梁丽案件余音未了
龙城飞将
在北大法律信息网上，有位“过客”网友对我的文章《梁丽申请国家赔偿 资深法律人士抱头痛哭为哪般？》 不满，提出一些问题。我觉得这些问题挺有意思，作如下回答：
“过客”留言说：“失主已经向公安机关报案，并通过公安启动了刑事程序后追回了赃物——因此，深圳市检察院说受害人没有要求追究梁丽刑事责任，其实是撒谎”。
回答：若对深圳市检察院是否撒谎有疑问，可以通过网络质疑，也可以直接向深圳市检察院询问。
“过客”留言说：“失主已经向公安机关报案，并通过公安启动了刑事程序追回了赃物后又放弃对梁丽的刑事问责，是否构成滥用公共资源行为，或报假案”？
回答：我对这个问题没有深入研究，问话者若有研究这个问题的兴趣，我希望能够看到你的文章。
“过客”留言说：“公安的行为是否属于非法插手经济纠纷？”
回答：似乎没有人对公安接到报案时对此案件展开调查进行质疑，人们只是质疑事实查清后公安对案件性质的认定和长时间的羁押的合法性。提问者可以直接向深圳市公安局质疑。
“过客”留言说：“梁丽与机场的关系是什么关系？”
回答：我的文章只解决梁丽是否犯盗窃罪，以及她被解除羁押后是否有权获得国家赔偿的问题。提问者若对此问题有兴趣，亦欢迎你有研究文章问题，我们准备拜读。
“过客”留言说：“是否以后所有旅客在服务场所被服务人员拿走物品，均再无权与报务场所所有人建立起关系，只能找拿走了物品的服务员个人负责？”
回复：我的文章中没有讲到这样的内容，回答这问题也不是我这篇文章的任务。同样欢迎作者写出研究文章来，我们拜读。
“过客”留言说：“物权的绝对与自在状态，在中国是否还是主要法则？”
回复：与上面的回答相同，若提问者对这个问题有兴趣，欢迎你写出文章来，我们拜读。也许你的文章可以令我们大家耳目一新，也许可以令案件的处理峰回路转。
我在文章中讲道：如果是一个职业盗窃犯偷盗了这个价值昂贵的小纸箱，结果会怎样？能够顺利地找到吗？能够这么容易就“破案”吗？从这个角度看，珠宝被梁丽捡到，是珠宝公司的幸运。“失主报警时也不清楚丢的东西是什么，甚至自己到底带了4箱还是5箱东西都不清楚” 。若真是被人盗窃，就没有这么好运了。难道珠宝公司不应当对梁丽有所心存感激吗？
网友“过客”留言评论我的这段话：“你连所有权是绝对权，只要人家别侵犯它就是自在的法律最基本法则也忘记了，倒反过来要求大家对偷儿心怀感激涕零了，厉害嘛” 。
对此，我想回答这位激愤的“过客”，我们并不是支持梁丽蓄谋或无意地把人家价值几百万的财富“拿”回家，我也没有时间再去冒犯谁的所有权，我要说的是，根据现行的刑事法律梁丽到底应不应该被定为盗窃罪？
2009-11-4
http://blog.sina.com.cn/zjysino20080207
开封市城市养犬管理办法(试行)
河南省开封市人民政府
开封市人民政府令
第40号
《开封市城市养犬管理办法（试行）》已经2012年11月16日市人民政府第69次政府常务会议通过，现予发布，自2013年1月1日起施行。
市长 吉炳伟
2012年12月6日
开封市城市养犬管理办法(试行)
第一章 总 则
第一条 为规范养犬，保障公民人身安全，维护城市环境卫生和社会公共秩序，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《河南省〈城市市容和环境卫生管理条例〉实施办法》等有关法律、法规和规章规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市规范养犬区域内的公民、法人和其他组织养犬均应当遵守本办法。
本市规范养犬区域：清水河、工农路、化工路以西，新区一大街以东，机场路郑汴路以北，东京大道以南。
部队、公安和重点安全保卫单位养犬，导盲犬、扶助犬等特种用犬的管理，依照有关法律法规规定。
第三条 养犬管理应当遵循政府部门管理、基层组织配合、社会公众参与、养犬人自律的原则。
第四条 市、区人民政府负责本办法的组织实施，各相关职能部门按照职责分工，各负其责。
（一）公安部门负责养犬备案登记和年检，发放养犬证和犬牌，并对违法养犬行为依法查处；
（二）畜牧部门负责犬只的免疫、检疫，发放免疫证明，监管兽用狂犬疫苗的经营、使用，对犬病疫情进行监测，对动物诊疗机构及从业人员进行监管；
（三）卫生部门负责人类狂犬病疫情监测，狂犬病人诊治管理，狂犬病防治知识宣传教育；
（四）城管部门负责查处养犬违反城市市容环境卫生规定的行为；
（五）工商部门负责对涉犬经营活动进行监督管理，依法查处取缔无证照经营行为；
（六）食品药品监管部门负责对人用狂犬疫苗等药品质量的监督；
（七）民政、人力资源和社会保障、市场发展等部门按照各自职责共同做好养犬管理工作；
（八）文明办、新闻媒体应当做好养犬管理法律、法规以及疾病预防的宣传教育工作，倡导规范养犬、文明养犬。
第五条 街道办事处负责指导社区居民委员会和物业管理单位、小区业主委员会等组织制定文明养犬公约，开展依法养犬、文明养犬宣传教育活动，依法调解处理因养犬引起的邻里纠纷和治安隐患。居民、业主应当自觉遵守文明养犬公约。
第六条 规范养犬管理工作经费纳入市、区财政预算。
第二章 养犬管理
第七条 养犬实行备案登记制度。
犬只出生满90日的，应当到辖区公安派出所办理备案登记手续。
第八条 非助残需要，每户居民只准饲养一只宠物犬。禁止个人饲养烈性犬。
单位饲养的护卫犬、科研实验用犬和表演道具用犬只能在限定的场所活动。
第九条 单位和个人养犬，应当定期对犬只进行狂犬病免疫，办理免疫证明。免疫费用由养犬人承担。
第十条 单位和个人养犬，应当携带犬只到辖区公安派出所备案登记，填写养犬登记表，并提供下列材料：
（一）个人身份证明或单位证明；
（二）畜牧部门出具的犬只狂犬病免疫证明；
（三）社区居民委员会出具符合养犬条件的证明；
（四）犬只照片两张。
饲养进口犬只的，还应当有出入境检验检疫机构出具的入境动物检验检疫证明。
符合备案登记要求的，公安派出所应当7日内予以登记，发放养犬证和犬只标识；对登记材料不齐全的，应当当场一次性告知养犬人需要补正的全部内容；对不符合要求的，应当作出不予登记的决定，书面告知其理由，并通知养犬人限期处置所养犬只。
第十一条 养犬证每年年检一次。
第十二条 有下列情形之一的，犬只饲养人应当持养犬证到辖区公安派出所办理变更、注销和补办备案登记：
（一）住址变更的，应当自变更之日起30日内办理变更登记；
（二）转让犬只的，应当自转让之日起30日内与受让人共同办理变更登记。转让到规范区域之外的，办理注销登记；
（三）放弃养犬的，应当将犬只送交犬只收容留检场所，并自送交之日起5日内办理注销登记；
（四）遗失养犬证的，应当自知道或者应当知道之日起3日内办理补证登记；
（五） 犬只死亡的，应当自死亡之日起30日内办理注销登记；
（六）犬只失踪的，应当自失踪之日起5日内办理注销备案登记。
第十三条 公安部门应当建立养犬登记管理档案，记载下列事项：
（一）犬只饲养人姓名或者单位名称、地址、联系方式；
（二）犬只品种、照片、主要体貌特征；
（三）犬只免疫情况；
（四）养犬证号码、犬只标识号码、发放时间；
（五）养犬证变更、注销、补证、备案情况；
（六）其他应当记载的事项。
第十四条 公安、畜牧等部门应当建立公开、公正和联合办理、集中办理工作机制，方便养犬人办理犬只免疫、检疫、登记、年检等事项。
第十五条 禁止在市区主要道路和旅游景区遛犬。
市、区人民政府可以在重大节假日或者举办重大活动期间划定禁止遛犬范围。
第十六条 养犬单位或者个人应当加强对犬只的看护管理，对所养犬只应实行拴养或圈养，确保犬只不妨害他人的正常生活和人身安全，不得妨碍公共卫生和公共秩序。
犬吠影响他人休息时，养犬人应当采取有效措施予以制止。
第十七条 养犬人应当遵守下列规定：
（一）携犬出户时，应当携带养犬证、免疫证明，为犬只挂犬只标识、束犬链，由具有完全民事行为能力的人牵领，遵守交通法规并主动避让行人和车辆；
（二）不得携犬进入市场、商店、饭店、公园、广场、游乐场、游泳馆、浴池和车站、夜市、水系沿线、校园、机关单位、医院、影剧院、体育场馆、社区公共健身场所等公共场所及城墙公园、街心公园等公共绿地（导盲犬、扶助犬除外）；
（三）不得携犬乘坐大、中型公共交通工具，乘坐小型客运出租车时，应当征得驾驶员同意（导盲犬、扶助犬除外）；
（四）携犬上下楼梯或乘电梯的，应当将犬只装入犬袋、犬笼，怀抱或者戴嘴套；
（五）携犬出户时，对犬在户外排泄的粪便，携犬人应当及时清除；
（六）单位养犬的，因登记、免疫、诊疗、培训、配种需要外出的，应当将犬只装入犬笼或者束犬链、戴嘴套，由管理人员牵领。
第十八条 犬只伤害他人时，养犬人或管理人应当立即将被伤害者送狂犬病暴露处置门诊进行规范处理，所需费用由责任人承担，并由责任人依法赔偿其他损失。
第十九条 对疑似患有狂犬病的犬只，养犬人应当及时携带犬只到动物诊疗机构诊断，并立即向当地畜牧部门报告。发现犬只患有狂犬病或其他疫病的单位、公民，应当及时向畜牧、卫生部门报告；有关部门接到报告后，应当根据疫情划定疫点、疫区，采取紧急灭犬等防治措施。
第二十条 犬只在饲养过程中死亡的，犬只饲养人应当立即向当地畜牧部门报告，并在其监督下进行无害化处理。
第二十一条 畜牧部门设立犬只收容留检场所，收容无证犬和无主犬。
对收容的犬只，7日内能查明养犬人的，应当立即通知养犬人认领；不能查明或者逾期无人认领的，按无主犬只由畜牧部门处置。
第二十二条 犬只生育幼犬的，养犬人应当在幼犬出生90日内，将超过规范数量的犬只自行处置。
第二十三条 对违反本规定的养犬行为，任何单位和个人都可以批评、劝阻，或向公安、城管、畜牧、工商、卫生等部门举报。有关部门应当公布举报、投诉电话，对举报、投诉应当及时处理。
第二十四条 对患有狂犬病的犬只、烈性犬、无主犬、无证犬由公安、城管、畜牧、工商、卫生等部门联合执法人员进行处理。
在市区主要道路和旅游景区遛犬的，由公安、城管、畜牧、工商、卫生等部门联合执法人员对养犬人进行批评警告，并做记录，一年内满三次的，吊销犬证（牌）及免疫证（标识）。
携犬进入本办法第十七条第（三）项规定的场所、区域的，该场所、区域的管理、服务人员有义务予以制止。
第三章 犬只经营
第二十五条 本市规范区域内禁止设立犬类交易市场，禁止从事犬类规模养殖。
第二十六条 从事犬只诊疗的机构及其人员应当依法取得相应的执业许可证照。
第四章 法律责任
第二十七条 伪造、变造或者买卖国家机关、人民团体、企业、事业单位养犬相关的公文、证件、证明文件、印章的；买卖或者使用伪造、变造的国家机关、人民团体、企业、事业单位或者其他组织养犬相关的公文、证件、证明文件的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十二条的规定，处10日以上15日以下拘留，可以并处1000元以下罚款；情节较轻的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款。
第二十八条 养犬人所养犬只干扰他人正常生活的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十五条的规定处警告；警告后不改正的，或者放任动物恐吓他人的，处200元以上500元以下罚款。驱使动物伤害他人的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定处5日以上10日以下拘留，并处200元以上500元以下罚款；情节较轻的，处5日以下拘留或者500元以下罚款。
第二十九条 携犬出户时，对犬只在户外排泄的粪便不及时清除的，由城管部门依照《河南省〈城市市容和环境卫生管理条例〉实施办法》第三十条第十一项的规定，处以10元以上50元以下罚款。
第三十条 违章养犬或者拒绝、阻挠捕杀违章犬，造成咬伤他人或者导致人群中发生狂犬病的，由市、区卫生部门依照《中华人民共和国传染病防治法实施办法》第六十六条的规定，责令限期改正，可以处5000元以下的罚款；情节较严重的，可以处5000元以上20000元以下的罚款，对主管人员和直接责任人员由其所在单位或者上级机关给予行政处分。
第三十一条 对规范区内的犬类养殖场和犬只交易市场，由工商部门按照《无照经营查处取缔办法》（国务院令第370号）和《关于加强无证照经营查处取缔工作的通知》（汴政［2007］80号）依法查处。
第三十二条 监察部门依照本办法对各相关责任部门开展规范养犬管理工作的情况实施效能监察。对不依法履行职责、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，严肃追究当事人直至单位领导的责任,造成严重后果的,依照有关法律、法规进行处理;触犯刑律的,依法追究其刑事责任。
第五章 附 则
第三十三条 本办法实施前已饲养犬只的，应按本办法规定办理备案登记手续。
第三十四条 本办法自2013年1月1日起施行。