费用估算。
六、引进技术和关键设备后的生产组织、劳动定员和人员培训计划。
七、项目消化吸收计划。
包括引进技术的掌握、使用、发展、创新；关键设备的测绘、仿制、提高、创新计划。参加消化吸收单位的协调、安排；消化吸收的人员安排、资金安排。
八、环境污染的防治。
九、项目实施的综合计划。
包括询价、谈判、签订合同、工程设计、技术与设备交付、工程施工、调试与试生产进度以及正式投产年月；建筑安装工程内容和施工量。施工组织安排。
十、资金概算和来源。
项目总投资额；
项目总用汇额；使用非美元外汇均按美元折算、注明折算率。
外汇资金的来源（国拨、利用外资、延期付款、补偿贸易、部门（地方）或引进单位自筹）。
项目国内资金概算及来源（科委资助、部门（地方）或引进单位自筹）。
汇价风险预测。
十一、经济及社会效益的评价与分析。
生产成本与销售收益的估算。
分年度现金流量。
分年损益计算表和资金平衡表。
根据分年现金流量，计算投资回收年限（包括外汇回收年限）与投资回收率项目盈亏分析，其它技术经济指标分析。
社会效益分析。
十二、资金偿还计划（分年度按百分数计算）。
附件：
一、聘请外国专家计划。
二、出国培训计划。
三、外汇资金的分年、分用途用汇计划。
四、国内资金的分年、分用途用款计划。
五、有关主管部对主要原材料、电力、燃料、配套件等供应来源落实情况与供应可能的意见书。
六、国家科委对拟引进技术可行性报告的审核意见书。
七、有关机械制造部门对引进关键设备的设备分交审定意见书。
八、避免重复引进需要统一归口联合对外的审校意见书。
九、有关外国厂商的基本情况资料。
十、消化吸收单位协议书。
十一、其它书面证明材料。


浙江省宁波市人民政府


关于印发宁波市餐饮业管理办法的通知



各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
　　现将《宁波市餐饮业管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。




　　　　　　　　　二○○二年十二月三十一日



　　宁波市餐饮业管理办法
　　第一章 总则
　　第一条 为加强餐饮业的管理，规范餐饮业服务行为，维护经营者和消费者的合法权益，促进餐饮业健康发展，根据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称的餐饮业，是指宾馆、饭店、酒家(店) 、快餐、夜排档、早餐供应点等公共就餐场所。
　　第三条 本市行政区域内从事餐饮业的单位和个人，均应遵守本办法。
　　第四条 市和县（市）、区的贸易行政主管部门对本辖区内的餐饮业负有行业管理职能，旅游行政管理部门负责对旅游饭店的星级评定和管理。各级工商、卫生、环保、公安、城管、质量技术监督等行政管理部门应当按照各自职责，做好餐饮业的监督管理工作。
　　第二章 餐饮业经营管理
　　第五条 餐饮业经营者要严格按照法律、法规和行业管理的有关规定从事经营活动，明确经营范围和经营方式，明示营业时间、供应品种、服务项目，严格执行明码标价的规定。
　　第六条 不得采用非法定计量单位，必须配备与其经营活动相适应的计量器具，计量器具的准确度等级应符合国家有关要求，并依法实行强制检定。冷菜必须标明主要熟料或可食生料的净含量；热菜必须标明主要生料的净含量。不得拒绝消费者当场称量要求。
　　第七条 从业人员应恪守职业道德，遵纪守法。技术人员应持有国家颁发的技术等级证书或经过专业部门的考核达到岗位合格要求的证件。上岗人员要穿戴工作衣、帽，佩带标志，身体健康、无传染性疾病和其他有碍食品卫生的疾病，并按规定定期进行健康检查及卫生知识培训，取得健康合格证和卫生知识培训合格证。
　　第八条 餐饮企业要有与经营规模和经营档次相适应的加工制作场地、库房和供客人就餐的场所。同时，要有相应的卫生设施、消防设施和安全通道，冷、热供给系统（器具）应符合安全标准，上下水设施齐备。
　　经营场地的门面装饰要整齐、美观，有明显的标志、字号,牌匾的文字书写应规范、工整、醒目；清真餐馆要悬挂规定标志。房屋结构要坚固, 通风良好、光线充足、温度适宜。
　　第三章 餐饮业环保、消防、卫生管理
　　第九条 餐饮业的设立必须符合环保、消防、卫生的要求，依法领取卫生许可证、消防安全检查合格证和工商营业执照后方可营业。
　　第十条 新建、改建、扩建、转产为餐饮企业的，在选址和设计时要符合环保要求。涉及环境污染的项目，应当按照规定分别编制环境影响报告书（表）或环境影响登记表，并报环保部门审查批准。开业后应当按照环保部门审查意见从事经营活动。工商行政管理部门在审核企业登记和对企业的日常监管中，可以要求企业就环境污染及防治情况作出说明，发现可能存在污染或已经存在的污染，应及时向环保部门通报。
　　第十一条 餐饮企业要使用油、气、电等清洁能源，设置收集油烟、异味和排气的专门装置；所排放的油烟浓度必须符合国家或地方规定的标准。
　　第十二条 餐饮企业应当采取有效的隔声或减振措施，防治噪声污染，其排放的噪声必须符合所在区域环境噪声标准。
　　第十三条 餐饮企业污水排入城市排污管网的，应当设置隔油、残渣过滤装置等治理设施，使其符合城市排污管网进水标准，不得把残渣废物排入城市排污管网。
　　第十四条 在消防安全管理方面，要确保消防疏散通道和消防通道畅通，严禁在安全出口上锁、堆放杂物；要定期对厨房间排油烟道、燃气灶具等容易发生火灾的部位进行检查、清理；要严格燃气、燃料的消防安全管理，做到人走火灭，及时关闭气阀。
　　第十五条 不得擅自挪用、拆除、停用消防设施、器材；不得埋压、圈占消防栓或水泵接合器；对消防设施要经常维护，确保完好有效。
　　第十六条 在卫生管理方面，经营者必须认真贯彻实施《中华人民共和国食品卫生法》，各种原料、辅料、调料的质量应符合国家食品卫生法有关规定。
　　餐饮企业必须建立健全卫生管理制度，配备专职或者兼职的卫生管理人员。加工经营场所应当保持内外环境整洁，采取有效措施，消除老鼠、蟑螂、苍蝇和其他有害昆虫及其孽生条件。
　　第十七条 餐饮业主发现食物中毒或疑似食物中毒的情况和可能导致食物中毒的食品及其原料，除采取临时应急控制措施外，应当根据国家有关规定及时向所在地卫生行政部门报告，并配合卫生行政部门开展调查和处理。
　　第十八条 餐饮具使用前必须洗净、消毒，符合国家有关卫生标准。未经消毒的餐饮具不得使用。禁止使用一次性发泡塑料餐具和重复使用一次性使用的餐饮具。
　　第十九条 洗刷餐饮具必须有专用水池，不得与清洗蔬菜肉类等其他水池混用。洗涤、消毒餐饮具所使用的洗涤剂、消毒剂必须符合食品用洗涤剂、消毒剂的卫生标准和要求。
　　第二十条 消毒后的餐饮具必须贮存在餐饮专用保洁柜内备用。已消毒和未消毒的餐饮具应分开存放，并在餐饮具贮存柜上有明显标记。餐具保洁柜应当定期清洗、保持洁净。
　　第四章 餐饮业的食品管理
　　第二十一条 食品运输、加工、销售、贮存、陈列的各种防护设施、设备及其运送工具应当保持清洁, 定期维护；冷藏、冷冻及保温设施应当定期清洗; 除臭、温度指示装置应当定期校验。
　　制售食品做到生熟分开、工具分开、存放分开。冷菜制作须有专用工具、专门冷藏、专门消毒设施。
　　贮存食品的场所应当通风良好，禁止存放有毒、有害物品及个人生活物品。食品存放应当分类、分架，隔墙、离地并定期检查，变质或超过保质期限的食品必须及时处理。
　　第二十二条　餐饮业的经营者禁止采购下列食品：
　　（一）有毒、有害、腐烂变质、酸败、霉变、生虫、污秽不洁、混有异物或者其他感官性状异常的食品；
　　（二）无检验合格证明的肉类食品和无证、无标生产的加工食品。
　　（三）超过保质期限及其他不符合食品标签规定的定型包装食品；
　　（四）无卫生许可证的食品生产经营者供应的食品。
　　第二十三条 食品加工人员必须认真检查待加工的食品及其食品原料，发现有腐败变质或其他感官性状异常的，不得加工或使用。食品添加剂应当按照国家卫生标准和有关规定使用。食品加工制作要有成本卡（单）并以此为依据投料制作。
　　第五章 快餐店、夜排档、早餐店管理　　
　　第二十四条 开设快餐店、夜排档、早餐店的企业和个体经营户，必须依法取得卫生许可证和营业执照。涉及占用市政公用设施的，需征求城管部门的同意，并接受工商、卫生、城管行政部门的监督、检查。
　　第二十五条 经营场所选址必须符合城管、卫生、环保等行政管理部门要求，不得有违章搭建、影响市容和交通、越门占道的现象。
　　第二十六条 销售的食品应当明码标价，并在消费者购买食品之前向其提供价目表，售出的食品必须价实量足。经营者向消费者提供的服务，其内容和费用应当符合与消费者的约定。
　　第二十七条 经营户应当文明经营，热情服务，不得强行拉客，不得侵害消费者的人格尊严和危害消费者的人身财产安全。　　
　　第六章 餐饮业行业协会　　
　　第二十八条 餐饮业的经营者可自愿组成行业协会。 餐饮协会由餐饮业的企业、个体经营户以及与餐饮业相关的高等院校、科研机构等单位组成。
　　第二十九条 行业协会以为会员服务，维护会员的合法权益为宗旨, 发挥政府和企业、企业与企业之间桥梁和纽带作用，推动全市餐饮业与时俱进，持续稳定发展。
　　第三十条　行业协会的主要工作：
　　（一）宣传贯彻有关的法律、法规、规章和政策。协助行业管理部门开展工作，组织技术培训，业务交流，制订或贯彻行规行约、质量规范、服务标准。
　　（二）反映经营者的意见、要求，维护经营者的合法权益；抵制损害行业利益的违法行为。
　　（三）接受经营者委托，帮助协调经营者与各有关方面的关系，向经营者提供促进行业发展的服务。
　　第七章 责任追究
　　第三十一条 餐饮企业、个体经营户违反本办法规定，由工商、卫生、环保、城管、质量技术监督等行政管理部门依照有关法律、法规和规章进行处罚；构成犯罪的依法追究刑事责任。
　　第三十二条 行政管理有关部门因不依法履行监督职责或者监督不力，造成重大责任事故或者其他重大损失的，由本级政府或行政监察部门对其负责人和直接责任人依法给予行政处分。有关行政管理部门的工作人员在监督管理中失职、渎职或滥用职权的，由所在单位或有关机关依法处理。
　　第八章 附则
　　第三十三条 本办法自2003年1月1日起施行。