江西省人大常委会


江西省保护和发展邮电通信条例（修正）
江西省人大常委会


（1990年6月16日江西省第七届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过 1996年10月19日江西省第八届人民代表大会常务委员会第二十四次会议修正）


第一章 总 则
第一条 为了加快邮电通信建设，保障邮电通信畅通，加强通信行业管理，维护通信秩序，提高通信服务质量，促进通信事业发展，根据《中华人民共和国邮政法》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本省行政区域内通信的规划、建设、保护和行业管理。
第三条 省邮电管理局是全省通信工作的主管部门，对通信工作实行行业管理，履行下列职责：
（一）贯彻执行有关通信法律、法规，并依法实行监督和检查；
（二）编制全省通信发展规划，制定通信行业管理办法，并组织实施；
（三）管理全省公用通信网，参加大型专用电信网建设项目的审查，组织协调公用电信网与专用电信网的关系；
（四）负责通信市场的监督和管理；
（五）组织施行国家通信网的技术体制和技术标准；
（六）履行国家通信主管部门和省人民政府赋予的其他职责。
设区的市（地区）、县（市）邮电局（包括邮政局、电信局）负责管理该地区的通信工作，履行通信行业管理职责。

第二章 邮电通信的规划和建设
第四条 邮电通信建设应当贯彻统筹规划、条块结合、分层负责、联合建设的原则。
第五条 各级人民政府应当把邮电通信建设纳入当地城市总体规划和年度计划。
各级邮电部门应当根据城市总体规划和社会对邮电通信的需求，制订邮电通信发展规划和计划。
第六条 城市新区、独立工矿区、住宅区建设或者旧城区成片改造，应当统一规划、建设与之配套的邮电设施，所需经费按国家有关规定列入建设工程项目总概算。
第七条 新建办公楼、高层建筑等在设计、施工时应当设电话线路交接间和楼内电话布线，并在地面层设置信报收发室。新建住宅楼应当设楼内电话布线、每套房间设室内电话布线及插座，并在每一单元的地面层设置与住房号相对应的标准信报箱。所需费用纳入建设项目总概算。
前款有关通信设施由省建设主管部门会同省邮电管理局制订标准，纳入建筑设计规范，列为验收项目。
违反本条第一款规定设计、施工的，建设主管部门不得批准发证，不得验收。
现有居民楼房未设置信报箱的，由居民楼房的产权所有者或者管理者负责按标准设置。农村应当逐步设立投递信报箱。
第八条 新建、改建公路、铁路、桥梁、隧道的，应当征求邮电部门的意见；邮电部门需要预留通信管线位置的，应当与主体工程同时设计、同时施工；邮电部门需要单独施工的，应当按规定向有关部门办理手续。
第九条 邮电通信管线需要经过桥梁、隧道、人防工程、水工程等建筑物或者横跨航道时，邮电部门应当征得有关部门同意。在建筑物、构筑物上附挂通信管线时，有关单位和个人应当提供方便。在不影响原有建筑物、构筑物的使用和不改变其结构的情况下，不另支付费用。
第十条 邮电部门在城市规划区建设通信管线，必须持有关批准文件向城市规划部门提出申请，由城市规划部门根据城市规划的要求，核发建设工程规划许可证。
邮电部门为建设通信管线需要开挖城市道路的，须报经城市建设主管部门和公安交通管理机关审批；需要开挖公路的，须征得公路主管部门同意，报公安交通管理机关审批。
邮电部门建设电信杆路和地下管线，应当告知当地县级以上土地管理部门，在保持线路合理走向的前提下节约用地。损毁青苗或者地上附着物按照国家规定给予一次性补偿。
第十一条 供电部门必须优先安排邮电通信用电。
第十二条 邮电通信企业应当在方便群众又符合规划要求的适宜地点，设置邮亭、报刊亭、公用电话亭、邮筒、信箱、电缆交接箱或者进行流动服务。公安、交通、工商、建设等有关部门应当给予支持，对无人值守的公用通信设施免收占道费。

第十三条 各级人民政府应当将农村邮电通信建设和发展纳入本行政区域国民经济和社会发展计划，并从财力和物力上支持贫困地区和边远地区的邮电通信建设。
第十四条 农村邮电通信业务可以由邮电部门委托其他单位或者个人代办。代办邮电通信业务的单位或者个人应当与邮电部门签订协议，依法经营，并接受邮电部门的检查、指导。

第三章 邮电通信服务的社会保障
第十五条 邮电通信企业及其分支机构办理邮政储蓄、汇兑业务需要提取现金的，银行应当及时如数支付。邮电通信企业及其分支机构应当保障用户汇款及时如数兑付，不得强行转储或者强迫用户购买邮票、订购报刊等。
第十六条 禁止扰乱邮电通信企业的正常工作秩序，影响用户使用邮电通信业务。禁止以任何形式阻塞邮电通信企业及其分支机构的出入通道。
任何单位和个人，不得阻碍邮电工作人员依法执行职务。
第十七条 禁止伪造或者冒用邮电徽章等邮电专用标志、邮电标志服和邮电日戳、邮政夹钳、邮袋、邮政信报袋等邮电专用品。
禁止伪造邮票、邮资信封、邮资明信片、邮资邮筒等邮资凭证。
第十八条 单位和住宅区的收发人员对各类邮件、电报负有保护和及时传递的责任。
任何单位和个人对他人邮件、电报不得隐匿、毁弃、非法开拆或者撕揭邮票。
第十九条 用户拖欠资费，在规定时间内拒不缴纳的，邮电通信企业可以对其停止邮电通信服务。

第四章 邮电运输和投递的保护
第二十条 铁路、公路、水运、航空等运输单位，均负有载运邮件的责任，应当保证邮件优先安全地运递。邮电通信企业应当与承运单位签订运邮合同，共同遵守。
邮件增多超出运输计划时，邮电通信企业可以向有关运输单位办理加车（船）托运，有关运输单位应当优先接收和发运，防止邮件积压。
第二十一条 执行邮件运输和邮电投递任务的邮电专用车辆通过道路、桥梁、渡口、隧道、检查站时，有关方面应当优先放行。公安机关应当对运递邮件的邮电专用车辆核发特准通行证和停车证。
第二十二条 任何组织或者个人不得拦截、检查和扣押正在执行邮件运输或者邮电投递任务的邮电专用车辆。法律、法规另有规定的除外。
第二十三条 执行邮件运输和邮电投递任务的邮电工作人员发生一般交通违章行为时，公安机关应当记录后予以放行并通知邮电通信企业，不得扣留车辆和人员；违章人员完成运递任务后，应当主动到公安机关接受处理。

第五章 邮电通信设施安全的保护
第二十四条 各级人民政府要加强对邮电通信设施安全保护工作的领导，组织开展保护邮电通信设施安全的宣传教育活动，督促邮电部门加强对邮电通信设施的维护，必要时组织力量进行护线联防。
邮电通信设施遭受自然灾害或者突发事件破坏、威胁时，当地人民政府应当立即组织力量保护和抢修。
第二十五条 任何单位和个人都有保护邮电通信设施安全的责任，对破坏邮电通信设施、危害邮电通信安全的行为，都有权制止并及时向当地公安机关或者邮电部门报告。
第二十六条 严禁破坏邮筒、信箱、公用电话等邮电通信设施，严禁利用技术手段危害通信安全。
第二十七条 邮电部门对地下及水底通信管线等隐蔽的通信设施和无线电杆塔等高空通信设施，应当按规定设置标志。

第二十八条 在通信线路附近建设或者改造输电线路、电气化铁路、广播线路和对通信有干扰的电气设备，必须执行国家有关规定和标准。进行可能危及通信安全的施工，应当事先与邮电部门协商，需要邮电部门采取技术安全措施的，应当承担所需费用。
第二十九条 在通信线路附近兴建或者改建道路、桥梁、涵洞、房屋、农田水利工程，敷设地下管道，植树造林，砍伐树、竹，运输超高物件，疏通航道等，有可能危及通信线路安全或者影响通信畅通的，应当及时通知邮电部门，并采取技术防护措施后，方可进行作业。技术防护费用
由建设或者作业单位承担。
第三十条 因国家建设需要，拆迁、改建邮电通信设施的，应当事先与当地县以上邮电部门协商，在保证正常通信的情况下，由建设单位负责将邮电通信设施迁移到适宜的地点或者另建，所需费用由建设单位承担。
第三十一条 树、竹可能影响通信线路安全的，邮电部门应当通知树、竹所有者或者管理者限期修剪；逾期不修剪且树、竹已经影响通信线路安全的，邮电部门可以自行无偿修剪。法律、法规另有规定的除外。
第三十二条 微波传输方向保护区域必须纳入城市规划。
在微波传输方向保护区域内，建设主管部门不得批准建设妨碍微波传输的建筑物；因国家需要确需建设的，建设主管部门应当在批准前征得邮电部门的同意，建设单位应当承担由此而引起的必要的技术措施费用。
第三十三条 为确保通信线路安全，防止损坏通信线路设施，任何单位和个人都必须遵守下列规定：
（一）不准在危及通信线路安全的范围内烧窑、爆破、堆放易爆易燃物品或者设置易爆易燃品仓库。
（二）不准在埋有地下通信管线的地面上进行钻探、堆放笨重物品、垃圾、矿渣或者倾倒腐蚀性物质。在埋有地下通信管线的地面上开沟挖渠的，应当事先与当地县以上邮电部门协商。
（三）不准在设有水底通信管线标志的水域内抛锚、拖锚、挖砂、炸鱼及进行其他危及水底通信管线安全的作业。
（四）不准擅自移动或者损坏电杆、电线、电缆、拉线、天线、天线馈线杆塔、人孔、手孔、分线箱（盒）、交接箱、无人值守中继站、增音站、微波站等通信线路设施。
（五）不准在地下通信管线两侧各1米范围内建房搭棚，不准在地下通信管线两侧各3米范围内挖砂取土和设置厕所、粪池、牲畜圈、沼气池等可能腐蚀电缆的建筑。在市区内地下通信管线两侧各0．75米、市区外地下通信管线两侧各2米范围内不准植树栽竹。
（六）不准在电杆、拉线两侧各5米范围内取土和在架空线路及天线区域两侧各2米范围内建房搭棚。
（七）不准擅自攀登电杆、天线杆塔、拉线及其附属设施，不准在电杆、拉线、天线馈线杆塔、支架及其他附属设施上拴牲畜和搭挂广播、电力等非邮电通信线，不准擅自搭接通信电力专线。
（八）不准向电杆、电线、隔电子、架空电缆、天线、天线馈线及线路附属设施射击、抛掷杂物或者进行其他危害通信线路安全的活动。
第三十四条 废品收购单位和个人必须严格遵守国家关于经营废旧物资的规定。发现盗卖或者变卖通信器材的可疑线索，应当及时报告公安机关或者邮电部门。
废品收购单位或者代收点应当凭出售单位出具的证明，收购废旧通信器材；严禁收购无证明或者个人出售的通信器材。

第六章 邮电通信服务与社会监督
第三十五条 邮电通信企业及其分支机构应当公布营业时间和经营业务种类，按规定在邮政信筒（箱）上标明开筒（箱）的频次和时间，并按时开启。
改变营业时间，暂停或者限制办理部分邮电业务，改变开筒（箱）频次和时间，必须经县以上邮电部门批准。
第三十六条 邮电通信企业及其分支机构应当认真验视用户交寄的邮件和交发的电报，严格执行关于禁止和限量寄递物品的规定。
邮电通信企业及其分支机构应当严格按照规定的频次、时限和投递点投递邮件、电报。
城镇居民的邮件，按收件人地址投递到院落门口或者楼房地面层的收发室、信报箱；单位及其内设机构和工作人员的邮件、电报，投递到单位收发室；两个以上单位在同一楼、院办公的，应当在地面层指定一处统一接收投递。
农村邮件一般投递到村民委员会的固定地点；村民委员会以下的邮件，由乡镇人民政府或者村民委员会与当地邮电通信企业根据交通条件和邮件数量等具体情况，协商投递方式。
第三十七条 邮电通信企业办理邮电业务以及代办邮电通信业务的单位和个人，应当执行统一的资费标准，不得擅自增加收费项目。
第三十八条 邮电通信企业应当认真查验领取给据邮件、兑取汇款的收件人、收款人以及代领人的有效证件。
第三十九条 新建的企业、事业单位和居民住宅，应当由单位、居民住宅的产权人或者管理者到当地邮电通信企业办理邮件、电报投递登记手续。单位迁移地址或者更改名称，报刊订阅人变更地址，应当到当地邮电通信企业办理更名改址手续。对于符合下列条件者，邮电通信企业应当
予以登记，并在3个月内安排投递：
（一）具备邮电投递车辆和邮电投递人员执行职务的通行条件；
（二）有公安机关统一编制的标准路名和门牌号码；
（三）安装了接收邮件的标准信报箱或者设立了收发室。
第四十条 邮电通信企业在城市的市区、近郊区和县城所在镇内，应当按照需要和可能设置公用电话，并负责维护。
第四十一条 邮电通信企业对于用户要求装、拆、移电话的申请，应当按照双方约定的时间办理。对已缴交电话初装费的待装户，超过约定时间未装机的，应当按国家有关规定向用户计付利息。
城镇电话发生故障，属用户线路故障的，邮电通信企业应当在24小时内予以修复；属电缆故障的，应当在72小时内修复。如遇特殊情况不能在规定期限内修复的，应当向用户说明情况，并在15日内修复。超过15日不能修复的，不得向用户收取当月月租费。
第四十二条 邮电通信企业及其工作人员不得实施下列行为：
（一）拒不办理依法应当办理的邮电通信业务；
（二）擅自中止或者故意延误对用户的邮电通信服务；
（三）擅自提供用户使用邮电通信业务的情况；
（四）利用工作之便勒索财物、收受贿赂；
（五）私拆、隐匿、毁弃、盗窃邮件、电报和贪污、冒领用户款项或者窃听、盗用用户电话；
（六）利用邮电专用车辆从事走私、投机倒把等非法活动或者其他违法违章的活动；
（七）利用邮电营业场所经营内容反动、淫秽、凶杀、迷信的或者未经出版部门批准出版的书报刊。
前款规定适用于代办邮电通信业务的单位和个人。
第四十三条 邮电通信企业应当设置用户监督电话、用户意见箱或者意见簿，制订征询用户意见和受理用户申告的制度，接受社会监督。
邮电通信企业对邮电通信质量和服务质量的投诉，应当在30日内将处理情况告知投诉人；对邮电工作人员违法行为的举报，应当在3个月内将处理情况告知举报人。

第七章 通信行业管理
第四十四条 除国家另有规定外，下列邮电通信业务由邮电通信企业统一经营：
（一）信件和其他具有信件性质的物品的寄递；
（二）集邮品的制作和印有“中国邮政”字样的明信片的印制；
（三）市内电话、长途电话、电报、900ＭＨＺ无线电移动电话、数据传输、图文传真和邮票；
（四）电话号簿、邮政编码簿的编印发行；
（五）国家规定统一经营的其他邮电通信业务。
第四十五条 下列放开经营的电信业务实行经营许可证制度：
（一）无线电寻呼；
（二）800兆赫集群电话；
（三）450兆赫无线电移动通信；
（四）国内ＶＳＡＴ（甚小天线地面站）通信；
（五）邮电部批准实行经营许可证的其他电信业务。
第四十六条 下列放开经营的电信业务实行申报制度：
（一）电话信息服务；
（二）计算机信息服务；
（三）电子信箱；
（四）电子数据交换；
（五）可视图文；
（六）邮电部批准实行申报制度的其他电信业务。
第四十七条 未经邮电部或者省邮电管理局审核批准，任何单位不得经营电信业务。
境外组织和个人以及在我国境内的外商独资、中外合资和合作企业，不得投资、经营或者参与经营电信业务。
第四十八条 申办放开经营电信业务的，应当按国家规定经邮电部或者省邮电管理局审核批准，领取《电信业务经营许可证》或者申报批准文件，再到工商行政管理部门办理登记注册手续；其中申办无线电通信业务的，还应当按国家规定取得无线电管理机构批准的使用频率和台站设置
使用手续后，方可经营。
在《电信业务经营许可证》或者申报批准文件的有效期内，经营单位需要变更电信业务种类的，应当及时到批准机关办理变更手续；需要终止经营的，应当向批准机关提出申请，并负责做好用户的善后处理工作，再办理注销手续。
第四十九条 获准从事放开经营电信业务的，应当遵守国家有关通信法律、法规和技术标准，并不得实施下列行为：
（一）伪造、涂改或者转让《电信业务经营许可证》或者申报批准文件；
（二）擅自改变经营主体或者采取承包等方式转让给其他单位或者个人经营；
（三）擅自超出《电信业务经营许可证》或者申报批准文件规定的业务种类及服务范围；
（四）擅自中断用户的通信；
（五）擅自停办已核准经营的电信业务；
（六）传播含有违反国家有关规定或者封建迷信、色情等有害内容的信息；
（七）利用技术手段扰乱其他经营单位的正常经营活动；
（八）其他违反国家和邮电部有关规定的行为。
第五十条 非邮电通信企业经营速递业务时，不得经营信件和其他具有信件性质的物品的寄递业务，并应当接受邮电部门的监督检查。
第五十一条 邮电通信企业应当为获准从事放开经营电信业务的单位提供开办业务所需的基本中继设备和线路，并按规定标准收费。
第五十二条 电信网的规划和建设，应当以公用电信网为主，专用电信网为辅，统筹兼顾，协调发展。除军队和铁路、电力等有特殊需要的部门外，各部门应当利用邮电通信设施，避免重复建设。
专用电信网供内部生产调度、通信联络使用，不得对外经营。专用长途网不得与公用电信网相联。
专用电信网需要进入公用电信网的，必须按邮电部规定的程序和条件办理手续，进网机线设备的主要技术指标，必须符合国家标准或者邮电部部颁标准，并承担由此引起的扩充公用电信网的建设费用。
第五十三条 进口、生产和销售的各种通信终端设备，必须符合国家标准，并取得邮电部或者省邮电管理局颁发的《进网许可证》或者进网批准文件，并贴有进网标志。禁止出租、转让或者涂改《进网许可证》和进网批准文件。
第五十四条 经营无线电移动电话机销售、维修业务的单位，必须报经省邮电管理局审核批准，并到工商行政管理部门办理登记注册手续。
第五十五条 不得非法复制、销售和使用重号的无线电移动电话机、无线电寻呼机等通信终端设备；不得盗用他人的电话号码、电话帐号和密码。
不得在公用电信网内擅自接装通信终端设备或者扩大、改变通信设施和设备的用途。
第五十六条 印制通信使用的信封必须符合国家标准，并取得省邮电管理局颁发的《信封生产监制证书》，由省邮电管理局监制；未经监制，不得生产、销售。
因工作需要，仿印邮票图案的，必须按照仿印邮票图案的有关规定，报经邮电部邮票主管部门或者省邮电管理局审核批准。印刷单位不得承印未经批准的仿印邮票图案和与邮票相似的印件。

第八章 法律责任
第五十七条 违反本条例第七条第三款规定的，由县级以上人民政府或者建设主管部门的上级机关责令改正，停止施工、使用，并对责任人员给予行政处分。
第五十八条 违反本条例第十七条规定的，由县以上邮电部门按照《中华人民共和国邮政法实施细则》第五十六条、第五十七条的规定予以处罚。
第五十九条 违反本条例第二十六条规定，破坏邮筒、信箱等邮政公用设施的，按照《中华人民共和国邮政法》第三十八条的规定予以处罚。破坏公用电话等邮电通信设施，利用技术手段危害通信安全的，由县以上邮电部门处2000元以上2万元以下罚款。
第六十条 违反本条例第三十三条规定之一的，由县以上邮电部门予以警告，责令改正；拒不改正的，处500元以下罚款；造成损害的，处1000元以上1万元以下罚款。
第六十一条 违反本条例第三十四条第二款规定的，由公安机关按照《江西省特种行业治安管理条例》的规定予以处罚。
第六十二条 邮电工作人员违反本条例第十五条、第三十七条、第四十二条规定的，由其所在单位或者上级主管部门按照国务院《企业职工奖惩条例》的规定予以处罚。
代办邮电通信业务的单位或者个人违反本条例第十五条、第三十七条、第四十二条规定的，由邮电部门责令其改正，视情节轻重可处200元以上5000元以下罚款。
第六十三条 违反本条例第四十四条规定，侵犯邮电通信专营权的，由工商行政管理部门依法处理。
第六十四条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县以上邮电部门视情节轻重予以处罚：
（一）违反本条例第四十八条规定，未经邮电部或者省邮电管理局审核批准而从事放开经营电信业务的，责令停止经营，并处2000元以上1万元以下罚款，没收违法所得，情节严重的，可处1万元以上2万元以下罚款；
（二）违反本条例第四十九条规定的，责令限期改正，可处1万元以上2万元以下罚款，没收违法所得，吊销《电信业务经营许可证》或者撤销申报批准文件；
（三）违反本条例第五十三条、第五十四条规定的，责令限期改正，可处1000元以上1万元以下罚款，没收违法所得和非法财物，情节严重的，可处1万元以上2万元以下罚款，吊销《进网许可证》或者撤销进网批准文件；
（四）违反本条例第五十五条第二款规定的，责令赔偿损失，可处1000元以上1万元以下罚款，没收违法所得和非法财物，情节严重的，可处1万元以上2万元以下罚款；
（五）违反本条例第五十六条规定，生产、销售信封的，责令限期改正，可处1000元以上5000元以下罚款，没收违法所得和非法财物，吊销《信封生产监制证书》。
前款有关对获准经营放开电信业务的单位给予责令停止经营的处罚，必须报经省邮电管理局批准。吊销《电信业务经营许可证》、《进网许可证》、《信封生产监制证书》或者撤销有关批准文件的处罚，必须由原发证机关或者批准机关作出。
第六十五条 违反本条例规定，属于违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第六十六条 对当事人实施行政处罚的，按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定执行。
第六十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起诉讼。

第九章 附 则
第六十八条 本条例自公布之日起施行。

附：江西省人民代表大会常务委员会关于修改《江西省保护和发展邮电通信条例》的决定

（1996年10月19日江西省第八届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过）

决定
江西省第八届人民代表大会常务委员会第二十四次会议决定对《江西省保护和发展邮电通信条例》作如下修改：
一、第一条修改为：“为了加快邮电通信建设，保障邮电通信畅通，加强通信行业管理，维护通信秩序，提高通信服务质量，促进通信事业发展，根据《中华人民共和国邮政法》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。”
二、第二条修改为：“本条例适用于本省行政区域内通信的规划、建设、保护和行业管理。”
三、第三条修改为：“省邮电管理局是全省通信工作的主管部门，对通信工作实行行业管理，履行下列职责：
“（一）贯彻执行有关通信法律、法规，并依法实行监督和检查；
“（二）编制全省通信发展规划，制定通信行业管理办法，并组织实施；
“（三）管理全省公用通信网，参加大型专用电信网建设项目的审查，组织协调公用电信网与专用电信网的关系；
“（四）负责通信市场的监督和管理；
“（五）组织施行国家通信网的技术体制和技术标准；
“（六）履行国家通信主管部门和省人民政府赋予的其他职责。
“设区的市（地区）、县（市）邮电局（包括邮政局、电信局）负责管理该地区的通信工作，履行通信行业管理职责。”
四、删去第四条。
五、删去第二章。
六、第十三条、第十四条合并作为第七条，修改为：“新建办公楼、高层建筑等在设计、施工时应当设电话线路交接间和楼内电话布线，并在地面层设置信报收发室。新建住宅楼应当设楼内电话布线、每套房间设室内电话布线及插座，并在每一单元的地面层设置与住户号相对应的标准
信报箱。所需费用纳入建设项目总概算。
“前款有关通信设施由省建设主管部门会同省邮电管理局制订标准，纳入建筑设计规范，列为验收项目。
“违反本条第一款规定设计、施工的，建设主管部门不得批准发证，不得验收。
“现有居民楼房未设置信报箱的，由居民楼房的产权所有者或者管理者负责按标准设置。农村应当逐步设立投递信报箱。”
七、删去第十五条。
八、第十八条改为第十条，原第三款改为第一款，原第一款改为第三款；第二款修改为：“邮电部门为建设通信管线需要开挖城市道路的，须报经城市建设主管部门和公安交通管理机关审批；需要开挖公路的，须征得公路主管部门同意，报公安交通管理机关审批。”
九、第十九条改为第十一条，修改为：“供电部门必须优先安排邮电通信用电。”
十、第二十二条、第二十四条合并作为第十三条，修改为：“各级人民政府应当将农村邮电通信建设和发展纳入本行政区域国民经济和社会发展计划，并从财力和物力上支持贫困地区和边远地区的邮电通信建设。”
十一、第二十三条改为第十四条，修改为：“农村邮电通信业务可以由邮电部门委托其他单位或者个人代办。代办邮电通信业务的单位或者个人应当与邮电部门签订协议，依法经营，并接受邮电部门的检查、指导。”
十二、第二十六条改为第十五条，修改为：“邮电通信企业及其分支机构办理邮政储蓄、汇兑业务需要提取现金的，银行应当及时如数支付。邮电通信企业及其分支机构应当保障用户汇款及时如数兑付，不得强行转储或者强迫用户购买邮票、订购报刊等。”
十三、第二十八条后增加二条，作为第十八条、第十九条：
1、“第十八条 单位和住宅区的收发人员对各类邮件、电报负有保护和及时传递的责任。
“任何单位和个人对他人邮件、电报不得隐匿、毁弃、非法开拆或者撕揭邮票。”
2、“第十九条 用户拖欠资费，在规定时间内拒不缴纳的，邮电通信企业可以对其停止邮电通信服务。”
十四、删去第二十九条。

十五、第三十一条改为第二十一条，修改为：“执行邮件运输和邮电投递任务的邮电专用车辆通过道路、桥梁、渡口、隧道、检查站时，有关方面应当优先放行。公安机关应当对运递邮件的邮电专用车辆核发特准通行证和停车证。”
十六、第四十一条改为第三十一条，修改为：“树、竹可能影响通信线路安全的，邮电部门应当通知树、竹所有者或者管理者限期修剪；逾期不修剪且树、竹已经影响通信线路安全的，邮电部门可以自行无偿修剪。法律、法规另有规定的除外。”
十七、第四十二条改为第三十二条，增加一款作为第一款：“微波传输方向保护区域必须纳入城市规划。”
原第一款改为第二款。
十八、第四十五条改为第三十五条，原第一款、第二款合并作为第一款，修改为：“邮电通信企业及其分支机构应当公布营业时间和经营业务种类，按规定在邮政信筒（箱）上标明开筒（箱）的频次和时间，并按时开启。”
原第三款改为第二款。
十九、第五十一条改为第四十一条，修改为：“邮电通信企业对于用户要求装、拆、移电话的申请，应当按照双方约定的时间办理。对已缴交电话初装费的待装户，超过约定时间未装机的，应当按国家有关规定向用户计付利息。
“城镇电话发生故障，属用户线路故障的，邮电通信企业应当在24小时内予以修复；属电缆故障的，应当在72小时内修复。如遇特殊情况不能在规定期限内修复的，应当向用户说明情况，并在15日内修复。超过15日不能修复的，不得向用户收取当月月租费。”
二十、第五十二条、第五十三条合并作为第四十二条，修改为：“邮电通信企业及其工作人员不得实施下列行为：
“（一）拒不办理依法应当办理的邮电通信业务；
“（二）擅自中止或者故意延误对用户的邮电通信服务；
“（三）擅自提供用户使用邮电通信业务的情况；
“（四）利用工作之便勒索财物、收受贿赂；
“（五）私拆、隐匿、毁弃、盗窃邮件、电报和贪污、冒领用户款项或者窃听、盗用用户电话；
“（六）利用邮电专用车辆从事走私、投机倒把等非法活动或者其他违法违章的活动；
“（七）利用邮电营业场所经营内容反动、淫秽、凶杀、迷信的或者未经出版部门批准出版的书报刊。
“前款规定适用于代办邮电通信业务的单位和个人。”
二十一、第五十四条改为第四十三条，修改为：“邮电通信企业应当设置用户监督电话、用户意见箱或者意见簿，制订征询用户意见和受理用户申告的制度，接受社会监督。
“邮电通信企业对邮电通信质量和服务质量的投诉，应当在30日内将处理情况告知投诉人；对邮电工作人员违法行为的举报，应当在3个月内将处理情况告知举报人。”

二十二、增加一章作为第七章，章名为“通信行业管理”：
1、第二十五条改为第四十四条。
2、“第四十五条 下列放开经营的电信业务实行经营许可证制度：
“（一）无线电寻呼；
“（二）800兆赫集群电话；
“（三）450兆赫无线电移动通信；
“（四）国内ＶＳＡＴ（甚小天线地面站）通信；
“（五）邮电部批准实行经营许可证的其他电信业务。”
3、“第四十六条 下列放开经营的电信业务实行申报制度：
“（一）电话信息服务；
“（二）计算机信息服务；
“（三）电子信箱；
“（四）电子数据交换；
“（五）可视图文；
“（六）邮电部批准实行申报制度的其他电信业务。”
4、“第四十七条 未经邮电部或者省邮电管理局审核批准，任何单位不得经营电信业务。
“境外组织和个人以及在我国境内的外商独资、中外合资和合作企业，不得投资、经营或者参与经营电信业务。”
5、“第四十八条 申办放开经营电信业务的，应当按国家规定经邮电部或者省邮电管理局审核批准，领取《电信业务经营许可证》或者申报批准文件，再到工商行政管理部门办理登记注册手续；其中申办无线电通信业务的，还应当按国家规定取得无线电管理机构批准的使用频率和台
站设置使用手续后，方可经营。
“在《电信业务经营许可证》或者申报批准文件的有效期内，经营单位需要变更电信业务种类的，应当及时到批准机关办理变更手续；需要终止经营的，应当向批准机关提出申请，并负责做好用户的善后处理工作，再办理注销手续。”
6、“第四十九条 获准从事放开经营电信业务的，应当遵守国家有关通信法律、法规和技术标准，并不得实施下列行为：
“（一）伪造、涂改或者转让《电信业务经营许可证》或者申报批准文件；
“（二）擅自改变经营主体或者采取承包等方式转让给其他单位或者个人经营；
“（三）擅自超出《电信业务经营许可证》或者申报批准文件规定的业务种类及服务范围；
“（四）擅自中断用户的通信；
“（五）擅自停办已核准经营的电信业务；
“（六）传播含有违反国家有关规定或者封建迷信、色情等有害内容的信息；
“（七）利用技术手段扰乱其他经营单位的正常经营活动；
“（八）其他违反国家和邮电部有关规定的行为。”
7、“第五十条 非邮电通信企业经营速递业务时，不得经营信件和其他具有信件性质的物品的寄递业务，并应当接受邮电部门的监督检查。”
8、“第五十一条 邮电通信企业应当为获准从事放开经营电信业务的单位提供开办业务所需的基本中继设备和线路，并按规定标准收费。”
9、第二十一条改为第五十二条，修改为：“电信网的规划和建设，应当以公用电信网为主，专用电信网为辅，统筹兼顾，协调发展。除军队和铁路、电力等有特殊需要的部门外，各部门应当利用邮电通信设施，避免重复建设。
“专用电信网供内部生产调度、通信联络使用，不得对外经营。专用长途网不得与公用电信网相联。
“专用电信网需要进入公用电信网的，必须按邮电部规定的程序和条件办理手续，进网机线设备的主要技术指标，必须符合国家标准或者邮电部部颁标准，并承担由此引起的扩充公用电信网的建设费用。”
10、“第五十三条 进口、生产和销售的各种通信终端设备，必须符合国家标准，并取得邮电部或者省邮电管理局颁发的《进网许可证》或者进网批准文件，并贴有进网标志。禁止出租、转让或者涂改《进网许可证》和进网批准文件。”
11、“第五十四条 经营无线电移动电话机销售、维修业务的单位，必须报经省邮电管理局审核批准，并到工商行政管理部门办理登记注册手续。”
12、“第五十五条 不得非法复制、销售和使用重号的无线电移动电话机、无线电寻呼机等通信终端设备；不得盗用他人的电话号码、电话帐号和密码。
“不得在公用电信网内擅自接装通信终端设备或者扩大、改变通信设施和设备的用途。”
13、“第五十六条 印制通信使用的信封必须符合国家标准，并取得省邮电管理局颁发的《信封生产监制证书》，由省邮电管理局监制；未经监制，不得生产、销售。
“因工作需要，仿印邮票图案的，必须按照仿印邮票图案的有关规定，报经邮电部邮票主管部门或者省邮电管理局审核批准。印刷单位不得承印未经批准的仿印邮票图案和与邮票相似的印件。”

二十三、删去第五十五条、第五十六条。
二十四、在第五十九条前增加一条，作为第五十七条：“违反本条例第七条第三款规定的，由县级以上人民政府或者建设主管部门的上级机关责令改正，停止施工、使用，并对责任人员给予行政处分。”
二十五、第五十九条改为第五十八条，修改为：“违反本条例第十七条规定的，由县以上邮电部门按照《中华人民共和国邮政法实施细则》第五十六条、第五十七条的规定予以处罚。”
二十六、在第六十条前增加一条，作为第五十九条：“违反本条例第二十六条规定，破坏邮筒、信箱等邮政公用设施的，按照《中华人民共和国邮政法》第三十八条的规定予以处罚。破坏公用电话等邮电通信设施，利用技术手段危害通信安全的，由县以上邮电部门处2000元以上2
万元以下罚款。”
二十七、第六十条修改为：“违反本条例第三十三条规定之一的，由县以上邮电部门予以警告，责令改正；拒不改正的，处500元以下罚款；造成损害的，处1000元以上1万元以下罚款。”
二十八、第六十一条修改为：“违反本条例第三十四条第二款规定的，由公安机关按照《江西省特种行业治安管理条例》的规定予以处罚。”
二十九、在第六十一条后增加一条作为第六十二条，在第六十二条前增加一条作为第六十四条：
1、“第六十二条 邮电工作人员违反本条例第十五条、第三十七条、第四十二条规定的，由其所在单位或者上级主管部门按照国务院《企业职工奖惩条例》的规定予以处罚。
“代办邮电通信业务的单位或者个人违反本条例第十五条、第三十七条、第四十二条规定的，由邮电部门责令其改正，视情节轻重可处200元以上5000元以下罚款。
2、“第六十四条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县以上邮电部门视情节轻重予以处罚：
“（一）违反本条例第四十八条规定，未经邮电部或者省邮电管理局审核批准而从事放开经营电信业务的，责令停止经营，并处2000元以上1万元以下罚款，没收违法所得，情节严重的，可处1万元以上2万元以下罚款；
“（二）违反本条例第四十九条规定的，责令限期改正，可处1万元以上2万元以下罚款，没收违法所得，吊销《电信业务经营许可证》或者撤销申报批准文件；
“（三）违反本条例第五十三条、第五十四条规定的，责令限期改正，可处1000元以上1万元以下罚款，没收违法所得和非法财物，情节严重的，可处1万元以上2万元以下罚款，吊销《进网许可
证》或者撤销进网批准文件；
“（四）违反本条例第五十五条第二款规定的，责令赔偿损失，可处1000元以上1万元以下罚款，没收违法所得和非法财物，情节严重的，可处1万元以上2万元以下罚款；
“（五）违反本条例第五十六条规定，生产、销售信封的，责令限期改正，可处1000元以上5000元以下罚款，没收违法所得和非法财物，吊销《信封生产监制证书》。
“前款有关对获准经营放开电信业务的单位给予责令停止经营的处罚，必须报经省邮电管理局批准。吊销《电信业务经营许可证》、
《进网许可证》、《信封生产监制证书》或者撤销有关批准文件的处罚，必须由原发证机关或者批准机关作出。”
三十、删去第六十二条。
三十一、第六十三条改为第六十六条，修改为：“对当事人实施行政处罚的，按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定执行。”
三十二、删去第六十四条、第六十六条。
本决定自公布之日起施行。
《江西省保护和发展邮电通信条例》根据本决定作相应的修正，重新公布。



1996年10月19日
河南省周口市人民政府


周口市人民政府关于印发周口市中心城区旧城和城中村改造暂行办法的通知

周政[ 2012 ] 65号



各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门：

现将《周口市中心城区旧城和城中村改造暂行办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。





二〇一二年十月二十六日



周口市中心城区旧城和城中村改造暂行办法



第一章 总 则

第一条 为了完善城市整体功能，改善人居环境，提高城市品位，优化发展环境，推进城镇化进程，依照《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国房地产管理法》、《城市房地产开发经营管理条例》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》及其他相关法律、法规、规章，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称城中村是指在城市规划区域范围内使用集体建设用地，并以农村集体经济组织为形式的农民聚居村落和使用国有土地、农村集体经济组织全部成员已经转为城市居民的村落。

本办法所称旧城，是指城市规划区内（除城中村之外），房屋破旧、基础设施不全，影响居民生活的党政机关、企事业单位办公区域和居住区域。

第三条 市政府成立周口市中心城区旧城和城中村改造领导小组，统一领导中心城区旧城、城中村改造工作，实施主体是川汇区人民政府和市经济开发区、东新区管委会。市政府研究制定旧城、城中村改造的政策与规划，决定重大事项。川汇区、市经济开发区、市东新区可根据本办法制定实施细则，并在市政府领导下具体实施旧城、城中村改造工作。

市规划、国土资源、住房城乡建设、民政、公安、财政、人力资源社会保障、监察等有关部门要在各自的职责范围内，做好旧城、城中村改造的相关工作。

第四条 旧城、城中村改造工作坚持以人为本、惠民、利民的原则，统一规划、统一供地、统一政策、分步实施、成片开发，统筹兼顾国家、集体、个人及投资者的利益，最大限度地保护被征收人的合法权益。

第五条 市中心城区旧城、城中村改造要结合区域实施情况，按照《周口市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》和《周口市城市规划区内集体土地上房屋征收与补偿安置办法（试行）》制定改造方案，分别经川汇区、市经济开发区、市东新区旧城和城中村改造领导小组审查后报市中心城区旧城和城中村改造领导小组审批。改造方案要分别经社区居民、职工、集体经济组织成员代表大会讨论，并取得三分之二以上被征收人的同意。

第六条 旧城、城中村改造项目必须是经市中心城区旧城和城中村改造领导小组正式批复的项目。税费优惠政策以及土地出让金中地方政府纯收益部分拨付应按经规划、住建、国土、财政等部门共同测量认定的被征收村盘占地面积确定。


第二章 规划管理

第七条 市城乡规划行政主管部门要在城市总体规划指导下，科学编制旧城、城中村改造规划和区域控制性详细规划，指导市中心城区旧城、城中村改造。

第八条 市中心城区旧城、城中村改造要根据市城乡规划行政主管部门下达的规划设计条件，按照因地制宜、合理布局、集中开发的原则，编制改造区域的修建性详细规划，报市城市规划行政主管部门批准后实施。

编制旧城、城中村改造修建性详细规划应充分听取居民等方面的意见。

第九条 旧城、城中村改造居住区的规划设计按照《城市居住区规划设计规范》进行编制。旧城、城中村改造要合理规划公共绿地、停车场、垃圾中转站、公厕以及中小学、幼儿园、社区服务中心等公共服务设施。

第十条 旧城、城中村改造的各项建设要严格审批程序，未经审批进行改造建设的，由相关行政主管部门按违法建设查处。


第三章 土地管理

第十一条 市中心城区旧城、城中村改造范围内的国有土地，由市人民政府依法收回；集体土地由市人民政府依法征收为国有，统一纳入城中村改造；涉及农用地的，依法办理农转用征收审批手续。

第十二条 旧城、城中村改造范围内的商品房用地，按照有关规定采取招标、拍卖、挂牌方式供应。

对拆迁密度大、成本高且土地少的旧城、城中村改造项目，经市人民政府批准，可在城市规划区范围内确定合适位置地块和用地规模作为待改造项目的配套安置用地公开出让。

第十三条 改造区域内集体用地依法征收为国有后，尚未纳入改造范围内的土地，由区政府（管委会）统一承包继续耕种。因实施规划，需要使用该土地时，应当服从城市规划的需要，由市人民政府统一调整使用。

第十四条 凡未转为国有的城中村土地，有关部门不得为其办理规划、建设手续，并不得转让、出租、抵押；未经批准私自改造的，按违法用地查处。

第十五条 旧城、城中村改造范围内的土地，优先保证安置用地 (包括居民征收安置用地和保障性经营用房安置用地)和公共设施用地后，剩余土地由市人民政府收回后按招标、拍卖、挂牌程序供地。


第四章 征收、补偿安置和建设

第十六条 旧城、城中村改造中的国有土地上房屋征收和补偿安置按照《周口市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》执行；集体土地上房屋征收和补偿安置按照《周口市城市规划区内集体土地上房屋征收与补偿安置办法（试行）》执行。

第十七条 征收人与被征收人在正式签订征收补偿安置协议前，其征收补偿安置方案必须按照《村民委员会组织法》规定，经村民会议讨论通过，协议签订后在村内公示。

第十八条 进行改造建设的城中村涉及拆除村民委员会(村集体经济组织)的商业用房、办公用房、生产用房和其他用房,征收人与被征收人可参照估价机构的估价结果协商签订征收补偿协议。

第十九条 城中村改造项目的小区内可安排一定数量的经营性用房和社区用房，由改制后新组建的经济组织进行管理和运营。保障性经营用房原则上按照本集体经济组织成员每户不少于10平方米的建筑面积进行核定。非本集体经济组织成员，不享受经营性用房政策。

第二十条 为节约用地，旧城、城中村改造范围内的安置用房必须按照规划主管部门批准的方案执行。

第二十一条 旧城、城中村改造范围内的道路、排污、环卫等市政设施和供水、供电、供气、供暖等公用设施，按照城市规划要求，由改造主体按照规划同步建设。


第五章 优惠政策

第二十二条 市中心城区旧城、城中村改造项目的土地出让金应全额上缴市财政（市经济开发区按原政策执行），除划缴国家和省及按规定计提的专项资金外，土地出让金中地方政府纯收益部分拨付给项目所在区政府（管委会）用于支持该项目区域内的补偿安置和基础设施建设。

第二十三条 旧城、城中村改造项目涉及的城市配套费及其他行政规费依照法律、政策规定收取后拨付所在区政府（管委会），用于补偿安置和基础设施建设。开发企业缴纳的税收属于区政府（管委会）的部分，全部支持项目，用于项目区域内补偿安置和市政基础设施建设。服务性收费按最低标准20%征收。


第六章 改 制

第二十四条 城中村改制，是指城中村由村民自治的管理体制转变为城市居民自治的管理体制。

第二十五条 实施改造的城中村村民农业户口经公安行政主管部门批准一次性转变为城市居民户口。

第二十六条 城中村集体经济组织的资产应当依法进行清产核资。清产核资工作由农村集体经济组织负责，必要时可委托有资质的资产评估机构进行评估。清产核资结果要经村民会议或村民小组会议研究确认并公示。农业、财政、审计等部门要加强对清产核资工作的指导、监督。

第二十七条 集体资产清产核资后，各村可根据实际情况，确定资产经营方式和分配方式，经村民会议讨论通过，报上级行政管理部门审批后实施，并报区旧城和城中村改造领导小组备案。改制后组建的经济组织，承接原集体经济组织的资产和债权债务，按照新组建的经济组织方式进行管理和运营。

第二十八条 集体经济组织改制后，撤销村民委员会，按照有关规定，建立社区自治组织机构。

第二十九条 城中村的村民转为城市居民后，其就业统一纳入城市就业管理，并享受社会保障、职业培训、职业指导、职业介绍等待遇。因城中村改造增加的就业岗位，应优先用于安排原集体经济组织成员。

第三十条 人力资源社会保障部门的劳动就业培训服务机构，要为有劳动能力、且有就业要求的原村民进行专门的技术培训，并推荐就业。

第三十一条 完成改制的城中村要纳入城市管理体系，其市政公用设施建设和管理，按城市管理体制和标准执行。


第七章 附 则

第三十二条 本办法对旧城、城中村改造工作未有规定或国家、省有新规定的，依照国家、省有关规定执行。

第三十三条 本办法自印发之日起施行。市经济开发区、产业集聚区、港口物流园区在城市规划区内的区中村改造适用本办法，规划区之外的区中村改造，经市中心城区旧城和城中村改造领导小组批准后，可参照本办法执行。各县（市）旧城、城中村改造可参照本办法执行，也可结合本县（市）实际制定切实可行的旧城、城中村改造办法及实施细则。