广东省中山市人民政府办公室


印发中山市城市排水管理办法的通知

中府办〔2011〕33号


火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位：
《中山市城市排水管理办法》业经市政府同意，现印发给你们，请贯彻执行。

中山市人民政府办公室

二○一一年四月十二日



中山市城市排水管理办法


第一条　为加强城市排水管理，保障城市排水设施完好和正常运行，防治水污染和洪涝灾害，改善城市水环境，根据《城市排水许可管理办法》（建设部第152号令）等规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条　中心城区（含石岐区、东区、西区、南区，下同）范围内城市排水规划、城市排水设施建设、运行、使用、维护和管理等，适用本办法。其余镇区可参照执行。
第三条　本办法所称城市排水设施是指用于接纳、输送、处理排放和利用生活污水、达标排放的产业废水（以下统称“污水”）和大气降水（下称“雨水”）的管网、沟渠、泵站、污水处理设施和闸门、雨水口、检查井等附属设施，包括城市公共排水设施和自建排水设施。
第四条　本办法所称排水户，是指需要向城市排水设施排放污水的单位和个体经营者。
第五条　市住房城乡建设部门负责全市城市排水管理，各区办事处应协助市住房城乡建设部门做好城市排水管理工作。
市发展改革、城乡规划、环境保护、水务、国土资源等部门在各自职责范围内，协同市住房城乡建设部门做好城市排水管理工作。
第六条　中心城区规划断面24米以上（含24米）道路的城市公共排水设施由市住房城乡建设部门负责建设，规划断面24米以下道路城市公共排水设施及排水户接驳支管由各区办事处负责建设。
第七条　中心城区规划断面15米以上（含15米）道路的城市公共排水设施由市住房城乡建设部门负责维护管养；排水户接驳支管及中心城区规划断面15米以下道路城市公共排水设施由各区办事处负责维护管养。
自建排水设施的维护管养由产权单位或者受委托单位负责。
城市公共排水设施与自建排水设施的维修养护责任划分以接驳井为界。
第八条　城市排水管理应当遵循统一规划、雨污分流、配套建设、注重养护、科学管理的原则。
第九条　任何单位和个人均有保护城市排水设施的义务。
第十条　城市排水规划由市城乡规划部门按照有关规定组织编制，报市政府批准后实施。
第十一条　新建、改建、扩建工程需配套建设城市排水设施的，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入运行使用。
第十二条　新建、改建、扩建的城市排水设施应按照雨水、污水分流的要求建设。已实行雨水、污水分流制的区域，雨水管道和污水管道不得混接。对原有的合流制城市排水设施，应当按照规划要求，逐步进行雨水、污水分流改造。
第十三条　新建、改建和扩建城市排水设施，应当按照基本建设程序办理规划报建、施工许可等手续。改建或移动城市排水设施应符合城市排水规划、技术规范和对周边管线保护的要求，对周边环境影响应有合理的处理措施，相关费用由建设单位承担。
第十四条　城市排水设施建设项目的设计、施工和监理，应当由具备相应资质等级的单位承担，并遵守国家和地方规定的技术标准和规范。
第十五条　市城乡规划部门按照规定对城市排水设施建设工程的规划报建材料予以审查，并征求市住房城乡建设部门意见。市住房城乡建设部门应自收到征求意见之日起20个工作日内提出书面意见。
第十六条　城市排水设施建设工程竣工后，由建设单位按照有关规定组织竣工验收，未经验收或者验收不合格的城市排水设施，不得投入使用。
第十七条　城市排水设施经验收合格后，建设单位应按规定将档案移交市城市档案馆予以归档。
第十八条　排水户需要向城市公共排水设施直接或间接排放污水的，应当持有关资料向市住房城乡建设部门申请办理城市排水许可证书。市住房城乡建设部门应当自受理申请之日起20个工作日内作出决定。
第十九条　申请办理城市排水许可证书，应当如实提供以下资料：
（一）城市排水许可申请表；
（二）有关专用检测井、污水排放口位置和口径的图纸及说明材料；
（三）按规定建设污水处理设施的有关材料；
（四）排水许可申请受理之日前一个月内由具有计量认证资格的城市排水水质监测机构出具的排水水质、水量、水温、水压等检测报告；
（五）排放污水易对城市排水设施正常运行造成危害的重点排污工业企业，应当提供已在排放口安装能够对水量、pH、CODcr（或TOC）进行检测的在线检测装置的有关材料；其他重点排污工业企业和重点排水户，应当提供具备检测水量、pH、CODcr、SS和氨氮能力及检测制度的材料；
（六）按规定应提供的其他有关资料。
重点排污工业企业和重点排水户，由市住房城乡建设部门会同有关部门确定并向社会公布。
第二十条　经市住房城乡建设部门批准预排，排放的污水经检测符合《污水排入城市下水道水质标准》（CJ3082）等有关标准和规定，经由城市排水设施后不进入污水处理厂、直接排入水体的污水，同时符合《污水综合排放标准》（GB8978）或者有关行业标准的排水户，予以核发城市排水许可证书。不符合排放要求的，应限期整改，经整改仍不符合排放要求的，不予发放城市排水许可证书。
第二十一条　在城市公共排水设施未完全覆盖区域排放污水的，必须符合国家和地方的排放标准，待城市公共排水设施完善后按规定申请城市排水许可证书，并按要求接入城市排水管网。
第二十二条　本办法实施前已向城市排水设施排放污水的排水户，应当按照本办法规定申请办理城市排水许可证书。符合排放要求的，予以核发城市排水许可证书；不符合排放要求的，由市住房城乡建设部门责令限期整改，符合排放要求后，予以核发城市排水许可证书。
第二十三条　城市排水许可证书的有效期为5年。有效期届满后仍需继续排放污水的，排水户应当在有效期届满30日前提出延续申请，市住房城乡建设部门应当根据排水户申请及其排水实际情况进行审查，在城市排水许可证书有效期届满前作出是否准予延续的决定。准予延续的，有效期延续5年。
排水户在城市排水许可证书有效期内，严格按照许可内容排放污水的，有效期届满时，经原批准机关同意，可不再审查，城市排水许可证书有效期延期5年。
需要变更排水主体或者排水许可内容的，排水户应当按照本办法规定，向市住房城乡建设部门重新申请城市排水许可证书。
第二十四条　因建设施工需要向城市公共排水设施临时排放污水的，建设单位可向市住房城乡建设部门提出临时排水申请。《临时排水许可证》有效期由市住房城乡建设部门根据排水状况具体确定，但最长不超过工程施工工期。因其他原因需要临时排放污水的，参照本条执行。
各类施工作业临时排水中有沉淀物，足以造成城市排水设施堵塞或者损坏的，排水户需修建预沉设施，且排放的污水须符合本办法第二十条规定标准。
第二十五条　排水户应当按照许可的排水种类、总量、时限、排放口位置和数量、排放的污染物种类和浓度等排放污水。
重点排污工业企业和重点排水户应当将按照水量、水质检测制度检测的数据定期报送市住房城乡建设部门。
第二十六条　排水户不得有下列行为：
（一）未取得城市排水许可证书，向城市排水设施排放污水；
（二）超过城市排水许可证书有效期限向城市排水设施排放污水；
（三）违反城市排水许可证书规定的内容，向城市排水设施排放污水；
（四）向城市排水设施排放剧毒物质、易燃易爆物质和有害气体等；
（五）堵塞城市排水管网或者向城市排水设施内倾倒垃圾、渣土、施工泥浆等易堵塞物；
（六）擅自占压、拆卸、移动和穿凿城市排水设施；
（七）擅自向城市排水设施加压排放污水；
（八）其他损害城市排水设施正常运行的行为。
第二十七条　对经由城市排水设施后不进入污水处理厂、直接排入水体的污水，市住房城乡建设部门应当定期进行水质检测，发现污水水质不符合《污水综合排放标准》（GB8978）或者有关行业标准的，市住房城乡建设部门应当立即查明原因。
第二十八条　在排水水质、水量发生重大变化可能影响污水处理设施正常运行时，排水户应当将发生的情况和采取的措施按规定及时上报市住房城乡建设部门。
第二十九条　排水户的预处理设施不得擅自减量运行或者停止运行。
第三十条　市住房城乡建设部门应当委托具有计量认证资格的排水监测机构定期对排水户排放污水的水质进行检测，并向社会公开检测结果。
市住房城乡建设部门依法对排水户实施监督检查。排水户应按规定接受市住房城乡建设部门的检查、检测和监督，并提供工作方便，有关单位和个人均不得拒绝或者阻挠。
第三十一条　排水户排放污水的水质不符合排水许可要求的，市住房城乡建设部门应当责令其限期改正；逾期仍不符合排水许可要求的，撤回城市排水许可证书，禁止其向城市排水设施排放污水，并将有关情况及处理结果告知同级环境保护部门。
第三十二条　在汛期或者发生其他特殊情况时，市住房城乡建设部门可采取临时排水调度措施，排水户应当服从统一调度，按照要求排放污水。
第三十三条　市住房城乡建设部门应当建立城市排水设施巡查制度，定期对城市排水设施进行巡查，督促维护管养责任单位履行维护管养职责。
第三十四条　维护管养责任单位应当按照国家和地方有关技术规范和标准，维护城市排水设施正常运行，发现污水外溢、管道堵塞、设施损坏、丢失或者接到相关报告后，应当在3小时内进行疏通、维修、更换设施或采取临时措施，并及时清理现场。
第三十五条　因维护需要中断排水设施时，市住房城乡建设部门应采取相应的临时排水措施，保证城市排水正常运作。确需排水户暂停排水的，市住房城乡建设部门应当提前24小时告知沿线排水户暂停排水的时间，并尽快恢复正常排水。沿线排水户应按照要求暂停排水。
第三十六条　致使有毒、有害或含易燃、易爆物质的污水排入城市排水设施，或因其他行为影响城市排水设施的安全和正常运行时，应立即报告市住房城乡建设部门，并同时采取必要的应急措施，防止污染扩大和造成危害。
第三十七条　城市公共排水设施维护管养责任单位应对管养范围内发生的饮用水源污染、城市严重积水、城市排水设施重大损坏等重大突发排水安全事件制定应急预案，建立应急救援组织，配备救援器材设备，并定期组织演练。
第三十八条　在城市排水设施防护范围内施工的工程，建设或施工单位应当采取有效保护措施。
第三十九条　排水户违反本办法第二十六条规定的，由市住房城乡建设部门给予警告，责令限期整改，并可处以1万元以上3万元以下罚款。
排水户未将污水按规定排入城市排水设施的，由市住房城乡建设管理部门给予警告，责令限期改正，并可处以5000元以上1万元以下罚款。
第四十条　违反本办法规定，依法应当由城乡规划、住房城乡建设、环境保护、城管执法等部门处罚的，按相关规定执行。
第四十一条　本办法自2011年5月1日起施行。




侵权责任和违约责任竞合的理解与适用

李琳萍


　　违约责任和侵权责任的竞合是指某一违法行为同时具有违约行为和侵权行为的双重特征，从而导致违约责任和侵权责任并存的现象。《合同法》第122条规定：“因当事人一方违约行为侵害对方人身、财产权益的，受害人有权选择依照本法要求其承担违约责任 或依照其他法律要求承担侵权责任。根据我国立法和司法实践，从法律上对责任竞合现象作出适当的限制，即在不法行为人实施上述不法行为后，受害人依法直接产生基于违约行为和侵权行为的双重请求权，可以选择其中一项来行使。这对正确处理竞合案件，正确适用民事法律和保护当事人的合法权益十分必要。
违约责任和侵权责任的竞合现象是伴随合同法与侵权法的独立而产生的，具体表现为以下几种情况：
　　1、合同一方当事人的违约同时侵犯法律规定的强行性义务或者，一方当事人违反法定义务的同时又违反了合同担保义务。
　　2、侵权行为直接构成违约的原因或违约行为也可能造成侵权后果，
　　3、不法行为人实施故意或重大过失侵犯他人权利并造成他人损害的侵权行为时，如果加害人和受害人之间事先存在合同关系的，那么，加害人对受害人的损害行为，不仅可以作为侵权行为还可以作为违反了事先约定的合同义务的违约行为对待。
　　违约行为和侵权行为主要有以下四个方面的区别：（1）违反的义务不同，违约行为违反的是合同的约定义务，侵权行为侵犯的是法律的强制性义务；（2）侵害的对象不同，违约行为侵害的相对权，侵权行为侵害的是绝对权；（3）前提条件不同，违约行为必须以存在合同关系为前提条件，侵权行为则无此要求：　　（4）侵害的后果不同，合同的损害赔偿责任主要是财产的赔偿，侵权责任的损害赔偿包括财产损失、人身伤害和精神损害的赔偿
　　违约责任导致当事人依合同法提起违约之诉，侵权责任是侵权行为法提起侵权之诉。主要从以下几方面区分：
　　1、归责原则方面。违约责任适用严格责任原则。侵权责任在各国法律中通常以过错责任为基本原则，在侵权之诉中，只有在受害人具有重大过失时，侵权人的赔偿责任才可以减轻。而在违约之诉中，只要受害人具有轻微过失，违约当事人的赔偿责任就可以减轻。
　　2、责任构成要件和免责条件方面。在违约责任中，行为人只要实施了违约行为，且不具有有效的抗辩事由，就应当承担违约责任。在违约责任中，除了法定的免责条件以外，合同当事人还可以事先约定不承担责任的情况。在侵权责任中，损害事实是侵权损害赔偿责任成立的前提条件。在侵权责任中，免责条件或原因只能是法定的，当事人不能事先约定免责条件。
　　3、责任范围方面。违约的损害赔偿责任主要是财产损失的赔偿。对于侵权责任而言，损害赔偿不仅包括财产损失的赔偿，而且包人身伤害和精神损害的赔偿。
　　4、承担责任的主体。侵权诉讼只能对侵权人提出，违约诉讼只能向违约人提出。
　　5、举证责任不同。在违约责任中，受害人无须证明加害人的故意或过失，只须证明合同有效存在和合同义务的不履行或履行的不符合约定即可；而违约方应当证明自己没有过错，否则就要承担违约责任。而在侵权责任中，受害人一般要证明行为人的故意或过失。
　　6、诉讼时效方面。因侵权行为所产生的损害赔偿请求适用2年时效规定，但因身体受到伤害而产生的损害赔偿请求权，其诉讼时效期间为1年；因违约行为产生的 损害赔偿请求权，诉讼时效一般为2年，但在出售质量不合格的商品未声明、延付或者拒付租金以及寄存财物被丢失或者损毁的情况下，则适用1年的时效规定。
　　根据《合同法》第122条规定，首次以法律的形式确立了违约责任和侵权责任的竞合制度。确认了责任竞合的构成要件并允许受害人就违约责任和侵权责任中的一种作出选择，且受害人只能在违约责任和侵权责任中选择一种责任形式提出请求，而不能同时基于两种责任提出请求，法院也只能满足受害人的一种请求。


广西荔浦县人民法院 李琳萍