建设部 全国总工会


建设部、全国总工会《加快解决城镇住房困难户住房问题的意见》
建设部 全国总工会



为了贯彻国务院提出“要把解决无房、严重拥挤户的住房问题放在首位，做出规划，分期分批解决”的指示，1990年建设部与全国总工会联合颁发了《解决城镇居住特别困难户住房问题的若干意见》。近几年来，在各级政府的领导下，住房解困工作与住房制度改革相结合，从实际
出发，区别困难户的不同情况，采取了多种解困措施，逐步加快了解困步伐。全国大部分城市已完成了人均居住面积2平方米以下特困户的解困任务，一些进展较快的城市已经开始解决人均居住面积3－4平方米以下困难户的住房问题。1986至1992年全国城市共解决居住困难户5
96万户，有效地提高了人民的居住水平。
但是，也应该看到，我国城市部分职工居民的住房仍很困难。截止到1992年底，全国城市中还有440．5万户住房困难户，其中人均居住面积2平方米以下的特困户28．7万户。我国城镇住宅十年规划和“八五”计划要求，到1995年基本解决人均居住面积3－4平方米以
下困难户的住房问题；到2000年城镇居民的最低人均居住面积达到5－6平方米。所以，住房解困还是一项长期的、艰巨的工作。
现就进一步搞好住房解困工作，提出以下意见：
（一）要加强对住房解困工作的领导。
各级政府建设与房地产主管部门和工会组织要继续坚持为人民办实事、办好事，把解决城镇居住困难户的住房问题作为长期任务，列入重要议事日程，真正做到思想重视，组织落实，政策与措施落实。
50万人口以上的城市或住房困难户在1000户以上的城市，没有建立解困机构的要建立机构，加强解困工作的组织领导，及时研究解决工作中出现的问题，推进解困工作；已建立机构的地区，也要从加快解困步伐出发，健全组织，加强管理，进一步协调好与有关方面的关系，利用
多种渠道，增加房源，用以解困，以保证解困目标尽早实现。
（二）认真总结经验，进一步完善和落实各项住房解困政策、措施。
各地在过去几年的解困工作中制定了一些解困政策和措施，各级政府和主管部门对这些解困政策、措施的执行和落实情况要认真检查，总结经验，结合当前的形势和地方的实际作必要的补充和调整，并与当地的住房制度改革政策相衔接，区别情况，分类指导，进一步抓好各项解困政策
措施的落实。
（三）搞好调查研究，制订切实可行的住房解困规划和方案。
各地要对人均居住面积3－4平方米以下的居住困难户现状进行全面调查和测算分析，摸清底数，逐户登记。根据调查、登记情况，编制解困规划和年度计划，并制定出实施方案。力争在1995年底以前解决人均3－4平方米以下住房困难户的住房问题，有条件的地区应争取提前完
成。
（四）结合实际，合理确定解困的住房标准。
由于各地的居住水平、经济发展水平不同，对于解困的住房标准，全国不作统一规定。各地区或城市可考虑当地的现有住房情况和到2000年的住房发展目标，确定本地区的解困住房标准。原则要求该标准不低于当地目前的人均居住水平，做到一次到位，避免近年内重复解困。
（五）动员社会各方面力量，多渠道、多层次解困。
1．继续坚持由国家、集体、个人共同负担解决住房问题的原则。政府对解困建房和危旧住宅改造，要制定必要的优惠政策。
过去为解决特困户住房问题制定的优惠政策，在下一步解困工作中应继续执行。
2．地方政府要根据住房发展计划，每年从房改实现的住房资金和城镇土地收益中提取一定数额的专项资金，用于建设经济实用的解困住宅。并力求做到资金周围滚动使用，逐步实现良性循环。
3．贯彻有偿解困的原则，区别困难户的不同经济情况，采取不同的解困办法。鼓励经济承受能力较强的住房困难户购买商品住宅；对于中低收入住房困难户，鼓励和组织其参加多种形式集资建房或购买经济实用的解困住宅。
有建房能力的单位，要将新建住房首先用于住房困难户。各地解困主管部门要对此加强监督、检查。
无力建房的单位，除政府给予扶持和所在系统统筹安排外，要充分调动个人积极性，并争取社会各方面的支持，走合作建房解困的道路。
4．各地政府和主管部门要根据国家的有关规定，积极发展各种形式的、有组织的个人建房。
5．加快旧居住区特别是危房和居住困难户集中区的改造，以“解危”促进解困。
6．在当地房地产开发公司每年竣工的商品住宅中以成本价划出10－20％，作为解困房源，由城市住房解困机构统一安排，出售给中低收入的住房困难户。
7．各级政府和主管部门要有计划地组织兴建微利住宅和解困住宅。解困住宅以中、小套型为主，其使用功能要满足基本生活需要，并在设计上考虑到居住水平提高时易于改造。
各地应根据以上意见，结合当地情况制定具体实施办法。



1993年4月10日
北京市政府


北京市股份合作制企业暂行办法
市政府

第一章 总 则
第一条 为促进股份合作制的发展，结合本市具体情况，制定本办法。
第二条 本市行政区域内各种行业、各种组织形式的企业实行股份合作制，均适用本办法。
第三条 本办法所称股份合作制，是指以合作制为基础，吸引股份制的一些做法，实行劳动群众劳动合作和资本合作相结合的组织形式。
第四条 实行股份合作制的企业，应遵循下列原则：
（一）职工自愿入股，并可吸收部分社会法人股。股金自定，股权平等，同股同利，利益共享，风险共担；
（二）企业财产实行共同共有和按份共有；
（三）实行按劳分配与按股分红相结合的分配方式。
第五条 企业依法取得法人资格，独立核算、自负盈亏，以其全部财产独立承担民事责任。企业的财产和合法权益及正当经营活动受国家法律保护，任何机关、团体和个人不得侵犯或非法干涉。


第二章 企业的设立
第六条 设立股份合作制企业，可采取原有企业改建和新设立两种方式。
第七条 设立新股份合作制企业，发起人依照有关法律、法规到工商行政管理机关注册登记。登记时应向登记机关提供下列文件：
（一）发起人协议书；
（二）企业章程；
（三）验资证明；
（四）登记机关要求的其它有关文件。
第八条 原有企业改建股份合作制企业，应由职工（职工代表）大会提出申请，按行政隶属关系报市政府主管委（办）、区（县）体改部门或政府授权部门审查批准；北京市新技术产业开发试验区的原有企业改建股份合作制企业，由试验区管理办公室审查批准。报请审批时应向审批部
门提供下列文件：
（一）申请报告；
（二）实施方案；
（三）企业章程；
（四）职工（职工代表）大会的有关决议；
（五）由具有资格的资产评估机构出具的企业资产评估报告及产权归属证明；
（六）审批部门要求提供的其它有关文件。
第九条 原有企业改建股份合作制企业，应自批准之日起30日内，持审批部门的批准文件及本规定第七条规定的文件，向工商行政管理机关办理变更登记或注册登记，并到有关部门办理相应变更手续。
第十条 工商行政管理机关注册登记时，应在企业性质栏注明“股份合作”。


第三章 产权界定
第十一条 原有企业改建股份合作制企业时，必须对原企业现有资产进行评估，界定企业资产所有权的归属。
企业资产所有权的界定，应由企业资产所有者和企业主管部门依照国家有关规定会同有关部门认定；其中涉及国家资产的评估办法，执行国家的有关规定。
第十二条 对企业资产所有权的界定，应提交职工（股东）大会审议，报政府主管委（办）、区（县）体改部门或政府授权部门确认；北京市新技术产业开发试验区的企业由试验区管理办公室确认，并发给资产确认书；对企业资产中属于国家所有的部分，应上国家资产管理部门进行确
认，并发给资产确认书。
第十三条 原有企业改建股份合作制企业，其产权界定的原则为：
（一）凡国家投资形成的资产，其产权归国家所有； （二）联合经济组织投资形成的资产，其产权归该联合经济组织所有； （三）其它法人投资形成的资产，其产权由投资的法人氖； （四）集体企业历年公共积累形成的资产，其产权归企业劳动者集体共同共有； （五）职工个
人投资及其历年积累形成的资产，能明确其投资主体的，其产权归职工个人所有，难以明确其投资主体的，其产权归企业劳动者集体共同共有； （六）接受无偿资助和捐赠所形成的资产，其产权归原企业资产所有者所有； （七）企业按照国家法律、法规和国家政策规定享受的优惠，包
括税前还贷和各种减免税所形成的资产，除事前国家明确确定为国有资产外，其产权归原企业资产所有者所有。
第十四条 原国有企业改建股份合作制企业，其存量资产归国家所有。
第十五条 原集体企业或小型国有企业改建股份合作制企业，原有企业属于职工个人的奖金节余、工资储备基金，可以转入改建后的股份合作制企业，继续用作支付职工的奖金和工资，或者划归职工个人所有，并折成个人股份投入到企业。


第四章 股权设置
第十六条 股份合作制企业的股东可以用货币投资，也可以用建筑物、厂房、机器设备等有形资产，或非专利技术等无形资产折价入股。 以无形资产作价所折股份，其金额一般不得超过企业注册酱的百分之二十。
第十七条 股份合作制企业，其股权设置由职工个人股、集体共有股、法人股构成。 （一）职工个人股，是指职工个人以其合法财产折股或以资金、技术等投入形成的股份。职工个人股股权归职工个人所有。 （二）集体共有股，是指原有企业改建股份合作制个业时，划归企业劳动
者集体共同共有的资产折股形成的股份，其股权由职工大会或职工大会设立的职工持股会持有。职工持股会的成员由职工大会选举的股权代表组成。 （三）法人股，是指企业法人或具有法人资格的事业单位、社团法人及联合经济组织，以其合法可支配的资产投入到股份合作制企业形成的
股份。法人股一般应为优先股。
第十八条 股份合作制企业不设立国家股。原有企业改建为股份合作制企业时，国有资产可以作为借入资金，也可以由本企业职工出资购买或实行融资租赁作为借入资金的，由企业按规定向其主管部门缴纳资金占用费；实行融资租赁的，由企业按租赁合同在规定所限内向出租方缴纳租
金。
第十九条 凡股份合作制企业的职工，均有权按照企业章程认购一定数额的股份。企业应规定每个职工认购股份数额的上限和下奶。新设立的股份合作制企业，职工个人股本应在企业总股本中占主体。原有企业改建为股份合作制企业的，职工个人股和集体共有股的股本总额应在企业总
股本中占主体。
第二十条 职工个人股原则上不得退股。但遇职工调出、辞退、辞职、除名、退休、亡故等情况，可由企业按章程规定收购这部分职工持有的股份。
第二十一条 股份合作制企业不印制股票，只发给出资证明书，做为投次证明及分红依据。在企业规定的持股限额内，允许职工个人股在本企业内转让；法人股的转让，必须向本企业申报，并办理过户手续。各类股金的转让一律以其法定赁证为依据。

第五章 收益分配
第二十二条 股份合作制企业应按照国家规定健全财务、会计、统计制度，按期报送财务会计报表，并定期向本企业职工报告财收支状况，接受监督。
第二十三条 股份合作制企业在按规定提取的工资、奖金总额内，自主决定内部分配形式。
第二十四条 股份合作制企业的实现利润依法缴纳所得税。
第二十五条 股份合作制企业在依法缴纳所和税、费和各项基金后的利润，除国家另有规定外，按照下列程序分配： （一）被没收的财物损失，支付各面税收的滞纳金和罚款。 （二）弥补企业的前年度亏损。 （三）提取法定盈余公积金按照税后利润扣除前两项后的10％提取，
当法定公积金达到注册资本50％时可不再提取。 （四）提取公益金。 （五）提取任意盈余公积金。 （六）提取职工积累基金。按份记入企业职工个人名下，转换为个人股金，用于企业扩大再生产。在企业生产、经营存续期间，职工个人不得随意提取。特殊情况，经职工（股东）大
会同意，参照第二十条规定办理。 （七）提取分红基金。 企业以前年度未分配的利润，可以并入本年度向投资者分配。
第二十六条 股份合作制企业税后各项基金的具体分配比例，由企业职工（股东）大会根据企业章程及经营状况决定。
第二十七条 个人股金红利依法缴纳个人收入所得税，并由企业代扣代缴。
第二十八条 集体共有股分得的股利，可拿出一定比例分配给现职职工。具体分配比例及标准由各委（办）、各区（县）自定。剩余部分可单独列账，企业扩股时，可转增集体共有股股本。现职职工的分配可以直接分配给职工，或者将分配的股利记入职工个人账户，由企业有偿使用。


第二十九条 股份合作制企业当年无利润时，不得分配股利。
第三十条 股份合作制企业公积金主要用于弥补亏损、转增股本、发展生产等。
第三十一条 股份合作制企业公益金主要用于企业的职工集体福利支付。
第三十二条 股份合作制企业，应按规定参加职工失业、养老、医疗保险。逐步扩大集体福利事业。
第三十三条 股份合作制企业年度发生亏损时，按国家规定用以后年度利润弥补，不足的部分，依次以公积金、集体共有股金、个人股金进行补偿。


第六章 管理体制
第三十四条 股份合作制企业实行股东大会和职工大会合一的制度。职工（股东）大会或代表大会是企业的最高权力机构。 职工（股东）大会或代表大会拥有下列权力： （一）审议、批准理事会和监事会的报告； （二）批准企业年度预、决算方案和利润分配方案； （三）对企
业增加或减少注册资本作出决议； （四）选举和罢免理事会和监事会成员，决定其报酬及支付办法； （五）对企业重大发展战备问题作出决议； （六）修改企业章程； （七）企业章程规定的其它权力。
第三十五条 规模较大的股份合作制企业应设立理事会。理事会是股份合作制企业的常设机构，负责职工（股东）大会闭会期间的工作。理事会的人员组成、产生方式及职责范围由职工（股东）大会确定，并直接向职工（股东）大会负责。 理事会行使下列职权： （一）决定召开职
工（股东）大会并向大会报告工作； （二）执行职工（股东）大会的决议； （三）审定公司发展规划、年度生产经营计划； （四）审议企业的年度财务预、决算方案，利润分配方案和弥补亏损的方案； （五）制定企业增、减注册资本方案； （六）制定发行企业债券的方案； （
七）制定企业分立、合并、终止的方案； （八）聘任和解聘包括经理、会计主管人员等高级管理人员，决定其报酬及支付办法； 未设理事会的股份合作制企业，由职工（股东）大会聘任和解聘经理、会议会计主管人员等高级管理人员，决定其报酬及支付办法； （九）企业章程规定的
其他职权。
第三十六条 股份合作制企业可以设立监事会，直接向职工（股东）大会负责，对理事会及其成员以及企业经理等管理人员先例监督职责。并向职工（股东）大会报告工作。
第三十七条 规模较小的股份合作制企业，可以不设理事会和监事会，其职权由职工（股东）大会确定的人员负责。
第三十八条 股份合作制企业实行民主管理，职工（股东）大会应定期召开。
第三十九条 股份制企业设理事会的，理事长任法定代表人，经理由理事会聘任或解聘；未设理事会的，经理任法定代表，经理由职工（股东）大会选举产生。 经理应定期向理事会和职工（股东）大会报告工作，听取意见，接受监督。


第七章 变更与清算
第四十条 股份合作制企业的合并与分立必须由职工（股东）大会作出决议。
第四十一条 股份合作制企业合并与分立应按有关规定由合并或分立各方签订协议、明确划分资产、处理好债权、债务。
第四十二条 股份合作制企业发生合并与分立时，可直接到工商行政管理部门办理变更登记或注册登记。
第四十三条 股份合作制企业因解散、被依法撤消、宣告破产或其它原因而终止的，应按国家有关规定成立清算组织，做好清产和各种债务的清偿工作。 清算结束后的剩余财产，按各股东的股份所占比例进行分配。其中职工集体共有股分得的财产，交政府授权的专门机构，用于原企
业职工的失业保险、养老保险等事项，专款专用。
第四十四条 股份合作制企业终止清算结束后，清算组织应当提出清算报告，经批准登记注册的会议师事务所、审计事务所或资产评估机构验证，报原登记机关申请注销登记，并予以公告。


第八章 附 则
第四十五条 本办法执行中的具体问题，由市体改委负责解释。
第四十六条 市政府各有关委（办）、局，各区（县）人民政府，以及北京市新技术产业开发试验区可以根据本办法制定实施细则，报市体改委审核同意后执行。
第四十七条 市政府各有关委（办）、局，各区（县）人民政府在本办法发布之前自行制定的有关股份合作制的试行办法，凡与本办法有抵触的，一律停止执行。
第四十八条 本办法自发布之日起施行。




1994年7月25日