江西省人大常委会


江西省实施《中华人民共和国防洪法》办法


颁布单位:江西省人大常委会

颁布日期:２００１１０１９

实施日期:２００２０１０１

江西省人大常委会公告第８３号

江西省实施《中华人民共和国防洪法》办法

第一章 总则
第一条 为实施《中华人民共和国防洪法》（以下简称《防洪法》），结合
本省实际，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内从事防洪以及与防洪有关的活动适用本办法。
第三条 防洪工作实行全面规划、统筹兼顾、预防为主、综合治理、局部利
益服从全局利益的原则。
第四条 各级人民政府应当加强对防洪工作的统一领导，组织有关部门和单
位，动员社会力量，依靠科技进步，坚持防洪工程措施和非工程措施相结合，加强
防洪工程设施建设和管理，加强水文、气象、通信等设施的建设，做好防汛抗洪和
洪涝灾害后的恢复与救济工作。
第五条 县级以上人民政府水行政主管部门（以下简称水行政主管部门）在
本级人民政府领导下，负责本行政区域内防洪的组织、协调、监督、指导等日常工
作。
县级以上人民政府其他有关部门在本级人民政府的领导下，按照各自的职责，
负责有关的防洪工作。
第六条 任何单位和个人都有保护防洪工程设施和依法参加防汛抗洪的义务
，有权制止和检举妨碍防洪的违法行为。
第七条 各级人民政府或者有关部门应当对在防洪工作中做出显著成绩的单
位和个人予以表彰和奖励。
第二章 防洪规划
第八条 防洪规划是江河、湖泊治理和防洪工程设施建设的基本依据。
防洪规划应当依据流或综合规划、区域综合规划，按照下列规定编制：
（一）本省行政区域内的长江河段及其他跨省河段防洪规划的编制按《防洪法
》第十条的规定执行。
（二）鄱阳湖、赣江、抚河、信江、饶河、修河的防洪规划，由省水行政主管
部门会同有关部门和设区的市人民政府编制，报省人民政府批准。
（三）其他跨设区的市的江河、湖泊以及设区的市界河的防洪规划，由省水行
政主管部门组织有关设区的市水行政主管部门和有关部门以及有关的县（市、区）
人民政府编制，经设区的市人民政府审查提出意见后，报省人民政府批准。
（四）跨县（市、区）的江河，湖泊及县（市、区）界河的防洪规划，由设区
的市水行政主管部门会同有关部门和县（市、区）人民政府编制，报设区的市人民
政府批准。
（五）其他江河、湖泊的防洪规划，由县（市、区）水行政主管部门会同有关
部门编制，报本级人民政府批准。
（六）设区的市的城市防洪规划，由设区的市人民政府组织水行政主管部门、
建设行政主管部门和其他有关部门编制，经省水行政主管部门审核后，由设区的市
人民政府批准，但南昌市、九江市的城市防洪规划由省人民政府批准。经批准的防
洪规划纳入城市总体规划。
（七）有防洪任务的县（市、区）人民政府所在地的建制镇的城市防洪规划，
由县（市、区）人民政府组织水行政主管部门、建设行政主管部门和其他有关部门
编制，经设区的市水行政主管部门审核，报县级人民政府批准后，纳入城市总体规
划；其他有防洪任务的建制镇的城市防洪规划，由县（市、区）人民政府组织水行
政主管部门、建设行政主管部门和其他有关部门编制，报县级人民政府批准。
经批准的防洪规划，报上一级水行政主管部门备案。修改防洪规划，应当报经
原批准机关批准。
第九条 全省除涝治涝规划由水行政主管部门编制，报省人民政府批准。
易涝地区的市、县人民政府应当组织水行政主管部门和有关部门，根据全省除
涝治涝规划编制本行政区域的除涝治涝规划，并报上一级水行政主管部门备案。
城市人民政府应当依据除涝治涝规划加强对城区排涝管网、泵站的建设和管理
。
第十条 城市扩建，新建村镇、居民点和其他工矿企业、重大交通设施等，
应当避开地质灾害和山洪多发地带以及重要行洪区、蓄洪区。已经建在地质灾害和
山洪多发地带的，当地人民政府应当组织有关部门和单位加强观测、预警、预报设
施建设，制定和落实避险方案和措施。
县级以上人民政府应当把水土流失防治纳入流域性防洪规划。制定和落实防治
方案，加强水土保持综合治理。
第十一条 在江河、湖泊上建设防洪工程、航道工程和其他水工程、水电站
等建设工程，其项目的可行性研究报告按照国家基本建设程序报请批准时，应当附
具水行政主管部门签署的符合防洪规划要求的规划同意书。
第三章 治理与防护
第十二条 整治河道和修建控制引导河水流向、保护堤岸的工程应当坚持除
害和兴利相结合的原则，兼顾上下游、左右岸的关系，按照规划治导线实施，不得
任意改变河水流向。
本省行政区域内的长江河段和其他跨省河段规划治导线的拟定按《防洪法》第
十九条的规定执行。
其他江河、河段的规划治导线，按照本办法第八条规定的防洪规划编制权限由
相应的水行政主管部门拟定，报本级政府批准。
第十三条 开发利用河道、湖泊（包括岸线）、水库从事旅游项目建设的，
必须符合防洪规划要求，并报有管辖权的水行政主管部门审查同意。
第十四条 城市河道岸线的利用和建设应当按照防洪规划的要求，保持行洪
畅通。
第十五条 在河道、湖泊管理范围内，禁止下列影响河势稳定和防洪安全的
行为：
（一）未经水行政主管部门批准，修建矶头丁坝、围堤、阻水渠道、阻水道路
等妨碍行洪的建筑物、构筑物的；
（二）在行洪河道内种植高杆作物和树木（防浪林、护堤林除外）等阻水植物
的；
（三）弃置、堆放沉船、矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等阻碍行洪的废弃物
的；
（四）在堤防和护堤地上建房、开渠、打井、挖窖、葬坟、开采地下资源、进
行考古发掘以及开展集市贸易活动的；
（五）其他有碍河势稳定和防洪安全的。
第十六条 在水库大坝管理范围内，禁止下列影响防洪安全的行为：
（一）乱伐林木、陡坡开荒等导致水土流失的；
（二）进行钻探、爆破、采石、取土、采矿、炸鱼以及在坝体滑木、修建码头
等危害大安全坝的。
第十七条 水行政主管部门应当根据河势稳定和防洪安全的要求，按照河道
分级管理权限编制河道采砂规划，在征求交通行政主管部门意见后，报本级人民政
府批准。河道采砂规划中规定的采砂禁采区和禁采期，应当予以公布。
在河道管理范围内采砂、采石、取土、淘金（以下简称采砂）的，应当依法经
水行政主管部门批准，并按照批准的地点、范围、时间、采砂量和作业方式开采，
不得损坏桥梁、堤防、护岸、水文测报设施和水下电缆、光缆、水文测流断面等，
不得妨碍航运安全。
采砂危及河势稳定、防洪安全时，水行政主管部门应当按照管理权限责令采砂
单位和个人立即停止开采。
第十八条 河道管理范围内的滩地不得擅自占用，确需临时占用的，应当经
有管辖权的水行政主管部门批准，并严格控制占用时间。
第十九条 对壅水、阻水严重或者为提高河道防洪标准进行河道整治需要改
建、拆除的涉河工程设施，由水行政主管部门按河道管理权限提出方案，报请有关
人民政府按照国务院规定的权限，责令建设单位限期改建或者拆除；因产权关系发
生变更，建设单位无法改建或者拆除的，责令业主限期改建或者拆除。
第二十条 河道、湖泊以及水库等防洪工程设施的管理范围，由县级以上人
民政府组织有关部门，按照法律、法规的有关规定划定，并立桩标界，予以公告。
管理范围内的国有土地，根据防洪工程管理的需要，县级以上人民政府可以依
法划拔给防洪工程设施的管理单位。
第二十一条 按照防洪规划进行河道整治、培修加固堤防需要永久占用的土
地、工程管理用地，应当依法办理土地划拔手续，其中属集体所有的，依照有关法
律、法规的规定征用。
进行河道整治所增加的可利用土地，由县级以上人民政府统一安排使用，优先
用于防洪工程设施的建设和管理用地。
第四章 防洪区和防洪工程设施的管理
第二十二条 防洪区分为洪泛区、蓄滞洪区和防洪保护区。洪泛区、蓄滞洪
区（含分洪道，下同）、防洪保护区的范围，按照《防洪法》第二十九条的规定划
定。
第二十三条 省人民政府应当组织有关部门和地区按照防洪规划要求，制定
洪泛区、蓄滞洪区的安全建设规划，控制蓄滞洪区人口增长，对居住在经常使用的
蓄滞洪区内的居民，有计划地组织外迁，并采取其他必要的安全保护措施。
康山、珠湖、黄湖、方洲斜塘等国家蓄滞洪区的安全建设规划由省人民政府组
织水行政主管部门及有关部门和设区的市人民政府编制，报国务院水行政主管部门
审批；其他蓄滞洪区的安全建设规划，由所在地设区的市人民政府组织水行政主管
部门及有关部门和县级人民政府编制，报省水行政主管部门审批。
依法启用蓄滞洪区分洪、蓄滞洪而直接受益的地区和单位，应当按照国家和省
有关规定承担补偿、救助义务。
蓄滞洪区安全建设管理办法及蓄滞洪区的扶持和补偿、救助办法由省人民政府
制定。
第二十四条 洪泛区、蓄滞洪区内严格控制非防洪建设项目，确需建设的，
应当编制洪水影响评价报告，洪水影响评价报告中应当包括建设单位提出的防御措
施、自行安排的防洪避险方案。建设项目的可行性研究报告按照国家规定的基本建
设程序报请批准时，必须附具水行政主管部门审查批准的洪水影响评价报告。
蓄滞沤区内建设单位自行安排的防洪工程设施必须与主体工程同时竣工验收，
同时投入使用。
第二十五条 水文测站应当根据水文测验技术标准，分别在测验河段的上下
游划定保护区，报经县级以上人民政府批准，并在河段保护区上下界处设立地面标
志。
任何单位和个人不得破坏、侵占、毁损和擅自移动水文测报设施，不得进行危
害和影响水文测报的活动。
因工程建设需要迁移或者改建水文测报设施的，应当按照国家规定办理有关手
续，迁移或者改建的费用由工程建设单位承担。
第二十六条 各级人民政府应当加强防洪工程设施建设的管理，建立健全质
量管理体系，确保工程质量。
重点防洪工程设施建设、必须严格履行基本建设程序，依法实行项目法人制、
招标投标制、工程监理制、合同管理制、竣工验收制。严禁将中标工程转包和非法
分包。
第二十七条 各级人民政府应当组织有关部门对河道堤防、水库大坝等防洪
工程设施进行定期检查和监督管理，防洪工程设施的主管部门应当组织有关单位，
对病险水库、险闸、险堤等水工程进行除险加固，对重点水毁工程进行修复。有关
人民政府应当按照分级管理权限，优先安排资金。
各级人民政府和有关主管部门应当加强对尾矿坝的监督管理，采取措施，避免
因洪水导致垮坝。
第五章 防汛抗洪
第二十八条 防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，
分级分部门负责。
第二十九条 有防洪任务的县级以上人民政府应当设立由有关部门、当地驻
军、人民武装部负责人等组成的防汛指挥机构，在上级人民政府防汛指挥机构和本
级人民政府的领导下，指挥本辖区的防汛抗洪工作，其办事机构设在同级水行政主
管部门，具体负责防汛指挥机构的日常工作。
防汛指挥机构的主要职责是：
（一）负责督促本地区的防洪规划的实施；
（二）执行上级防汛调度指令和经批准的防御洪水预案、度汛方案、洪水调度
方案，实施防汛指挥调度；
（三）负责实施本地区的汛前检查和清障，督促有关部门及时处理影响安全度
汛有关问题；
（四）组织建立与防汛有关的气象、水情预警信息系统，负责发布本地区的汛
情通告，宣布进入或者结束紧急防汛期；
（五）负责防汛经费和物资的筹集、管理和调度；
（六）检查督促防洪工程设施建设和水毁工程的修复。
在汛期，乡镇人民政府及有关部门、企事业单位，可根据防汛抗洪工作需要，
设立临时防汛指挥机构，落实自保措施。
各防汛成员单位应当依照各自职责，做好防汛工作。
第三十条 本省行政区域内的长江河段及跨省江河防御洪水方案的制定，按
《防洪法》第四十条的规定执行。
其他江河、湖泊防御洪水方案，按照本办法第八条规定的防洪规划编制权限由
人民政府防汛指挥机构组织编制，报本级人民政府批准。
康山、珠湖、黄湖、方洲斜塘等国家蓄滞洪区的防御洪水方案，由省人民政府
防汛指挥机构编制，经省人民政府审核后，报国务院防汛指挥机构批准。
大型和省指定的中型水库及泉港、箭江、清丰山溪蓄滞洪区的防御洪水方案，
由所在地设立的市人民政府防汛指挥机构编制，经本级人民政府审核后，报省人民
政府批准。
其他中型水库和重要的小（一）型水库的防御洪水方案，由所在地县级人民政
府防汛指挥机构编制，经本级人民政府审核后，报所在地设区的市人民政府批准，
并报省人民政府防汛指挥机构备案。
其他小（一）型水库和小（二）型水库的防御洪水方案，由所在地县级人民政
府防汛指挥机构和有关乡镇人民政府共同编制，报县级人民政府批准，并报设区的
市人民政府防汛指挥机构备案。
矿山企业的大中型尾矿坝的防御洪水方案，由其主管部门会同所在地县级以上
人民政府防汛指挥机构编制，报所在地设区的市人民政府批准，并报省人民政府防
汛指挥机构备案。
经批准的防御洪水方案，有关地方和单位必须严格执行。确需改变的，须经原
批准机关同意。
第三十一条 县级以上人民政府防汛指挥机构应当对本行政区域内的重点防
洪工程，重要防洪设施，重点河段及其防汛准备工作进行重点检查，并督促有关部
门和单位限期落实各项防汛措施。
有关部门和单位应当对各自的防汛责任区的水工程和其他防汛准备工作进行定
期检查。
第三十二条 本省防汛期为每年４月１日至８月３１日。特殊情况下，省人
民政府防汛指挥机构可以宣布提前进入或者延长防汛期。
当江河、湖泊的水情将要超过保证水位或者安全流量，水库水位接近设计洪水
位或者防洪工程设施发生重大险情时，有关县级以上人民政府防汛指挥机构可以宣
布进入紧急防汛期。当汛情趋缓时，有关防汛指挥机构应适时宣布结束紧急防汛期
。
第三十三条 在汛期，水库和其他水工程设施的运行，必须严格执行经批准
的度汛方案，服从有管辖权的人民政府防汛指挥机构的指挥调度和监督。
在紧急防汛期，任何单位和个人都必须服从防汛指挥机构的指挥及其对物资、
设备、交通工具和人力等调度。
第三十四条 保护耕地５万亩以上（含５万亩）的重点圩堤、大型水库和重
要中型水库的度汛方案，由设区的市人民政府防汛指挥机构或者有关主管部门组织
编制，报省人民政府防汛指挥机构批准。
保护耕地１万亩以上（含１万亩），５万亩以下的圩堤，其他中型水库和重要
小（一）型水库的度汛方案由县级以上人民政府防汛指挥机构组织编制，报设区的
市人民政府防汛指挥机构批准。
其他圩堤和小型水库的度汛方案，由县（市、区）水行政主管部门会同当地乡
镇人民政府共同编制，报本级人民政府防汛指挥机构批准，经批准的度汛方案应报
上一级人民政府防汛指挥机构备案。
在建的水库、水电站、闸坝等工程的度汛方案，由工程建设单位负责制定，按
建设项目的管辖权限经相应的人民政府防汛指挥机构审批后，报上一级人民政府防
汛工程指挥机构备案。
第三十五条 与防洪有关的部门采取承包、租赁等多种方式经营的，经营者
和所有者应当在合同中明确防洪责任和工程管理维护责任。经营者必须服从水行政
主管部门的统一管理和有关的人民政府防汛指挥机构的指挥调度，保证工程的安全
运行，不得改变其防汛、供水、排水等原设计功能。
第三十六条 在汛期、防洪指挥车辆和抢险救灾车辆免交路桥（渡）通行费
。防汛车辆通行证由省人民政府防汛指挥机构会同省公安、交通行政主管部门制发
。
第三十七条 根据汛情、险情，地方需要请求军队、武警支援抗洪抢险的，
由县级以上人民政府防汛指挥机构按照规定程序提出请求，由省军区、省武警总队
联系安排。各级人民政府及其防汛指挥机构应当为参加抗洪抢险的部队提供后勤保
障。
第三十八条 江河、湖泊水位或者流量达到国家或者省规定的分洪标准，需
要启用康山、珠湖、黄湖、方洲斜塘蓄滞洪区的，应当严格执行国务院防汛指挥机
构批准的防御洪水方案中规定的启用条件和批准程序；启用其他蓄滞洪区的，应当
严格执行省人民政府批准的防御洪水方案中规定的启用条件和批准程序。依法启用
蓄滞洪区，任何单位和个人不得阻拦、拖延、遇到阻拦、拖延时，由有关县级以上
人民政府强制实施。
第六章 保障措施
第三十九条 防洪费用按照政府投入同受益者合理承担相结合的原则筹集，
鼓励社会各界采取多种形式资助防洪事业。
第四十条 各级人民政府应当按照事权和财权相统一的原则，分级负责，从
财政性资金中统筹安排资金用于防洪工作，并随着经济发展和财政收入的增长，逐
步提高防洪投入的总体水平。
第四十一条 防洪费用主要用于下列事项：
（一）防洪规划的编制及防洪工程设施的建设、维护和管理；
（二）水土保持及水文测报、气象、通信设施等防洪非工程设施的建设、维护
和管理；
（三）遭受洪涝灾害地区的抗洪抢险和水毁工程的修复；
（四）防汛物资储备及运输费；
（五）按照国家和省规定允许列支的其他防洪费用。
第四十二条 防汛物资实行分级储备、分级负担、统筹调度的原则。省储备
的物资主要用于全省重点防洪工程的抗洪抢险；市、县储备的物资主要用于本行政
区域内防洪工程的抗洪抢险。有防汛任务的乡镇和企业、事业单位应当储备必要的
防汛物资，主要用于本地区和本单位抗洪抢险。
储备的防汛物资应当服从上级防汛指挥机构统一调度，调用的物资按照国家和
省的规定进行补偿。
第四十三条 县级以上人民政府及其有关部门应当按照国家和省人民政府的
规定，加强水利建设基金的征集和管理，确保水利建设基金用于水利工程和防汛工
程设施的建设与维护。
第四十四条 财政、审计行政主管部门应当加强防洪费用、水利建设基金等
专项资金使用情况的监督检查和专项审计，确保资金专款专用。
第四十五条 水行政主管部门应当加强水政监察，依照有关法律、法规、规
章的规定查处危害防洪安全的行为。
任何单位和个人不得阻拦、威胁防汛指挥机构、水行政主管部门的工作人员依
法执行职务。
第七章 法律责任
第四十六条 违反本办法第十三条规定，开发利用河道、湖泊、水库的，由
水行政主管部门责令停止违法行为：影响防洪但尚可采取补救措施的，责令限期采
取补救措施，可处１万元以上５万元以下罚款；严重影响防洪的，责令限期拆除，
可处５万元以上１０万元以下罚款。
第四十七条 违反本办法第十五条、第十六条规定的，由水行政主管部门责
令其停止违法行为，排除阻碍或者采取其他补救措施，可处１０００元以上１万元
以下罚款，严重影响防洪的，可处１万元以上５万元以下罚款。
第四十八条 违反本办法第十七条规定，未经水行政主管部门批准从事采砂
的，违反本办法第十八条规定，擅自占用河道管理范围内的滩地的，由水行政主管
部门按《江西省河道管理条例》有关规定予以处罚。
第四十九条 违反本办法第十九条规定，逾期不按照要求改建或者拆除的，
由水行政主管部门强行拆除，所需费用由建设单位或者业主承担；建设单位和业主
均无过错的，当地县级以上人民政府应当以适当方式对建设单位或者业主予以补偿
。
第五十条 违反本办法第三十三条第一款规定，拒不服从防汛指挥机构的监
督管理和防汛调度的，由防汛指挥机构报请县级以上人民政府批准后，予以强制执
行。
第五十一条 有下列行为之一的，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构
成犯罪的，应当给予治安管理处罚的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》
的规定处罚：
（一）阻碍、威胁防汛指挥机构、水行政主管部门工作人员依法执行职务的；
（二）谎报洪水险情，故意散布谣言，扰乱社会秩序的。
第五十二条 各级人民政府及其有关部门的工作人员有下列行为之一，依法
给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不执行防洪规划或者除涝治涝规划的；
（二）不落实防汛检查措施，造成严重后果的；
（三）其他滥用职权，玩忽职守、徇私舞弊，致使防汛抗洪工作遭受重大损失
的。
第八章 附则
第五十三条 本办法自２００２年１月１日起施行。
黑龙江省哈尔滨市人民政府


哈尔滨市人民政府令
　（第２号）


　　《哈尔滨市人民政府规章制定程序的规定》，已经市人民政府１９９６年３月１２日第９９次常务会议通过，现予发布，自１９９６年３月２０日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长　汪光焘
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九六年三月十五日


　　　　　　　　　 哈尔滨市人民政府规章制定程序的规定

第一章　总则





　　第一条　为使市人民政府制定规章程序规范化，保证规章质量，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等有关规定，结合我市情况，制定本规定。


　　第二条　本规定所称规章，是指市人民政府依照法律规定的权限制定的在本市辖区或辖区特定区域内普遍施行的、具有强制性和约束性的规范性文件。


　　第三条　市人民政府制定规章的范围：
　　（一）依据法律和法规的规定，由市人民政府制定的规章；
　　（二）市人民代表大会及其常务委员会认为应当由市人民政府制定的规章；
　　（三）市人民政府在法律规定的权限内根据实际需要制定的规章。


　　第四条　规章的名称为规定、办法、实施办法、实施细则等。


　　第五条　制定规章，应当遵循下列原则：
　　（一）坚持社会主义法制的统一性；
　　（二）坚持从本市实际情况出发；
　　（三）坚持与改革、发展决策相结合；
　　（四）坚持民主性、科学性。


　　第六条　制定规章所需经费，应当纳入市财政年度预算。


　　第七条　市人民政府法制局是本市规章制定工作的主管部门，组织编制市人民政府规章制定规划、计划，审查规章草案，负责规章制定过程中的协调工作，以及规章的清理和汇编工作。

第二章　规划和计划





　　第八条　本市各政党、人民团体的市级机关，区、县（市）人民政府和市人民政府工作部门，可以根据国民经济、社会发展的需要，向市人民政府提出制定规章的建议。
　　制定规章的建议，以书面形式报送市人民政府法制局。
　　本市的其他组织、个人，也可以向市人民政府提出制定规章的倡议。
　　制定规章的倡议，以书面形式向区、县（市）人民政府或市人民政府工作部门提出，也可以直接向市人民政府法制局提出。收到制定规章的倡议的机关，应当研究是否采纳并答复倡议人。


　　第九条　制定规章的建议或倡议，应当包括规章的名称，制定的理由、依据等内容。


　　第十条　市人民政府法制局负责对制定规章建议或倡议组织研究论证，提出规章制定规划和年度计划草案，报市人民政府批准后，以市人民政府文件的形式发布。


　　第十一条　规章制定规划和年度计划，由市人民政府法制局组织实施。


　　第十二条　市人民政府工作部门需要追加制定规章题目或撤销已列入规划或计划的规章题目、变动提报时间的，应当提出书面报告，说明理由，经市人民政府法制局审查同意，报市人民政府批准后进行调整。
　　市人民政府法制局也可以根据实际需要，向市人民政府提出调整规章制定规划和计划的报告。

第三章　起草





　　第十三条　规章的起草由规划或年度计划确定的部门承担。起草部门应当成立起草小组，确定一名负责人负责起草工作。
　　规章的内容涉及不同部门管理职能的，应当由规划或年度计划中确定的主办部门组织相关部门成立联合起草小组。
　　根据需要，市人民政府法制局也可以组织规章的起草工作。
　　起草小组或联合起草小组应当组织有关专家论证或参与起草工作。


　　第十四条　起草的规章，应当包括下列内容：
　　（一）制定目的和依据、适用范围、主管部门；
　　（二）权利、义务等具体规范；
　　（三）违反规章的责任、施行日期；
　　（四）其他需要规定的内容。
　　起草的规章需要废止现行规章的，应当在规章草案中写明。


　　第十五条　规章的内容用条文表述，每条可分款、项、目，款另起一行不冠数字，项和目冠数字。规章条文较多的，可以分章。
　　起草规章，应当符合立法技术要求，结构严谨，条理清楚，层次分明，用词准确、简明。


　　第十六条　起草规章，不得与法律、法规相抵触，并与我市已颁布的有关规章相衔接。对某一事项作出与已颁布规章的规定不一致时，应当在上报规章草案时说明情况和理由。


　　第十七条　起草部门拟定草案后，应当书面征求与规章草案有关部门的意见。被征求意见的部门应当在规定的时间内提出意见，经部门负责人签署意见并加盖公章后回复起草部门。
　　起草部门拟定与群众利益密切相关的重要规章草案，应当召开座谈会或用其他方式征求管理相对人的意见，并请有关专家进行咨询论证。


　　第十八条　规章草案中涉及重大改革或重大行政措施的，起草部门应当事先向市人民政府专题请示，经批准后再写入规章草案。


　　第十九条　起草部门向市人民政府报送的规章草案，应当经部门负责人集体讨论。几个部门联合起草的规章草案，应当经牵头起草部门负责人集体讨论，主要负责人审定后，转有关部门主要负责人会签。


　　第二十条　起草部门应当按规章制度计划确定的时间向市人民政府报送规章草案。报送规章草案，主要包括下列文件：
　　（一）由部门主要负责人审签或会签并加盖公章的提请发布规章草案的正式文件１０份；
　　（二）规章草案２５份；
　　（三）起草说明（包括起草规章的必要性、主要依据，规章的主要内容、重要条款的说明，规章的起草过程、协调情况，以及其他需要说明的问题）２５份；
　　（四）有关部门提出修改意见和有关专家的意见各１份；
　　（五）依据的法律、法规和政策文件一式２５份；
　　（六）需要报送的其他材料。
　　起草部门报送的规章草案，由市人民政府法制局直接受理。

　　　　　　　　　　　　　　　第四章　审查



　　第二十一条　市人民政府法制局对报送审核的规章草案，按下列规定进行审查：
　　（一）制定规章的必要性和可行性；
　　（二）是否符合宪法、法律、法规的规定和党的路线、方针、政策；
　　（三）是否符合本市改革和发展的实际需要；
　　（四）结构、条文和法律用语是否合适准确。


　　第二十二条　市人民政府法制局对规章草案进行审查后，符合起草规定的，可以书面形式征求区、县（市）人民政府和有关部门的意见；对不符合起草规定的，退回起草部门进行修改、补充。
　　起草报送的规章草案因情况发生变化可暂缓制定的，市人民政府法制局应当提出处理意见，报市人民政府批准后，退回起草部门。


　　第二十三条　区、县（市）人民政府和有关部门接到市人民政府法制局下发的规章草案征求意见稿，应当认真研究，提出修改意见，经部门主要负责人签署意见并加盖公章后，按时间要求退回市人民政府法制局。逾期不退回的，视为无意见。


　　第二十四条　对涉及公民切身利益的重要规章，市人民政府法制局应当征求有关方面的专家学者和管理相对人的意见。
　　规章内容涉及全市公民的，市人民政府法制局报请市人民政府同意后，可将规章草案提交公民进行讨论。


　　第二十五条　市人民政府法制局接到区、县（市）人民政府、市人民政府有关部门退回的修改意见后，应当依据法律、法规，对规章草案进行审核修改。必要时，可进一步征求起草部门主要负责人意见。

第五章　协调





　　第二十六条　对规章草案征求意见过程中出现的分歧意见，由市人民政府法制局组织有关部门协调。经协调达不成一致意见的，由市人民政府法制局提出处理意见，报请市人民政府领导协调。经市人民政府领导协调仍达不成一致意见的，主持协调的领导应当提出裁决意见，报请市人民政府常务会议或全体会议决定。


　　第二十七条　有关部门接到市人民政府法制局协调规章草案会议通知后，应当准备本部门的意见，届时由本部门领导或指派能代表本部门意见的人员出席会议陈述意见。


　　第二十八条　经市人民政府法制局或经市人民政府领导协调修改后的规章草案，由起草部门印制若干份报请市人民政府审批。


　　第二十九条　市人民政府法制局应当对规章草案提出书面审查报告，呈报市人民政府。

第六章　审批和发布





　　第三十条　市人民政府审批规章，应当经市人民政府常务会议决定。对涉及全局性的重要规章，应当经市人民政府全体会议讨论决定。


　　第三十一条　市人民政府常务会议或全体会议讨论规章草案，市人民政府法制局负责人应当作审查报告，起草部门主要负责人应当作规章草案的说明，并宣读规章草案的全文，由常务会议或全体会议的组成人员进行讨论。


　　第三十二条　起草规章的部门或市人民政府法制局的负责人，对会议讨论中提出的询问负责解释，说明情况。


　　第三十三条　经市人民政府常务会议或全体会议通过的规章，由市长签发，也可以由经市长授权的副市长签发。


　　第三十四条　规章以市人民政府令的形式发布。


　　第三十五条　经市长签发的规章，由市人民政府指定的报刊公布。必要时，也可以召开新闻发布会公布。


　　第三十六条　规章发布后，应当报送省人民政府、国务院和市人民代表大会常务委员会备案。


　　第三十七条　市人民政府法制局负责按年度汇编规章。

第七章　解释修改和废止





　　第三十八条　规章条文本身需要进一步明确界限或作补充规定的，由市人民政府法制局提出意见，经市人民政府批准后发布。
　　属于规章施行中的具体问题，由规章中确定的主管部门提出意见，经市人民政府法制局审核后予以解释。


　　第三十九条　规章的修改和废止，依照规章制定程序办理。

第八章　附则




　　第四十条　由市人民政府负责拟定的地方性法规草案，依照本规定执行，其他重要的规范性文件参照本规定执行。


　　第四十一条　本规定由市人民政府法制局负责解释。


　　第四十二条　本规定自１９９６年３月２０日起施行。市人民政府办公厅１９８５年７月２０日印发的《哈尔滨市人民政府办公厅关于法规规章起草程序的规定》同时废止。