黑龙江省佳木斯市人民政府办公室


关于印发佳木斯市政务信息报送质量管理办法的通知

佳政办发〔2009〕3号


各县（市）区人民政府，市政府各直属单位，驻佳中省直单位：

为进一步加强和改进政务信息工作质量和水平，经市政府同意，现将《佳木斯市政务信息报送质量管理办法》印发给你们，请结合本地、本单位实际，认真做好信息报送工作。

佳木斯市人民政府办公室
二○○九年二月十一日



佳木斯市政务信息报送质量管理办法

第一条　为充分调动基层信息工作的积极性，进一步规范政务信息报送程序，畅通信息采集报送渠道，不断提高政务信息质量和水平，参照《黑龙江省政务信息报送质量评价办法》，制定此办法。
　　第二条　市政府政务信息实行信息质量量化评价标准，市政府办公室每季度通报各县（市）区政府、市政府各直属单位、驻佳中省直单位、市政府各驻外机构上报信息采用情况，包括：采用信息数量、采用信息标题、领导批示情况、质量量化分值。
　　第三条　政务信息质量评价实行记分制，一条信息被同级多个载体重复采用的，不重复记分，只记最高采用得分。
　　第四条　政务信息记分标准
（一）《佳木斯信息》综合版或专报版采用的问题类、调研类信息，每条5分，采用的其它信息每条3分；
（二）《佳木斯上报信息》采用的问题类、调研类信息，每条5分，采用的其它信息每条3分；
（三）《佳木斯信息》网络版采用的信息，每条2分；
（四）《佳木斯信息》增刊采用的信息，标注“增刊信息”，每条3分；
（五）经市政府办公室信息科报送供市政府领导参阅的信息或市政府领导需要某个方面情况的信息，标注“专送”，每条5分；
（六）各县（市）政府自行上报省政府办公厅的信息采用情况，由市政府办公室年底统一汇总、评分。
第五条 政务信息加分标准
（一）国务院信息载体采用的信息，每条加20分；省政府办公厅《省政府上报信息》采用的信息，每条加10分；省政府《政府领导参考》采用的信息，每条加8分；其它省级载体采用的信息每条加5分。
（二）国务院领导批示的信息，每条加20分；省政府领导批示的信息，每条加10分；市政府领导批示的信息每条加8分。国务院、省政府和市政府领导同时批示的信息累计加分；一条信息被同一级政府多位领导批示的，只加分一次。各级领导批评类批示除外。
（三）采用信息分值与领导批示累积加分。
第六条 政务信息扣分标准
（一）对报送虚假错误信息造成不良影响的，每次扣20分。上述情况一年内出现两次，在通报批评的同时，取消全年评优资格；
（二）各单位约稿信息要按时上报，凡超过规定时限上报的每次扣5分，不报的每次扣10分；
（三）所报送信息出现数字、表述错误的，每条扣5分；
（四）所扣分数在年度累计得分中统一扣除。
第七条 政务信息报送质量要求
各单位报送的政务信息必须符合全面、及时、准确、规范的要求。
　 （一）要全面反映客观事实和事态发展的全过程，揭示事物的内在联系和发展趋势，防止以偏概全。
（二）要及时报送信息，涉及的情况、数据要有时效性和可比性。反映的事件要真实可靠，信息中的数字和计量单位要准确、规范。
（三）信息要主题鲜明，文题相符，用词规范，要素齐全，逻辑严密，言简意赅。
（四）反映的情况、问题、思路、举措、经验、建议应当有新意。
第八条 市政府根据信息质量综合评价得分情况，按年度对信息报送工作突出的单位进行表彰。
第九条 信息报送方式
各县（市）区政府、各有关部门应以传真或电子邮件方式报送信息，严格遵守信息报送程序和报送格式要求，上报信息必须经本单位、本部门主管领导或主要领导签批，问题类信息必须经单位或部门主要领导签批。
第十条 本办法由市政府办公室负责解释，自2009年1月1日起施行。

附件：政务信息报送格式
政务信息报送格式 ：

×××××××××（题目）

×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。（正文）


单位名称： 报送时间： 联系电话：

签批领导： 信 息 员： 报省情况： 报送序号：

注：1、各单位报送信息要一事一报，并通过电子邮件附件方式报送，文本标准：WORD ，电子邮箱： jmsxxk@163.com 。市政府办信息科传真：8680227，联系电话：8684043。
2、“报省情况”填已报或未报，由各县（市）政府填写，其他单位不填写；“报送序号”为本单位上报信息顺序号。


审级法官制度
--------司法改革理念漫谈之一

王善伟


司法改革的理念
司法改革的口号已提出多年，执政党也已列入党的报告，司法界理论界的讨论如火如荼，据说正义路上的方案已请专家学者做过讨论。但一直不见官方的方案。个中原因，虽有方案不够成熟的成分，亦牵涉政治体制改革举步维艰，但究而根之，怕是各种方案透漏出来的观念不大招政治家的眼眶，说句官方语言即不具备社会主义特色。搞改革，思想理念很重要；如果改革的骨子里透漏着反对执政党的利益，反对人民大会制度的一权而不是三权的体制，那么方案再完备再有利于社会的正义，恐怕亦不会获得轻易通过，即使勉强通过也会被修改的面目全非惨不忍睹支离破碎而达不到改革的初衷。
纵观各种改革放方案，无外乎以下几种，一是激进式主张司法独立、法官独立这种方式透漏的是以西方三权分立为基础的理念，虽然在口头上仍然拥护一党执政、支持权力统一的人民代表大会制度，但按照该种方案运行的结果实质上仍然是否决了一党执政、分割了一权集中的人民代表大会制度，其行为与理念是不相容的；一是有限独立式主张设置司法区、法院与法官直属于执政党中央采取类似于现行军队的管理方式，支部建在连上，这种方式透漏的是以行政垂直管理为基础的理念，是以一个集权管理代替另一个集权管理，除了有助于司法独断外，运行的结果是越来越远离司法的程序正义与实体正义，讲的不客气点是对司法规律的无知；一是中西糅合的大杂烩式主张基层法院的法官由省级人民代表大会任命，中级法院以上的法官由国家元首或全国人民代表大会任命，这种方式透漏的是 以美国联邦式法官任命与中国人民代表大会制度相糅合的理念，这种方式虽然在一定程度上提高了法官的荣誉地位，但在现行的党委属地管理制度下仍然不能打破地方保护主义，没有认清执政党在社会生活中的有形与无形的影响。还有其它几种无影响力的方案，如干脆主张学美国以司法部管理法官等。以上几类方案，均是以修改宪法为前提的，无论其在一党执政的背景下是否能够有效运行，单从技术上考虑，难度之大，可想而知。
更为重要的是，以上几类方案，均不能彻底打破身份法官制度，而身份法官制度与司法改革的理念是水火不相容的。不打破身份法官制度，一切司法改革的理念均无从付诸成功。
所谓身份法官制度，就是现行的法官管理制度。其特点为:按法官的行政级别实行分类管理，不同级别的法官享受的待遇不同；中级法院以上的法官在实质上当然享受高出其下一层次的待遇，并在权力上既可以是初审法官又可以是终审法官；基于身份的存在，院长庭长审判员书记员形成金字塔式的管理体制，等。其弊端已多有论述，如地方保护主义、金钱案关系案人情案等。身份法官制度的实质并不是如一些学者论述的是计划经济的产物，而是封建官本位的残毒。
与身份法官制度相对立的，便是本文试图构建的审级法官制度。
审级法官的理念
所谓审级法官制度，是笔者为论述的方便而生造的名词，它具有如下内容：
一、现有法官分为三个体系：
1.初审法官。被确定为初审法官的法官只能审理一审案件，无论他或她是供职于基层法院、中级法院、高级法院、还是最高法院。初审法官的待遇一律一样。但其待遇不得低于全国职工工资平均水平。现行的财政供养体制不变。现行的法官产生管理方式不变。
2.终审法官。被确定为终审法官的法官只能审理上诉审案件，无论他或她是供职于基层法院、中级法院、高级法院、还是最高法院。终审法官的待遇一律一样。终审法官以考试的方式从初审法官中择优产生，终审法官的人数为初审法官的百分之二十。终审法官的待遇与初审法官一样。现行的财政供养体制不变。现行的法官产生管理方式不变。
3.复审法官。
被确定为复审法官的法官只能审理申诉审案件，无论他或她是供职于基层法院、中级法院、高级法院、还是最高法院。复审法官的待遇一律一样。复审法官以考试的方式从终审法官中产生，复审法官的人数为终审法官的百分之四十。待遇同初审法官。现行的财政供养体制不变。现行的法官产生管理方式不变。
二、案件的受理与审理。
1.一审案件。
所有一审案件按照现有的管辖制度管辖，以确定受理法院。每一案件审理法官按以下方法产生;以受理法院所在的地级市为行政区，该行政区内所有初审法官名单存于微机，排除当事人所在地法院法官名单后，其余法官由当事人以抽签的方式确定审理法官。审理法官到受理法院审判案件。每一案件在审判前应有受理法院的法官作庭前调解，拒绝出席调解会议的当事人无论案件胜诉与否均承担诉讼费用。
2.终审案件。
所有二审案件按照现有的管辖制度管辖，以确定受理法院。每一案件审理法官按以下方法产生;以受理法院所在的省为行政区，该行政区内所有终审法官名单存于微机，排除当事人所在地法院法官名单后，其余法官由当事人以抽签的方式确定审理法官。审理法官到受理法院审判案件。每一案件在审判前应有受理法院法官作庭前调解，拒绝出席调解会议的当事人无论案件胜诉与否均承担诉讼费用。
3.复审案件。
所有对生效法律文书提出的申诉，必须有最高法院的复审法官审核并确定是否重审。所有确定重审的案件，排除最高法院的所有复审法官以外，审理法官由当事人以抽签的方式确定。重审一律在最高法院进行。无论案件胜诉与否，诉讼费用一律由申诉人承担。
4.诉讼费用。
诉讼费用一律由受理法院所在地财政办理，不得委托法院收缴。办案费用一律由财政支付。
三、以上方案的优点。
1.不必修改宪法及法律。
在所有的司法改革方案中，无论是司法区划制还是法官独立制，都要修改宪法及法律，改革成本高，震荡大，不易为执政党所接受。这个方案由最高法院主持，协调财政部、中组部，并由党中央批复即可。
2.既得利益集团抵触情绪小。
种种改革方案之所以不被通过，在于触犯了以地方党委为代表的利益集团。这个方案除了在财政上对地方有所损失外，基本没有触及地方利益，甚至连法院院长的权威也没有触犯。能获得通过的概率较大。
3.及具中国社会主义特色。
这个方案是所有的法治国家没有的。
4.应当能够有效避免关系案、人情案、金钱案。
关系案、金钱案、人情案的产生，在于法官与当事人的熟悉。异地法官审理，可以从一审、二审最大限度的避免三案的产生。
5.应当能够有效避免地方保护主义。
6.应当能够有效避免判决的不确定性。
7.有利于调解。
8.这个方案的实质已接近于法官独立。在一党执政的体制下，不可能奢求所谓的三权分立，这个方案已在最大限度上平衡了执政党的利益，也在最大限度上在现有框架内达到了司法正义。虽然笔者仍要求维持现行管理体制，但该制度运行以后行政身份对案件审判的影响事实上已名存实亡。
9.有利于实现审限监督。当前的诉讼效率之所以不高，在于未能切实进行审限监督；而审限监督之所以流于形式在于自己监督自己；审级法官制度以异地法院监督异地法官，应当能够实现审限制度的初衷。