如何进一步提高基层检察机关执法办案工作水平

　　　　　　　　　　　　　　　景县人民检察院 刘聪

摘要：检察机关执法能力建设是检察事业可持续发展的动力，也是检察工作改革的重要内容。当今，随着社会经济的发展，依法治国建设的加快，传统的检察执法办案水平已经面临着严重挑战，特别是基层检察院执法能力的建设是整个检察事业发展的基石和关键。
关键词：执法理念 检察职业道德 监督制约 规范化建设

基层检察院是全部检察工作的基础，是检察机关联系人民群众的桥梁与纽带，是维护社会和谐稳定和公平正义的第一线平台。其规范化执法水平不仅体现了检察机关规范执法的总体水平，还直接关系到检察工作的社会公信度和群众公认度。
一、端正执法理念，牢固树立执法为民的政治理念。
检察机关工作人员要按照“三个代表”重要思想的要求，坚持以人为本，全心全意为人民服务，时刻牢记自己手中的权力是人民赋予的，要为人民谋利益。以人民群众满意为最高执法工作标准，真正树立社会主义的人权保障观念，自觉保护法律赋予当事人的合法权益，真正树立起既重实体公正、又重程序公正的观念，用公正合法的程序办好每一件案件。实现严格公正执法，牢固树立法制意识，增强法治观念，严格依法办事，高举法律武器、保障人民利益，切实维护社会公平正义，进一步提高执法水平，规范执法行为，文明执法。
二、加强检察职业道德建设，促进公正廉洁执法。
自觉加强对法律法规的学习，强化党员意识，增强党性观念，提升文明素养，从严要求自己。自觉遵守高检院“六个严禁”、中政委、高检院、省院、市院一系列规定，做到令行禁止。坚守职业道德，坚持客观公正、秉公办案，不偏不倚、不枉不纵，做到自省、自重、自警、自励，时刻保持在金钱、美色、利益等诱惑面前的清醒头脑，自觉抵制和排斥各种司法腐败行为，准确把握社会不良风气带给干警的影响和困惑，有针对性地开展廉政思想教育，树立正确的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，在干警思想上构筑廉洁自律的坚固防线，严格落实工作制度，认真按照规定办事，切实做到自身正、自身硬、自身净，引导检察队伍树立清风正气。
三、加强监督制约，提高规范、公平、公正、文明执法的能力。
监督是最好的防腐剂。加强对检察机关监督是确保检察机关严格公正文明执法的必然要求，是提升检察机关执法水平的重要举措。要努力构建符合检察执法活动规律的内外监督制度，保证执法活动的正确实施。
（一）贯彻党的民主集中制度，强化内部执法监督。
加强对领导班子特别是“一把手”廉洁自律情况的监督，通过领导干部廉洁自律、政务公开和民主评议行风等多种形式，使党政“一把手”更好更正确地行使党和人民赋予的权力。建立案件质量评审委员会，依法依纪严肃处理瑕疵案件或错案；全面落实巡视督察、干部选拔监督、敲警钟日等制度，严肃用人纪律；建立基层院检察长工作情况动态监督制度，真正把强化自身监督与强化法律监督放到同等重要的位置。
(二)拓宽监督渠道，强化外部监督。
邀请党委政府领导、人大代表、政协委员评议活动，把干部置于人民群众评议监督之中，充分发挥群众的监督作用。群众监督是最基本的监督，只有接受群众监督，才能真正做到为民谋利，与民为仆，因此要加强信访举报工作、设立举报箱、举报电话主动接受群众监督，鼓励、动员群众积极参与，加大民主监督力度。召开民主党派负责人、无党派人士代表座谈会，登门走访人大代表，通报工作情况，征求对检察工作的意见和建议；认真落实“检查开放日制度”，深化检务公开工作，让检察权在阳光下运行，同时让人民群众更多地了解检察机关，更好地监督检察工作。积极推行人民监督员制度，加强对检察机关直接受理立案侦查案件的监督。
四、大力加强规范化建设，以规范执法促进作风改进。
树立正确的执法作风是正确执法的重要保证。规范执法是检察工作的基本要求，也是提高工作质量和工作效率的重要途径。检察人员要坚持深入基层调查研究，深入群众倾听呼声，不断学习和反省，认真学习中央、省、市有关转变工作作风的文件规定，牢固树立社会主义法治理念，增强完善和发展中国特色社会主义检察制度的信心和决心，继承和发扬党的优良传统，淡泊名利，勤政为民，不断强化政治意识、大局意识、宗旨意识、执法为民意识，端正执法理念，实现工作作风的大转变。
检察机关全面正确履行法律监督职能，引导广大检察人员坚决服从党的领导，坚定政治信念，教育和引导广大检察人员始终坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，始终做到党在心中、人民在心中、法律在心中、正义在心中。

参考文献
1、李晓玲，论新时期如何有效提升基层检察院执法办案水平，正义网
2、何勇，基层检察院规范执法行为应注意解决的几个问题，南方论刊，2006（1）
3、胡太平，新形势下加强基层检察院建设的思考，人民检察，2007（12）

江苏省盐城市人民政府办公室


盐政办发〔2006〕35号


盐城市人民政府办公室关于印发《盐城市高效农业“双百”工程考核奖励办法》的通知

　　
各县（市、区）人民政府，市各有关委、办、局：
为切实加大高效农业“双百”工程推进力度，促进高效农业“双百”工程的顺利开展，现将《盐城市高效农业“双百”工程考核奖励办法》印发给你们，希遵照执行。

盐城市人民政府办公室
二○○六年三月二十八日


盐城市高效农业“双百”工程考核奖励办法


高效农业“双百”工程是今年市政府八类十大重点工程之一，是我市推进高效农业规模化，发展现代农业，促进农业增效、农民增收，加快社会主义新农村建设步伐的重要举措。为切实推进高效农业“双百”工程建设，提升高效农业建设水平，根据《盐城市人民政府关于实施高效农业“双百”工程的意见》要求，特制定本办法。
一、考核范围
《盐城市人民政府关于实施高效农业“双百”工程的意见》附件中公布的“双百”工程实施项目及其相关工作。
二、考核对象
各县（市、区）政府，市直相关部门，项目实施地的乡（镇）、村干部和项目实施主体。
三、考核内容
考核内容包括五项十二个具体指标，按照百分制办法对考核内容进行逐项计分，考核结果作为补贴和评奖依据。具体考核分值如下：
(一)建设目标（60分）
1以新建种植业小区规模在500亩以上，亩纯收益2000元以上或新建规模养殖户年纯收益10万元以上的为标准，具体以意见下达的建设目标为准，完成市政府下达任务数的得基本分，超过或没有达到市政府下达任务数的，按相应比例加减分，上不封顶，下不保底。
(二)激励措施（10分）
2县（市、区）政府按照《盐城市人民政府关于实施高效农业“双百”工程的意见》要求，出台具体扶持措施和奖励政策，并落实到位。
(三)组织领导（10分）
3县（市、区）、乡（镇）两级政府成立高效农业“双百”工程领导小组及办公室。（3分）
4县（市、区）、乡（镇）两级政府分管领导主持会办高效农业“双百”工程工作不少于4次，组织较大规模的推进活动不少于2次。（4分）
5服务部门明确职能科室和负责人，并有效开展工作。（2分）
(四)项目服务（10分）
6项目区要与农业龙头企业对接，实现订单生产80%以上。考核时检查购销合同和实际购销情况。（3分）
7项目区是否为“三品”生产基地，产品有无品牌，考核以证书为准（2分）
8项目区实施主体要参加相关产业的农村合作经济组织，且农村合作经济组织要为项目实施提供服务。（2分）
9服务部门加强项目指导，对项目实施主体开展各种培训累计3次以上。（3分）
(五)宣传报道（10分）
10每月在盐城电视台、《盐阜大众报》“高效农业‘双百’工程”专栏各报道1次项目建设工作，并积极配合提供宣传现场和素材。（5分）
11本县（市、区）在电视台、报刊等新闻媒体开辟专栏，并进行正常宣传。（2分）
12每月28日前向市高效农业“双百”工程领导小组办公室书面汇报1次项目实施进展情况，并根据需要及时提供相关情况材料。（3分）
四、考核办法
考核工作由市高效农业“双百”工程领导小组办公室统一组织，分别对项目实施情况进行检查验收和年终综合考核。其中项目验收工作每半年进行1次，由项目县（市、区）集中申报，市“双百”工程领导小组办公室统一安排市农业局、海洋与渔业局和林业局，按照业务范围分别组织专家负责种植业、畜牧业、水产业和林桑果项目的验收工作。年终考核由市“双百”工程领导小组办公室会同成员单位，根据考核内容，对照评分标准对各个县（市、区）“双百”工程实施情况进行综合评分，作为考核奖励的依据。
五、奖励措施
年终按考核得分高低和目标完成情况进行奖励，奖励种类包括综合奖、目标奖、先进集体和先进个人。
(一)综合奖（9个）：根据考核办法，对各县（市、区）政府和市有关部门进行综合考评，评选出高效农业“双百”工程一、二、三等奖分别给予表彰奖励。
(二)目标奖：按照“新建100个500亩以上、亩效益2000元以上的高效规模种植小区；新建100个年纯收入10万元以上的规模养殖户”的标准，对验收达标的种植业小区和养殖户，按照《盐城市人民政府关于实施高效农业“双百”工程的意见》的补助奖励标准执行。
(三)先进集体（15个）：在全面推进高效农业“双百”工程工作中，能够认真贯彻落实市政府推进高效农业“双百”工程的部署要求，领导重视，措施得力，认真履行工作职责；大胆创新，工作特色明显，有值得推广借鉴的工作经验；成效显著，业绩突出的单位，评选为先进集体。
(四)先进个人（40名）：政治素质高，能认真完成上级和本部门、本单位关于高效农业“双百”工程的各项工作任务，有强烈的事业心、责任感，勤奋敬业，勇于创新，开拓进取，甘于吃苦，乐于奉献，恪尽职守，工作成绩显著的项目负责人、服务人、种养大户等，评选为先进个人。