安徽省宿州市人民政府


关于印发《宿州市突发粮食事件应急预案》的通知


各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
　　《宿州市突发粮食事件应急预案》业经市政府第九次常务会议研究通过，现印发给你们，请遵照执行。


宿州市人民政府
　　二○○四年九月二日　　　　
　　

宿州市突发粮食事件应急预案

　　第一章　　总　　则

　　第一条　为有效预防、及时处理突发粮食事件，保证粮食供给，维护正常的社会秩序，根据《粮食流通管理条例》和《安徽省突发粮食事件应急办法》（皖政〔2004〕18号）和有关规定，结合本市实际，制定本预案。
　　第二条　本预案所称突发粮食事件，是指发生严重自然灾害或重大突发事件等特殊情况，造成粮食短缺，可能给人民生活带来混乱的事件。
　　第三条　突发粮食事件分为紧张、紧急、特急三种状态。
　　紧张状态是指全市粮食价格一周内上涨40%以上，市场粮食供应紧张，出现群众争购现象。
　　紧急状态是指紧张状态持续10天以上或者粮食价格在一周内上涨50%以上，市场粮食供应比较紧张，出现群众抢购现象。
　　特急状态是指紧急状态持续15天以上或者粮食价格在一周内上涨100%以上，市场粮食供应极度紧张，群众抢购现象严重，部分地区出现粮食脱销现象。
　　第四条　按照粮食行政首长负责制的要求，本市突发粮食事件应急工作，实行市政府领导下的部门负责制，当出现粮食短缺、可能给人民生活带来混乱时，采取有效措施稳定市场，确保社会稳定。
　　各县、区政府要建立粮食应急反应机制，有关部门要协调行动，顾全大局，各负其责，加强合作。

　　第二章　　应急机构和职责

　　第五条　市政府成立突发粮食事件应急处理指挥部，负责领导、指挥全市粮食应急处理工作。
　　市突发粮食事件应急处理指挥部由市长任总指挥，分管副市长任常务副总指挥，成员由市计委、经贸委、粮食局、监察局、财政局、公安局、交通局、民政局、审计局、物价局、工商行政管理局、质量技术监督局、农委、农业发展银行及新闻单位的负责人组成。市突发粮食事件应急处理指挥部办公室设在市粮食局，具体负责突发粮食事件的调查、控制和应急处理工作。
　　第六条　市突发粮食事件应急处理指挥部的职责：
　　（一）根据粮食市场形势，判断突发粮食事件的状态，提请市政府决定实施或终止应急工作；
　　（二）指挥全市有关部门和县、区政府开展粮食应急工作；
　　（三）及时向省政府及上级有关部门报告突发粮食事件变化情况；
　　（四）根据需要，向省政府及当地驻军请求支援和帮助。
　　第七条　市突发粮食事件应急处理指挥部办公室的职责：
　　（一）了解、掌握全市粮食市场动态，向指挥部提出应急行动意见；
　　（二）召集、联络指挥部成员单位开展应急工作；
　　（三）及时向指挥部成员单位通报粮食市场供求和价格信息；
　　（四）向指挥部提出对实施预案单位和个人的奖惩意见；
　　（五）协同有关部门核定实施预案的各项费用开支；
　　（六）综合有关情况，拟定相关文件；
　　（七）完成市政府和指挥部交办的其他工作。
　　第八条　各有关部门的职责：
　　（一）市计委，负责协助市领导做好综合协调工作。
　　（二）市粮食局，会同物价部门负责粮情监测预测的报告，并按市突发粮食事件应急处理指挥部的要求，做好应急粮源的采购、加工、调运和销售等工作。
　　（三）市物价局，负责监测市场粮价，及时掌握行情动态，采取价格干预措施控制粮价，并依法查处价格违法行为。
　　（四）市财政局，负责会同有关部门审核实施突发粮食事件应急所需有关费用，并及时足额拨付到位。
　　（五）市农业发展银行，负责粮食储备及应急粮食采购所需资金贷款。
　　（六）市经贸委，负责做好电力调度，优先保证粮食应急加工需要。
　　（七）市交通局，负责安排必要的运力调度，优先保证粮食应急调运需要。
　　（八）市公安局，负责维护社会秩序，防止因粮食供应紧张引发群众性治安事件和社会骚乱，安排必要的粮油运输绿色通道。
　　（九）市工商局，负责加强对市场监管，打击违法经营，维护市场秩序。
　　（十）市质量技术监督局，负责监测粮油质量，防止假冒伪劣、有毒有害粮油产品趁机流入市场。
　　（十一）市民政局，负责对特困群体的救济安排工作。
　　（十二）市农委，负责组织恢复粮食生产，确定生产规模和品种。
　　（十三）市审计局，负责对应急经费的审计。
　　（十四）市监察局，负责监督本预案的实施，查处粮食应急处理期间的违纪案件。
　　（十五）新闻单位，负责做好宣传报道工作。

　　第三章　　应急措施

　　第九条　建立市级及县区级地方粮食储备，增强政府宏观调控手段和快速反应能力。
　　市本级粮食储备规模为14000吨，由宿州市粮食储备库负责承储，2004年、2005年各完成7000吨。其收购费用、储备费用、利息、轮换补贴等，由市财政在当年预算中足额安排。
　　县区粮食总储备至少达到25500吨。其中埇桥区、萧县各6000吨；灵璧县、泗县各5000吨；砀山县3500吨。粮食储备所需费用由县、区财政负担。
　　第十条　国有粮食购销企业及其他从事粮食收购、加工、销售的经营者，要保持必要的粮食周转库存量，并服从于政府粮食应急供应的需要。
　　周转库存粮食不能满足应急供应的，市突发粮食事件应急处理指挥部委托国有粮食购销企业及其他有资质的经营者组织采购粮源。购粮所需贷款由农业发展银行解决，所发生的利息及相关费用由财政负担。
　　采购应急供应的粮食，由市突发粮食事件应急处理指挥部统一安排供应。
　　第十一条　市突发粮食事件应急处理指挥部确定安徽省东方面粉厂为粮食应急加工企业，采取委托加工的方法加工粮食。加工后的粮食产品由指挥部统一调度，供应市场。
　　各县区政府要确定并适时组织1至2家粮办面粉厂、油厂或有资质、讲诚信的私营加工企业生产用于应急供应的粮油。
　　第十二条　根据驻军、城镇居民及农村救灾供应需要，市突发粮食事件应急处理指挥部指定国有粮食系统的零售网点、军供站作为应急粮食供应的主要承担者。根据实际情况，也可选择一些经营信誉好的连锁超市、商场及私营粮食零售企业，委托其承担粮食供应任务。
　　第十三条　市突发粮食事件应急处理指挥部根据粮食库存、加工设施、供应网点的布局，统一确定运输路线、临时存放点、运输工具等，确保应急条件下的粮食畅通、快速、高效运输。
　　第十四条　当出现紧张状态时，启动粮食应急加工、供应和储运系统。必要时按第十条第二款规定组织采购粮源。
　　第十五条　当出现紧急状态时，可以依法申请动用储备粮。其原则，先动用县级储备粮；如县级储备粮不足，由当地政府申请，并经市政府批准，动用市级储备粮；如市级储备粮仍不足，请求省政府帮助组织部分粮源，或逐级上报申请批准动用省级及中央储备粮，投放市场供应。
　　第十六条　当出现特急状态时，采取了相应措施仍不能有效稳定市场，依法采取对主要粮油品种实行最高限价、统一分配、定量供应等措施。
　　第十七条　实施应急预案已动用的储备粮，有关单位必须在半年内按原计划规模及时补充。
　　第十八条　有关部门要及时总结应急工作，改进存在问题，进一步完善应急反应机制。
　　第十九条　粮食、物价、工商、质监等部门要加强粮食市场监管，依法严厉打击囤积居奇、哄抬粮价、非法加工、销售不符合国家质量卫生标准的粮食的行为，维护正常的粮食流通秩序。

　　第四章　　市场监测、预警和信息发布

　　第二十条　市粮食局会同市物价局建立覆盖全市的信息监测网络，认真收集和统计全市粮油价格、供求等信息，客观分析原因，科学预测动态，并编制《粮油价格信息》，定期或不定期上报市政府、市突发粮食事件应急处理指挥部，并通报各有关单位。
　　突发粮食事件发生后，要实行全天24小时监测跟踪市场，并通过全国粮食信息网等途径，了解掌握全国及国际市场信息。
　　第二十一条　对突发粮食事件，市突发粮食事件应急处理指挥部应及时报告市政府，并做好各项应急准备工作。市政府根据突发粮食事件应急处理指挥部的报警，批准启动应急预案。
　　第二十二条　市粮食局会同市物价局负责向社会发布突发粮食事件的信息，防止信息误传、谣言误导引起社会恐慌，保持社会安定。必要时，可以授权有关县区粮食局、物价局向社会发布本行政区域内的突发粮食事件的信息。
　　第二十三条　有关新闻单位要按照市突发粮食事件应急处理指挥部的指令，搞好宣传教育和舆论引导，及时向社会公布有关政策、措施及市场监测情况。

　　第五章　　奖励与处罚

　　第二十四条　应急预案实施后，市审计局要会同有关部门，对实施预案的各项支出进行审计。市财政局要会同有关部门对应急粮油各项费用进行审核结算。
　　第二十五条　对有下列突出表现的单位或个人，由市政府给予表彰奖励：
　　（一）出色完成粮食应急任务的；
　　（二）对粮食应急工作提出重大建议且实施效果显著的；
　　（三）及时提供应急粮食或节约经费开支，成绩显著的；
　　（四）有其他突出贡献的。
　　第二十六条　有下列行为之一的，要根据情节轻重，对直接责任人及主要负责人给予相应的行政处分，对有关单位予以通报批评；违反法律法规的，要依法予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）未按照本预案规定履行报告职责，对突发粮食事件隐瞒、缓报、谎报或授意他人隐瞒、缓报、谎报的；
　　（二）未按照本预案规定和市突发粮食事件应急处理指挥部的要求实施粮食应急措施的；
　　（三）违抗市突发粮食事件应急处理指挥部命令，拒不承担应急任务的；
　　（四）贪污、挪用、盗窃粮食应急工作经费或物资的；
　　（五）在突发粮食事件应急工作中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的。



　　第六章　　附　　则

　　第二十七条　本预案由市突发粮食事件应急处理指挥部办公室负责解释。
　　第二十八条　本预案自发布之日起施行。


　　通过开展职业法官教育专题活动学习，对法官、社会主义法官、职业法官的认识，有了前所未有的提高，司法是社会正义的最后一道防线，如果在那里我们仍不能找到公正，这个社会就没有公正。全社会希望法院是正义的天堂，里面坐着受人尊敬、正义化身的法官全社会希望法官及时将正义与公正降临到他们身上。“迟到的正义即是非正义”、法官职业道德的高低，直接影响到法官是不是社会正义的化身、如果一名法官的职业道德不良，即使他有高水平的法律知识，那他也只会用娴熟的法律知识，钻法律或法规的漏洞，损害当事人利益、社会利益和法院形象，以权谋私、以案谋私，危害社会这些成为执行法官的职业道德教育被摆到了法官队伍建设的重要位置上来。
一、正确认识法官职业道德的内在要素
　　法官职业道德是调节法官与社会、法官与群众、法官与当事人、法官与法官之间关系的原则、规则及反映这些原则、规则的意识、观念和理性的总和。法官应该具有正直的品德。在司法过程中，由于法律的不确定性和法律漏洞的存在，法官必须经常对相互冲突的利益加以权衡，对可能有两个以上可供选择的判决作出抉择。并且法官的这种自由裁量权很大，很可能被滥用。但过分地约束法官让其僵硬地、严格地依法条办事，常常会使判决结果与正义相悖。对“防止权力滥用”和促进社会正义“这两种价值进行衡量的结果是只能给予法官信任。正如埃利希所言：“除了法官的人格外，没有其他东西可以保证实现正义”。要使法官充分得到社会信任，并且不滥用社会信任，就必须加强法官职业道德教育。所谓法官职业道德教育是指使法官群体接受和遵循其职业道德规范体系的要求，并按照《法官法》和《中华人民共和国法官职业道德基本准则》的价值标准从业及塑造法官的道德品行而有计划有组织地对法官施加系统的影响活动。在法官队伍中进行职业道德教育，能够使法官自觉地履行职业道德义务，是培养理想的法官人格，造就法官内在的道德品质，形成良好的司法活动氛围和公正司法行为的重要手段。
二、树立正确职业法官应具有的素养
　　　提高司法效率，实现司法公正和法官现代化，是司法改革的最终目标，建设一支高素质的法官队伍是实现这一目标的关键。法治理念现代化是法官现代化的重要方面。
　　（一）树立社会主义法治理念是法官职业本身的要求。
　　在百姓的眼里，法官是国家和法律的化身，是社会正义和社会良知的象征。法官要不负人民的期望、不辱法律的使命，必须成为一个全心全意为人民服务的、法律专业知识深厚的、司法技能娴熟的、职业道德高尚的人。从事执行工作的法官必须具有独特的职业素养和能力，具备深厚的法律知识功底和丰富的经验，并具有相同或相似的知识背景和教育经历，接受统一的职业训练。这样才能使法官对法律的理解和运用不出现偏差，才能保证司法公正。通过法官职业化建设，可以逐步形成一个具有坚定的法治信仰、良好的专业训练、娴熟的司法技能、优秀的职业素养以及高尚的职业道德的整体，从而形成特有的职业传统和职业气质。因此，法官必须加强修养，使自己具备良好的政治素质、业务素质和道德素质；法官如果不加强自身修养，就不会成为一个合法的法官。
　　　　（二）树立社会主义法治理念是实现“公正与效率”的需要。
　　目前关键在于全面启动我国的法官职业化建设，以培育一支具有很高的政治思想素质、良好的职业道德操守和精湛的专业技能的法官队伍。只有全面提高法官素质，才能唤起人们对法官的高度尊重，才能赢得更高的社会公信力，才能真正树立司法权威，也才能使“公正与效率”世纪工作主题真正得以实现。
　　（三）树立社会主义法治理念增强司法权威，保障法官司法独立的需要。
　　　在现代法治国家，法官是维系国家法治的特殊群体，法官素质的高低，直接关系到法治的实现程度，对法律功能的发挥起着很大的作用。法官职业化的重要尺度在于审判的中立和独立程度，因为司法的中立性和独立性是现代法治国家的基本要求。审判越独立，法官职业的专门化程度也越高；相反，法官的职业化程度越高，就越能促进审判独立和公正。二者是相辅相成的辩证统一关系。因此，建设社会主义法治国家，必然地对法官提出严格的职业化要求，法官必须具有特殊而鲜明的职业素质和专业特征，这是一条必由之路。
　　　法官作为社会中的法律和秩序之含义的解释者，必须填补那些或多或少的法律漏洞，必须提供那些忽略的因素，纠正那些不确定因素，使审判结果与正义相互和谐，社会效果和法律效果相对统一。这就必须造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、清正廉洁、品德高尚的法官队伍，为人民法院履行宪法和法律职责的重要保障。法官具有良好的职业道德，对于确保司法公正、维护国家法治尊严至关重要。基于以上原因，职业法官应加强有以下素养：
　　一是加强政治素质教育。要求法官忠诚于国家、忠诚于人民、忠诚于法律。任何一个法官都首先是为自己的国家服务，全心全意为人民服务。法官行使的司法权来自于人民的授予，来自宪法的授予。法官行使司法权从根本上讲要符合最广大人民的利益，要符合国家的根本利益。法官的基本职责是裁判案件，惩罚犯罪，定纷止争。而法官履行这一职责的唯一标准就法律。
　　二是加强宗旨教育。把人民放在心上，全心全意为人民服务。人民法院通过行使国家审判职能，惩罚犯罪、制裁违法，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进经济发展，维护社会稳定。人民法院的这些职能通过公正裁判每一个案件来体现，而案件处理是否公正，很大程度上是由法官的素质决定的。努力做到清廉如水、执法如山；把人民放在心上，人民法院就能在依法治国基本方略的指导下，激发出巨大的热情和勇气，积极投身于司法体制创新的伟大实践，使人民群众通过公正、高效、廉洁、文明的司法活动，切身体会到“人民法院为人民”的真谛。
三是加强法官自身修养教育。法官是社会正义的化身，法官的职责在于平停狱讼、判断是非、分清曲直，以便主持公道、伸张正义、惩恶扬善、激浊扬清。法官要想能够在其司法活动过程中，将法律的正义价值得以实施于社会，其自身必须加强修养，必须具备追求正义的良心和品德，把公正司法作为法官这一职业的神圣使命。首先法官要嫉恶如仇，不能因人情、因金钱、因关系而放弃自己肩负的责任，只有嫉恶如仇，才能真正体现法官是正义的化身。其次，法官在履行其司法职责时应当是文明的楷模。第三，作为一名好的法官，仅有为人民服务的愿望是远远不够的，还必须精通法律，起码对本职工作内的法律融会贯通。法律方法是一种观念，也是一种规则，更是一种技巧，法官尤其要养成依法律思想的好习惯，注重法学方法论的磨砺与训练，实现从经验型司法到理性型司法的质的转变。

　　作者：黑龙江省北安市人民法院--崔文茂