黑龙江省伊春市人民政府


伊春市人民政府关于印发《伊春市土地收购储备交易管理办法》的通知

伊政发〔2009〕103号


各县（市）、区人民政府，各林业局、厂、公司，市属、省属、中属企事业单位，市政府各委、办、局：

《伊春市土地收购储备交易管理办法》已经市政府十二届二十次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。











二○○九年十二月十九日









伊春市土地收购储备交易管理办法



第一章 总 则

　　第一条 为了加强土地资源和资产管理，规范土地市场运行，促进节约集约利用土地，提高建设用地保障能力，确保土地资产的保值增值，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国房地产管理法》、《土地储备管理办法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 全市范围内的土地收购储备交易活动依照本办法执行。

　　第三条 土地收购储备是指政府按照法律程序，根据土地利用总体规划和城市规划，通过对土地收回、收购、置换和征收、征购等方式取得土地使用权，经前期开发整理后进行储备的行为。

　　第四条 本办法由市土地收购储备交易管理委员会组织实施，具体由市土地收购储备交易机构负责。

第二章 土地收储计划与管理

第五条 土地收购储备实行年度计划管理。年度土地收购储备计划由市国土资源管理部门会同财政、金融等部门根据经济和社会发展计划、土地利用总体规划、城市总体规划、土地利用年度计划和土地市场供需状况等因素共同编制，经本级人民政府批准后实施，并报上级国土资源管理部门备案。

　　第六条 市土地收购储备交易机构根据年度土地收购储备计划组织实施，对城市建设用地征购、收回、储备、开发、供应、管理。

　　第七条 年度土地收购储备计划应包括：

　　(一)年度收购储备土地规模；

　　(二)年度收购储备土地前期开发规模；

　　(三)年度收购储备土地供应规模；

　　(四)年度收购储备土地临时利用计划措施；

　　(五)计划年度末收购储备土地规模。

　　第八条 市土地收购储备交易机构在实施土地收购储备计划时，应编制项目实施方案，经市政府批准后，作为办理相关审批手续的依据。

第三章 土地收储范围

第九条 下列土地的使用权由市国土资源部门报经市政府批准，依法收回：

（一）原划拨使用国有土地的单位撤销、解散、破产、迁移等原因停止使用的；

　　（二）已经办理审批手续的非农业建设用地，连续两年未使用或超过出让合同约定动工开发日期满两年未动工开发建设的；

　　（三）公路、铁路、矿场等经核准报废的；

　　（四）土地有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或申请续期未获批准的；

　　（五）因土地使用权人存在违反土地出让合同约定行为，出让人依法解除土地出让合同的；

　　（六）依据法律法规规定，决定依法收回的其他土地。

　　第十条 下列国有土地使用权由市国土资源部门报经市政府批准，履行有偿收购或补偿收回：

（一）为公共利益需要使用土地的；

　　（二）为实施城市规划进行旧城区改造，需要调整使用土地的；

　　（三）出让人未按照出让合同约定提供出让的土地，致使国有土地使用权出让合同无法履行，受让人提出解除合同的；

　　（四）土地转让价格明显低于国家规定最低限价的；

　　（五）关、停、并、转、撤、迁及破产企业需要盘活的存量闲置土地；

　　（六）用地单位主动放弃土地使用权，要求市政府收购所使用的原国有划拨土地使用权的；

　　（七）按城市总体规划和土地利用总体规划，城市建设外延可依法先行征购的集体土地。

　　第十一条 为实施城市规划或按照环境保护要求，“退城进郊，退二进三”及企业外迁的，可以按照自愿、互利、等价的原则进行土地置换。

　　第十二条 通过有偿或置换方式收回国有土地使用权的，由市土地收购储备交易机构向市国土资源部门提出收回或置换方案，经市国土资源部门审查，报市政府批准。

第四章 土地征购

　　第十三条 市政府依法对城市建设用地范围内的集体土地实行统一征购，由市土地收购储备交易机构按照批准的方案具体组织实施。

　　第十四条 征购农村集体所有土地的，其补偿、安置标准按国家法律法规确定的征用土地标准执行。

　　第十五条 征购农村集体所有的土地，对应安置的人员实行货币和养老保险双重补偿安置原则，确保被征地农民原有生活水平不降低。

　　第十六条 被征购土地上的建筑物和其他附着物，按城市房屋拆迁管理法律法规规定进行补偿安置。

　　第十七条 征购耕地的，由市土地收购储备交易机构负责开垦与所征购耕地数量和质量相当的耕地，并由建设用地单位按规定标准及设计预算缴纳耕地开垦费。

第五章 土地收购储备形式及工作程序

　　第十八条 土地收购储备的主要形式：

　　（一）实物储备。通过收回、收购、征购、置换、补偿等形式取得土地使用权纳入市土地储备库，进行的土地储备。

　　（二）规划储备。对于一些成片待开发和实施旧城改造的土地，按照城市规划要求，直接将规划红线内的土地，以规划的形式确定给市土地收购储备交易机构，进行规划储备。

　　（三）信息储备。对于一些不急于收回或财力限制一时无力收购的地块，根据土地市场需求进行信息储备。

　　第十九条 符合依法收回条件的土地，由土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或有批准权的人民政府批准，收回国有土地使用权，并纳入市土地储备库统一管理。

　　国有企业依法宣布破产或注销登记的，企业主管部门应在企业宣告破产或注销登告之日起3日内书面报告市政府并抄送市土地行政主管部门，由市政府按法定程序收回企业使用的原国有划拨土地使用权，纳入市土地储备库（纳入国家兼并破产计划的国有企业除外）。

　　闲置土地的收回，依据国土资源部《闲置土地处置办法》执行。

　　以出让等有偿方式取得土地使用权的土地，确需收回进行储备的，应当依法进行有偿收购或补偿收回。

　　第二十条 国有土地收购的一般程序：

　　（一）申请收购。市区范围内符合收购条件的国有土地，由土地使用权人向市土地收购储备交易机构提出收购申请。

　　（二）权属核查。市土地收购储备交易机构应会同市国土资源管理部门有关科室，共同对申请收购土地及其地上附着物的权属、面积、四至范围、用途等情况进行实地调查核实。

　　（三）征询意见。市土地收购储备交易机构对申请人提出的申请，向市规划等有关部门征求意见。

　　（四）费用测算。市土地收购储备交易机构根据调查和征询意见结果，会同有关部门进行土地收购补偿费测算，对实行土地置换的，要进行相应的土地费用测算。

　　（五）价格确定。市土地收购储备交易机构与土地使用权人协商委托具有土地或房产评估资质的评估机构对申请收购的土地使用权价格、地上建筑物产权价格和附着物价格进行评估，并参照评估价格协商确定土地使用权收购价格。

　　（六）方案报批。由市土地收购储备交易机构提出收购方案，经市国土资源部门审核后，报市政府批准。

　　（七）签订合同。收购方案经批准后，由市土地收购储备交易机构与原土地使用权人签订国有土地使用权收购合同，并支付土地收购定金，土地收购定金按土地使用权收购价格的20%确定。

　　（八）收购补偿。市土地收购储备交易机构根据费用测算结果和收购合同约定的金额、支付期限和支付方式，向原土地使用权人支付土地收购补偿费用。对实行土地置换的，进行土地置换的差价结算。属于旧城改造的，由市土地收购储备交易机构向市拆迁主管部门办理拆迁手续。

　　（九）权属变更。市土地收购储备交易机构按约定支付收购资金后，原土地使用权人与市土地收购储备交易机构共同向市土地行政主管部门、房产行政主管部门申请办理土地权属和房屋权属变更登记。

　　（十）交付土地。根据合同约定的期限和方式，原土地使用权人向市土地收购储备交易机构交付被收购土地和地上建筑物及附着物。

　　第二十一条 申请储备土地的原土地使用权人应提供相应权属资料和证明。

　　第二十二条 《国有土地使用权收购合同》应包括以下内容：

　　（一）收购土地的位置、面积、用途、地上建筑物及附着物的权属依据；

　　（二）土地收购补偿费用及其支付方式和期限；

　　（三）交付土地期限和方式；

　　（四）双方约定的其他内容；

　　（五）违约责任。

第六章 储备土地前期开发和利用

　　第二十三条 对纳入市土地储备库的土地，经市国土资源管理部门批准，市土地收购储备交易机构可以对储备的土地进行前期开发、保护、管理、临时利用，并为储备土地实施前期开发进行融资等活动，使之具备供应条件。

　　第二十四条 市、县人民政府可以根据需要，对产权明晰、申请资料齐全的储备土地办理土地登记手续，核发土地证书。供应已发证储备土地前，应收回土地证书，设立土地抵押权的，要先行依法解除。

　　第二十五条 储备土地的前期开发，涉及道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等基础设施建设的，要按照有关规定，通过公开招标方式选择工程实施单位。

　　第二十六条 市土地收购储备交易机构应对纳入储备的土地采取必要的措施予以保护管理，防止侵害储备土地权利行为的发生。

　　第二十七条 在储备土地未供应前，市土地收购储备交易机构可将储备土地或连同地上建(构)筑物，通过出租、临时使用等方式进行利用。设立抵押权的储备土地临时利用的，应事先征得抵押权人同意。储备土地的临时利用，不得超过两年，且不能影响土地供应。

第七章 土地供应

第二十八条 城市国有储备土地，应当按计划供地，实行总量控制，土地年度供地计划由市国土资源部门根据土地市场需求状况制定，报市政府批准后向社会公告。土地出让的前期工作由市土地收购储备交易机构具体实施。

第二十九条 纳入市土地储备库的国有土地，除依法应当采取划拨或协议出让方式供地外，均应当采取招标、拍卖、挂牌方式出让土地使用权。

第三十条 采取招标、拍卖、挂牌出让方式供应土地的，按下列程序进行：

　　（一）市国土资源部门会同有关部门依据城市建设总体规划和宗地规划设计条件以及项目建设用地计划，拟定具体宗地的供地方案，报请市政府批准。

　　（二）市土地收购储备交易机构对经批准的供地方案组织实施招标、拍卖或挂牌工作。

　　（三）供地成交后，市国土资源部门与土地使用者签订国有土地出让合同。

　　（四）土地使用者向市财政部门缴纳相关土地价款。

　　（五）市国土资源部门凭市财政部门出具的土地出让金缴费收据及用地单位提供的相关材料，向用地单位颁发建设用地批准书，并按规定办理土地登记。

第八章 土地储备资金管理

第三十一条 市政府设立土地收储资金财政专户，用于土地收储资金的筹集、使用和管理。市土地收购储备交易机构筹融资计划经市收储委员会审核同意并报市政府批准后，所有筹融资活动所获得的资金全部统一划入该专户进行管理，专项用于收购储备。

第三十二条 土地收储交易实行“收支两条线”管理，按照“收入财政集中、支出财政监管、收益分宗核算、结余上缴国库”的原则进行管理。

　　第三十三条 市土地行政主管部门、财政部门按照本办法的有关规定，对拟进行土地储备地块的目标、原则、范围、方式和期限等制定土地收购储备方案，在合理控制土地规模、降低土地储备成本的基础上，实行预算管理。

　　第三十四条 土地行政主管部门应当于每年第四季度，根据年度土地储备计划，编制下一年度储备资金收支预算，报市财政部门审核。每年年末，按规定向财政部门报送土地储备资金收支预算。

　　第三十五条 土地收储专项资金的使用，应严格按照《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发〔2006〕100号）的有关规定，以及《国有土地使用权出让收支管理办法》（财综〔2006〕68号）的相关规定执行。

　　第三十六条 收储资金由市土地收购储备交易机构按照国家和省有关规定，在市财政部门从本级当年土地有偿使用收益中划出不低于20%比例的储备金，或以收购储备地块设定抵押权向金融机构申请贷款的储备金，以及经市政府批准的用作土地收储的专项资金构成。

　　第三十七条 土地使用者以划拨方式取得国有土地使用权，依法向政府缴纳的土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费等费用（不含征地管理费），一并纳入土地收支管理，并列入土地收储成本。

　　第三十八条 市土地收购储备交易机构按要求设置财务机构和配备财务人员，单位法人对本单位的财务负责，接受市土地收储委员会和市国土资源部门及市财政、审计部门的管理和监督。

第九章 法律责任

　　第三十九条 原土地使用权人未按本办法的有关规定，按时交付土地及地上建筑物的，或者在交付土地时擅自处理地上建筑物的，市土地收购储备交易机构有权要求原土地使用权人自行纠正。逾期不纠正的，市土地行政主管部门将依照法律规定依法处理。

　　第四十条 市土地收购储备交易机构未按合同约定支付土地收购补偿价款的，原土地使用权人可不予退还定金。

　　第四十一条 市土地收购储备交易机构工作人员玩忽职守，滥用职权，给国家、集体造成重大损失，或利用职务上的便利条件，非法收受他人财物的，予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十章 附 则

第四十二条 铁力市、嘉荫县的土地收购储备交易工作参照本办法执行。

　　第四十三条 本办法自发布之日起30日后施行。



青海省人大常委会


玉树藏族自治州藏语文工作条例
青海省人大常委会


（1994年5月13日青海省玉树藏族自治州第八届人民代表大会第五次会议通过1995年5月31日青海省第八届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准 1995年7月1日起施行）


第一条 为了保障和促进藏语言文字的学习、使用和发展，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民族区域自治法》和《玉树藏族自治州自治条例》的有关规定，结合自治州实际，制定本条例。
第二条 自治州自治机关贯彻执行国家的民族语文政策的有关法律、法规，坚持各民族语言文字平等的原则，保障各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由，使民族语言文字为巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，推进社会主义物质文明和精神文明建设服务。
第三条 藏语文是自治州实行区域自治的民族行使权利的主要语言文字之一。自治州自治机关执行职务的时候，通用藏汉两种语言文字。
第四条 自治州自治机关坚持藏语文工作普及与提高相结合的原则，加强基础工作，拓宽使用范围，促进藏语文的学习和使用。
第五条 自治州自治机关教育和鼓励各民族干部职工互相学习语言文字。藏族干部职工在学习、使用本民族语言文字的同时，要学习全国通用的普通话和汉文。汉族和其它少数民族干部职工也要学习藏语言文字。
第六条 自治州藏语文工作委员会及其办公室，管理全州藏语文工作。其职责是：
（一）宣传、贯彻、执行国家的民族语文政策和有关法律、法规，检查督促本条例的实施；
（二）依据有关法律、法规、政策和本条例，制定藏语文工作的实施规划和措施；
（三）检查和指导藏语文教学、科研、编译、新闻、广播、出版、古籍整理等工作；
（四）组织藏语文的学术研究、协作交流、业务考核和专业人员的培训工作；
（五）管理藏语文规范化、标准化及其推广工作；
（六）承担上级机关和同级机关的主要公文、会议材料和有关资料的翻译，指导全州地方国家机关的翻译工作；
（七）审定自治州重要地名、机关名称、公章、牌匾和产品名称等的标准译文；
（八）检查和指导全州藏语文的学习和使用，协调有关藏语文工作各部门之间的业务关系。
第七条 自治州所辖县设立藏语文工作机构，管理全县藏语文工作。
第八条 自治州自治机关在政治、经济、司法、文化、教育、科技、卫生、体育、广播、影视、出版等领域中，加强藏语文的学习和使用。
第九条 自治州制定、发布的单行法规和地方国家机关下发的文件和布告、公告等主要公文，使用藏汉两种文字；下发农村牧区的宣传材料以藏文为主。
第十条 自治州地方国家机关和企业事业单位的公章、牌匾、证件、公文头、会标、信封、广告等，同时使用藏汉两种文字。
第十一条 自治州内县城、乡镇的主要街道名称、门牌、路标、界碑、公用设施和汽车门徽等，同时用藏汉两种文字标明。
第十二条 自治州内服务行业的经营项目、商品名称、价格表、发票、收据等，可用藏汉两种文字书写。
第十三条 自治州自治机关召开的大型会议，必须同时使用藏汉两种语言文字；自治州内的工作部门和企业事业单位召开的会议，根据需要，同时或者分别使用藏汉两种语言文字。
第十四条 自治州各级地方国家机关、学校、企业事业单位在招聘人员时，根据行业和专业的实际需要加试藏文；在技术考核、评定中级职称时，应考者兼通藏汉两种文字的，可以免考外文。
第十五条 自治州内的藏族公民可以用藏文书写各类文书。
第十六条 自治州地方国家机关和企业事业单位在受理和接待各民族公民来信来访时，使用来信来访者所通晓的语言文字。
第十七条 自治州各级人民法院和人民检察院在审理、检察案件时，同时或者分别使用藏汉两种语言文字。对于不通晓汉语文或者藏语文的诉讼参与人，应当为他们提供翻译。
自治州各级人民法院和人民检察院的起诉书、判决书、布告和其它法律文书，根据需要，同时或者分别使用藏汉两种文字。
第十八条 自治州内的民族中、小学以藏语文教学为主，在适当年级加设汉语文课；普通中、小学以汉语文教学为主，根据实际情况，在适当年级加设藏语文课。
第十九条 自治州民族师范学校加强藏汉两种语言文字教学，培养兼通藏汉两种语言文字的师资。其它专业学校或专业班、职业学校或职业班，根据专业需要，可以用藏语文教学或者加设藏语文课。
第二十条 自治州自治机关重视中青年干部职工的藏语文培训工作，加强农牧民群众的藏文扫盲工作。
第二十一条 自治州自治机关办好藏语广播电视，逐步增加自办节目。自治机关积极创造条件，创办藏文报刊。
自治州内的书店和邮电部门要做好藏文图书、报刊等的发行、投递工作，逐步扩大藏文图书的种类和范围。
第二十二条 自治州自治机关鼓励和支持科技人员、文艺工作者使用藏语文从事科研、撰写论文和著作，进行文艺创作和演出。
第二十三条 自治州自治机关加强藏语文工作队伍的建设，通过多种形式，有计划地选送藏语文工作者到州外高等院校和研究部门深造，更新专业知识，提高业务素质。
自治机关加强藏语文翻译工作，搞好译文的标准化、规范化。藏语文翻译工作者按国家规定评定职称，享受专业技术人员待遇。
第二十四条 自治州内的各级工作部门配备兼通藏汉两种语言文字的工作人员；服务行业应当有懂藏汉两种语言文字的人员。
第二十五条 自治州自治机关加强对藏语文科学研究工作的领导。藏语文的科学研究应侧重于藏语文的基础研究和现代藏语新名词、新术语、科学技术用语的应用和规范化、标准化的研究。
第二十六条 自治州自治机关重视搜集、整理、编纂和翻译藏族优秀传统文化遗产，保护藏文古籍文献。
第二十七条 自治州自治机关对熟练使用藏汉两种语言文字的工作人员给予表彰；对从事藏语文教学、科研和翻译等工作，并取得显著成绩的人员给予奖励。
第二十八条 本条例的具体实施办法由自治州人民政府制定。
第二十九条 本条例由自治州人民代表大会常务委员会负责解释。
第三十条 本条例自1995年7月1日起公布施行。



1995年5月31日