湖北省十堰市人民政府


市人民政府关于印发《行政执法违法和错案责任追究办法》的通知

十政发[2005]18号
各县市区人民政府、市政府各部门：
　　《十堰市人民政府行政执法违法和错案责任追究办法》已经2005年5月19日市三届人大常委会第2次会议审议通过，现予印发，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年六月二十九日

　　　　　　　　　　　　　　　　十 堰 市 人 民 政 府
　　　　　　　　　　　　　 行政执法违法和错案责任追究办法

　　　　　　　　（2005年5月19日市三届人大常委会第2次会议审议通过）

　　　　　　　　　　　　　　　　第一章　总　　则

　　第一条　为了保证行政机关依法行政，预防和减少执法违法和错案的发生，根据有关法律、法规、规章，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称行政执法是指行政机关（含受行政机关委托的组织，法律、法规、规章授权的组织）及其工作人员依法行使职权过程中的具体行政行为；
　　本办法所称行政执法违法，是指行政机关及其工作人员在行政执法过程中违反法律、法规、规章规定，危害国家利益或公民、法人、其它组织合法权益的行为；
　　本办法所称错案是指行政执法违法并依法定程序撤销、变更、责令重新作出决定、限期履行法定职责、行政赔偿的案件。
　　第三条　本行政区域内的行政机关及其工作人员行政执法违法和错案的追究适用本办法，法律法规规章另有规定的从其规定。
　　第四条　行政执法违法和错案责任追究应坚持以事实为依据，以法律为准绳，有错必究，教育与处分相结合和在法律面前人人平等的原则。
　　第五条　各级人民政府统一领导行政执法违法和错案责任追究工作；市、县（市区）人民政府法制机构对行政执法违法和错案的追究工作进行协调、指导和监督检查，承办案件受理工作，监察、人事等部门依照职权做好行政执法违法和错案责任的追究工作。

　　　　　　　　　　　　　　　　第二章　追究范围

　　第六条　在行政执法过程中，行政机关及其执法人员有下列行为之一的，属于行政执法违法追究范围：
　　一、违法实施行政许可的；
　　二、违法实施行政处罚的；
　　三、违法采取行政强制措施，给自然人、法人和其他组织合法权益造成损害的；
　　四、没有法律法规依据进行行政性收费的；
　　五、利用职权谋取私利的；
　　六、玩忽职守、不履行法定职责的；
　　七、法律法规规章规定的其它应当追究的违法行为。
　　第七条　行政机关及其工作人员办理的行政执法案件，因违法有下列情形之一的，属于行政执法错案追究范围；
　　（一）被人民法院依法判决撤销或部分撤销、变更、责令限期履行法定职责、行政赔偿的案件；
　　（二）经复议机关撤销、改变或责令重新做出处理决定、限期履行法定职责、行政赔偿的案件；
　　（三）在行政执法监督检查中发现，经有关机关确认为错案的案件；
　　（四）经举报查实，并经有关机关确认为错案的案件；
　　（五）自行撤销或变更的案件；
　　（六）其它错案。

　　　　　　　　　　　　　　　　第三章　报送备案

　　第八条　建立行政执法违法和错案及行政复议、行政诉讼情况统计报送备案制度。
　　第九条　县市区政府、市政府各部门凡被人民法院判决和行政复议机关决定撤销、变更、责令履行法定职责、行政赔偿的案件，应自收到生效的判决书或决定书之日起三十日内报送市政府法制办备案。
　　第十条　县市区政府、市政府各部门对所追究的执法违法行为及错案，应于处理之日起三十日内报市政府法制办备案。
　　第十一条　报送备案的材料包括人民法院判决书、行政复议机关行政复议决定书、执法违法行为有关书面材料、本单位或上级单位及人事、监察等部门处理、处分决定。
　　第十二条　各行政执法部门每半年（分别于每年6月底、12月底以前）将本部门的行政诉讼、复议、执法违法和错案追究情况，以及处理的其他单位的违法违纪情况报市政府法制办。并于每年的元月底以前向市政府汇报上年度行政执法违法和错案责任追究情况。
　　第十三条　监察局、审计局、物价局、信访局等综合监督部门在日常监管中发现和查处的其他行政机关的执法违法情况，应在结案或处理结束后的三十日内报市政府法制办。

　　　　　　　　　　　　　　　　第四章　确认程序

　　第十四条　凡是被人民法院判决或行政复议机关决定撤销、变更、责令履行法定职责、行政赔偿案件，行政机关接到生效法律文书的三十日内应作出是否构成违法或者错案的确认。县市区政府、市直各单位过期不予确认的，由市政府法制办函告市监察局，由市监察局依法立案调查，向市政府或该单位提出确认和追究的意见。

　　　　　　　　　　　　　　　　第五章　责　　任

　　第十五条　行政执法违法和错案的个人责任依照下列规定划分：
　　（一）行政执法人员当场作出的具体行政行为造成行政执法违法和错案的，追究该执法人员的责任；
　　（二）经审核、批准作出的具体行政行为，由于案件承办人的过错导致审核人、批准人失误发生行政执法违法或错案的，追究承办人的责任；由于审核人的过错导致批准人失误发生行政执法违法或错案的，追究审核人的责任；由于批准人的过错发生行政执法违法或错案的，追究批准人的责任；承办人、审核人、批准人、均有过错的，同时追究承办人、审核人、批准人的责任；
　　（三）经集体讨论作出具体行政行为发生行政执违法和错案的，作出决定的行政机关负责人负主要责任，主张错误意见的其它人员负次要责任，主张正确意见的人员不负责任；
　　（四）因有关人员干预导致发生行政执法违法和错案的，追究干预者的责任。
　　第十六条　行政机关及其工作人员发生行政执法违法和错案的，视情节轻重及具体情况承担以下责任：
　　（一）情节较轻，影响较小的，给予通报批评，责令限期改正，收回行政执法证、调离执法岗位；
　　（二）情节严重，影响较大的，给予纪律处分；
　　（三）构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
　　第十七条　在行政执法违法或错案责任追究中，行政执法监督检查人员徇私舞弊、玩忽职守的，由主管机关给予行政处分，构成犯罪的移交司法机关追究刑事责任。
　　第十八条　单位对发生的执法违法和错案，隐瞒不报、拖延不追究相关人员责任的，由其上级机关直接追究主要负责人的责任。

　　　　　　　　　　　　　　　　第六章　 受理与决定

　　第十九条　行政执法违法和错案追究案件的来源：
　　（一）行政管理相对人的申诉、控告；
　　（二）自然人、法人或其它组织的检举；
　　（三）行政机关认为需要进行追究的；
　　（四）其它机关移送需要进行追究的。
　　第二十条　行政执法违法和错案追究案件的受理管辖：
　　（一）市人民政府受理在全市范围内有重大影响的案件，县级人民政府上报的案件和所属部门不宜处理的案件；
　　（二）县级人民政府受理本行政区域内有重大影响的案件和所属部门不宜处理的案件；
　　（三）县级以上人民政府各部门受理本级机关和所属机关的案件。
　　第二十一条　受理行政执法违法和错案追究案件的机关应当自得知之日起十日内，分情况做出以下处理：
　　（一）对符合本办法规定的，应予以立案；
　　（二）对不符合本办法规定的，不予受理，并告之理由。
　　第二十二条　追究行政执法违法和错案责任的，应当在立案之日起六个月内结案，有特殊原因需要延长的，由行政首长审批。
　　第二十三条　经调查，行政执法违法或错案责任不成立的，应当撤销案件并告知被调查人、举报人、被调查人所在机关及相关人员。
　　第二十四条　本办法第十六、十七条规定的处理措施按下列规定执行：
　　（一）通报批评、责令改正、赔偿损失、收回行政执法证，由被追究人员所在机关、上级行政机关或政府法制机构依照监督权限决定；
　　（二）调离执法岗位、辞退、免职，由被追究人员所在机关或任免机关依照管理权限决定；
　　（三）给予行政处分由被追究人员所在机关、上级行政机关或者行政监察机关依法决定。
　　第二十五条　被追究行政机关、责任人对追究责任的决定不服，可在收到决定书之日起三十日内，向作出决定的行政机关或上级行政机关提出申诉，受理申诉的机关应当经过复审，并在三十日内作出答复。

　　　　　　　　　　　　　　　　第七章　附　　则

　　第二十六条　本办法自发布之日起执行。十堰市人民政府行政执法违法和错案责任追究试行办法同时废止。
　　第二十七条　本办法由十堰市人民政府法制办公室负责解释。




国家土地管理局


印发国家土地管理局关于非农建设的集体土地交易应征为国有的试点方案的通知
国家土地管理局



河北、黑龙江、上海、江苏、山东、湖南、四川、新疆省（区、市）土地（国土）管理局：现将《非农建设的集体土地交易应征为国有的试点方案》印发给你们。此方案是在几次研讨、并征求有关方面意见的基础上形成的。请你们结合本地实际组织好试点工作，并及时将试点工作的经
验和问题报国家土地管理局政策法规与监督检察司。

附：国家土地管理局关于非农建设的集体土地交易应征为国有的试点方案
为切实保护耕地，加强国家对土地市场的宏观调控，维护国家、农民集体、个人三者的合法权益，推进农村集体土地使用制度改革，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》的有关规定，国家土地管理局决定，在河北、黑龙江、上海、江苏、山东、
湖南、四川、新疆省（区、市）各选择1至2个市、县，进行非农建设的集体土地交易应征为国有的试点工作。
一、试点的目标
确立非农建设使用集体土地交易的管理规范；理顺国家、农民集体和个人在土地收益上的分配关系；完善优化配置土地资源和保护耕地的机制；促进统一、规范的社会主义土地市场的培育和发展。
二、试点应遵循的原则
有利于政府对土地的宏观管理，严格限制农用地尤其是耕地转为非农用地，切实保护耕地；有利于政府垄断土地使用权出让，培育统一、规范的社会主义土地市场；有利于保障土地所有者和使用者的合法权益；有利于农村经济体制综合改革，发展和繁荣农村经济；有利于促进我国农村
城市化进程。
三、试点的主要内容
（一）市、县人民政府应根据土地利用总体规划和城市规划的需要，按照年度建设用地计划，确定出可以征为国有再出让的集体土地的范围，并严格控制数量，在建设项目确定后，将集体土地依法征为国有。除《中华人民共和国城市房地产管理法》规定可以划拨供地的项目外，征地补
偿标准经市、县人民政府决定，可以适当提高，或者拨给农民一定数量的用地，以保证农民在集体土地征为国有后，生产有妥善安置，生活有明显改善和提高。
（二）市、县人民政府对可以集中的乡镇企业、私营、个体工商业的用地，应实行统一规划、统一征用、统一开发、统一出让、统一管理的制度，严格控制在城市规划区外供应非农建设用地。统一出让的土地收益，除按规定应上交国家的部分，原则上都应用于集体经济的发展。
（三）集体土地不得用于房地产开发，集体土地使用权也不得单独转让、出租用于非农建设，建筑物转让、出租时，其占用范围内的土地使用权转让、出租给本集体经济组织以外的单位和个人的，须经县级以上人民政府严格审批，土地所有权转为国有。集体所有的非农建设用地的土地
使用权不得单独抵押，法律规定可以随建筑物抵押的，在处置抵押物时，土地使用权转让给本集体经济组织以外的单位和个人，土地所有权转为国有。农村集体经济组织以土地使用权为条件与本集体经济组织以外的单位和个人联营、入股兴办企业的，须经县级以上人民政府严格审批，土地
所有权转为国有。国家以一定年期的土地使用权的收益归农村集体经济组织，作为对集体土地转为国有的补偿。
（四）对农村集体经济组织和个人过去将集体土地转让、出租、联营、入股、抵押用于非农建设的行为，市、县人民政府土地管理部门应会同有关部门组织清理，并区分不同情况，按照《中华人民共和国城市房地产管理法》的规定和上述原则处理。
四、试点的组织实施
（一）国家土地管理局由政策法规与监督检察司会同有关司对八省（区、市）的试点有关处（室）负责人参加的领导小组，加强对试点工作的领导。1995年8月底前，八省（区、市）各选定1至2个市、县作为试点单位，并指导其制定试点方案后，报国家土地管理局。
（二）各试点市、县成立以政府主管领导为组长，土地等有关部门领导参加的领导小组，对试点工作进行统一领导，并成立由土地管理部门牵头、有关部门参加的办公室，具体负责试点方案的制定和实施。
五、试点步骤
（一）1995年8月至1996年8月为试点实施阶段。各试点单位按照试点方案进行试点，完成试点任务。
（二）1995年年底前，由八省（区、市）土地管理部门会同试点单位，对试点工作作阶段性总结；1996年8月底前，对试点工作进行全面总结，写出试点工作报告。同时，八省（区、市）及各试点单位要提出制定本辖区相关政策法规的意见，与试点工作报告一并报国家土地管
理局。



1995年7月21日