吉林省人大常委会


吉林省促进科技成果转化条例
吉林省人民代表大会常务委员会



《吉林省促进科技成果转化条例》经吉林省第九届人民代表大会常务委员会第十次会议于1999年5月28日通过，现予公布施行。

第一章 总 则
第一条 为了促进科技成果转化为现实生产力，规范科技成果转化活动，维护科技成果转化各方的合法权益，推进科教兴省战略的实施，推动经济建设和社会发展，根据《中华人民共和国促进科技成果转化法》和其他有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称科技成果转化，是指为提高生产力水平而对科学研究与技术开发所产生的具有实用价值的科技成果所进行的后续试验、开发直至形成新产品、新工艺、新材料，以及应用、推广科技成果，发展新产业等活动。
第三条 本条例适用于本省行政区域内与科技成果转化活动有关的组织和个人。
第四条 各级人民政府负责管理、指导和协调本行政区域内的科技成果转化工作。
县级以上人民政府科学技术行政部门和其他有关行政部门依照各自的职责范围，做好组织、指导、协调工作，为科技成果转化活动提供服务。

第二章 组织实施
第五条 各级人民政府应当对科技成果转化活动进行正确的产业导向和技术导向，培育和发展技术市场，在政策制定、人才培训和资金投入等方面给予支持和引导。
县级以上人民政府科学技术行政部门负责编制本行政区域内的科技成果转化项目指南，发布科技成果供求信息。
第六条 各级人民政府确定的重大科技成果转化项目及相关工作，有关部门和单位应当按要求组织落实，并在规定的时间内将落实情况向本级人民政府作出报告。
第七条 科研机构应当创造条件，逐步转变为科技型企业、整体或者部分进入企业（集团）和转变为技术服务与中介机构，促进科技成果转化。
第八条 有关科研机构、高等院校以及企业、事业单位应当同农业科学技术转化机构、农民技术协会和科技示范区、科技示范户相结合，加速农业科技成果转化。
第九条 农业科研机构可以依法经营其研究开发的新农药、新化肥、农作物及禽畜新品种。
第十条 企业应当逐步建立科研、生产、市场相结合的技术开发、科技成果转化机制。
企业可以独立或者与其他组织合作研究开发新技术、新材料、新产品、新工艺，承担政府及有关部门组织实施的重大科技研究开发项目和科技成果转化项目。
第十一条 鼓励和支持企业、科研机构、高等院校依法独立建立或者联合建立示范性生产基地、中间试验基地和科技成果转化服务机构。
第十二条 有条件的组织和个人均可以依法创办以促进科技成果转化为目的的科技顾问公司，投资咨询公司，市场咨询公司，会计、律师咨询机构，评估机构等中介机构。
第十三条 技术出资方可以用依法取得的发明、实用新型、外观设计专利权，计算机软件著作权，非专利技术成果的使用权等技术成果财产权作价入股。
作为出资的专利权和计算机软件著作权，其剩余的法定保护期应当不少于三年。
第十四条 科技成果经具有无形资产评估资格的机构进行评估后，可以作价出资、入股，出资比例或者入股的份额不超过项目投资总额的20％。高新技术成果出资、入股的不超过35％。
成果完成人和成果转化的主要实施者可以获得与之相当的股权收益，所占比例不受限制。凡属政府资助项目实施转化的，从收益之日起三年内，成果完成人和成果转化的主要实施者可以共享不低于50％的该成果股权收益。从收益之日起第四至第六年，成果完成人和成果转化的主要实
施者可以共享不低于30％的该成果股权收益。

第三章 保障措施
第十五条 县级以上人民政府用于科学技术、农业发展资金及扶贫资金、乡镇企业发展资金等经费中，应当有一定比例专项用于科技成果转化。
省级财政预算中的科技三项费用于科技成果转化的部分不低于10％，市、县级财政预算中的科技三项费主要用于科技成果转化。
县级以上人民政府有关行政部门也应当逐年增加对科技成果转化的投入。
科技成果转化的财政经费，主要用于科技成果转化的引导资金、贷款贴息、补助资金和风险投资等。
第十六条 依法设立科技成果转化基金。基金的设立、管理办法，由省人民政府按国家有关规定制定。
第十七条 有条件的组织可以依法建立科技成果产业化风险投资公司，支持高收入、高风险、高产出的科技成果转化。企业、事业单位及其它组织和个人可以参与投入，分享收益，共担风险。
第十八条 科技成果转化的试验产品应当符合国家有关技术、质量、安全、卫生等标准，可以按照国家有关试销产品的规定，经有关部门批准，在三年内试销。
科技成果转化的试验产品，除国家和省明确限价的产品外，在试销期内，其试销价格由生产单位自行确定。
第十九条 各类科技成果转化服务机构可以从事国内外科技成果的采集、贮存、发布和推广以及生产、应用领域需要科技攻关的信息的收集、贮存和发布，建立科技界与产业界、金融界的沟通渠道，开展产学研成果信息交流，并对科技成果转化项目的立项、工商注册登记、税务登记和
政策咨询等提供服务。
第二十条 科研机构、高等院校取得的具有实用价值的职务科技成果，自完成之日起一年内，未实施转化的，科技成果完成人和参加人在不变更科技成果权益的前提下，可以与本单位签订协议，进行该项科技成果的转让，该单位对上述成果转化活动应当予以支持。
职务科技成果的完成人和参加人，不得阻碍职务科技成果的转让，不得以任何方式将职务科技成果及技术资料据为己有或者作为非职务科技成果进行转让。
第二十一条 列入人民各级政府科技发展计划中的应用性研究项目，其研究成果在通过鉴定之日起一年内未实施转化的，有关部门应当责令其向社会公开转让，并暂停对承担单位和个人的政府资助。

第四章 优惠与奖励
第二十二条 企业为开发新技术、研制新产品所购置的试制用设备、测试仪器，单台价值在10万元以下的，可以一次或者分次摊入管理费用。
企业发生的技术开发费比上年实际增长10％以上的，经税务机关审核批准，允许再按技术开发费实际发生额的50％，抵扣当年度的应纳税所得额。
第二十三条 科研机构、高等院校的技术转让收入免征营业税。科研机构、高等院校服务于各业的技术成果转让、技术培训、技术咨询、技术承包所取得的技术性服务收入暂免征收所得税。企业进行技术转让以及在技术转让过程中发生的与技术转让有关的技术培训、技术咨询、技术服
务年净收入在50万元以下的，暂免征收所得税；对新创办的从事咨询、信息、技术服务业的企业，自开办之日起，第一年至第二年免征所得税。
减免的税金，必须专项用于技术开发。
第二十四条 省内首家生产的属高新技术类的发明专利产品从投产之日起在三年内、实用新型专利产品和经有关部门认定的具有国内先进水平的新产品在二年内，新增属地方使用的增值税全部返还给企业。
经省有关部门认定的高新技术产品和高新技术企业引进高新技术消化吸收和创新项目，从投产之日起，三年内新增部分的所得税、新增属地方使用的增值税，可以由财政返还给企业。高新技术企业按规定减免税收期满后，凡当年出口产品产值达70％以上的，经财税部门审查核定，对
其出口的高新技术产品所得税应税额的50％部分给予三年先征收后由财政返还的优惠。
第二十五条 经省有关部门认定的高新技术成果转化项目，用地应收取的耕地造地费或新菜地开发建设基金按有关规定的低限收取，确有困难的，经审核批准，可以缓交；建设过程中的上水、排水增容费可以缓交；部分房产契税可作为政府的补贴返还；免收组建项目公司时行政机关收
取的有关费用（国家有规定的除外）。
第二十六条 对在科技成果转化工作中，做出突出贡献的组织和个人，由各级人民政府或者有关部门、单位按照有关规定给予表彰或者奖励；产生显著效益的，予以重奖。
第二十七条 省外以及国外组织和个人的科技成果在我省实施转化的，享受我省科技成果转化方面的优惠待遇。
第二十八条 职务科技成果转让后，转让单位应当从转让该科技成果所取得的净收入中提取不低于20％的奖金奖励给对完成该项目科技成果做出重要贡献的人员。
科技成果转化投产成功后，接受转让科技成果的单位应当连续3～5年从实施该科技成果新增留利中提取不低5％的奖金，奖励给对转化该项科技成果做出重要贡献的人员。
采用股份形式的企业实施转化的，可以用不低于科技成果入股作价金额20％的股份给予奖励，持股人依据其所持股份分享收益。
第二十九条 在科技成果转化过程中，取得重大经济效益和社会效益的项目，可以申报吉林省科学技术进步奖，并逐步提高吉林省科学技术进步奖中转化类科技成果的授奖比例。
从事应用性研究开发的科技人员晋升专业技术职务任职资格时，应当将其科技成果转化工作的业绩作为必要条件。业绩突出的，可以不受学历、资历和专业技术职务岗位数额等条件的限制，破格参加相应的专业技术职务任职资格的评审。
优先推荐在科技成果转化工作中取得显著成绩的科技人员，申报国家有突出贡献的中青年科学、技术、管理专家和享受政府特殊津贴以及吉林省有突出贡献的中青年专业技术人才。

第五章 法律责任
第三十条 在科技成果转化活动中弄虚作假，采取欺骗手段，骗取奖励和荣誉称号、诈骗钱财、非法牟利的，责令改正，取消该奖励和荣誉称号，没收违法所得，并处以3000元以上5000元以下罚款。给他人造成经济损失的，依法承担民事赔偿责任。
第三十一条 在技术交易中从事代理或者居间服务的中介机构和从事经纪业务的人员，欺骗委托人的，或者与当事人一方串通欺骗另一方当事人的，责令改正，予以警告，除依法承担民事赔偿责任外，没收违法所得，并处以5000元以上20000元以下罚款；情节严重的，依法吊
销营业执照和资格证书。
第三十二条 对科技成果进行价值评估时，故意提供虚假评估证明的，责令改正，予以警告，没收违法所得，并对该评估机构处以10000元以上20000元以下罚款；情节严重的，依法吊销营业执照和资格证书，给他人造成经济损失的，依法承担民事赔偿责任。
第三十三条 以唆使窃取、利诱胁迫等手段侵占他人的科技成果，侵犯他人合法权益的，依法承担民事赔偿责任，可以处以10000元以上30000元以下罚款。
第三十四条 各级人民政府科学技术行政部门和其他有关部门工作人员在科技成果转化中玩忽职守、以权谋私、徇私舞弊的，给予行政处分。
第三十五条 截留、挪用科技成果转化经费的，由有关部门责令改正，并由其所在单位、上级机关或者有关主管部门给予行政处分。
第三十六条 本条例规定的行政处罚，除法律、法规另有规定的，由科学技术行政部门决定。
第三十七条 当事人对于行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第三十八条 违反本条例规定，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第三十九条 本条例自公布之日起施行。



1999年5月28日
甘肃省金昌市人民政府办公室


金昌市人民政府办公室关于印发金昌市人民政府常务会议议事规则的通知

金政办发〔2009〕76号


永昌县、金川区人民政府，市政府各部门、单位，中央、省属在金各单位：
　　自2005年市政府常务会议议事规则修订以来，市政府领导班子从贯彻落实科学发展观和增强党的执政能力的高度，把坚持党的民主集中制同推进行政管理决策的科学化、民主化有机结合起来，认真贯彻执行市政府常务会议议事规则，做到重大事项集体决策、重点工作合力推进、重要信息公开透明，保障了政府决策的科学性，有力地推进了市政府各项任务的落实，有效规范了政府行政行为。但随着形势任务的发展变化，政府常务会议议事规则的部分内容已经不能适应科学决策的需要，在具体执行过程中也存在落实不力和执行不严等问题，从一定程度上影响了市政府常务会议的议事效率和决策质量。为了更好地履行政府法定职责，更好地贯彻民主集中制原则，进一步提高市政府常务会议的议事效率和议事质量，近期，市政府在认真分析总结和吸收借鉴的基础上，重新修订完善了《金昌市人民政府常务会议议事规则》，并经市政府第37次常务会议讨论通过。现将修订后的《金昌市人民政府常务会议议事规则》印发给你们，请认真遵照执行。
　　市政府领导班子成员都要带头自觉遵守、严格执行市政府常务会议议事规则。县、区政府和市政府各部门单位特别是主要负责同志必须认真学习和熟悉掌握市政府常务会议议事规则，严格遵守市政府常务会议议事规则规定的工作程序和工作纪律，促进政府决策的制度化、规范化。一是凡提交常务会议审议的议题，政府分管领导都必须深入开展前期调查研究，广泛征求意见，并做好相关部门的协调工作。对涉及发展战略、重要规划等全局性、根本性、长远性内容的议题，要事先组织有关专家咨询、论证和评估，对涉及人民群众切身利益的议题，要以座谈会、听证会等形式，充分听取人大代表、政协委员和广大群众的意见建议。二是如果相关部门对议题内容持不同意见，政府分管领导要及时召集有关部门专题研究协调；如内容涉及多位领导分管范围的，要及时与相关领导沟通协商，或联合召开专题会议进行协商；对特别重要的议题，提交上会前要向市长汇报。三是对正式提交常务会议讨论审议的议题材料，政府分管领导和对口联系工作的秘书长要事先认真审核把关，努力做到情况清楚、依据准确、条件成熟、操作可行、各方面的意见基本一致。四是市政府常务会议对重大事项做出决策后，市政府分管领导和有关部门要立即将决策细化任务并明确责任人，各相关部门要协调配合，抓好落实。市政府督查室要及时跟踪督查重大决策的贯彻落实情况，并在督查过程中注重抓住一些瓶颈问题、难点问题和倾向性问题，进行深入调研，提出建议，为市政府完善决策、推进工作提供参考

　　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○九年八月三十一日　　　　



　　　　　　　　　　　 金昌市人民政府常务会议议事规则

　　　　　　　　　　　　　　 第一章　　总则

　　第一条　　为了进一步规范市政府常务会议议事程序，提高会议效率，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《国务院工作规则》、《甘肃省人民政府工作规则》和《金昌市人民政府工作规则》以及政府工作的有关规章制度，结合工作实际，制定本规则。
　　第二条　　市政府常务会议是市政府决策的重要会议，是在坚持行政首长负责制下，市政府实施集体领导的决策性会议。市政府工作的重大事项都应通过政府常务会议研究决定。
　　第三条　　市政府常务会议坚持从实际出发，解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，研究决定事项应当符合国家法律、法规及党的各项方针政策，符合本市工作实际和广大人民群众的意愿。
　　第四条　　市政府常务会议实行民主集中制原则，研究决定事项应当充分发扬民主，实行集体决策。

　　　　　　　　　　　　　　　 第二章　　职责

　　第五条　　市政府常务会议由市长、副市长、市长助理和市政府秘书长组成。市政府副秘书长、市政府办公室主任、副主任列席会议。根据需要可安排市人口和计划生育委员会主任、市政府督查室主任、市政府法制办主任以及与议题有关的市政府组成部门、单位和县（区）政府的主要负责人参加。必要时亦可邀请市委有关部委，市人大常委会办公室、市政协办公室，市中级人民法院、市人民检察院及人民团体的主要负责人列席会议。主要负责人不在金的，经市政府秘书长同意后，可由主持工作的副职列席。会议列席人员由市政府秘书长审定。
　　第六条　　市政府常务会议主要研究决定以下事项：
　 （一）传达贯彻党中央、国务院及省委、省政府和市委的重要指示、决定；
　 （二）讨论决定市政府工作的重大问题和人事任免、奖惩等事项；
　 （三）讨论通过提请市委决定的重大问题和提请市人大常委会审议的议案；
　 （四）讨论向省政府请示、报告的重大问题；
　 （五）讨论通过由市政府制定的规范性文件；
　 （六）分析全市经济社会发展形势，研究全市经济和社会发展的重大问题,制定配套办法和相应措施；
　 （七）讨论决定市政府各部门和县、区政府请示的重要事项；
　 （八）通报和讨论市政府其他重要工作事项。

　　　　　　　　　　　　　　　 第三章　　召开

　　第七条　　市政府常务会议由市长或市长委托常务副市长主持召开，由市政府秘书长协调安排，市政府办公室具体承办。
　　第八条　　市政府常务会议原则上每月召开两次，在隔周二上午进行。因故不能如期召开可顺延。如遇重特大紧急重要事项可随时召开。
　　第九条　　市政府常务会议须有常务会议组成人员过半数出席方可召开。

　　　　　　　　　　　　　　　第四章　　筹备

　　第十条　　市政府常务会议实行议题登记制度。经市长或副市长批示提请市政府常务会议研究的议题，由市政府办公室负责登记，并及时将领导批示转提交单位和常务会议办会人员。提交单位收到领导批示件后，必须及时按要求填写《金昌市人民政府常务会议议题审批单》，经单位主要领导签名并加盖单位公章后，报市政府办公室审核。
　　第十一条　　市政府常务会议议题提交单位在议题提交前必须围绕议题内容认真开展调查研究，为政府决策提供符合国家法律、法规及方针政策和本市实际的可操作性意见。必要时应提供对比方案和相关背景资料、数据图表等。
　　第十二条　　拟提请市政府常务会议研究决定的事项，如涉及两个和两个以上的部门，提交单位须事先与相关部门联系沟通。必要时可由分管市长或分管秘书长于会前召集相关部门进行讨论研究、分析论证。凡涉及有关法律法规的事项及需要市政府发布的规范性文件，须经市政府法制办审核提出书面意见，通过审核的，方可提交会议研究审定。
　　第十三条　　市政府常务会议实行议题审批制度。所提议题须经市政府秘书长审核，常务副市长复核，会议主持人审定后，方可列为常务会议研究内容。市政府办公室须及时将拟提交常务会议的议题呈送市政府秘书长审核，由市政府秘书长根据轻重缓急确定会议议题，市政府办公室原则上提前2天将拟提交议题及相关资料呈送会议主持人审定。会议议题一经会议主持人确定后，非紧急情况，不得随意增加或减少。
分管副市长因故不能出席会议，非特殊情况，该副市长批示提交常务会议的议题不安排当次常务会议研究。
　　属于部门职责范围内的事宜和法律、法规、规章明确规定由行政执法部门处理的事项，不得提交市政府常务会议研究。
　　第十四条　　提请市政府常务会议研究的事宜应在常务会议召开前一周向市政府办公室呈报议题审批单并报相关材料一式25份。

　　　　　　　　　　　　　　　第五章　　会务

　　第十五条　　各议题汇报单位应认真准备汇报材料，突出主题，言简意赅。对于方案、规划等篇幅较长的材料，市政府办公室提前将相关资料分别呈送市政府常务会议组成人员阅知。汇报时，应简要说明材料形成过程、论证过程及与有关部门和单位的沟通情况等。与会人员应紧紧围绕议题积极发言讨论，相同意见不再重复，不得发表与议题无关的意见。议题汇报单位应认真听取和记录会议讨论意见，并根据会议讨论意见做好有关材料修改完善工作。
　　第十六条　　市政府常务会议实行候会制，列席人员按议题顺序在候会室候会，一般不得随意离开。
　　第十七条　　市政府召开常务会议，出席和列席人员应按时参加，因特殊原因不能参加的，出席人员应向常务会议主持人请假，列席人员应向市政府秘书长请假。
　　第十八条　　市政府常务会议议题实行一事一议，在会议召开期间，未经规定程序审定的议题一律不得临时动议，与会人员汇报议题时不得随意提出或附带其他议题。

　　　　　　　　　　　　　　　第六章　　办理

　　第十九条　　市政府常务会议实行会议纪要制度。《常务会议纪要》由市政府办公室负责草拟，措辞应严谨准确，口径应与会议所作决议一致。《常务会议纪要》按公文处理程序运行，由市政府秘书长审核（必要时应经相关副市长或部门负责人会签）后，呈送会议主持人签发。市政府常务会议确定的其他行文，按公文处理程序分别由市长或分管副市长签发。
　　第二十条　　市政府《常务会议纪要》以及会议决定批办的文件，原则上在本次常务会议后3个工作日内办理完毕；呈报上级的报告或请示，原则上在本次常务会议后3个工作日内报出；需提请市委常委会议审定的议题，由市政府办公室负责统一登记、编号，填写《市委常委会议题审批单》，经市政府秘书长审定签字，加盖市政府公章后报送市委办公室；所需材料由提交单位按市政府常务会议讨论意见修改完善，并经市政府办公室审核后，按要求报送。
　　第二十一条　　市政府常务会议研究决定的事项，由市政府办公室交由各有关部门、单位办理。涉及全局或重大事项的由市政府督查室负责立项督办。
　　第二十二条　　市政府常务会议由市政府办公室确定专人办理。

　　　　　　　　　　　　　　　第七章　　纪律

　　第二十三条　　市政府常务会议召开期间，出席和列席人员应严格遵守会议纪律和保密纪律。进入会议室自觉关闭手机等通讯工具，不得吸烟，不得会客，不得随意离开会议室。未经许可，列席会议的部门主要负责人不得再带陪员与会。与议题无关的人员不得随意进入会议室。
　　第二十四条　　常务会议研究讨论和决定的事项，以《常务会议纪要》为准，《常务会议纪要》正式印发前，与会人员不得泄露会议相关内容。会议形成的决议不得随意变更、变通，若确因客观原因和情况变化需要变更、变通的，应再次按程序提请市政府常务会议审定。市政府组成人员及部门参会人员不得宣传或提供与会议决议相悖的言论、材料、情况，也不得向外透露会议期间的个人发言及未形成决议的动态、情况等。
　　第二十五条　　市政府常务会议有关材料包括议题初审单、议题审批单、部门呈报材料、会议通知、会议记录、会议纪要按机要文件管理和归档。

　　　　　　　　　　　　　　　　第八章　　附则

　　第二十六条　　本规则执行中的具体问题由市政府办公室负责解释。
　　第二十七条　　本规则自印发之日起执行。原《金昌市人民政府办公室关于印发金昌市人民政府常务会议议事规则的通知》（金政办发〔2005〕93号）废止。