国家工商行政管理局


国家工商行政管理局关于进一步加强对个体劳动者协会、私营企业协会工作指导的通知
国家工商行政管理局




各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
改革开放以来，我国个体私营经济有了长足的发展，在发展社会生产力，增加国家财政收入，扩大就业空间，满足社会需求，促进社会稳定等方面，发挥了积极作用。各级个体劳动者协会、私营企业协会（以下简称“个协、私协”）在各级党委、政府的领导下，积极发挥“自我教育、
自我管理、自我服务”的职能作用，党和政府联系个体私营经济从业人员的桥梁纽带作用，行政管理机关的助手作用，为促进个体私营经济健康、快速发展，作出了积极的贡献。九届全国人大二次会议通过了宪法修正案，确立了公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，确
认个体经济、私营经济等非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，为个体私营经济指出了更加广阔的发展前景。个协、私协将面临着更为重要的工作任务。为了更好地发挥个协、私协的作用，进一步推动个体私营经济的发展，现就加强个协、私协工作指导提出如下意见：
一、要加强对个体私营经济的政治引导，从讲政治的高度认识对个协、私协工作指导的重要意义
工商行政管理机关对个协、私协工作进行指导，是国务院赋予工商行政管理机关的重要职责，是对个体私营经济加强监管的重要内容，也是保证个体私营经济健康发展的客观要求。国务院1998年6月批准的《国家工商行政管理局职能配置内设机构和人员编制规定》（国办发〔19
98〕62号）中对国家工商行政管理局的职责规定了“指导个体、私营企业协会的工作”，再一次明确了工商行政管理机关与个协、私协的工作关系。这既是对工商行政管理机关历史工作的肯定，也是现实工作的需要。改革开放以来的实践证明，工商行政管理机关指导个协、私协，对于
加强对个体工商户、私营企业经营者的监督管理，保护其合法权益，维护社会稳定，促进个体私营经济健康发展，有着积极的意义。因此，各级工商行政管理机关要从讲政治的高度，认识加强个协、私协工作的重要意义，采取切实可行的措施，加强对个协、私协工作的指导。
工商行政管理机关要行使好对个协、私协的指导职能，切实负起指导责任。对个协、私协的工作指导主要体现在政治方向的把握、政策法规的指导、业务工作的支持和组织制度的保障上。工商行政管理机关对个协、私协工作既不能包办代替，也不能放任不管。要定期听取个协、私协的
工作汇报，建立必要的工作联系制度，做到政治上把关、组织上保障、工作上支持、生活上关心，促进个协、私协工作的全面开展。
个协、私协要坚持政治建会的原则，坚持共产党的领导，坚持社会主义方向，加强对个体私营经济从业人员的政治教育和引导。个协、私协要建立健全党团组织，在党组织的领导下，通过自身的工作，将广大个体私营经济从业人员有效地组织起来，把他们紧密地团结在党和政府周围，
成为改革的促进力量，坚定不移地走建设有中国特色的社会主义道路。要注意关心了解个体私营经济从业人员的思想状况，有针对性地开展社会主义教育、爱国主义教育、职业道德教育和法制教育。各级个协、私协要积极配合有关部门，协助做好个体私营经济从业人员中党团员的教育和管
理工作，在私营企业中组建党团、工会组织。在全国私营企业协会成立前，由中国个体劳动者协会负责与各地私协的工作联系。
二、支持个协、私协根据协会章程独立自主地开展活动
随着社会主义市场经济体制的建立，社会中介组织的作用将日益突出。各级工商行政管理机关要提高对社团工作的认识，积极支持个协、私协的工作，加强对协会工作的指导。个协、私协是以个体工商户和私营企业为工作对象，涵盖多种行业的联合性社会团体。个协、私协既要自觉接
受工商行政管理机关的指导，又要根据协会自身的特点，积极主动地开展工作，选准工作角度，探索工作方法，办出自己的特色。
要发挥协会自我教育、自我管理和自我服务的职能，使其真正成为政府管理个体私营经济的助手。个协、私协要逐步建立健全行业分会，加强行业引导和行业自律，使协会自我管理工作逐步完善和规范。要指导协会围绕政府机关的管理重点开展工作，积极探索行政管理工作与群团自管
工作相结合的有效途径；要加强对会员的服务工作，积极开展教育引导和培训，提高个体私营业者的经营能力和管理水平。个协、私协要通过自身的工作，提高协会的凝聚力，吸引个体工商户和私营企业入会，将广大个体劳动者和私营企业经营者团结在自己的周围。
三、发挥个协、私协在个体私营经济发展引导工作中的积极作用
政府机构职能转变后，个协、私协面临的任务将更加繁重，工作范围将进一步扩大。工商行政管理机关原来承担的对个体工商户、私营企业的一些不属于行政监管的职能，也将逐步由个协、私协承担。个协、私协要抓住这个机遇，积极配合政府有关部门，做好个体私营经济的发展引导
工作。
要搞好调查研究，主动向政府有关部门反映会员的要求，提出政策建议，积极参与个体私营经济的发展引导工作。
要积极引导个体私营经济朝着有利于国民经济全局的方向发展，努力促使其在进一步调整和完善所有制结构的过程中，在与国民经济发展大局的最佳结合点上得到完善和发展，并使之与缓解城镇就业压力和促进农村剩余劳动力转移结合起来，与农村经济发展、农民致富奔小康和小城镇
的建设改造结合起来，与发展第三产业和优化产业结构结合起来，与深化国有企业改革和促进下岗职工再就业结合起来，促进生产力发展，满足人们多样化需求。
要努力促进个体私营经济增长方式的转变，逐步建立现代企业制度，加强和改善企业管理，提高企业的管理水平和技术水平，增加产品的科技含量，提高自身的市场竞争能力。
要引导个体私营经济从业人员正确处理物质文明和精神文明的关系。要引导他们争做“爱国敬业、诚实劳动、守法经营、优质服务、乐于奉献”的新型个体劳动者和私营企业经营者，为社会主义物质文明和精神文明建设做出自己的贡献。
四、加强个协、私协的组织建设，帮助解决协会工作中的突出问题
要加强协会办事机构的建设。在机构改革、人员分流中，要选派政治素质好，业务能力强，有一定文化水平和工作能力，善于做群众工作，热心协会工作的干部从事协会工作。同时要保证协会工作人员的相对稳定。按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于党政机关领导干部不得兼任
社团领导职务的通知》的精神，工商行政管理机关在职的处级以上干部，因工作需要确需兼任个协、私协领导职务的，应按干部管理权限办理报批手续。
省级以下工商行政管理体制改革后，省级工商行政管理局要加强对全省个协、私协工作的指导，尽快研究解决个协、私协的人员编制和经费问题，保障协会工作的正常运转。个协、私协要按照国家核定的收费标准，向会员收取会费，不得擅自提高收费标准，不得搭车收取其他费用，不
得乱收费、乱摊派。要加强对会费的管理，本着“取之于会员、用之于会员”的原则使用，存入协会账户，专款专用，不得挪作他用。同时，协会也要依法积极开展有偿服务，以会养会，多方筹集资金，弥补协会经费的不足。



1999年7月27日
贵州省贵阳市人大常委会


贵阳市城市社会客运管理条例
贵阳市人民代表大会常务委员会



（1998年10月22日贵阳市第十届人民代表大会常务委员会第八次会议通过1999年5月30日贵州省第九届人民代表大会常务委员会第九次会议批准）

第一章 总 则
第一条 为加强城市社会客运管理，维护正常的运营秩序，保障乘客、经营者及其从业人员的合法权益，促进城市社会客运事业健康发展，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市城市社会客运的规划、经营、管理和服务。
前款所称城市社会客运，是指在云岩区、南明区、贵阳经济技术开发区，经依法批准，利用轿车和小型客车，按照乘客意愿或者规定线路，提供客运服务的经营活动。
第三条 贵阳市人民政府城市公共交通行政管理部门是本市城市社会客运的主管部门。所属市社会客运管理处负责具体管理工作，并根据本条例实施监督和行政处罚。
公安、工商、交通、技术监督、税务、物价等部门应当按照各自的职责，协同作好城市社会客运管理工作。
第四条 城市社会客运是城市公共交通的重要组成部分，其发展必须与城市经济社会发展水平和城市道路交通状况相适应，与其他公共交通客运相协调。
城市社会客运的发展规划，由城市社会客运主管部门会同规划、公安等部门编制，纳入综合交通规划和城市总体规划，经批准后组织实施。
第五条 城市社会客运实行统一规划、统一管理、多家经营、公平竞争的原则。
城市社会客运经营权实行有偿有限期出让。
第六条 城市社会客运管理的有关部门及其工作人员应当依法管理，秉公执法，维护乘客、经营者及其从业人员的合法权益。
经营者及其从业人员应当遵守交通法律、法规和服务规范，依法经营，安全行车，文明服务，合理收费，接受有关部门和乘客的监督，提高运营服务水平。
乘客应当文明乘车，按规定支付车费。

第二章 经营资质管理
第七条 申请从事城市社会客运业务的单位和个人，必须按规定通过拍卖、转让取得城市社会客运经营权并付清出让金或转让金，由市社会客运管理处发给《贵阳市城市社会客运经营权证》（以下简称经营权证）。
城市社会客运经营权有效期满后，由市社会客运管理处无偿收回经营权，并向社会公布作废的经营权证号码和经营者名称等，并接受社会监督。
第八条 经营城市社会客运业务的单位和个人，应当符合下列条件：
（一）有符合规定要求的客运车辆；
（二）有相应的从业人员和管理制度；
（三）有相应的停车场地和经营场所。
第九条 城市社会客运的经营权转让和车辆更新，必须办理手续。
禁止伪造、涂改经营权证和擅自转让经营权。
城市社会客运经营权出让和转让，应当经公证机关公证。
第十条 取得经营权资格的单位和个人，应当按规定到有关部门办理相关手续，到市社会客运管理处领取《营运证》。
城市社会客运经营者停业、歇业的，应当自停业、歇业之日起10日内，凭有关部门的证明，到市社会客运管理处办理手续，并缴存、缴销有关证照。
第十一条 城市社会客运驾驶员应当具备下列条件：
（一）有本市常住户口或者暂住证；
（二）有公安机关核发的正式驾驶执照，并有2年以上驾龄；
城市社会客运驾驶员及其他从业人员，必须经职业培训合格。
第十二条 符合本条例第七条第一款、第八条、第九条第一款和第三款、第十条第一款、第十一条规定的城市社会客运经营者及其从业人员，由市社会客运管理处核发服务上岗证。
第十三条 城市社会客运车辆必须符合下列要求：
（一）符合本市规定的车型、车身颜色；
（二）车身规定位置标设有明显的城市社会客运统一标志、经营单位全称、编号、投诉电话和收费标准；车辆前挡风玻璃右上角张贴当月（季）营运证；
（三）车辆技术、安全性能按规定检验合格；
（四）车容整洁。
出租汽车还须安装符合国家技术标准的计价器，设置统一的标志灯、安全防护设施、空车待租标志；小型定线公共客车车身还须标设运营线路和时间。
第十四条 城市社会客运经营者的资质和从业人员的资格实行年度审验。经审验合格的，方可继续进行经营和服务。

第三章 营运服务
第十五条 城市社会客运车辆必须按核定的区域或者路线运营。
未取得贵阳市城市社会客运经营权的车辆，不得在本条例第二条规定的范围内经营。
第十六条 城市社会客运经营者与其从业人员必须依法签定有关合同，并遵守下列规定：
（一）携带证件，佩证上岗，衣着整洁，文明服务；
（二）执行物价部门批准的收费标准，使用和提供符合规定的客运票据；
（三）出租汽车按最佳路线或者乘客要求的路线行驶，不得中途甩客下车；小型定线公共客车按规定的站点、时间运营，不得在中途站点停车候客；
（四）按照法律、法规的规定参加抢险、救灾等；
（五）发现车内乘客有违法犯罪嫌疑时，及时报告或者将车开往公安机关；
（六）对老、弱、残、孕、幼和需要紧急救助人员优先提供服务；
（七）将遗失在车内物品及时归还失主或者交有关部门处理；
（八）按时轮休，按规定维护保养、报废、更新城市社会客运车辆；
（九）不得擅自在车身内外喷印、张贴商业性广告和客运标志；
（十）按时缴纳城市社会客运规费。
第十七条 出租汽车驾驶员还必须遵守下列规定：
（一）按规定正确使用计价器，并按计价器显示金额收费；
（二）按规定周期送检计价器，严禁不经检定或者超周期使用；
（三）发现计价器失准后，及时修复；
（四）不得擅自启动、拆除铅封或者破坏计价器；
（五）不得强行拉客；
（六）开启空车待租标志后，不得拒载乘客；
（七）不得将出租汽车交给无客运服务上岗证的驾驶员驾驶。
第十八条 乘客应当遵守下列规定：
（一）不得在禁止停车的路段招车拦车；
（二）文明乘车，维护车内清洁卫生；
（三）按计价器显示金额或者规定票价支付车费，支付应自己要求或线路需要而发生的过桥、过路等费用；
（四）不得向驾驶员提出违反客运、交通、治安管理等规定的要求；
（五）不得携带违禁品和易燃易爆等危险物品；
（六）醉酒或者精神病患者乘车时须有人监护；
（七）投诉时如实提供车辆牌照号码、车费票据等有关证据和情况。
第十九条 需要去较远或者偏僻地区，乘客应当配合出租汽车驾驶员到就近的公安机关或者出租汽车管理站办理登记手续。
第二十条 出租汽车未安装计价器，或者有计价器不使用，或者驾驶员不出具车费发票的，乘客有权拒付车费。

第四章 监督和管理
第二十一条 城市社会客运管理实行轮休、从业人员学习培训、车辆定期保养、车辆更新、群众监督和换线等制度。
第二十二条 城市社会客运运营线路、停靠站点、站牌和始发停车场（站），由市社会客运管理处会同公安部门根据城市规划共同审定后设置。
车站、机场、宾馆、剧场、厂矿、风景名胜区的公共停车场地，应当允许城市社会客运车辆使用。
第二十三条 市社会客运管理处应当派员或者指定经营单位对运营站点进行管理。
城市社会客运运营站点管理员、调度员应当经市社会客运管理处培训考核合格，持证上岗，并遵守下列规定：
（一）保持站点清洁卫生，维持站点秩序；
（二）制止驾驶员违章拒载、超载、多收费等行为；
（三）不得为经营者及其从业人员私揽业务或者利用职务牟取私利；
（四）不得擅自离开工作岗位。
第二十四条 城市社会客运管理执法人员执行公务，应当出示市人民政府统一制发的行政执法证件，说明理由和法律依据。依法暂扣车辆或营运证、服务上岗证，应当开具凭据。
第二十五条 市社会客运管理处实行公开办事制度和投诉受理制度，公开办事程序和办事结果，认真接受和处理乘客投诉，接受城市社会客运当事人和社会监督。
核发经营权证、营运证和服务上岗证等，应当在符合法律、法规和本条例规定条件后的15日内办理完毕。
市社会客运管理处、技术监督、价格管理等部门受理投诉后，应当自受理之日起15日内处理完毕；情况复杂的，必须在30日内处理完毕。
第二十六条 乘客投诉计价器失准的应当及时查证。情况属实的，应当封存该计价器及其附设装置，送技术监督部门校验，由此发生的费用由责任者承担。
人为因素造成计价器失准的，应当返还乘客接受服务支付的双倍价款。

第五章 法律责任
第二十七条 违反本条例第十一条第二款、第十三条第一款第二项、第四项、第十六条第一款第一项规定的，责令限期改正，并处以50元以上500元以下罚款；逾期不改正的，暂扣城市社会客运营运证或者服务上岗证，责令停业整顿。
第二十八条 违反本条例第八条、第九条第一款和第三款、第十一条、第十三条第二款、第十六条第一款第四项、第五项、第六项、第七项、第八项、第九项、第十项，第十七条第一款第七项的，暂扣城市社会客运营运证或者服务上岗证，处以100元以上1000元以下罚款；情节
严重的，责令停业整顿，并没收违法所得。
第二十九条 违反本条例第九条第二款、第十四条、第十五条、第十六条第一款第三项、第十七条第一款第一项、第五项、第六项规定的，责令停业整顿，处以500元以上5000元以下罚款，并没收违法所得。
第三十条 伪造、涂改经营权证或者无经营权证从事城市社会客运的，责令停止违法行为，没收违法所得，并处以5000元以上3万元以下罚款。
第三十一条 违反本条例第十七条第一款第二项、第三项、第四项规定以及人为造成计价器失准的，由技术监督部门责令停止使用，没收违法所得，可并处500元以上2000元以下罚款。
违反本条例第十六条第一款第二项规定的，由价格管理部门依法处罚。
第三十二条 城市社会客运驾驶员、乘务员一年以内被暂扣服务上岗证累计超过60日的，由市社会客运管理处对其进行培训，经考试合格后，方可重新上岗。
第三十三条 城市社会客运管理工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私枉法的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；造成损失的，依法赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起诉讼。逾期不申请复议，不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第六章 附 则
第三十五条 单位交通车顺程载客经营的，必须经市社会客运管理处批准，并办理有关手续。
第三十六条 市人民政府可根据本条例制定有关行政处罚的具体规定。
第三十七条 本条例自公布之日起施行。本市原发布的有关城市社会客运管理的规定，凡与本条例相抵触的，一律以本条例的规定为准。



1999年5月30日