建设部办公厅


关于进一步做好规范出租汽车行业管理专项治理工作的通知

建办城[2007]34号


各省、自治区、直辖市规范出租汽车行业管理专项治理工作办公室：

　　按照《国务院办公厅转发国务院纠正行业不正之风办公室关于2007年纠风工作实施意见的通知》（国办发[2007]32号）要求，2007年要进一步做好规范出租汽车行业管理专项治理工作，现就有关事项通知如下：

　　一、充分认识进一步做好专项治理工作重要意义

　　进一步做好规范出租汽车行业管理专项治理工作，是落实科学发展观，促进出租汽车行业健康发展的需要，也是维护出租汽车行业和社会稳定，为党的十七大召开创造良好环境的需要。2006年规范出租汽车行业管理专项治理工作取得了阶段性成效，但一些深层次问题还没有得到根本解决，清理乱收费、打击非法营运等专项治理成果有待进一步巩固，规范经营权出让和规范企业经营行为任重道远，行业管理长效机制有待建立和完善，局部地区仍存在不稳定的因素。各地要从落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的高度，充分认识进一步做好专项治理工作的重要意义，继续抓好规范出租汽车管理专项治理工作，明确目标、落实责任，周密部署，抓好落实，确保行业和社会稳定。

　　二、明确专项治理工作指导思想和目标

　　进一步做好规范出租汽车行业管理专项治理工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，以保持出租汽车行业总体稳定、促进社会和谐为中心，以巩固专项治理成果、提高行业服务水平为重点，立足当前，着眼长远，建立和完善长效管理机制，促进出租汽车行业健康发展。

　　专项治理工作要力争达到以下目标：一是贯彻落实国办发[2007]32号文件要求，确保出租汽车行业持续稳定发展；二是今年内省、自治区、直辖市要统一行业主管部门，落实管理责任；三是加强法规建设，促进行业依法管理；四是逐步建立责任明确、反应灵敏、监管到位、规范有序的出租汽车市场运营秩序。

　　三、落实专项治理工作的主要任务

　　（一）进一步落实出租汽车稳定工作责任制。继续落实出租汽车稳定工作省长、市长负责制，完善出租汽车管理协调机制，制定行业稳定工作应急预案，建立突发事件处置机制，畅通出租汽车司机合法合理诉求渠道，预防和妥善处理不稳定因素。

　　（二）理顺管理体制、明确管理责任。各地区要力争在今年内理顺出租汽车行业管理体制，落实管理责任，切实解决一个地区内多头管理，责权不清，政出多门，政令不通等问题。

　　（三）巩固专项治理成果。按照《关于规范出租汽车行业管理专项治理工作的实施意见》（建城[2006]107号）要求，专项治理期间不得新出台出租汽车经营权有偿出让政策，继续做好清理各项收费，打击非法营运，规范企业经营行为，加强监管等重点工作，巩固和扩大专项治理成果。

　　（四）完善各项管理制度，落实长效管理机制。进一步加强出租汽车行业法规建设，促进行业依法监管。深入调查研究出租汽车行业深层次矛盾与问题，对涉及出租汽车行业的有关政策，要充分听取各方意见，科学论证，周密决策，坚持“标本兼治、纠建并举”方针，制定和落实出租汽车行业长治久安的管理机制和措施。

　　（五）严肃查处违法、违纪人员。坚决纠正监管部门及其工作人员的失职读职、营私舞弊行为，进一步加大力度查处公务人员私养“黑车”，充当“保护伞”的案件和乱收费、乱罚款、乱扣车等行为。对于工作迟缓、执行不力，以及因违法、违规行为引发出租汽车群体性事件的，要严肃追究有关责任人的责任。

　　（六）加强对从业人员的教育和培训工作，提高行业服务水平。进一步加强出租汽车行业精神文明建设，树立行业文明服务新风。进一步完善出租汽车行业服务标准，加强出租汽车行业从业人员职业道德、安全运营、遵纪守法等教育和培训，切实改善服务质量，努力提高行业服务水平。

　　（七）认真做好验收工作。各地要按照全国出租汽车行业清理整顿部际联席会议制定的验收办法（另发）自查整改，部际联席会议将于今年下半年对各地专项治理工作进行验收。对于验收不合格的地区将下达整改通知书，责令限期整改。逾期检查仍不合格者，将予以通报批评，并严肃追究有关部门、单位责任人的责任。

　　四、切实加强对进一步做好专项治理工作的组织领导

　　（一）加强领导，落实责任。规范出租汽车行业管理专项治理是综合性、协调性很强的工作，必须加强组织领导。各地要进一步完善出租汽车行业清理整顿联席会议工作制度，切实加强对本地区出租汽车专项治理工作的指导和督促检查。联席会议成员单位要按照责任分工，认真研究出租汽车行业有关问题，进一步加强协调配合，坚持齐抓共管，形成上下联动、协调推进的工作格局。

　　（二）突出重点，扎实推进。各地要根据国办发[2007]32号文件要求，结合实际情况，认真制定进一步做好规范出租汽车行业管理专项治理工作方案，明确工作目标和任务，突出重点，落实责任，完善各项工作措施，扎扎实实抓好各项专项治理工作。要继续坚持工作报告制度，监督检查情况通报制度和责任追究制度。为维护行业和社会稳定，促进出租汽车行业健康发展，做出积极贡献。



中华人民共和国建设部办公厅
二○○七年六月二十二日


安徽省黄山市人民政府


黄山市中心城区经济适用住房建设管理暂行办法


第一条 为规范经济适用住房开发建设和销售、管理，根据《国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知》和国家建设部、发展计划委员会、国土资源部《关于印发＜关于大力发展经济适用住房的若干意见＞的通知》等有关文件精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条 实施经济适用住房开发建设的主要目的是：进一步深化我市住房制度改革，建立以城镇中低收入家庭为对象、具有社会保障性质的住房供应体系，不断改善中心城区干部职工和居民住房条件，提高居住水平。
第三条 经济适用住房的建设、销售由黄山市经济适用住房建设领导组（以下简称“领导组”，办公室设在黄山市房改办）统一决策、统一管理，市房改部门负责具体组织实施、指导、协调和督查工作。
市发展计划、建设、房管、国土资源、物价、财政、规划、监察等部门根据各自的职责，积极配合市房改部门做好经济适用住房建设、销售等各个环节中的管理工作。
第四条 经济适用住房建设的年度开发计划由市房改部门会同市发展计划等有关部门根据中心城区社会经济发展状况、人口、中低收入家庭住房水平、市场需求和建设用地可供数量等情况进行编制，经市人民政府研究通过后，报省人民政府批准实施。
经济适用住房建设统筹纳入全市社会经济发展计划。
第五条 经济适用住房的建设用地实行划拨方式供应，依法办理用地手续。市国土资源行政主管部门应根据土地利用总体规划、城市总体规划和经济适用住房年度建设计划，编制经济适用房的用地年度计划，并在年度建设用地供应计划中统筹安排。
第六条 经济适用住房建设坚持统一规划、合理布局、综合开发、配套建设、标准适度、经济适用的原则进行开发，并严格执行国家《城市居住区规划设计规范》。每户的建筑面积原则上控制在８０ｍ２以内，超过部分按同期市场价格出售。价差部分的售房收入归政府所有，用于补贴经济适用房的建设。不符合规划和规范要求的，不得开工建设。
第七条 经济适用住房的规划、设计、开发和施工必须由具有相应资质的单位承担，并采取公开招投标方式择优选定开发建设的实施单位，承担经济适用房开发建设的企业，必须具有四级以上房地产开发资质和项目开发总投资２０％的项目资本金。
第八条 中标的建设施工单位不得转包和变相转包，并严格执行国家有关技术规范和质量标准，按合同规定的时间、成本、质量完成建设任务。
第九条 经济适用住房项目竣工时，有关部门应严格按国家、省、市有关规定组织验收，未经验收或验收不合格的，不得投入使用。实行分期建设的可以分期验收。建设开发企业对工程质量负最终责任，并在销售住房时，须向住户提供《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》。
第十条 经济适用住房建设享受国家和省市出台的扶持优惠政策。销售价格实行政府指导价管理，具体按省物价局、省建设厅《关于印发〈安徽省经济适用住房价格管理办法〉的通知》（皖价[２００３]１７４号）规定，以保本微利、服务社会为原则，由市物价部门会同有关部门进行测算、审核，并报市人民政府批准后，向社会公布执行。任何部门和个人不得擅自定价销售。
第十一条 认购经济适用住房的对象必须同时具备下列条件：
 一具有市中心城区居民户口；
 二家庭人均年收入低于统计部门公布的上年度居民家庭人均年收入标准；
 三由夫妻或由两个含以上的直系亲属组成的家庭；
 四人均住房建筑面积在２０ｍ２以下或家庭某一最高职级成员应享受的住房面积标准低线以下。
符合以上条件的无房、危房特困户以及残疾人、离退休干部职工和教师，可优先享受经济适用房的认购。
第十二条 已参加房改购房、集资建房，建筑面积未达到上条第四款面积标准的经济适用住房认购户，必须先按原价退还原购住房及住房补贴。
第十三条 认购经济适用住房建筑面积未达到本人住房面积标准的部分，可继续享受货币化补贴。
第十四条 市房改部门每年向社会公布经济适用住房的房源情况，包括住房的坐落地点、户型面积、套数、价格及供应计划。
第十五条 经济适用住房的申请认购程序：
 一符合条件的申购户到市房改部门领取《黄山市经济适用住房认购申请表》；
 二申购家庭户主持本人身份证、家庭成员户籍证明户口本、现有住房产权证或使用权凭证、家庭成员收入证明原件和两份复印件和填好的申请表向本人所在单位提出申请无单位的向本人户口所在街道办事处申请；
 三单位或街道办事处自受理申请１０日内，对申购户家庭的申购条件进行核实，并将符合申购条件家庭的人口、收入、住房等情况在所在单位或户口所在地的街道公示７日。公示期内无异议的，由所在单位或街道办事处签署意见后将申购人的材料报市房改部门；
 四市房改部门对申报材料进行复审，并自受理之日起１０日内对符合条件的申购户发放《黄山市经济适用住房准购证》和《楼盘号》；
 五申购户凭《黄山市经济适用住房准购证》和《楼盘号》与开发企业签订《黄山市经济适用住房购房合同》，缴纳购房款，办理房屋所有权证、土地使用权证及其他手续。
第十六条 干部职工购买经济适用住房可以支取本人及家庭成员的住房公积金，不足部分可以向当地公积金管理部门申请个人购房住房公积金抵押贷款。
第十七条 干部职工和居民对所购的经济适用住房拥有全部产权，可以视同干部职工所购的房改房进入住房二级市场，按规定缴纳有关税费和土地收益后，收入归个人所有。
经济适用住房每户只准认购一次。
第十八条 经济适用住房小区，按国务院《物业管理条例》的规定，全面实行社会化、专业化、市场化企业型的物业管理。
物业管理公司按照同业主委员会签定的合同进行售后服务和管理，并建立专项基金，用于小区内共用部位、设备和公共设施的维修。物业管理的收费标准按国务院《物业管理条例》规定，由承担物业管理的公司提出申请，报请市房管部门确定服务等级和物价部门确定收费标准后执行。
第十九条 对采取隐瞒、欺骗手段购得经济适用住房的，一经查实，购房人必须退还所购的房屋，产权产籍管理部门收回或注销其住房的产权证，所造成的一切损失由购房人自己承担。
第二十条 实施经济适用住房的开发企业有下列行为之一的，取消经济适用住房开发建设资格。
 一改变经济适用住房建设用地用途或未经批准转让经济适用住房建设项目开发权的；
 二擅自改变经济适用住房规划设计方案或增减建设工程配套项目的；
 三擅自将经济适用住房出售给不符合条件的销售对象或未经市人民政府审批自行定价预售、加价销售的。
第二十一条 有关部门工作人员在经济适用住房建设管理过程中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第二十二条 本办法由黄山市法制办公室负责解释。
第二十三条 本办法自２００４年３月１日起执行。各区县可参照执行。



黄山市人民政府
２００４年２月２６日