江西省南昌市人民政府


南昌市取水许可制度若干规定

（1994年8月1日市人民政府令第23号发布施行，根据1997年12月10日市人民政府令第57号第一次修正，根据2004年8月30日市人民政府令第98号第二次修正）




　　第一条　为合理开发、利用和保护水资源，加强水资源统一管理，适应我市国民经济发展和人民生活的需要，根据国务院《取水许可制度实施办法》和《江西省实施＜中华人民共和国水法＞办法》，结合我市实际，制定本规定。


　　第二条　凡在我市行政区域内的水系、水域范围利用水工程或者机械提水设施直接从江河、湖泊或地下取水的单位和个人，必须遵守本规定。


　　第三条　各级水利电力局是同级人民政府的水行政主管部门。市水利电力局负责全市取水许可制度的组织实施、监督管理和城区范围内取水许可证的颁发工作；县和郊区、湾里区水利电力局负责本辖区内取水许可制度的组织实施、监督管理和取水许可证的颁发工作。


　　第四条　下列取水不需要申请取水许可证：
　　（一）为家庭生活、畜禽饮用少量取水的；
　　（二）为农业灌溉少量取水的；
　　（三）用人力、畜力或者其他方法少量取水的。


　　第五条　下列取水免予申请取水许可证：
　　（一）为农业抗旱应急必须取水的；
　　（二）为保障矿井等地下工程施工安全和生产安全必须取水的；
　　（三）为防御和消除对公共安全或者公共利益的危害必须取水的。


　　第六条　新建、改建、扩建的建设项目，需要申请取水或需要增加取水量的，建设单位在报送设计任务前，应向当地水行政主管部门提出取水许可预申请；在报送设计任务时，应附具水行政主管部门对取水许可预申请的书面意见。
　　建设项目经批准后，建设单位应当持设计任务书等有关批准文件向当地水行政主管部门提出取水许可申请，其中，从城市规划区范围内取用地下水的，建设单位在报经水行政主管部门审批前，应先报经城市建设行政主管部门和地质矿产行政主管部门审查同意；从城市规划区范围外取用地下水的，建设单位在报经水行政主管部门审批前，应先报经地质矿产行政主管部门审查同意。


　　第七条　国家、集体、个人兴办水工程或者机械提水设施的，由其主办者提出取水许可申请；联合举办的，由其协商推举的代表提出取水许可申请。
　　申请的取水量不得超过已批准的水工程、机械提水设施设计所规定的取水量。


　　第八条　申请取水许可，应提交下列文件：
　　（一）取水许可申请书；
　　（二）申请所依据的有关文件；
　　（三）申请与第三者有利害关系时，第三者的承诺书或其他文件。


　　第九条　取水许可申请书应包括下列事项：
　　（一）申请人（单位或个人）的名称、姓名、地址；
　　（二）申请取水的起始时间及期限；
　　（三）申请理由；
　　（四）取水目的、取水量、年内各月的用水量、保证率、井深、地下取水层等；
　　（五）水源及取水地点；
　　（六）取水方式；
　　（七）节水措施；
　　（八）退水地点、污水处理措施和退水中所含主要污染物质的浓度及总量；
　　（九）应具备的其他事项。


　　第十条　水行政主管部门在审查取水许可申请时，对有错漏或与事实不符的事项，应通知申请人补充纠正。如申请引起了争议或者诉讼的，应停止审查，并书面通知申请人待争议或者诉讼终止后，重新提出取水许可申请。


　　第十一条　取水申请经水行政主管部门审查批准后，即发给取水许可证；经审查不批准的，应附具不批准的理由，书面通知申请人。


　　第十二条　水行政主管部门应当自收到取水许可申请之日起六十日内决定批准或不批准；对急需取水的，应当在三十日内决定批准或不批准。
　　需先经地质矿产行政主管部门或城市建设行政主管部门审核的，以上两部门应自收到取水许可申请之日起三十日内送出审核意见；对急需取水的，应在十五日内送出审核意见。


　　第十三条　有下列情况之一的，水行政主管部门根据权限，经县级以上人民政府批准，有权对持证人的取水量进行核减或者限制：
　　（一）由于自然原因等使水源不能满足本地区正常供水的；
　　（二）地下水严重超采或因地下水开采引起地面沉降等地质灾害的；
　　（三）社会总取水量增加而又无法另得水源的；
　　（四）产品、产量或生产工艺发生变化使取水量发生变化的；
　　（五）出现需要核减或者限制取水量的其他特殊情况的。


　　第十四条　对工艺落后、耗水大、节水不力的单位或向江河超标准排放污水的单位或个人，水行政主管部门要责令其限期改善；改善后，重新核定其取水量。


　　第十五条　取水许可证不得转让。
　　取水期满，取水许可证自行失效。
　　连续停止取水满一年的，经水行政主管部门核查。报同级人民政府批准，可以吊销取水许可证。
　　需要延长取水的，需在期满九十日前向原批准部门重新提出申请；原批准部门应自接到申请后的三十日内决定批准或不批准。


　　第十六条　持证人有实施计划用水、节约用水、防止水污染、保护水资源并按规定交纳水资源费的义务。水资源费的征收标准和征收办法由市人民政府另行规定。
　　持证人应在每年年初向水行政主管部门报送本年度用水计划，年终报送用水和节水总结。取用地下水或在城市规划区范围内取用地下水的，以上材料还应同时抄报地质矿产和城市建设行政主管部门。
　　持证人应在取水设备上装置计量设施，并经业务部门测试合格。
　　持证人应按照规定，填报取水报表。


　　第十七条　本规定施行前已经取水的单位和个人，应向水行政主管部门办理取水登记，按照本规定补办取水许可证。


　　第十八条　水行政主管部门在检查、了解有关取水情况时，持证人必须提供取水量测定数据等有关资料，如实反映情况，并予以协助。


　　第十九条　取水许可证和取水许可申请书必须按照国务院水行政主管部门统一制作的格式印制。发放取水许可证可按照物价部门批准的标准收取工本费。


　　第二十条　对违反本规定，未经许可取水的，由水行政主管部门责令停止取水；对不按照规定取水的，责令改正，情节严重的，报县级以上人民政府批准，吊销其取水许可证；对非法转让取水许可证的，吊销取水许可证，没收违法所得。


　　第二十一条　当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或提起诉讼。当事人逾期不申请复议、不提起诉讼又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的部门申请人民法院强制执行。


　　第二十二条　我市过去颁布的有关规定与本规定有抵触的，以本规定为准。


　　第二十三条　本规定具体应用中的问题，由南昌市水利电力局负责解释。


　　第二十四条　本规定自发布之日起施行。


杭州市水上交通综合行政执法体制改革实践综述

东南形胜，三吴都会，钱塘自古繁华……追溯杭州水上交通，可谓历史悠远，“以船为车，以楫为马，往若飘风，去则难从”、“商贩千艘”，“富舟楫之利”之说，表明了杭州水上运输自古以来十分繁忙。从唐朝开始，杭州水运突破区域性限制而纳入全国水运网络，成为中国东南沿海地区的航运中心。五代及两宋时，杭州设有船舶机构，海外运输很盛，与50多个国家和地区有贸易往来。其间杭州客旅往来频繁，交通以水路为主……即使在现今公路、铁路、航空迅猛发展，运输格局和重心发生嬗变的当代，水运这一富有传统色彩的运输方式仍然在我市的经济社会发展和人民生活中发挥着举足轻重、无法替代的作用，并蕴涵巨大的潜能。目前，我市境内拥有各等级航道总通航里程2200公里、码头220座，注册船舶6000多艘。2000年、2001年、2002年、2003年、2004年港口完成货物吞吐量分别为2147万吨（比上年增长17.9%）、2187万吨、2337万吨、4594万吨、6780万吨，为我市的社会经济繁荣抹上了一笔属于自己的亮色。
众所周知，1996年之前我市水上交通管理体制和行政执法体制与全国其他地区基本相同，主要模式是地区分割、部门分管、多头执法，即市下辖5个县（市）和萧山、余杭两个区均设有归属地政府管辖的港务和航运管理部门，每个区、县（市）水上交通工作的五大职能分别建立了五支行政执法队伍，分别承担着海事、船检、港政、运政、航政的行政执法任务。在具体的行政执法实践中，一艘船在我市境内航道里航行经常遭遇不同区、县（市）或者不同部门的行政执法检查和重复处罚。这样的体制运作，造成了多头执法和执法扰民，广大船民反响很大，行政效率极其低下，行政执法机关形象有时也受到了一定程度的损害。同时，由于每一支执法队伍因编制的限制，执法力量单薄，行政管理不到位、行政执法力度不强的问题严重影响了质量和效率的提高。随着我市市场经济的迅速发展，水上交通运输需求与原有的行政管理和行政执法体制越来越不“匹配”，与严格依法行政的要求也越来越不相适应。如何解决这一问题，市政府以及市港航管理局近些年来以提高行政效率、降低行政成本为目标，对水上交通管理体制上进行了一系列的重大改革，在开展水上交通综合执法进行了有益的尝试和探索，收到了显著的成效。
关键词之一：改革管理体制
1996年，市在行政机关体制改革时，将港务管理机构与航运管理机构合并，成立了“杭州市港航管理处”，并对所辖区、县（市）实行港航人事、资金及业务的垂直管理体制。管理体制的改革，首先是改变了旧体制下区、县（市）政府对港航管理机构的人事和资金上的管理权限，有效地避免港航行政管理目标和依法行政执法受制于地方保护主义的影响，打破了地区分割，加强了区、县（市）行政管理与行政执法之间的配合与协同，实现了集中统一管理和政令的畅通。其次是有效地强化管理与执法队伍的建设。在交通管理机构作为自收自支事业单位实行属地管理的体制下，交通管理机构往往成为地方政府进行人员分流的重要去向，队伍不断膨胀、专业骨干缺少、管理能力不强、执法水平不高，行政成本的不断增加反而没有带来行政效率的提高。实行垂直管理特别是人事权的统一管理，在队伍建设一系列制度和规定的保证下，采取全系统内适时组织干部异地交流、培训考核等措施，对建设一支稳定程度高、专业能力强的管理与执法队伍起到了积极地推动作用。
关键词之二：开展综合执法
2002年10月，“杭州市港航管理处”升格并更名为“杭州市港航管理局”，实行“两块牌子”（杭州市港航管理局、浙江省杭州市地方海事局）、“一套班子”的管理机构，行使海事、船检、港政、运政、航政五项管理职能。为了适应管理体制改革的需要，从根本上解决水上交通行政执法存在的多头执法、交叉执法、重复执法、重复处罚、执法扰民等问题，杭州市港航管理局在实行垂直管理体制和“五合一”管理职能的优势基础上，积极开展水上交通综合行政执法体制改革的探索。
为了实现水上交通综合行政执法，杭州市港航管理局积极开展深入细致的调查研究，认真总结历年来水上交通行政执法的实践，依据国务院《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发[2002]17号）和国务院办公厅《关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作意见的通知》（国办发[2002]56号）文件精神，以整合执法队伍、优化管理资源、提高行政执法效率、确保政令畅通为目的，按照“上下联动（稽查大队整合全局各稽查中队的执法力量，共同做好整个航区的动态监管和综合行政执法工作）、条块结合（‘条’即综合执法队伍,‘块’即局下属各辖区港航管理处水上交通检查站,综合执法队伍与各辖区管理处各司其责,相互配合,形成合力,共同营造安全、畅通、有序的水路运输环境）、委托监管（稽查大队受市港航管理局的委托，进行行政执法和现场监管）、综合执法（稽查大队代表市港航管理局行使海事、港政、运政、航政行政执法权，实施综合执法）”的“十六字”方针，组建了全国第一支水上交通综合行政执法队伍。水上交通综合行政执法经过一年多的运行，统一、规范、高效的行政执法体制表现出了应有的优势：一是消除了多头执法、交叉执法、重复执法、重复处罚、执法扰民的现象；二是提高了行政执法效率，执法力度得到了强化，水上交通运输秩序得到了明显改善；三是降低了行政成本，行政管理和执法人员得到了最大限度地精减，避免了过去分散多头执法那种“小而全”的装备配备和重复的人员出勤造成的浪费。
关键词之三：规范行政执法
为了确保水上交通行政综合行政执法规范实施，杭州市港航管理局注重做好以下几方面工作：一是切实做好依法界定行政执法职责工作。根据行政执法体制调整后的具体情况，对开展综合行政执法所依据的法律、法规和规章进行认真的梳理，对各执法岗位执行的法律、法规和规章，分类排序、列明目录，做到分类清晰、编排科学。按照综合行政执法各岗位的配置将其执行的法律、法规和规章所规定的职权，分解到具体执法机构和执法岗位。按照职权法定的原则，逐项列出行政执法各层级现有各项执法职权相对应的法律依据。为确保区、县（市）行政执法协同与配合，科学合理地分解了职权，防止了平行执法机构和执法岗位的职权交叉重复，增进相互之间的协调配合。根据有权必有责的要求，在分解法定职权的基础上确定执法责任，做到行政执法机构和执法人员的执法责任和违反义务应当承担的法律后果具体明确，确保行政执法机构和行政执法人员严格依法行政。二是从制度和手段上严格规范行政执法程序。按照依法行政的基本原则和行政处罚法、行政许可法等法律法规的要求制定并施行了一系列的规章制度，特别是对水上交通的平时执法检查、实施行政处罚和行政许可程序性要求作出了较为完备的规范。在做好制度建设的同时，应用计算机程序软件系统对行政处罚的简易程序和一般程序案件处理进行规范，并实施联网监控。目前，又在研究开发行政许可网上运作操作系统，对行政许可的实施程序进行规范。三是严格行政执法责任制评议考核工作。开展水上交通综合行政执法后，对原来水上交通行政执法责任制和评议考核制进行了调整和机制重构，采取自评、互查互评、日常检查与年度评议考核相结合的方法，着重考核行政执法机构和行政执法人员行使法定职权和履行法定义务情况，包括行政执法是否符合执法权限、适用执法依据是否规范、行政执法程序是否合法，行政执法决定的内容是否合法、适当，行政执法决定的复议、诉讼结果，案卷质量情况等。对于行政执法违法或者不当的，行政执法行为在行政复议和行政诉讼中被确认违法、变更、撤销的，按照有关规定严格追究行政执法机构和行政执法人员的责任。
我市水上交通管理率先在全国实行垂直管理和综合行政执法，这一成功的体制创新完全符合《全面推进依法行政实施纲要》提出的改革行政管理和行政执法体制的要求和精简、统一、高效的原则，受到了国务院交通部的关注和肯定，也为我市深入研究文化、农业、环境保护等其他领域里的行政执法体制改革、开展综合行政执法提供了有益经验。

（杭州市人民政府法制办公室 卞军民）