安徽省黄山市人民政府


关于印发《黄山市城镇退役士兵自谋职业实施细则》的通知

黄政办〔２００３〕２８号

　

各区、县人民政府，黄山管委会，市政府各部门、各直属机构：
《黄山市城镇退役士兵自谋职业实施细则》业经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

附：《黄山市城镇退役士兵自谋职业实施细则》

黄山市人民政府办公厅
二○○三年四月二十九日


黄山市城镇退役士兵自谋职业实施细则


　

第一条 为了进一步做好社会主义市场经济体制下安置退役士兵工作，鼓励提倡城镇退役士兵自谋职业，根据《中华人民共和国兵役法》（以下简称《兵役法》）和其他有关法律、法规、规章的规定，结合《黄山市城镇退役士兵安置工作暂行办法》，制定本细则。
第二条 本细则所称城镇退役士兵，是指中国人民解放军和中国人民武装警察部队退役士兵中按国家现行规定为其安排工作的士官和义务兵。
第三条 区县人民政府应加强对城镇退役士兵自谋职业工作的领导，根据退役士兵安置工作的实际情况在本级财政预算中安排用于退役士兵安置工作的保障金，协调组织有关部门，共同做好退役士兵安置工作。
区县人民政府退伍军人安置工作机构（以下简称安置工作机构）负责城镇退役士兵自谋职业的有关具体工作。
第四条 城镇退役士兵待安置期间生活补助费的发放：义务兵自报到后的第二月起到安置办开出分配介绍信止，由当地人民政府按照当地城镇居民最低生活保障线标准发给生活补助费；转业士官除个人原因外，在8月底前未安置到位的，当地政府从8月份起按照当地城镇居民最低生活保障线标准发给生活补助费，直至安排工作为止。
第五条 实行自谋职业的城镇退役士兵须填写《安徽省城镇退役士兵自谋职业申请表》(式样附后)，并以书面形式向区县以上人民政府安置部门申请报批。
第六条 城镇退役士兵自谋职业一次性经济补助费的发放：退伍义务兵发给数额为当地上年度城镇职工年平均工资2倍的补助金；转业士官服役未满10年除按上述标准发给补助金外，从第三年开始，服役期每增加一年，增发1000元补助金；服役期满10年（含10年）以上的转业士官，发给数额为当地上年度城镇职工年平均工资5倍的补助金。服役期间有立功表现的，增发一次性经济补助金，其标准为：荣立个人一等功（含一等功）以上的，增发以上述方法计算的补助金数额50%的补助金；荣立个人二等功的，增发30%的补助金；荣立三等功的，增发10%的补助金。
第七条 城镇退役士兵自谋职业应享受的税收方面的优惠政策：
(一)自谋职业退役士兵创办企业的，税务部门免费进行税务登记；从事社区服务业的，经税务机关核准，3年内免征个人所得税。
(二)新办的城镇劳动服务企业，当年招用自谋职业退役士兵达到本单位从业人员总数的30%以上，并签订3年以上劳动合同，同时为所安置人员办理了社会保险手续，按规定缴纳社会保险费的，经劳动保障部门审核，地方税务机关认定，可免征企业所得税3年；企业免税期满后，当年新安置和自谋职业退役士兵占原从业人员总数的30%以上，可减半征收企业所得税2年。
(三)对从事家政服务、市容保洁，企业单位临时性、突击性劳务，3年内免征个人所得税，免收有关行政事业性收费。
城市维护建设税和教育费附加随营业税一同免征。
上述免税手续按有关规定办理。
第八条 城镇退役士兵自谋职业应享受的工商行政管理方面的优惠政策：
自谋职业退役士兵从事个体经营或者创办经济实体的，工商行政管理部门免收注册登记、办照费，并在开业3年内免收工商行政管理行政性收费；对自谋职业退役士兵从事社区居民服务业和季节性临时经营活动的，3年内免收工商行政管理行政性收费。
第九条 城镇退役士兵自谋职业应享受的技能培训和就业服务方面的优惠政策：
(一)各级民政部门要将自谋职业的退役士兵纳入本地区退役士兵培训规划，进行培训动员和思想教育，组织报名和培训指导，为自谋职业退役士兵每人至少提供一次免费就业培训机会，所需经费由地方人民政府列入财政预算。退役士兵培训后的职业资格鉴定工作由劳动和社会保障部门组织实施，合格者核发相应的《职业资格证书》。
(二)各地劳动和社会保障部门所属的职业介绍机构应积极为自谋职业退役士兵提供就业信息，应当提供1—2次免费职业介绍服务。
(三)自谋职业和到非国有单位就业的退役士兵档案，由当地劳动保障部门免费保管。
(四)自谋职业退役士兵自安置部门批准自谋职业之日起，按城镇全体劳动者参加养老保险缴费标准向当地社会保险经办机构缴费，享受养老保险待遇。
第十条 城镇退役士兵自谋职业应享受的卫生、城建和书刊市场管理方面的优惠政策：
(一)自谋职业退役士兵从事食品生产经营和餐饮业的，凡符合条件，卫生部门优先给予办理卫生许可证，同时免收健康证初审费和3年年审费。
(二)自谋职业退役士兵在从事修理服务业的过程中，确需临时占道的，经当地城建部门同意后，减半征收占道费。但不得造成污染，并在规定时间内拆除。
(三)自谋职业退役士兵从事书刊零售的，新闻出版部门免费发放书刊经营许可证，1年内免收书刊市场管理费，第2年减半征收书刊市场管理费。
第十一条 经批准自谋职业的退役士兵，凭复员退伍军人安置办公室出具的《退役士兵自谋职业证明书》，到区县工商、税务、卫生等部门办理相关手续。
第十二条 城镇退役士兵自谋职业后，应按规定办理养老、医疗、失业等社会保险手续。
第十三条 下列人员不发放自谋职业补助费：
(一)按照国家现行规定不符合安置条件的退役士兵；
(二)安置工作机构按规定已为其安排工作，本人拒不服从组织分配的；
(三)安置工作机构认为不得申请自谋职业的其他人员。
第十四条 本细则应用中的具体问题由市人民政府复员退伍军人安置办公室负责解释。

附件：

安徽省城镇退役士兵自谋职业申请表

姓 名 性 别 出生年月 政治面貌
入伍时间及地点 入 伍 前
户口状况
退役时间及部队 安置地点
父亲(或配偶)工作单位
母亲工作单位
家庭详细通信地址、电话
简要理由 　
　

本人签名：
年 月 日

父母意见 　


年 月 日
司法公证

机关公证

市、县(市)安置办意见 　
　

年 月 日

备 注 　



说明：(1)此表一式五份，本人档案、司法公证机关、安置部门、财务部门、劳动和社会保障部门的劳动
就业机构各存一份。
(2)此表由本人详细填写，并签名盖章，作为档案永久保存。




信息产业部


关于开放用户驻地网运营市场试点工作的通知

各省、自治区、直辖市通信管理局：

为了整顿和规范宽带用户驻地网运营市场，保护消费者的利益，引导我国的宽带用户驻地网建设和服务向着标准先进、服务优质、竞争有序的方向发展，真正推进我国互联网宽带业务及其应用的发展，我部研究起草了《关于开放宽带用户驻地网运营市场的框架意见》（详见附件1）
为完善《关于开放宽带用户驻地网运营市场的框架意见》，同时为制定相应的配套管理政策提供实践依据，我部决定在正式出台和实施此文件之前，在北京、上海、广州、深圳、济南、青岛、武汉、南京、杭州、宁波、厦门、重庆、成都等13个城市，由所在省（市）通信管理局组织进行宽带用户驻地网运营市场开放、管理试点工作。现将有关问题通知如下：
一、各通信管理局在接到本通知后，通告试点城市之外的已建或在建宽带用户驻地网的单位（经营性计算机互联网络国际联网的互联单位除外）一律停止建设和运营。其它运营企业不得将未获批准单位的网络接入相应骨干网。
二、参与试点的城市所在省（市）的通信管理局在正式启动试点工作之前，通告试点城市已建或在建宽带用户驻地网的单位（经营性计算机互联网络国际联网的互联单位除外）在规定的时间内向当地通信管理局报备。逾期未报的，在正式办理相关业务许可时将不予受理和批准。
三、在组织试点时，对申请者主体资格审查上，应严格按照《中华人民共和国电信条例》中规定的资本构成要求审核，并参照《关于开放宽带用户驻地网运营市场的框架意见》中规定的原则进行，同时要结合当地情况，提出补充、完善意见（建议具体研究的问题见附件2）。
四、参与试点的城市所在省（市）的通信管理局应尽快制定当地试点工作的操作计划和试行原则，并报部电信管理局。在试点过程中，要充分考虑到各种典型组网情况，旨在发现各类问题、摸索解决办法。积极配合部电信研究院完成相关技术标准和管理办法的研究。试点期间，应将阶段性试验结果报部电信管理局。
五、此次开放试点的范围不包括城域接入网。未取得经营性计算机互联网络国际联网许可的企业不得从事城域接入网的建设和运营。
六、为保证试点工作的顺利进行，部决定成立宽带用户驻地网开放试点工作领导小组。领导小组成员由部电信管理局及参与本次试点的10个省市的通信管理局的主管领导组成。相关通信管理局在接到通知后，尽快将领导小组成员名单及联系人名单报部。


附件：1、关于开放宽带用户驻地网运营市场的框架意见
2、宽带用户驻地网市场开放试点中需要重点研究的问题


中华人民共和国信息产业部
二○○一年六月一日


附件一
关于开放宽带用户驻地网运营市场的框架意见

为了规范宽带用户驻地网运营市场，鼓励公平竞争，保证广大电信用户的权益，促进互联网和宽带业务的发展，信息产业部起草了本框架意见。
一、 开放的范围
此次拟开放的范围是宽带用户驻地网，不包括城域接入网。
按照定义，用户驻地网（宽带用户驻地网）是指用户网络接口到用户终端之间的传输及线路等相关设施。以上是逻辑上的定义，本文件对用户驻地网的管理界定如下：用户驻地网是从用户驻地业务集中点到用户终端之间的传输及线路等相关设施。用户驻地可以是一个居民小区，也可以是一栋或相邻的多栋写字楼。

二、 宽带用户驻地网市场许可证的发放与管理
根据《中华人民共和国电信条例》（简称“电信条例”）第七条规定，国家对电信业务实行许可证制度。宽带用户驻地网的运营是网络接入业务，根据“电信条例”对业务的分类，这类业务属于基础电信业务。考虑到宽带用户驻地网数量众多，而且属于网络的末梢，单个网络的影响面较小，为简化审批程序，宽带用户驻地网运营许可证的发放将比照增值业务许可证的发放方式来管理。
宽带用户驻地网运营许可证的发放采取运营单位提出申请，各省、直辖市电信主管部门审批的方式进行。取得宽带用户驻地网运营许可证的运营商可以在许可证规定的地区从事宽带用户驻地网设施的建设、网络元素的出售、出租和提供许可证规定的其他业务。
为保证用户的合法权益和公众电信业务的正常使用，保证电信企业之间的公平竞争，对宽带用户驻地网的管理遵循以下原则：
1）为保证全程全网（端到端）的电信级服务质量和互联互通，宽带用户驻地网必须符合信息产业部规定的技术标准和性能指标要求（设备接口、传输性能、网管和计费、信息与网络安全、业务可用性、同步性能要求等），经过测试后方可正式接入公众电信网。宽带用户驻地网的测试由与之相连的公众电信网运营商负责。若发生争议，由电信主管部门委托中立机构进行测试，电信主管部门根据测试结果作出裁定。
2）用户有自由选择电信业务提供商的权利。宽带用户驻地网运营商必须为要求使用宽带用户驻地网的电信业务提供商提供平等接入条件。
3）为保证宽带用户驻地网覆盖范围内的电信用户的合法权益，宽带用户驻地网运营商与其它电信运营商之间应签订协议，明确双方责任、权利和义务。如发生用户争议或申告，则应由双方协议中规定的责任方负责处理。
4）取得宽带用户驻地网运营许可证的运营商在租用其它运营商传输通路的条件下，可以在城域内将其运营的宽带用户驻地网互连。
三、 宽带用户驻地网市场开放的配套管理政策
为保障宽带用户驻地网市场开放的顺利实施，使竞争真正做到公平、公开、有序，须研究制定和完善相关配套管理政策，包括宽带用户驻地网的有关技术标准和管理办法、各运营商之间互联原则、结算原则、转售业务的管理办法等一系列规则。
四、 宽带用户驻地网市场开放的步骤及相关工作
我们拟定分如下两步进行宽带用户驻地网市场的开放工作：
第一步：为完善本文件，同时为制定相应的配套管理政策提供实践依据，我部决定在正式出台和实施此套管理文件之前，在北京、上海、广州、深圳、济南、青岛、武汉、南京、杭州、宁波、厦门、重庆、成都等13个城市，由各地通信管理局组织进行宽带用户驻地网开放试点工作。在试点过程中要重点研究以下问题：用户驻地网的管理界定、技术标准、许可证发放和管理办法、互联互通办法、结算原则、收费管理、资费及网间结算问题、网络验收等。为保证试点工作的顺利进行，需要成立宽带用户驻地网开放试点工作领导小组。领导小组成员由部电信管理局及参与本次试点的10个省市的通信管理局的主管领导组成。
第二步：在通过试点完善的基础上，由信息产业部出台宽带用户驻地网运营商管理办法其它配套措施。发放宽带用户驻地网运营许可证。

附件二
宽带用户驻地网运营市场开放试点中需要重点研究的问题

（1） 宽带用户驻地网的管理界定
（2） 宽带用户驻地网与接入网的互连互通问题
（3） 资费及网间结算问题
（4） 如何保证平等接入（如合作协议中不能包含买断、独占等排它性条款，对与不同运营商合作应遵循平等的、非歧视性原则）
（5） 在一个用户驻地建设多个宽带用户驻地网时如何管理及可能出现的问题（包括机房、楼内管道资源等）
（6） 宽带用户驻地网的市场准入条件（如资金保障、服务体系、长期服务能力）
（7） 宽带用户驻地网的验收